Провадження № 2/463/385/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2022 року Личаківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Головатого Р.Я.

з участю секретаря судових засідань Гудим В.Ю.

розглянувши у м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення умов праці та стягнення не нарахованої заробітної плати,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, збільшивши позовні вимоги просить визнати незаконними та скасувати накази Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького №2307-з від 26.07.2021 та №188 к/тр від 30.07.2021; поновити умови оплати праці позивача та стягнути з відповідача Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького на користь позивача не нараховану та не виплачену заробітну плату, яка складається з надбавки за шкідливі умови праці і деззасоби за період з серпня 2021 року по 31.01.2022 в розмірі 7056 грн. 69 коп.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що працює на посаді лікаря ультразвукової діагностики Спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю НДІЕГ Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького. В трудових відносинах з відповідачем - Львівським національним медичним університетом імені Данила Галицького перебуває з березня 2021 року та з того часу до 01.08.2021 отримував доплату за шкідливі умови праці.

Спеціалізована консультативна поліклініка фтизіопульмонологічного профілю НДШЕГ Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького до 31.05.2021 зберігала свій напрямок роботи, традиції, напрацювання.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України №514 від 16.07.2009 «Про затвердження Переліку протитуберкульозних закладів (із змінами, внесеними Наказом МОЗ України №814 від 17.10.2012) до Переліку протитуберкульозних закладів було включено Спеціалізовану консультативну поліклініку фтизіопульмонологічного профілю науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни (п.5 клініки (поліклініки, відділи, відділення) фтизіопульмоналогічного профілю науково-дослідних установ.

Постановою Кабінету Міністрів України №501 від 16.05.2011 «Про затвердження переліку закладів охорони здоров`я та програм у галузі охорони здоров`я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, видатки на які здійснюються з державного бюджету, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» до Переліку закладів охорони здоров`я та програм у галузі охорони здоров`я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, видатки на які здійснюються з державного бюджету включено Спеціалізовану консультативну поліклініку фтизіопульмонологічного профілю науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни як закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання спеціалізованої, високоспеціалізованої амбулаторно-поліклінічної допомоги.

Поліклініка з часу свого заснування здійснювала свою діяльність за адресою: місто Львів, вулиця Зелена, 477 (підстава - Ліцензія на провадження господарської діяльності з медичної практики серії АГ №597679 від 01.03.2012 року, зміни даних залучені до ліцензійних справ наказом МОЗ України №512 від 07.03.2019).

Відповідно до наказу МОЗ України №776 від 10.07.2017 «Про реорганізацію Державної установи «Львівський науково-дослідний інститут епідеміології та гігієни Міністерства охорони здоров`я України» наказом Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького №3581-з від 29.12.2017 Державна установа «Львівський науково-дослідний інститут епідеміології та гігієни Міністерства охорони здоров`я України» була реорганізована шляхом приєднання до Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького в якості структурного підрозділу, а наказом Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького №1126-3 від 30.03.2018 «Про затвердження положення про Науково-дослідний інститут епідеміології та гігієни ЛНМУ ім. Данила Галицького» було затверджено Положення про Науково-дослідний інститут епідеміології та гігієни ЛНМУ ім. Данила Галицького та його підрозділу - Спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю.

02.05.2018 ректором ЛНМУ ім. Данила Галицького було затверджено Положення про Спеціалізовану консультативну поліклініку фтизіопульмонологічного профілю Науково-дослідний інститут епідеміології та гігієни Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького.

Згідно з п.1.2. Положення Поліклініка є складовою частиною структури Університету. Згідно з п.1.3. Положення Поліклініка є протитуберкульозним закладом та включена до Переліку спеціалізованих закладів охорони здоров`я та структурних підрозділів закладів охорони здоров`я, які здійснюють діагностику туберкульозу та надають і лікувально-профілактичну допомогу хворим на туберкульоз. Згідно з п.1.4. Положення Поліклініка є закладом охорони здоров`я, що надає висококваліфіковану спеціалізовану консультативну медичну допомогу дорослим та дітям, хворим на туберкульоз, включаючи активну та заразні форми і неспецифічні захворювання легень. Згідно з п.1.6. Положення державна акредитація Поліклініки здійснюється у встановленому законодавством порядку; діяльність з медичної практики провадиться на підставі ліцензії, виданої МОЗ України.

Згідно з п.5.2. Положення структура та штати Поліклініки визначаються відповідно до завдань та функцій, а також обсягу та характеру робіт відповідно до актів чинного законодавства. Згідно з п.5.3. Положення внутрішня організаційна структура Поліклініки розробляється завідувачем. Згідно з п.5.6. Положення Поліклініка забезпечується відповідними приміщеннями, медичним обладнанням, приладами, інструментарієм, виробами медичного призначення та іншим згідно з табелем оснащення та іншими встановленими вимогами.

Спеціалізована консультативна поліклініка фтизіопульмонологічного профілю до 31.05.2021 користувалася приміщеннями на вул. Зеленій, 477 в м.Львові на підставі Договору про співпрацю між Комунальною установою Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (правонаступником якого є Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально- діагностичний центр» (скорочено - Центр легеневого здоров`я) та Державною установою «Львівський науково-дослідний інститут епідеміології та гігієни МОЗ України» (правонаступником якого є Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького), укладеного 01.05.2011. Щороку даний Договір пролонговувався.

31.05.2021 в брутальний спосіб працівники поліклініки не були допущені до робочих місць, доступ до майна поліклініки та особистого майна працівникам поліклініки був перекритий. Цей факт був задокументований поліцією, до якої звернулася позивач. Вона та інші працівники поліклініки, були вимушені перейти в приміщення на вулицю Зелену, 12 в місті Львові. Примусове переселення трудового колективу поліклініки з місця постійної дислокації відбулось з порушенням значної кількості норм чинного трудового та галузевого (медичного) законодавства.

Надані приміщення не відповідають вимогам ДБН В.2.2-10-2001 «Будинки і споруди. Заклади охорони здоров`я». Основні положення, що поширюються на існуючі будинки і споруди усіх типів закладів охорони здоров`я, незалежно від їх відомчого підпорядкування і форм власності, а також приміщень медичного призначення, вбудованих чи таких, що входять до складу інших типів будинків. Вимоги цих Норм є обов`язковими для юридичних та фізичних осіб-суб`єктів інвестиційної діяльності на території України незалежно від їх відомчого підпорядкування і форм власності. В приміщенні Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького поряд з поліклінікою розміщені наступні підрозділи: лабораторія природно-вогнищевих трансмісивних інфекцій; лабораторія молекулярно-генетичних досліджень; лабораторія вакцинокерованих та інших бактерійних інфекцій; лабораторія санітарної токсикології; лабораторія імунологічних досліджень туберкульозу, інфекційних та паразитних захворювань.

Якщо проаналізувати діяльність кожної з лабораторій, деякі з них в контексті санітарно-гігієнічних вимог, враховуючи шкідливі умови праці, не мали б розміщуватися в будинку АДРЕСА_1 .

В сусідніх приміщеннях здійснюються забір матеріалу та аналізи на COVID-19, інші небезпечні хвороби.

Згідно з вимогами ліцензійних умов, які регулюють здійснення медичної практики закладами сфери охорони здоров`я (лікарнями, поліклініками, медпунктами, тощо) та інших регулятивних актів медичної сфери, кожен кабінет лікаря повинен бути оснащений певним переліком приладів, інструментів медичного призначення. Таке оснащення може бути як загальним для всіх, так і залежати від конкретної лікарської спеціальності.

Так, типові переліки обладнання для різних кабінетів лікарів визначаються Наказом №739 Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2011, яким затверджуються табелі оснащення медтехнікою та виробами медпризначення структурних підрозділів консультативно-діагностичного центру.

У випадках, коли оснащення кабінету передбачає застосування медтехніки, яка підлягає метрологічній повірці, факт такої повірки має бути підтверджений відповідним свідоцтвом, атестатом, тавром, іншим документом, виданим уповноваженим підприємством сфери метрології, сертифікації та стандартизації. До такого оснащення належать стерилізатори, автоклави, апарати ультразвукової діагностики (УЗД) та функціональної діагностики, тощо.

Після переміщення трудовий колектив в кількості більше 30 осіб разом із завідувачкою вимушений був працювати в трьох приміщеннях будівлі ЛНДЕЕГ. Це були дві кімнати на другому поверсі загальною площею 60м.кв, одна із них - лабораторний бокс. Було також виділено ще одну кімнату у лабораторії особливо небезпечних інфекцій, єдиним доступом до якої є ліфт.

При цьому в одному приміщенні перебували лікар-пульмонолог, лікар-хірург, лікар функціональної діагностики, лікар-фтизіатр, лікар-лаборант, лікар-отоларинголог, лікар УЗД.

Після неодноразових колективних скарг, колектив був переміщений на четвертий поверх іншої сторони будівлі. І в результаті цього усі працівники поліклініки перебувають у двох кімнатах на четвертому поверсі будівлі з входом через двір, а троє працівників у лабораторії особливо небезпечних інфекцій на шостому поверсі, а саме, лікар-гінеколог, лікар-дерматовенеролог та лікар-фтизіатр.

Обладнання для різних кабінетів лікарів, перелік якого визначаються Наказом №739 Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2011, відсутнє.

Відсутність належних приміщень для розміщення кабінетів лікарів та будь-якого лікарського обладнання унеможливлює здійснення професійної діяльності, а саме прийом пацієнтів.

Відповідачу Львівському національному медичному університету імені Данила Галицького, який намагався отримати ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики для свого підрозділу Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни наказом МОЗ України №545 від 23.03.2021 за адресою м.Львів, вул. Зелена, 12, було відмовлено у видачі ліцензії, оскільки така, як зазначалось вище, серії АГ №597679 видана 01.03.2012 для здійснення медичної практики Спеціалізованій консультативній поліклініці фтизіопульмонологічного профілю Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького в місті Львові по вул.Зеленій, 477.

Після того як фактично було припинено діяльність поліклініки в зв`язку з її переміщенням, в серпні 2021 року МОЗ України видало ліцензію Львівському національному медичному університету імені Данила Галицького для невідомо коли утвореного Лікувально-діагностичного центру, до якого працівники поліклініки не мають жодного відношення.

Починаючи з вересня місяця 2021 року позивач зауважив, що йому нараховується заробітна плата в розмірі, меншому, ніж раніше. Аналогічна ситуація виявилась з іншими працівниками поліклініки.

Згодом позивачу було надано незавірені копії наказів ректора Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького:

1. Наказ №2307-з від 26.07.2021, згідно з яким в зв`язку з тимчасовим припиненням дозволу на медичну практику і неможливістю надавати спеціалізовану консультативну фтизіопульмонологічну допомогу населенню до отримання дозвільних документів та реєстрації у НЦЗУ доповнити наказ №1193-з від 06.06.2021 пункт 3 текстом наступного змісту: «з 01.07.2021 року тимчасово припинити: виплату надбавок за шкідливі умови праці працівникам спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни; зовнішнє та внутрішнє сумісництво працівникам спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни.».

2. Наказ №188 к/тр від 30.07.2021 «По особовому складу», згідно з яким на виконання наказу №2307-з від 26.07.2021: тимчасово припинити з 01.08.2021 року виплату надбавок за шкідливі умови праці і деззасоби працівникам спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни; припинити сумісництво працівникам поліклініки за списком.

Як вбачається з наведених вище обставин, що і не заперечується відповідачем, у зазначених вище наказах, причиною неможливості здійснення поліклінікою своєї медичної функції, і, відповідно, зменшення заробітної плати її працівникам є необдумане та непідготовлене належним чином примусове переміщення поліклініки з однієї адреси на іншу без вжиття належних заходів: забезпечення придатних для роботи поліклініки приміщень, їх укомплектація, нормативне забезпечення її діяльності (отримання відповідної ліцензії і т.п.).

Оскільки сама поліклініка немає статусу юридичної особи - усі зазначені вище дії повинні були здійснювати посадові особи відповідача.

Окрім того, звертає увагу суду на те, що наказ №2307-з від 26.07.2021 доповнює наказ №1193-3 від 06.06.2021, якого фактично не існує, а позивач володіє лише незавіреною копією наказу №1193-з від 06.04.2021.

Описані вище порушення керівництвом відповідача трудових прав працівників є предметом колективного трудового спору, зареєстрованого Національною службою посередництва та примирення, розгляд якого триває на даний час.

На звернення позивача відповідачем було надано лист №01-14/723 від 18.10.2021, до якого було долучено копії розрахункових листків за січень - вересень 2021 року, довідку про доходи від 01.10.2021.

Після вивчення отриманих документів, позивачем встановлено, що в результаті дії наведених вище наказів за період з 01.08.2021 року по 31.01.2022 позивачу не доплачено заробітну плату в розмірі 7056 грн. 69 коп.

Наведене свідчить про порушення відповідачем вимог ст.43 Конституції України, ст.3, 21, 22, 29, ч.3 ст.32, ч.4 ст.97, 100 КЗпП України, а також ст.15 Закону України «Про оплату праці. Як зазначалось вище, з 1994 року до 01.08.2021 позивач отримувала доплату за шкідливі умови праці.

Наказами №2307-з від 26.07.2021 та №188 к/тр від 30.07.2021 позивачу було незаконно припинено нарахування та виплату надбавок за шкідливі умови праці і деззасоби, чим фактично зменшено заробітну плату позивачу, незважаючи на те, що наказ про зміну умов праці відповідач не видавав, згоди на зниження розміру заробітної плати позивач не надавала. Окрім цього, всупереч ч.6 ст.21 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» питання зміни оплати праці не було погоджено з профспілковим органом.

Враховуючи наведене, оскільки прийняття в односторонньому порядку рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені трудовим договором, не допускається, в результаті неправомірних дій відповідача позивачу не донараховано та не виплачено надбавку за шкідливі умови праці і деззасоби за період з серпня 2021 року по 31.01.2022 в розмірі 7056 грн. 69 коп., тому просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 05.11.2021 постановлено прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі, розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Зобов`язати Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького подати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали належним чином завірені копії: 1) особової справи ОСОБА_1 (в якій знаходяться оригінали заяв про прийом на роботу, прийом на роботу за сумісництвом і т.п.); 2) наказів Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького: №1193-з від 06.04.2021, №2307-з від 26.07.2021, №188 к/тр від 30.07.2021 року, №1193-з від 06.06.2021. Визначити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. Роз`яснити відповідачу право протягом зазначеного строку надіслати суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують заперечення проти позову. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 178 ЦПК України одночасно з надісланням відзиву до суду копію відзиву та доданих до нього документів відповідач зобов`язаний надіслати іншим учасникам справи, документи, на підтвердження чого додаються до відзиву. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Відповідач вправі пред`явити зустрічний позов у строк визначений для подання відзиву. Визначити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, а відповідачу п`ятиденний строк з дня його отримання для подання заперечення, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи, документи, на підтвердження чого додаються до відповіді на відзив та заперечення відповідно.

Копія ухвали вручена відповідачу 28.01.2022, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

14.02.2022 на виконання вимог ухвали про витребування доказів відповідач подав копію особової справи позивача, наказів №1193-з від 06.04.2021, №2307-з від 26.07.2021, №188к/тр від 30.07.2021, а також штатного розпису Спеціалізованої консультативної поліклініці фтизіопульмонологічного профілю НДІЕГ ЛНМУ імені Данила Галицького станом на 01.01.2021, а також повідомив, що вказаний в ухвалі наказ №1193-з від 06.06.2021 не існує.

Крім цього, 14.02.2022 відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки вважає такі безпідставним так як наказом Міністерства охорони здоров`я України №530 від 25.02.2020 «Про затвердження стандартів охорони здоров`я при туберкульозі» затверджено нові стандарти та запроваджено реформу протитуберкульозної служби в Україні, внаслідок чого Спеціалізована консультативна поліклініка фтизіопульмонрлогічного профілю Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького втратила медичну практику, так як усі протитуберкульозні заклади в Україні реорганізовано. Функції діагностики та лікування туберкульозу в кожній області покладено на регіональні фтизіопульмонологічні медичні центри, зокрема у Львівській області такі функції виконує Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський регіональний, фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (далі Центр легеневого здоров`я), на базі якого створено амбулаторно-поліклінічне відділення.

Спеціалізована консультативна поліклініка фтизіопульмонологічного профілю НДІЕГ ЛНМУ імені Данила, Галицького (далі по тексту - СКПФПП НДІЕГ) для своєї діяльності користувалась приміщеннями та діагностичним обладнанням Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр" (далі - Центр легеневого здоров`я), на підставі угоди про співпрацю між Комунальною установою Львівської обласної ради "Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр" (Центр легеневого здоров`я) та Державною установою «Львівський науково-дослідний інститут епідеміології та гігієни МОЗ України» (правонаступником якого є ЛНМУ імені Данила Галицького) від 20.10.2011.

На підставі Додаткових договорів №1 та №2 від 14 травня 2021 року дія вказаного договору була припинена.

Листами №309 від 02.03.2021, № 454 від 31.03.2021, № 494 від 07.04.2021, № 670 від 24.05.2021 Генеральний директор Центру легеневого здоров`я п. Л.Рак неодноразово повідомляв та просив адміністрацію університету звільнити приміщення, які займає Спеціалізована консультативна поліклініка фтизіопульмонологічного профілю, в зв`язку із достроковим припиненням дії Договору про співпрацю від 20.11.2011, а також у зв`язку із тим, що враховуючи зміни в системі надання медичних послуг, що відбулися в результаті запровадження Другого етапу медичної реформи, необхідність у співпраці з Спеціалізованою консультативною поліклінікою фтизіопульмонологічного профілю втратило практичне значення.

СКПФПП НДІЕГ Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького немає угод із закладами охорони здоров`я на скерування пацієнтів для консультацій, не має рентгенапарату, мікробіологічної та імунологічної лабораторії, і відповідно угод з референс-лабораторіями, які проводять такі дослідження. Лікарі СКПФПП НДІЕГ ЛНМУ імені Данила Галицького не зареєстровані в електронному реєстрі, а відтак не мають права консультувати пацієнтів.

12 квітня 2021 року було здійснено візит у Спеціалізовану консультативну поліклініку фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького відповідального за лікувально-профілактичну роботу професора ОСОБА_2 , директора Науково-дослідного інституту епідеміологів та гігієни професора Кузьмінова Б.П., заступника директора Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни Геника І.Д., з метою ознайомлення з наказом ректора Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького від 06.04.2021 №1193-з.

Присутнім 22 працівникам, в тому числі позивачу, було роз`яснено, що внаслідок вимоги орендодавця - Центру легеневого здоров`я, необхідно до 01.06.2021 звільнити приміщення, в яких розташована Спеціалізована консультативна поліклініки фтизіопульмонологічного профілю Науково-дослідного інститут епідеміології та гігієни ЛНМУ імені Данила Галицького. Інших приміщень, які б відповідали вимогам немає. Також були обговорені питання внесення змін до ліцензії на медичну практику і організації роботи на новому місці перебування.

У відповідності до Наказу ректора ЛНМУ імені Данила Галицького №1193-з від 06.04.2021 СКПФПП НДІЕГ Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького з 01.06.2021 була переміщена в приміщення за адресою: Зелена, 12, а обладнання для здійснення господарської діяльності перевезено в складські приміщення.

Дія ліцензії на медичну практику університету серія АГ №597679 від 01.03.2012 за місцем провадження діяльності: м.Львів, вулиця Зелена, 477 була тимчасово припинена у зв`язку зі зміною місцезнаходження поліклініки.

Починаючи з 01.06.2021 працівники ССКПФПП НДІЕГ Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького не залучались до виконання робіт та надання послуг, передбачених Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з медичної практики, тому не мали права на отримання надбавки за шкідливі умови праці, передбаченою спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики і Міністерства охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005.

Згідно з п.4 додатку 3 наказу МОЗ України №308/519 працівники всіх посад, незалежно від їхнього найменування, спеціалізованих закладів охорони здоров`я та структурних підрозділів закладів охорони здоров`я, які діагностують туберкульоз і надають лікувально-профілактичну допомогу хворим на активну форму туберкульозу, мають право на підвищення посадових окладів у зв`язку зі шкідливими і важкими умовами праці на 30%.

Ситуація, що склалась може свідчити про зупинення роботи Спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького, викликана відсутністю організаційних умов (не внесення змін до ліцензії), що має ознаки простою не з вини працівників.

Згідно зі ст.34 КЗпП України простій це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше Підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

В той же час жодним нормативно-правовим документом не встановлено порядку оформлення роботодавцем простою. Разом з тим, наявність простою не звільняє працівника від обов`язку дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку в частині перебування на роботі, якщо інше не обумовлено правилами внутрішнього трудового розпорядку чи іншим локальним документом.

Щодо забезпечення робочим місцем, то згідно з розпорядженням директора Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького від 07.07.2021 №4, працівники Спеціалізованої консультативної поліклініки, фтизіопульмонологічного профілю до закінчення ремонтних робіт відповідних площ для роботи поліклініки та внесення змін до ліцензії на медичну практику були розміщені у виділених приміщеннях, зокрема позивач на 2 поверсі кімната №243.

В ході перевірки, обумовленою скаргою працівників Спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю на умови праці, інспекцією з охорони праці у Львівської області, шкідливих факторів на місцях їх перебування, не встановлено.

Відтак, в даному випадку відсутній обов`язок роботодавця: роз`яснити працівникові його права і обов`язки та поінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, на якому він працюватиме, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до законодавства і колективного договору; ознайомити працівника з правилами внутрішнього трудового розпорядку та колективним договором; визначити працівникові робоче місце; забезпечити його необхідними для роботи засобами.

Актом від 12.04.2021, який складено в присутності: відповідального за лікувально-профілактичну роботу ЛНМУ імені Данила Галицького проф. ОСОБА_2 , директора Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни ЛНМУ імені Данила Галицького Кузьмінова Б.П., заступника директора Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни ЛНМУ імені Данила Галицького Геника І.Д., завідувачки СКПФПП НДІЕГ Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького Вівчар І.С. та працівників спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю Науково-дослідного інституту епідеміології та гігієни ЛНМУ імені Данила Галицького - в кількості 22 осіб було попереджено про те, що з 01.07.2021 буде припинено виплату надбавок за шкідливі умови праці і деззасоби, тобто, про зміну умов оплати праці в бік погіршення, а також про припинення виконання працівниками трудових обов`язків на умовах сумісництва та суміщення посад.

Проте, працівники СКПФПП НДІЕГ Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького під час проведення Загальних зборів трудового колективу відмовились від підписання попередження про те, що з 01.07.2021 їм буде припинено виплату надбавок за шкідливі умови праці і деззасоби, а також про припинення виконання працівниками трудових обов`язків на умовах сумісництва та суміщення посад, про що свідчить вищевказаний акт від 12.04.2021.

Також зазначає, що позивач не надав жодних доказів виконання ним дій по діагностуванню туберкульозу і надання лікувально-профілактичної допомоги хворим на активну форму туберкульозу в період з серпня 2021 року, а також доказів відповідності кваліфікаційним вимогам, необхідним для вчинення таких, що відповідно і виключає право позивача на підвищення посадового окладу у зв`язку зі шкідливими і важкими умовами праці на 30%.

Крім цього, у відзиві відповідач заявив клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, яке ухвалою від 23.02.2022 залишено без задоволення.

Крім цього, 14.02.2022 відповідач подав заяву про залишення позовної заяви без руху, у задоволенні якої ухвалою від 23.02.2022 також відмовлено.

Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши повно і всебічно всі обставини справи та оцінивши в сукупності зібрані у справі докази, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з вимогами ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Стаття 12 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до ст.76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. При цьому дані докази повинні бути належними та достовірними, як це передбачено ст.ст. 77-79 ЦПК України.

Як вбачається із копії особової справи позивача наказом Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького від 23.02.2021 №35-кп/тр позивача прийнято з 01.03.2021 на посаду лікаря з ультразвукової діагностики Спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю на 1,0 ставки з окладом 4859 грн., надбавкою за шкідливі умови праці 45 %, за безперервний стаж роботи в туберкульозі 40%.

Статтею 43 Конституції України закріплено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Згідно зі ст.21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Враховуючи наведене, між позивачем та відповідачем укладено трудовий договір, визначено його посаду, заробітну плату, яка включає в тому числі надбавку за шкідливі умови праці у розмірі 40% посадового окладу.

Відповідно до ч.3 ст.32 КЗпП України у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Згідно зі ст.21 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон про оплату праці), працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору. Розмір заробітної плати може бути нижчим за встановлений трудовим договором та мінімальний розмір заробітної плати в разі невиконання норм виробітку, виготовлення продукції, що виявилася браком, та з інших, передбачених чинним законодавством причин, які виникли з вини працівника. Заборонено будь-яке зниження розмірів оплати праці залежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, членства в професійній спілці чи іншому об`єднанні громадян, роду і характеру занять, місця проживання.

Відповідно до ст. 22 Закону про оплату праці суб`єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, установлені законодавством, угодами і колективними договорами.

Згідно з вимогами ст.29 Закону про оплату праці при укладенні з працівником трудового договору (контракту) роботодавець доводить до його відома умови оплати праці, розміри, порядок і строки виплати заробітної плати, підстави, згідно з якими можуть відбуватися відрахування у випадках, передбачених законодавством.

Про нові або зміну чинних умов оплати праці в бік погіршення роботодавець повинен повідомити працівникові не пізніше як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Як вбачається із копії наказу №1193 від 06.04.2021 у зв`язку із вимогою адміністрації Центру легеневого здоров`я (листи від 02.03.2021 та 31.03.2021) з метою удосконалення підготовки здобувачі освіти, покращення амбулаторно-поліклінічної роботи населенню, сприяння науковим дослідженням вирішено до 01.06.2021 перемістити спеціалізовану консультативну поліклініку фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни університету за адресою вул. Зелена, 12. Цим же наказом надано доручення службовим особам до вказаного періоду провести ремонтні роботи та перемістити на ці площі персонал, медичне обладнання, апаратуру, інвентар і забезпечити якісне функціонування та роботу поліклініки. Також надано завдання підготувати до органу ліцензування для внесення змін до ліцензії на припинення здійснення господарської діяльності з медичної практики за місцем провадження: АДРЕСА_2 , та подання відомостей щодо нового місця провадження за адресою: АДРЕСА_1 .

Наказом №2307-з від 26.07.2021 у зв`язку з тимчасовим припинення дозволу на медичну практику і неможливістю надавати спеціалізовану консультативну фтизіопульмонологічну допомогу населенню до отримання дозвільних документів та реєстрації у НЦЗУ, відповідною відсутністю шкідливих умов, доповнено наказ № 1193-з від 06.06.2021 п.3 тексом наступного змісту: «З 01.07.2021 р. тимчасово припинити: - виплату надбавок за шкідливі умови праці працівникам спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни; - зовнішнє та внутрішнє сумісництво працівникам спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни.

Як вбачається із копії наказу №188 к/тр від 30.07.2021 на виконання наказу № 2307-з від 26.07.2021 тимчасово припинено з 01.08.2021 виплату надбавок за шкідливі умови праці і деззасоби працівникам спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульманологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни, а також сумісництво 10 працівникам.

Відповідно до наданого відповідачем штатного розписку на 2021 рік у Спеціалізованій консультативній поліклініці фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни зміни в організації не відбулися, всі посади збережені.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач перебував у трудових відносинах з відповідачем з 01.03.2021 по 31.01.2022, працював на посаді лікаря ультразвукової діагностики Спеціалізованої консультативної поліклініці фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни і відповідно до укладеного трудового договору йому встановлено заробітну плату, яка складається із посадового окладу, надбавки за безперервний стаж та шкідливі умови праці.

Відповідач всупереч вимогам ст.32 КЗпП України при обмеженні виплати надбавки за шкідливі умови праці не видав наказ про зміну істотних умов праці позивача, та не повідомив її під підпис за два місяці до запровадження змінених істотних умов праці.

При цьому посилання відповідача на наказ Міністерства охорони здоров`я № 530 від 25.02.2020 року «Про затвердження стандартів охорони здоров`я при туберкульозі», внаслідок чого Спеціалізована консультативна поліклініка фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни втратила медичну ліцензію, а позивач, як і всі працівники поліклініки були переведені у інше приміщення та не виконували трудові обов`язки, за виконання яких передбачено виплату вказаної надбавки за шкідливі умови праці судом не приймається до уваги як безпідставні.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач добровільно, до закінчення дії господарського договору оренди розірвав його, що потягло за собою переміщення позивача та інших працівників поліклініки у інше приміщення. При цьому відповідачем не видано наказ про внесення змін в організацію виробництва і праці, в якому мав бути розкритий зміст цих змін, а також містити попередження про їх запровадження та зміну істотних умов праці позивача,який мав бути виданий за два місяці до запровадження таких змін із обов`язковим повідомленням про такі зміни працівників.

У роз`ясненнях, наданих у п.31 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів» зазначено, що відповідно до ст.32 КЗпП переведення на іншу роботу допускається тільки за згодою працівника. Переведенням на іншу роботу вважається доручення працівникові роботи, що не відповідає спеціальності, кваліфікації чи посаді, визначеній трудовим договором.

Не вважається переведенням, що потребує згоди працівника, переміщення його на тому ж підприємстві (в установі, організації) на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ на території підприємства в межах тієї ж місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою і з тими ж істотними умовами праці. Однак і переміщення не може бути безмотивним, не обумовленим інтересами виробництва.

Згідно з ч.3 ст.32 КЗпП в межах спеціальності, кваліфікації і посади, обумовленої трудовим договором, зміна істотних умов праці: систем і розмірів оплати, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміни розрядів і найменування посад та інших - допускається за умови, що це викликано змінами в організації виробництва і праці та що про ці зміни працівник був повідомлений не пізніше ніж за 2 місяці. Якщо при розгляді трудового спору буде встановлено, що зміна істотних умов трудового договору проведена не у зв`язку зі зміною в організації виробництва і праці на підприємстві, в установі, організації, то така зміна з урахуванням конкретних обставин може бути визнана судом неправомірною з покладенням на власника або уповноважений ним орган обов`язку поновити працівникові попередні умови праці.

Окрім того, у відповідно до ст. 247 КЗпП України відповідач зобов`язаний погодити рішення про зміну істотних умов праці, нові умови праці з виборним органом первинної профспілкової організації, що діє на підприємстві (якщо такого немає на підприємстві - з профспілковим представником.

При цьому наказ №1193-з від 06.04.2021 року «Про переміщення структурного підрозділу університету» не можна вважати таким, що свідчить про внесення змін в організацію виробництва і праці, в якому мав бути розкритий зміст цих змін, а також містити попередження про їх запровадження та зміну істотних умов праці позивача, який мав бути виданий за два місяці до запровадження таких змін із обов`язковим повідомленням про такі зміни працівників, оскільки у ньому йде мова лише про переміщення працівників до 01.06.2021 у приміщення за адресою АДРЕСА_1 . Жодних даних про зміну істотних умов парці працівників у зв`язку із таким переміщенням наказ не містить, окрім того, він навпаки вказує на продовження виконання позивачем своїх обов`язків, оскільки надане приміщення мало бути до цього часу відремонтовано, у приміщення мали перевезти обладнання, апаратуру, інвентар, а відповідальні особи мали підготувати документи для внесення змін до ліцензії на медичну практику поліклініки за новою адресою.

Сам відповідач визнає, що зміни у організації виробництва і праці не відбулися і що такі жодним наказом не оформлялися, оскільки у відзиві на позов посилається на те, що позивач та інші працівники внаслідок описаної вище ситуації перебувають у вимушеному простої.

Разом з тим, простій належним чином не оформлений і окрім того, при простої працівник має право на оплату праці у передбаченому законом порядку.

Окрім цього, зміни в організацію виробництва і праці, у відповідності до положень ст.247 КЗпП України мають бути погоджені з виборним органом первинної профспілкової організації, що діє на підприємстві (якщо такого немає на підприємстві - з профспілковим представником).

Як вбачається із копії наказу №2307-з від 26.07.2021 у зв`язку з тимчасовим припинення дозволу на медичну практику і неможливістю надавати спеціалізовану консультативну фтизіопульмонологічну допомогу населенню до отримання дозвільних документів та реєстрації у НЦЗУ, відповідною відсутністю шкідливих умов, доповнено наказ № 1193-з від 06.06.2021 року п.3 тексом наступного змісту: «З 01.07.2021 року тимчасово припинити: - виплату надбавок за шкідливі умови праці працівникам спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни; - зовнішнє та внутрішнє сумісництво працівникам спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопульмонологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни».

Відповідач у заяві про подання доказів зазначає, що вказаний в ухвалі наказ №1193-з від 06.06.2021 не існує, а тому його оцінку суд зробити не в змозі. В той же час, якщо вважати, що у цьому наказі допущено описку і він стосується доповнення наказу №1193-з від 06.04.2021, то слід наголосити, що він є незаконним, оскільки відповідачем не надано доказів про запровадження змін в організації виробництва і праці, які у відповідності до положень ст.247 КЗпП України погоджені з виборним органом первинної профспілкової організації, що діє на підприємстві (якщо такого немає на підприємстві - з профспілковим представником).

Окрім того, цим наказом всупереч положенням ст. 32 КЗпП України обмежено істотні умови праці позивача без доведення йому вимог під розписку за два місяці до запровадження змін, адже за його змістом вже з 01.07.2021 запроваджуються обмеження у виплаті надбавки.

Долучений до матеріалів справи акт від 12.04.2021, яким нібито позивача та інших працівників було попереджено про припинення надбавок за шкідливі умови праці не може бути належним повідомлення про зміну істотних умов праці, оскільки на цей час жодний наказ про зміну в організації виробництва, запровадження зміни істотних умов праці не був виданий.

З цих же підстав не може вважатися законним і наказ від 30.07.2021 №188к/тр, яким тимчасово припинено з 01.08.2021 виплату надбавок за шкідливі умови праці і деззасоби працівникам спеціалізованої консультативної поліклініки фтизіопуль-манологічного профілю НДІ епідеміології та гігієни.

Разом з тим, оскільки предметом спору є порушення трудових прав саме ОСОБА_1 та саме в цьому аспекті перевірялись на законність накази Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького, які окрім позивача стосуються і інших працівників, а тому позовні вимоги щодо визнання незаконними та скасування наказів Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького №2307-з від 26.07.2021 року та №188 к/тр від 30.07.2021 підлягають задоволенню лише в частині обмеження встановлених трудовим договором доплат саме позивачу.

Крім цього, як вбачається із наданих позивачем розрахунків нарахованої заробітної плати та заборгованості по заробітній платі (доплата за шкідливість), внаслідок безпідставного припинення виплати позивачу надбавки за шкідливі умови праці і деззасоби йому не нараховано та відповідно не виплачено за період з серпня 2021 року по 31.01.2022 в розмірі 7056 грн. 69 коп.

Вказаний розрахунок відповідач не оспорював, свого розрахунку не представив та визнав, що така надбавка позивачу з серпня 2021 року не виплачувалася.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про поновлення умов оплати праці позивача та стягнення з відповідача на користь позивача не нараховану та не виплачену заробітну плату, яка складається з надбавки за шкідливі умови праці і деззасоби за період з серпня 2021 року по 31.01.2022 в розмірі 7056 грн. 69 коп. також є обґрунтованими, підставними, тому і їх слід задовольнити.

Задовольняючи частково позовні вимоги, відповідно до ст.141 ЦПК України, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, такий в сумі 908 грн. слід стягнути з відповідача в дохід держави, а також стягнути з відповідача на користь позивача 5000 грн. втрат на професійну правничу допомогу, понесених позивачем на підставі договору про надання професійної правничої допомоги №27-09/21-06 від 27.09.2021.

Керуючись ст.12, 13, 81, 89, 137, 141, 247, 259, 263-265, 268, 352, 354 ЦПК України, -

ухвалив:

позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького №2307-з від 26.07.2021 в частині тимчасового припинення з 01.07.2021 виплати надбавок за шкідливі умови праці ОСОБА_1 .

Визнати незаконним та скасувати наказ Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького №188 к/тр від 30.07.2021 в частині припинення з 01.08.2021 виплати надбавки за шкідливі умови праці і деззасоби ОСОБА_1 .

Стягнути з Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького на користь ОСОБА_1 не нараховану та не виплачену заробітну плату, яка складається з надбавки за шкідливі умови праці і деззасоби за період з серпня 2021 року по 31.01.2022 в розмірі 7056 грн. 69 коп. (сім тисяч п`ятдесят шість гривень шістдесят дев`ять копійок).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького в дохід держави судовий збір в сумі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Стягнути з Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького на користь ОСОБА_1 5000 грн. (п`ять тисяч гривень) судових витрат.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з дня його складення до Львівського апеляційного суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім`я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького, місцезнаходження: м. Львів, вул. Пекарська, 69, .

Повне судове рішення складено 23.02.2022.

Суддя Р.Я.Головатий