Справа № 159/7739/21
Провадження № 2/159/443/22
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2022 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

у складі головуючого - судді Лесика В.О.,

за участі секретаря Посполітак Г.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представників відповідачів ОСОБА_3 , ОСОБА_4

представника третьої особи Руднік І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Опорно освітнього закладу «Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів -гімназія «смт Голоби», третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Гуманітарний відділ виконавчого комітету Голобської селищної ради про визнання незаконним і скасування наказу про відсторонення від роботи, та стягнення невиплаченого заробітку,

в с т а н о в и в :

Стислий виклад позиції позивача.

29 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Опорного освітнього закладу «Навчально-виховний комплекс загальноосвітньої школи I-III ступенів - гімназія" смт.Голоби Ковельського району в якому просить визнати незаконним наказ №145/к/тр від 05.11.2021 року, який виданий директором Опорно освітнього закладу «Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів -гімназія «смт Голоби»Наталією Хом`як про відсторонення її з 08.11.2021 року від роботи на час відсутності щеплення проти COVID -19, без збереження заробітної плати, а також стягнути невиплачену заробітну за час відсторонення від роботи.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила, що працює на посаді вчителя хімії вказаного навчального закладу.

05 листопада 2021 року наказом директора №145/к/тр була відсторонена від роботи з 08.11.2021 року на час відсутності щеплення проти COVID-19, без збереження заробітної плати і як підставу зазначено - повідомлення про обов`язкове профілактичне щеплення проти COVID-19 від 28.10.2021 року.

Вважає такий наказ незаконним, а відсторонення її від роботи неправомірним з таких підстав:

- відповідач належним чином не обґрунтував причини відсторонення від роботи,

- завчасно не попередив про зміну істотних умов праці,

- стаття 46 КЗпП України не передбачає відсторонення працівника від роботи у зв`язку з не проходження вакцинації від COVID-19,

- прийняте рішення не передбачене ст.12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

Стислий виклад позиції відповідача.

31.02.2022 року відповідачем подано відзив на позов, з якого вбачається , що позов не визнається з таких підстав.

- рішення про відсторонення від роботи прийнято на підставі Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб, пункту 41-6 Постанови КМУ №1236, Наказу МОЗ України №2153, яким затверджено Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковому профілактичному щепленню,

- позивачем не надано доказів про те, що вакцинація за її станом здоров`я протипоказана,

- бездіяльність роботодавця по відстороненню працівника від роботи може мати наслідком притягнення до адміністративної відповідальності.

Рух справи в суді.

Позовна заява надійшла до суду 29.12.2021 року.

Ухвалою судді від 291.12.2022 року залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків.

10.01.2022 року позивачем усунуто недоліки.

Ухвалою від 11.01.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 09.02.2022 року. Крім того, цією ухвалою залучено Управління гуманітарної розвитку Ковельської районної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 09.02.2022 року замінено у даній в справі у якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Управління гуманітарної розвитку Ковельської районної державної адміністрації на належну Гуманітарний відділ виконавчого комітету Голобської селищної ради, а судове засідання відкладено 17.02.2022 року.

Позиція учасників судового розгляду.

Позивач та її представник позивача в судовому засіданні позов підтримали з підстав, зазначених у ньому та у відповіді на відзив.

В судовому засіданні представник відповідачів позов не визнали та в його задоволенні просили відмовити за безпідставністю з підстав викладених у відзиві на позов.

В судовому засіданні представник третьої особи позов не визнали та в його задоволенні просили відмовити за безпідставністю з підстав викладених у відзиві на позов.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач ОСОБА_1 працює на посаді вчителя хімії Опорного освітнього закладу «Навчально-виховний комплекс загальноосвітньої школи I-III ступенів - гімназія" смт.Голоби Ковельського району.

28.10.2021 року позивачу було повідомлено про обов`язкове профілактичне щеплення проти COVID-19. Остання відмовилась від підпису про що свідчить відповідний акт від 28.10.2021 року. У вказаному повідомленні зазначено, що позивач до 05 листопада 2021 року повинна надати документ, що підтверджує наявність профілактичного щеплення, або довідку про абсолютні протипоказання до такого щеплення.

Наказом від 05 листопада 2021 року позивача відсторонено від роботи 08.11.2021 року на час відсутності щеплення проти COVID-19,без збереження заробітної плати (так зазначено в наказі).

Отже, судом встановлено, що наказ видано 05.11.2021 року про відсторонення працівника від роботи 08.11.2021 року.

Висновки суду та мотиви прийнятого рішення.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до такого висновку

У Конституції України проголошено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 43 Конституції України кожному гарантовано право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Конституційний Суд України у Рішеннях від 07 липня 2004 року № 14-рп/2004, від 16 жовтня 2007 року № 8-рп/2007 та від 29 січня 2008 року № 2-рп/2008 зазначав, що визначене статтею 43 Конституції України право на працю розглядає як природну потребу людини своїми фізичними і розумовими здібностями забезпечувати своє життя. Право заробляти собі на життя є невід`ємним від права на саме життя, оскільки останнє є реальним лише тоді, коли матеріально забезпечене.

Водночас право на працю може піддаватись обмеженням.

Згідно зі статтею 46 КЗпП України допускається відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

У законодавстві відсутнє чітке визначення поняття відсторонення від роботи. За своїм змістом це призупинення трудових відносин, яке не пов`язане із дисциплінарним проступком особи, а полягає у тимчасовому увільненні працівника від виконання трудових обов`язків з метою відвернення та/або попередження негативних наслідків.

Зокрема, з метою запобігання виникненню і поширенню інфекційних захворювань, небезпечних для населення, законодавство України про охорону здоров`я передбачає відсторонення від роботи у разі необґрунтованої відмови або ухилення працівника від обов`язкового щеплення.

Так, у статті 30 Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 № 2801-XII закріплена можливість запровадження щодо окремих особливо небезпечних інфекційних захворювань проведення обов`язкових медичних оглядів, профілактичних щеплень, карантинних заходи в порядку, встановленому законами України.

Спеціальними законами у цій сфері є Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 №1645-ІІІ (далі - Закон №1645-ІІІ).

Частинами першою та другою статті 12 цього Закону визначено, що профілактичні щеплення проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця, туберкульозу є обов`язковими і включаються до календаря щеплень. Працівники окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до: зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, підлягають обов`язковим профілактичним щепленням також проти інших відповідних інфекційних хвороб. У разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт. Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням проти інших відповідних інфекційних хвороб, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відтак Закон №1645-ІІІ регулює кілька важливих у цій справі питань:

1) до обов`язкових профілактичних щеплень віднесені ті, які включені до календаря щеплень, а також ті, що запроваджені проти поширення інфекційних хвороб.

Наказом Міністерства охорони здоров`я від 25.02.2020 №521 до Переліку особливо небезпечних інфекційних хвороб, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19 липня 1995 року № 133, включений «COVID-19».

2) перелік працівників, які підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, тобто Міністерством охорони здоров`я ( МОЗ).

Згідно із Наказом МОЗ від 04.10.2021 №2153 «Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням» обов`язковій вакцинації проти COVID-19 підлягають працівники закладів вищої, післядипломної, фахової передвищої, професійної (професійно-технічної), загальної середньої, у тому числі спеціальних, дошкільної, позашкільної освіти, закладів спеціалізованої освіти та наукових установ незалежно від типу та форми власності.

3) працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт:

- у разі ухилення чи відмови від обов`язкового щеплення,

- та у порядку, встановленому законом.

На час винесення оскаржуваного наказу, як і на даний час, порядок відсторонення від роботи працівників через ухилення чи відмову від проходження обов`язкового профілактичного щеплення законом не врегульований.

Законодавство України з цього питання містить лише кілька окремих положень:

порядок і терміни проведення профілактичних щеплень, в тому числі обов`язкових, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (частина третя статті 27 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24.02.1994 №4004-ХІІ),

профілактичні щеплення проводяться після медичного огляду особи в разі відсутності у неї відповідних медичних протипоказань. Якщо особа та (або) її законні представники відмовляються від обов`язкових профілактичних щеплень, лікар має право взяти у них відповідне письмове підтвердження, а в разі відмови дати таке підтвердження - засвідчити це актом у присутності свідків (частина шоста, сьома статті 12 Закону №1645-ІІІ),

для забезпечення своєчасного проведення профілактичних щеплень лікар, інший визначений медичний працівник, в усній або письмовій формі запрошують до закладу охорони здоров`я або до місця надання медичних послуг осіб, які підлягають щепленню у день, визначений для проведення щеплень. У разі виявлення медичних протипоказань до щеплень відповідно до Переліку медичних протипоказань до проведення профілактичних щеплень, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 11 серпня 2014 року N 551, особа направляється на комісію з питань щеплень, створену наказом по закладу охорони здоров`я. Факт відмови від щеплень з позначкою про те, що медичним працівником надані роз`яснення про наслідки такої відмови, оформлюється за формою N 063-2/о, підписується як громадянином, так і медичним працівником. (пункти 7, 15,17 Положенням про організацію і проведення профілактичного щеплення, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 16.09.2011 N595 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 11 серпня 2014 року N 551),

відсторонення працівників та державних службовців здійснюється шляхом видання наказу або розпорядження керівника державного органу (державної служби) або підприємства, установи, організації з обов`язковим доведенням його до відома осіб, які відсторонюються; строк відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили (пункт 46-1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 N 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2").

Системний аналіз наведених норм дає суду підстави для висновку, що за відсутності законодавчо визначеного алгоритму дій, відсторонення працівника від роботи через ухилення чи відмову від обов`язкового профілактичного щеплення допускається за умов:

- виникнення у працівника обов`язку пройти таке щеплення, про що він має бути проінформований,

- надання працівникові розумного строку для проходження медичного огляду та отримання щеплення чи документу про протипоказання,

- документування факту відмови чи ухилення від щеплення. При цьому, відмова від обов`язкового профілактичного щеплення згідно з ч.7 ст.12 Закону №1645-ІІІ повинна бути засвідчена лікарем,

- видання керівником підприємства, установи, організації наказу про відсторонення працівника від роботи із зазначенням конкретної правової і фактичної підстави (ухилення чи відмова) та строку відсторонення.

Судом встановлено, що позивач є працівником закладу освіти.

Обов`язковість профілактичного щеплення від COVID-19 для працівників закладів освіти введена Наказом МОЗ від 04.10.2021 №2153 «Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням», який набув чинності 08.11.2021.

Отже, лише з цієї дати у позивача виник обов`язок пройти профілактичне щеплення протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач ще до набрання зазначеним Наказом МОЗ законної сили відповідачем повідомлено про обов`язковість щеплення і відповідно до наказу від 05.11.2021 року позивача було відсторонено від роботи, з 08.11.2021 року, тобто не надано розумного строку для проходження щеплення чи надання документу про абсолютні протипоказання до такого щеплення.

Крім того, оскаржуваний наказ не містить вказівки на конкретну підставу відсторонення від роботи: відмова чи ухилення.

За наведених обставин відсторонення позивача від роботи є незаконним. Позов належить задовольнити, наказ керівника закладу освіти від 05.11.2021 №145/к/тр в частині щодо відсторонення ОСОБА_1 від роботи - скасувати.

Згідно з положеннями частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

З метою ефективного захисту прав позивача суд ухвалює рішення про допуск позивача до роботи та скасування наказу про відсторонення ОСОБА_1 від роботи від 05.11.2021 №145-к/тр/.

Відповідно до статті 235 КЗпП України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08.11.2021 по день допущення до роботи.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позов підлягає до задоволення, тому судові витрати, понесені позивачем зі сплатою судового збору в сумі 908 грн., слід стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 46, 235 КЗпП України, статтями 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 №1645-ІІІ, статтями 27 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24.02.1994 №4004-ХІІ, статтями 12, 76-81, 141, 258, 259, 263-265, 273, 279 ЦПК, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Скасувати наказ директора Опорного освітнього закладу «Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів -гімназія «смт Голоби» №145/к/тр від 05 листопада 2021 року про відсторонення ОСОБА_1 від роботи.

Допустити ОСОБА_1 до роботи на посаді вчителя хімії.

Зобов`язати Опорноий освітній заклад «Навчально-виховний комплекс «Загально-освітня школа І-ІІІ ступенів - гімназія «смт Голоби» нарахувати і виплатити заробітню плату за час незаконного відсторонення від роботи за період з 08 листопада 2021 року по день допуску до роботи.

Допустити до негайного виконання судове рішення в частині стягнення заробітної плати за один місяць.

Стягнути з Опорного освітнього закладу «Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - гімназія «смт Голоби» на користь ОСОБА_1 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Опорний освітній заклад «Навчально-виховний комплекс «Загально-освітня школа І-ІІІ ступенів - гімназія «смт Голоби», , адреса: 45070, смт.Голоби, Ковельський район, Волинська область, вул.Перемоги, 1.

Третя особа - Гуманітарний відділ виконавчого комітету Голобської селищної ради, , адреса: 45070, смт.Голоби, Ковельський район, Волинська область, вул.Ковельська, 1.

Повний текст рішення складено та підписано без його проголошення 28 лютого 2022 року.

Головуючий: В.О.Лесик