МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ__ _ _____
Справа №521/9165/21
Пр. №2/521/628/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2022 року м. Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Сегеди О.М.,
при секретарі Кіреу Д.С., за участю
позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - Гуцалюк Р.С.,

представника третьої особи Негоді Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса, про визнання дій противоправними, скасування пункту протоколу засідання житлової комісії та поновлення порушеного права,

встановив:
У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновського районного суду м. Одеси з позовом до Військової академії (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса (далі КЕВ), посилаючись на те, що він проходив військову службу у Збройних силах України.
Позивач зазначав, що постановою Апеляційного суду Одеської області від 10 липня 2018 року по справі №522/21009/16-ц було визнано неправомірними дії житлової комісії Військової академії (м. Одеса) з перенесення його у квартирному обліку в загальній черзі з 27 липня 1992 року на 03 лютого 1995 року.
Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 03 вересня 2019 року по справі №522/1659/19 було визнано противоправним бездіяльність Військової академії (м. Одеса) з відмови ОСОБА_1 в задоволенні заяви про відновлення права на перенесення дати перебування в списках черговості на отримання житла в загальній черзі з 03 лютого 1995 року на 27 липня1992 року; скасовано рішення житлової комісії Військової академії (м. Одеса), відображене в п. VII протоколу засідання комісії від 30 листопада 2018 року №66; зобов`язано Військову академію (м. Одеса) поновити його порушене право на перенесення дати перебування в списках черговості на отримання житла в загальній черзі з 03 лютого 1995 року на 27 липня 1992 року.
Постановою головного державного виконавця Першого Малиновського відділу державної виконавчої служби м. Одеса Головного територіального управління юстиції в Одеській області Демченко О.В. від 28 жовтня 2019 року було відкрите виконавче провадження по примусовому виконанню рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 03 вересня 2019 року по справі №522/1659/19 .
Вказував, що в порядку виконання рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 03 вересня 2019 року по справі №522/1659/19 житловою комісією Військової академії (м. Одеса) було прийнято рішення про перенесення дати зарахування його у списках черговості отримання жилої площі з 03 лютого 1995 року на 27 липня 1992 року, яке було оголошено наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 28 жовтня 2019 року №847-А.
Стверджував, що після виконання рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 03 вересня 2019 року по справі №522/1659/19 та закінчення виконавчого провадження, рішенням житлової комісії Військової академії (м. Одеса) від 29 травня 2020 року було перенесено дату його зарахування на квартирний облік в загальній черзі з 27 липня 1992 року на 17 січня 2007 року; в списках на першочергове отримання житла з 26 жовтня 2009 року на 10 грудня 2009 року.
Зазначав, що з листа житлової комісії Військової академії (м. Одеса) №36/6/90 від 06 квітня 2021 року йому стало відомо про те, що житлова комісія Військової академії (м. Одеса) начала проводити перевірку підтвердження правомірності зарахування його на квартирний облік з 27 липня 1992 року і перебування на квартирному обліку за попередніми місцями служби в Симферопольському та Феодосійському гарнізонах.
При цьому житловою комісією Військової академії (м. Одеса) було повністю проігнорований факт того, що правомірність його перебування на квартирному обліку з 27 липня 1992 року підтверджено рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 03 вересня 2019 року, яке набрало чинності, а також тім, що всі необхідні документи, які підтверджують правомірність його перебування на квартирному у обліку з 27 липня 1992 року знаходяться в двох облікових справах, що зберігаються в КЕВ м. Одеса та в житловій комісії Військової академії (м. Одеса) .
Позивач вважає, що противоправними діями Військової академії (м. Одеса) порушуються його конституційні права, а саме право на житло.
Посилаючись на порушення своїх прав, позивач просив суд визнати противоправними дії Військової академії (м. Одеса) з винесення житловою комісією Військової академії (м. Одеса) рішення від 29 травня 2020 року №10 про перенесення дати зарахування його в загальну чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 27 липня1992 року на 17 січня 2007 року; поновити його порушене право на перебування в списках Військової академії (м. Одеса) в загальній черзі осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 27 липня1992 року та скасувати пункт VII протоколу засідання житлової комісії Військової академії (м. Одеса) від 29 травня 2020 року №10.
Ухвалою суду від 29 червня 2021 року по справі відкрите провадження та призначено підготовче судове засідання (а.с. 24-25).
Ухвалою суду від 13 жовтня 2021 року по справі закрите підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду (а.с. 85-86).
Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача, діючі за довіреністю від 19 січня 2022 року та від 04 січня 2022 року в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили суд відмовити в їх задоволенні у повному обсязі.

Раніше надали відзив на позов, в обгрунтування якого зазначили, що дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 перенесено з 27 липня 1992 року на 17 січня 2007року за результатами інвентаризації облікових справ безквартирних військовослужбовців, як помилково взятого на облік з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби.

Вказували, що питання перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 1995 на 1992 рік, яке розглядалося в судових інстанціях, не стосується та не має жодного відношення до питання перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 1992 року на 2007 рік, оскільки є окремими спірними відносинами та базуються на різних підставах та фактах.

Відповідно до п. 2 Наказу Міністерства оборони України (далі наказ МОУ) №20 від 03 лютого 1995 року при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон, йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового i позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності даного наказу, тобто 03 березня 1995 року, будь - які інші нормативно-правові акти, які 6 містили механізм перенесення черги квартирного обліку для військовослужбовців України відсутні.

Зазначав, що оскільки правовідносини, які виникли до набрання чинності наказом МОУ від 06 жовтня 2006 року №577, а подальшому наказами МОУ від 30 листопада 2011 року N 737 та від 31 липня 2018 року №380, належали до сфери правового регулювання наказу МОУ від 03 лютого 1995 року №20, предметом судового розгляду було питання застосовувати до спірних правовідносин вимоги наказу MOУ від 03 лютого 1995 року №20 чи вимоги наказу MOУ від 06 жовтня 2006 року №577. При цьому обставини та законність перебування на квартирному обліку ОСОБА_1 за попередніми місцями служби судами не досліджувались.

Відповідно до ст. 40 ЖК України громадяни України, які перебувають на обліку осі, які потребують поліпшення житлових умов, у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту а також у випадку припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією, де вони перебувають на обліку за місцем роботи, знімаються з квартирного обліку.

Стверджував, що дана норма також застосовувалась до військовослужбовців ще з радянських часів i діяла до 1995 року. Тобто, при переїзді військовослужбовця до нового місця служби в інший гарнізон, він та члени його сім`ї кожний раз заново зараховувалися на квартирний облік, а час перебування на квартирному обліку за попередніми місцями служби не враховувався.

Відповідно до абз. 4 п.11 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ №20 від 03 лютого 1995 року, військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі, пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами ix сімей із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби.

Цим же Положенням встановлено, що перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток 2 до цього Положення).

Саме під час дії цього наказу МОУ і затвердженого їм Положення, в Одеській інститут Сухопутних військ 11 червня 2002 року прибув для подальшого проходження служби підполковник ОСОБА_1 , який більше 2-х з половиною років (до грудня 2004 року) в м. Одесі не прописувався і в житлову комісію Одеського ICB з проханням зарахувати на квартирний облік не звертався.

Відповідач зазначав, що 14 грудня 2004 року ОСОБА_1 зареєстрував своє місце проживання за адресою Одеського інституту Сухопутних військ по АДРЕСА_1 , і в цей же день подав рапорт про зарахування його в чергу на отримання житлової площі, з змісту якого вбачалось, що ОСОБА_1 прибув в OICB із в/ч НОМЕР_1 м. Феодосія, але раніше перебував на квартирному обліку з 27 липня 1992 року в Сімферопольському гарнізоні.

Отже за думкою відповідача, ОСОБА_1 визнає, що за останнім місцем служби (до прибуття в Одеській гарнізон), а саме у в/ч НОМЕР_1 , у Феодосійському гарнізоні, він на квартирному обліку не перебував. Відсутність в обліковій квартирній справі ОСОБА_1 рапорту командиру в/ч НОМЕР_1 з проханням зарахувати в чергу, витягу з протоколу житлової комісії в/ч НОМЕР_1 про взяття на облік з 1992 року, даних щодо реєстрації (прописки) у м. Феодосія, довідки (додаток 2) КЕЧ Феодосійської району про перебування з 1992 року на обліку у Феодосійському гарнізоні підтверджує той факт, що за останнім місцем служби до прибуття в Одеський інститут Сухопутних військ, підполковник ОСОБА_1 в списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов не перебував.

3 урахуванням виявленого факту не перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку за його останнім місцем служби, житлова комісія Одеського інституту Сухопутних військ, спираючись на вимоги абз. 4 п. 11 Положення про те, що військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі, пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами ix сімей із збереженням попереднього чacy перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, повинна була зарахувати на облік підполковника ОСОБА_1 з дати проведення засідання житлової комісії OICB, де мало розглядатись питання про прийняття його на квартирний облік, без урахування попереднього чacy перебування на обліку з 1992 року.

17 січня 2007 року відбулося засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ (протокол N-11), на якому розглядався рапорт підполковника ОСОБА_1 від 14 грудня 2004 року щодо зарахування його в чергу на отримання житлового приміщення.

Стверджував, що відсутність в обліковій справі ОСОБА_1 необхідних документів, а саме послужного списку, з якого можна було б дізнатись про попередні місця i періоди служби, а також із-за того, що члени житлової комісії, не розібравшись в адміністративному устрої АРК Крим, помилково визнали довідку (додаток 2) Симферопольської КЕЧ району як таку, що підтверджує перебування позивача на квартирному обліку з 1992 року у військових частинах на всій території Криму, неуважність членів комісії при ознайомлені із змістом рапорту ОСОБА_1 призвели до незаконного взяття його на квартирний облік з 03 лютого 1995 року, як такого, що до прибуття в Одеський гарнізон, перебував з 1992 року на квартирному обліку за останнім місцем служби.

Відповідно до п.3.7. Інструкції про організацію забезпечення i надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам ix сімей житлових приміщень, затвердженої наказом MOУ від 06 жовтня 2006 року № 577, військовослужбовці, які

перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами ix сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно абзацу 3 п. 3.7 цього ж наказу, перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується довідкою про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним квартирно - експлуатаційним органом та командиром військової частини.

3 урахуванням виявленого факту, а саме, що ОСОБА_1 до прибуття в Одеський гарнізон, за останнім місцем служби на квартирному обліку з 1992 року не перебував, постало питання щодо законності його зарахування i перебування з 27 липня 1992 року на обліку в списках черговості Одеського гарнізону.

Зазначав, що на виконання п. 2 наказу МОУ від 31 липня 2018 року № 380 щодо проведення інвентаризації облікових справ, а також, на вимогу начальника КЕВ м. Одеса від 03 січня 2020 року №37, з огляду на те, що даний факт раніше не був відомий i не розглядався в судових інстанціях, житлова комісія Військової академіі, як правонаступник житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ, на засіданні від 29 травня 2020 року (протокол №10) прийняла рішення виправити допущену помилку i перенести дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 1992 року на дату засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ, де розглядався його рапорт про взяття на облік - на 17 січня 2007 року (а.с. 65 - 68, 122, 128).

Представник КЕВ м. Одеса, діюча за довіреністю від 06 січня 2022 року в судовому засіданні підтримала позовні вимоги ОСОБА_1 та просила їх задовольнити у повному обсязі, оскільки вважає, що дата зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік встановлена судовими рішеннями, а тому житлова комісія Військової академії (м. Одеса) не мала права її змінювати (а.с. 130).

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до змісту ст.ст.15, 16 ЦК України, ст.4 ЦПК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права (п.1 ч.2 ст.16 цього Кодексу).

Частинами 3, 4 ст. 12 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Встановлено, що Військова академія (м. Одеса) є правонаступником Одеського інституту Сухопутних військ, що визнано сторонами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебував та проходив до 2007 року військову службу у Збройних силах України.

В 2007 році ОСОБА_1 з військової служби був звільнений .

З матеріалів справи вбачається, що 11 червня 2002 року підполковник ОСОБА_1 прибув для подальшого проходження служби в Одеській інститут Сухопутних військ.

14 грудня 2004 року ОСОБА_1 подав рапорт на ім`я начальника факультета про зарахування його в чергу на отримання житлової площі, зі складом сім`ї одна особа.

В рапорті зазначав, що прибув із в/ч НОМЕР_1 м. Феодосія де житлом не забезпечувався. Раніше, а саме 27 липня 1992 року перебував на квартирному обліку в Сімферопольському гарнізоні. Проживає в гуртожитку ОГСВ за адресою: АДРЕСА_2 не забезпечувався (а.с. 70).

Відповідно до довідки начальника КЕЧ Феодосійського району від 25 жовтня 2002 року за №53 ОСОБА_1 за час проходження служби у Феодосійському гарнізоні в/ч НОМЕР_2 з 01 жовтня 2001 року по 25 березня 2002 року житловою площею по лінії МОУ не забезпечувався (а.с. 72).

Згідно довідки начальника Сімферопольського КЕЧ від 18 листопада 2002 року за №37 ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ,48249) Сімферопольського гарнізону з 27 липня 1992 року по жовтень 2001 року (а.с.73).

Встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК від 23 вересня 2015 року (а.с.10).

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 03 вересня 2019 року по справі №522/1659/19, яке набрало законної сили 04 жовтня 2019 року було визнано противоправним бездіяльність Військової академії (м. Одеса) з відмови ОСОБА_1 в задоволенні заяви про відновлення його права на перенесення дати перебування в списках черговості на отримання житла в загальній черзі з 03 лютого 1995 року на 27 липня1992 року; скасовано рішення житлової комісії Військової академії (м. Одеса), відображене в п. У11 протоколу засідання комісії від 30 листопада 2018 року №66; зобов`язано Військову академію (м. Одеса) поновити його порушене право на перенесення дати перебування в списках черговості на отримання житла в загальній черзі з 03 лютого 1995 року на 27 липня 1992 року (а.с.4-6).
З змістурішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 03 вересня 2019 року по справі №522/1659/19 вбачається, що у супереч постанови апеляційного суду Одеської області від 10 липня 2018 року, житловою комісією Військової академії (місто Одеса) було прийняте рішення про відсутність підстав для перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03 лютого 1995 року на 27 липня 1992 року.
Встановлено, що постановою апеляційного суду Одеської області від 10 липня 2018 року в цивільній справі №522/21009/16-ц були задоволенні позовні вимоги ОСОБА_1 та визнані протиправними дії житлової комісії Військової академії (місто Одеса) у відмові в перенесенні дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03 лютого 1995 року на 27 липня 1992 року, а також визнано незаконним та скасовано пункт VI протоколу засідання житлової комісії Військової академії (місто Одеса) №38 від 30 листопада 2015 року.
Вказаною постановою апеляційного суду Одеської області від 10 липня 2018 року встановлено, що ОСОБА_1 на момент прибуття до нового місця проходження служби, а саме до Одеського інституту сухопутних військ, вже знаходився на квартирному обліку, оскільки відповідно до наказу Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року №220 був зарахований житловою комісією військової частини НОМЕР_4 в чергу на отримання житла з 27 липня 1992 року, що підтверджувалось протоколом №8 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 від 04 грудня 1992 року про зарахування ОСОБА_1 в чергу на отримання житла з 27 липня 1992 року.
Тобто вказаними судовими рішеннями була встановлена дата зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік - 27 липня 1992 року.
З відзиву Військової академії (місто Одеса) на позов вбачається, що житловою комісією Військової академії (місто Одеса) вищезазначені рішення суду були виконані у повному обсязі згідно постанови ДВС про закінчення виконавчого провадження від 07 листопада 2019 року (а.с.65-68).
Відповідно до п.4 ст.82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, відповідно до вимог п.4 ст.82 ЦПК України обставини, що стосуються порядку зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 27 липня 1992 року були встановлені Постановою апеляційного суду Одеської області від 10 липня 2018 року у цивільній справі №522/21009/16-ц та рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 03 вересня 2019 року по справі №522/1659/19, які набрали законної сили, а тому не досліджуються судом при розгляді даної справи (а.с.4-6).

Судом встановлено, що наказом Міністерства оборони від 31 липня 2018 року №380 була затверджена Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Пунктом 2 Наказу Міністерства оборони від 31 липня 2018 року №380 було поручено посадовим особам забезпечити проведення перевірок житлових умов та інвентаризації облікових справ осіб, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, у попередні роки, за результатами яких видати накази про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, із зазначенням дати зарахування відповідно до наявних документів в облікових справах;

- організувати забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями відповідно до вимог законодавства України;

- під час переміщення військовослужбовців по службі (звільнення з військової служби в запас або відставку) зазначати в наказах по стройовій частині інформацію про забезпечення (незабезпечення) жилими приміщеннями під час проходження військової служби в цій військовій частині, дату зарахування на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов (у разі перебування).

Пунктом 4 Наказу було встановлено, що за військовослужбовцями та членами їх сім ей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ).

Судом встановлено, що 29 травня 2020 року житлова комісія Військової академії (м. Одеса) не зважаючи на те, що раніше прийнятими судовими рішеннями було встановленодату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік, а саме 27 липня 1992 року, в черговій раз своїм рішенням від 29 травня 2020 року перенесла дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в загальній черзі з 27 липня 1992 року на 17 січня 2007 рокуяк помилково взятого на облік з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби (п.5 ст.40 ЖК України, п.5 ст.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР); в першочерговий список отримання жилої площі з 26 жовтня 2009 року на дату засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ 10 грудня 2009 року де було прийняте рішення про взяття на облік (ст.22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР); в позачерговий список з 21 вересня 2007 року на дату засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ 30 листопада 2007 року, де було прийняте рішення про взяття на облік (ст.22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР) (а.с.4-6, 8,108-115).

Тобто, житлова комісія Військової академії (м. Одеса) в черговій раз начала проводити перевірку підтвердження правомірності зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 27 липня 1992 року і перебування останнього на квартирному обліку за попередніми місцями служби в Симферопольському та Феодосійському гарнізонах, що підтверджується листом житлової комісії Військової академії (м. Одеса) №36/6/90 від 06 квітня 2021 року, хоча відповідно до п.2 наказу МОУ від 31 липня 2018 року №380 повинні були забезпечити проведення перевірок житлових умов та інвентаризації облікових справ осіб, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, у попередні роки, та за результатами перевірки видати накази про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових.

Відповідно до ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Частинами 1, 2 ст. 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
З матеріалів справи вбачається, що позивач був зарахований на квартирний облік відповідно до Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, введеним в дію наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року N 220 з наступними змінами (далі-Положення N 220), яке на даний час втратило чинності.

Відповідно до п. 34 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України від 23 грудня 1992 року N220 всі питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішувалося за місцем проходження ними служби.

При цьому датою постановки на квартирний облік вважався день, коли буде прийняте рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Пунктами 11,13 Положення № 220 було встановлено, що військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром останньої, і перебувають на цьому обліку до одержання жилого приміщення за винятком випадків: поліпшення житлових умов, завдяки якому відпала необхідність у наданні іншого жилого приміщення; переведення до нового місця служби; засудження (крім умовного) до позбавлення волі на строк понад шість місяців; подання таких, що не відповідають дійсності, відомостей, які стали підставою для взяття на облік, або вчинення командуванням неправомірних дій при вирішенні цього питання.

Згідно п.12 Положення № 220 військовослужбовці та члени їх сімей мали право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини. При цьому на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлювалася облікова справа, у якій знаходилися необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебуваються члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад).

Пунктом 17 Положення № 220 було визначено, що військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються згідно з чергою. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом прийняття на облік (внесення до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового отримання жилих приміщень.

Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 серпня 2006 року було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до положень п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Пунктом 9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені й в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Положеннями п. 30 цього Порядку передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Таким чином, аналіз зазначених норм закону дає підстави зробити висновок про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п. 30 Порядку.
Пунктом 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК УРСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Відповідно до пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року N 737 (далі - Інструкція), військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Підстави та порядок зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, були визначені, зокрема в пункті 2.18 Інструкції, в якому зазначалось, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

На даний час порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок на час розгляду справи регулюється житловим законодавством і Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом МОУ 31.07.2018 № 380 з змінами (далі-Інструкція).

Відповідно до п.4 Наказу МОУ 31.07.2018 № 380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до п.7 розділ 2 Інструкції житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
Відповідно до п.п.1,2 розділу У1 Інструкції житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку. Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до ст. 34 ЖК УРСР.
Облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті.

Особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі забезпечення постійним житлом в іншій місцевості зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходиться житло, що надається, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті.

Військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).

Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

Військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Пунктом 16 Інструкції визначено, що житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.

За результатами інвентаризації щороку до 15 січня списки військовослужбовців та членів їх сімей, які перебувають на обліку військової частини, направляються до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Отже під час інвентаризації житлові комісії перевіряють житлові умови (за необхідності) військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, а також оновлюють документи, що містяться в облікових справах, але не проводять перевірки щодо правомірності зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на квартирний облік та вирішують питання перенесення дати зарахування на квартирний облік.

Суд звертає увагу на той факт, що матеріали справи не містять будь-яких належних та допустимих доказів того, що позивач був зарахований на квартирний облік внаслідок подання ним відомостей, що не відповідають дійсності, або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік.

Крім того, обставини, що стосуються порядку зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 27 липня 1992 року були встановлені Постановою апеляційного суду Одеської області від 10 липня 2018 року у цивільній справі №522/21009/16-ц та рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 03 вересня 2019 року по справі №522/1659/19, які набрали законної сили, а тому обов`язкові для Військової академії (м. Одеса) тажитлової комісії Військової академії (м. Одеса).
За таких обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Згідно ст. 263 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
На підставі ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладається у разі задоволення позову на відповідача, у разі відмови в позові на позивача.
Судовий збір у справі складає 1816,00 грн., які не сплачені позивачем при зверненні до суду, оскільки він є інвалідом 2 групи, але підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 15, 16 ЦК України, ст. ст. 42, 43 ЖК України , ст. ст. 4, 12, 13, 258, 259, 263, 264, 265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд

вирішив:
Позов ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса про визнання дій противоправними, скасування пункту протоколу засідання житлової комісії та поновлення порушеного права - задовольнити.

Визнати дії Військової академії (м. Одеса) з винесення житловою комісією Військової академії (м. Одеса) рішення №10 від 29 травня 2020 року в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік полковника запасу ОСОБА_1 в загальний список черговості отримання жилої площі з 27 липня 1992 року на 17 січня 2007 року, як помилково взятого на облік з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби (п. 5 ст. 40 ЖК України, п. 5 ст. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР); в першочерговий список отримання жилої площі з 26 жовтня 2009 року на дату засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ 10 грудня 2009 року де було прийняте рішення про взяття на облік (ст. 22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР); в позачерговий список з 21 вересня 2007 року на дату засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ 30 листопада 2007 року, де було прийняте рішення про взяття на облік (ст. 22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР) противоправними.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Військової академії (м. Одеса) №10 від 29 травня 2020 року в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік полковника запасу ОСОБА_1 в загальний список черговості отримання жилої площі з 27 липня 1992 року на 17 січня 2007 року, як помилково взятого на облік з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби (п.5 ст.40ЖК України, п.5 ст.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР); в першочерговий список отримання жилої площі з 26 жовтня 2009 року на дату засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ 10 грудня 2009 року де було прийняте рішення про взяття на облік (ст. 22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР); в позачерговий список з 21 вересня 2007 року на дату засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ 30 листопада 2007 року, де було прийняте рішення про взяття на облік (ст. 22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР).

Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) поновити порушене право ОСОБА_1 на перебування в списках Військової академії (м. Одеса) в загальній черзі осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 27 липня 1992 року.

Стягнути з Військової академії (м. Одеса) на користь держави судовий збір в розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду шляхом подачі протягом 30 днів апеляційної скарги з дня проголошення судового рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 25 лютого 2022 року.

Суддя: О.М. Сегеда