Справа № 635/9030/19
Провадження по справі № 2/635/1727/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2022 року смт. Покотилівка Харківського району Харківської області

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого суддi Бобко Т.В.

секретар судових засідань Полоз М.М.,

учасники справи:

позивач - прокурор Харківської окружної прокуратури Харківської області, який діє в інтересах держави,

представник позивача ОСОБА_1 ,

позивач - Міністерство аграрної політики та продовольства України,

позивач - Міністерство освіти і науки України

відповідач ОСОБА_2 ,

представник відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом прокурора Харківської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України, до ОСОБА_2 про витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння

Короткий зміст позовних вимог.

Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах Міністерства аграрної політики України, Міністрества освіти і науки України, Харківського національного аграрного університету ім..В.В. Докучаєва, , в якому просив витребувати з незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,00 га з кадастровим номером :02:007:0013, яка розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, шляхом зобов`язання ОСОБА_4 передати земельну ділянку з кадастровим номером :02:007:0013 у відання держави в особі Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, про що скласти акт прийому-передачі земельної ділянки; витребувати з незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,00 га з кадастровим номером :02:007:0014, яка розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, шляхом зобов`язання ОСОБА_4 передати земельну ділянку з кадастровим номером :02:007:0014 у відання держави в особі Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, про що скласти акт прийому-передачі земельної ділянки та стягнути з ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 58 698 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що органами, уповноваженими державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах є Харківський національний аграрний університет імені В.В. Докучаєва, як юридична особа, якій в постійне користування надано землі для проведення навчальної, технологічної і виробничої практики студентів, забезпечення проведення науково-дослідних робіт, Міністерство освіти і науки України, до сфери управління якого належить Університет, Міністерство аграрної політики та продовольства України, якому Університет був підпорядкований до 04 лютого 2015 року. Відповідно до статуту Харківського національного аграрного університету імені В.В. Докучаєва університет є багатопрофільним вищим державним навчальним закладом, заснований на державній формі власності і підпорядкований Міністерству аграрної політики України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2015 року №87-Ф «Про передачу цілісних майнових комплексів навчальних закладів та державної установи до сфери управління Міністерства освіти і науки» передано із сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства до сфери управління Міністерства освіти і науки цілісний майновий комплекс Харківського національного аграрного університету імені В.В. Докучаєва. З урахуванням змін до Статуту, прийнятих загальними зборами трудового колективу від 24 лютого 2015 року, Університет підпорядкований Міністерству освіти і науки України. Державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» є одним із основних структурних підрозділів Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва. Відповідно до п. 3.2 Статуту Університет для здійснення поставлених перед ним завдань має право безстроково та безоплатно користуватися виділеними йому земельними ділянками. Згідно з пунктом 9 Статуту майно належить Університету на правах оперативного управління, визначених законодавством. Земельні ділянки передаються йому у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Відчуження майна, що закріплене за Університетом, здійснюється за погодженням з Органом управління майном у порядку, встановленому законодавством. На час виділення земельних ділянок, які перебувають в постійному користуванні Університету, у приватну власність фізичних осіб, Харківський національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва був підпорядкований Міністерству аграрної політики та продовольства України. З 04 лютого 2015 року Університет переданий до сфери управління Міністерства освіти і науки України. Проте, ані Міністерство аграрної політики та продовольства України, ані Міністерство освіти і науки України жодних дієвих заходів щодо повернення земельних ділянок у постійне користування Університету з моменту передачі земельних ділянок в приватну власність, а саме з 2009 року не вживали. В рамках кримінального провадження № 0000311 від 29 серпня 2018 року Міністерству освіти і науки України направлено лист №04-25-2486-18 від 18 вересня 2019 року про отримання інформації щодо надання Міністерством впродовж 2015-2018 років згоди на вилучення земельних ділянок з постійного користування. Крім того, в даному листі повідомлялось про встановлення наявності перетинів меж земельних ділянок, які перебувають в постійному користуванні Університету, із межами земельних ділянок, які перебувають у приватній власності осіб. Проте жодних відповідей та листів від Міністерства освіти і науки України не надходило, реальних заходів щодо повернення земельних ділянок Міністерством освіти і науки України не вживалось. Зі змісту листа ректора Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва від 23.08.2018 №1247/01-24 вбачається, що Університет є постійним землекористувачем земельної ділянки, розташованої на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області на підставі державного акту серії І-ХР №006300, виданого 28 травня 1998 року. В межах землекористування під час проведення інвентаризаційних процедур на підставі отриманих даних з Публічної кадастрової карти України, Університету стало відомо, що ряд земельних ділянок, в тому числі з кадастровими номерами :02:007:0013, :02:007:0014, які перебували в державній власності та використовувались за цільовим призначенням для дослідних і навчальних цілей, без відома Університету перейшли у приватну власність за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Передання у приватну власність фізичним особам земельних ділянок, що розташовані на землях, які перебувають в постійному користуванні Університету, порушує інтереси держави в частині можливості володіти та користуватися даними земельними ділянками. Водночас, реальні та дієві заходи щодо повернення земельних ділянок в державну власність Університетом не вживались. З метою захисту інтересів держави місцева прокуратура звернулась до Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, Міністерства освіти і науки України, Міністерства аграрної політики та продовольства з листом від 23 жовтня 2019 року, надавши строк до 07 листопада 2019 року для самостійного вжиття реальних, вичерпних та дієвих заходів цивільно-правового характеру, спрямованих на захист інтересів держави за встановленим фактом порушень у сфері використання земель державної власності, однак відповідь Університету на вказаний лист до прокуратури не надходила. Станом на грудень 2019 року порушення інтересів держави залишаються не усунутими. Відповідні заходи цивільно-правового характеру уповноваженим органами не вжито. Отже, не звернення Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, Міністерства освіти і науки України, Міністерства аграрної політики та продовольства України до суду з позовом про повернення земельних ділянок у постійне користування свідчить про нездійснення позивачами захисту порушених інтересів держави, та наявність передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для їх представництва. Зважаючи на викладене та враховуючи встановлену бездіяльність органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, прокурор в інтересах держави подав до суду даний позов.

При цьому, підставою для звернення прокурора із зазначеною позовною заявою стали наступні порушення інтересів держави. Так, Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 29 квітня 1998 року №359 затверджено розроблені матеріали про видачу державного акту на право постійного користування землею в існуючих межах загальною площею 3488,31 га, в тому числі площу земель, закріплену за учбово-дослідним господарством -2533,51 га, за сторонніми землекористувачами 954,8 га. На підставі зазначеного розпорядження Харківському державному аграрному університету ім. В.В. Докучаєва для проведення навчальної, технологічної і виробничої практики студентів, забезпечення проведення науково-дослідних робіт відповідно надано у постійне користування 2533,51 га землі в межах згідно з планом землекористування. Відповідно до Статуту Університету Указом Президента України від 27 березня 2002 року №303/2002 Харківському державному аграрному університету ім. В.В. Докучаєва надано статус національного. Отже, Харківський національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва є постійним користувачем земель площею 2533,51 га на підставі державного акту від 28 травня 1998 року, який не потребує переоформлення відповідно до п. 6 Перехідних положень ЗК України, які втратили чинність, як такі, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005. Відповідно до листа ТОВ «СКІФ» земельні ділянки з кадастровими номерами

:02:008:0003, :02:007:0012, :02:007:0016, :02:007:0013, :02:007:0015, :02:007:0014, :02:018:0013, :02:018:0016, :02:018:0017, :02:018:0023 розташовані на землях, що перебувають в постійному користуванні ХНАУ ім. В.В. Докучаєва відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ХР №006300 від 28 травня 1998 року для дослідних і навчальних цілей, які розташовані на території Роганської селищної ради. За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна земельна ділянка з кадастровим номером :02:007:0013 на праві приватної власності належить ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу №2062 від 21 вересня 2017 року. За даними поземельної книги земельна ділянка з кадастровим номером :02:007:0013 площею 2,00 га розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області відноситься до земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. Право приватної власності на земельну ділянку зареєстровано 21 вересня .2017 року за ОСОБА_2 . Земельна ділянка з кадастровим номером :02:007:0014 на праві приватної власності належить ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу №2065 від 21 вересня 2017 року. За даними поземельної книги земельна ділянка з кадастровим номером :02:007:0014 площею 2,00 га розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області відноситься до земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, право приватної власності на земельну ділянку зареєстровано 21.09.2017 за ОСОБА_2 . Крім того, з поземельних книг вбачається, що право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:007:0013 (до внесених 12.05.2017 виправлень - :02:018:0026) 15 жовтня 2011 року було зареєстровано за ОСОБА_5 на підставі державного акту ЯИ 616528, а на земельну ділянку з кадастровим номером :02:007:0014 (до внесених 12.05.2017 виправлень - :02:018:0027) - за ОСОБА_6 на підставі державного акту ЯИ 616529. Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації №1578 від 04.06.2008 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» громадянам, зокрема ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель категорії сільськогосподарських угідь, які перебувають в постійному користуванні Харківського державного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації №1656 від 28.10.2009 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04.06.2008 №1578 та передачу у власність земельних ділянок» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано безоплатно у власність громадянам ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області по 2 га. Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 03 червня 2013 року у справі 2034/2-3957/11, яке набрало законної сили, визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №1656 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04.06.2008 №1578 та передачі у власність земельних ділянок». Крім того, зазначеним рішенням суду встановлено, що за протестом Харківської міжрайонної прокуратури розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №2978 від 22 вересня 2008 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками», яким припинено право постійного користування земельними ділянками категорії сільськогосподарського призначення ДП «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» загальною площею 93,0 га із них: сільськогосподарських угідь 90,4 га (сіножаті -2,0 га, рілля - 73,4 га, багаторічні насадження - 14,0 га) та несільськогосподарських угідь 2,6 га господарський двір, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради та зараховано їх до земель відповідного призначення, скасовано розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації №168 від 27 січня 2011 року. Відповідно до листа Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва від 21.06.2019 №01-24/920 протягом 2000-2018 від Міністерства аграрної політики України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України на адресу Університету згоди на вилучення з постійного користування земельних ділянок з кадастровими номерами :02:007:0013, :02:007:0014 не надходило. Отже, враховуючи те, що розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №2978 від 22 вересня 2008 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» скасовано розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації №168 від 27 січня 2011 року, а розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №1656 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року №1578 та передачу у власність земельних ділянок» визнано незаконним та скасовано рішенням суду від 03 червня 2013 року, право постійного користування земельними ділянками категорії сільськогосподарського призначення загальною площею 93,0 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради, Харківським національним аграрним університетом ім. В.В. Докучаєва не припинялось. Проте, встановлено, що ОСОБА_6 та ОСОБА_5 отримали безоплатно у власність земельні ділянки з кадастровими номерами :02:007:0014, :02:007:0013 відповідно на підставі Розпорядження №1656, яке було визнано незаконним та скасовано. Крім того, в подальшому зазначені земельні ділянки були відчужені і зараз перебувають в приватній власності ОСОБА_2 . Таким чином, земельні ділянки з кадастровими номерами :02:007:0013, :02:007:0014, які не вилучались з постійного користування Університету, та відповідно до п. «з» ч. 4 ст. 84 ЗК України не можуть передаватись в приватну власність, наразі перебувають в приватній власності ОСОБА_2 . Університет позбавлений права володіти та користуватися земельними ділянками з кадастровими номерами :00:007:0013, :00:007:0014, оскільки на даний час вони перебувають в приватній власності ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 отримали безоплатно у власність земельні ділянки на підставі розпорядження, яке було визнано незаконним та скасовано рішенням суду від 03 червня 2013 року, а тому вони не мали права відчужувати спірні земельні ділянки, оскільки набули на них право власності всупереч закону. Враховуючи те, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:007:0013, :02:007:0014 відчужені особами, які не мали на це права і поза волею постійного землекористувача, наявні передбачені ст.388 ЦК України підстави для витребування земельних ділянок з володіння відповідача на користь держави в особі Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва.Останнім набувачем земельних ділянок з кадастровими номерами :02:007:0013, :02:007:0014 є ОСОБА_2 . Враховуючи вищевикладене, звернення з вказаним позовом до суду викликано необхідністю захисту «суспільних» та «публічних» інтересів держави, оскільки грубо порушено право державної власності на землі сільськогосподарського призначення, які відповідно до ст.ст. 13, 14 Конституції України знаходяться під особливою охороною держави та які не можуть передаватися з державної у приватну власність, а також з метою захисту прав на землю постійного землекористувача, оскільки спірна ділянка протиправно вибула із державної власності. Університет після рішення Харківського районного суду Харківської області від 03 червня 2013 був впевнений, що земельні ділянки повернуті в його постійне користування і його порушене право відновлене, однак під час проведення інвентаризації виявилось, що частина земельних ділянок залишилась неповернутими. До 04 лютого 2015 року Університет був підпорядкований Міністерству аграрної політики та продовольства України. Інвентаризаційні процедури, під час яких Університету стало відомо, що частина земельних ділянок, які перебувають у їх постійному користуванні, на праві приватної власності належать іншим фізичним особам, розпочалися в 2018 році. Тобто Міністерство аграрної політики та продовольства України не знало і не могло про існуючі порушення, оскільки інвентаризаційні процедури розпочалися вже після передачі Університету до сфери управління Міністерства освіти і науки України. Враховуючи те, що цілісний майновий комплекс Харківського національного аграрного університету імені В.В. Докучаєвапередано із сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства до сфери управління Міністерства освіти і науки 04 лютого 2015 року, Міністерству освіти і науки України невідомо і не могло бути відомо про факти передачі в 2009 році земельних ділянок, які перебували в постійному користуванні Університету, в приватну власність інших осіб. Про зазначені факти Міністерству освіти і науки України стало відомо лише з листа №04-25-2486-18 від 18 вересня 2019 року, який було направлено в рамках кримінального провадження № 0000311 від 29 серпня 2018 року. Отже, про неповернення земельних ділянок з кадастровими номерами :02:007:0013, :02:007:0014 в постійне користування Університету, Міністерство освіти і науки України дізналось лише з листа процесуального керівника №04-25-2486-18 від 18 вересня 2019 року в кримінальному провадженні №0000311 від 29 серпня 2018 року, Міністерство аграрної політики і продовольства України з листа місцевої прокуратури від 23 жовтня 2019 року, а Харківський національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва під час проведення інвентаризаційних процедур в 2018 році. На підставі викладеного прокурор вважає, що строки звернення до суду з даним позовом не пропущені і зазначені земельні ділянки підлягають витребуванню з незаконного володіння ОСОБА_2 та передачі у відання Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва.

У судовому засіданні прокурор Харківської окружної прокуратури Харківської області Мірзоєва Л.С. підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити з підстав, викладених в позові.

Аргументи учасників справи.

13 лютого 2020 року відповідач ОСОБА_2 надав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Право позивачів на земельні ділянки :02:007:0013 та :02:007:0014 обґрунтовується прокурором перебуванням цих земель у постійному користування Національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва. Земельна ділянка :02:007:0013 площею 2,0 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області первісно належала ОСОБА_5 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 616528, виданого на підставі розпорядження Харківської районної державної адміністрації № 1656 від 28 жовтня 2009 року. Право власності на земельну ділянку :02:007:0013 було набуто відповідачем ОСОБА_2 за договором купівлі-продажу від 21 вересня 2017 року, укладеним між ОСОБА_11 та ОСОБА_2 , посвідченим приватним нотаріусом Чуприною Г.О. за реєстраційним № 2062. За змістом договору купівлі-продажу від 21 вересня 2017 року попередній власник земельної ділянки :02:007:0013 ОСОБА_11 набув право власності на неї за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 31 липня 2017 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_11 , посвідченим приватним нотаріусом Малік О.В. за реєстраційним № 1287. Земельна ділянка :02:007:0014 площею 2,0 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області первісно належала ОСОБА_6 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 616529, виданого у відповідності до розпорядження Харківської районної державної адміністрації № 1656 від 28.10.2009. Право власності на земельну ділянку :02:007:0014 було набуто відповідачем за договором купівлі-продажу від 21 вересня 2017 року між ОСОБА_11 та ОСОБА_2 , посвідченим приватним нотаріусом Чуприною Г.О. за реєстраційним № 2065. За змістом договору купівлі-продажу від 21 вересня 2017 року попередній власник земельної ділянки :02:007:0014 ОСОБА_11 набув право власності на неї за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 31 липня 2017 року, укладеним між ОСОБА_6 та ОСОБА_11 , посвідченим приватним нотаріусом Малік О.В. за реєстраційним № 1288. Оформлення спірних земельних ділянок їх первісними власниками здійснювалось за законодавчо встановленою процедурою, про що свідчать надані до позову копії розпоряджень, а саме: - розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 04.06.2008 № 1578 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для відведення земельної ділянки» дозвіл на розробку проектів землеустрою для відведення земельної ділянки за рахунок сільськогосподарських угідь, за рахунок земель, що перебувають у постійному користування Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, було надано ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 ;

- розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 28.10.2009 № 1556 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04.04.2008 № 1578 та передачу земельних ділянок у власність» земельні ділянки за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення було передано у власність ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 ;

- розпорядженням голови Харківської районного державної адміністрації від 22.09.2008 № 2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» було задоволено клопотання директора Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» про припинення права постійного користування 93,0 га., однак невідомо, чи входять в даний масив земельні ділянки, які було передано у власність ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 на підставі вищевказаних розпоряджень.

Відповідач вважає, що надані прокурором докази не доводять незаконність володіння відповідачем спірними земельними ділянками. Так, у справі № 2034/2-3957/11 позов Харківського міжрайонного прокурора було заявлено в інтересах Харківської міжрайонної державної адміністрації до фізичних осіб, треті особи: Міськрайонне управління Держкомзему в м. Люботин і Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, Державне підприємство «Докучаєвське» Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Харківської районної державної адміністрації від 28.10.2009 за №№ 1654, 1656, 1657, 1580, 2023 визнання недійсними державних актів на ім`я відповідачів, повернення відповідачами земельних ділянок та скасування записів про право власності відповідачів. Зміст заочного рішення Харківського районного суду Харківської області від 03.06.2013 по справі № 2034/2-3957/11 свідчить, що жодна із вимог до первісних власників земельних ділянок не заявлялась, також судом розглянуто справу за участі відповідачів ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_7 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 . Тобто, вимоги до ОСОБА_5 та ОСОБА_6 прокурором не заявлялись. Також, в заочному рішенні від 03.06.2013 судом зазначено, що розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 28.10.2009 № 1556 земельні ділянки надано у власність ОСОБА_7 та ОСОБА_5 . Надання земельних ділянок ОСОБА_6 судом при розгляді справи не досліджувалось. Державні акти на спірні земельні ділянки ЯИ № 616528 та ЯИ № 616529 недійсними не визнавались, рішення про повернення земельних ділянок :02:007:0013 та :02:007:0014 (або :02:018:0026 та :02:018:0027) не приймалось, записи про державну реєстрацію спірних земельних ділянок не скасовувались. Таким чином, встановлення заочним рішенням Харківського районного суду Харківської області від 03.06.2013 по справі № 2034/2-3957/11 невідповідності закону розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 28.10.2009 № 1556 не є преюдиційним фактом у даній справі, оскільки ОСОБА_6 та ОСОБА_5 не були сторонами цивільної справи та участі у її розгляді не приймали. Стосовно розпорядження голови Харківської районної адміністрації від 27.01.2011 № 168 «Про розгляд протесту Харківської міжрайонної прокуратури», яким скасовано розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 22.09.2008 № 2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками», просили суд звернути увагу на наступне. На дату розгляду протесту Харківської міжрайонної прокуратури розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 22.09.2008 № 2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» було виконане, землі сільськогосподарського призначення були передані у власність фізичним особам для ведення особистого селянського господарства. Таким чином, скасування власного розпорядження від 22.09.2008 № 2978 про припинення права постійного користування порушує права осіб, які отримали право власності на земельні ділянки за рахунок земель, що перебували у постійному користуванні. Відповідач має намір оскаржити розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 22.09.2008 № 2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками». Стосовно формулювання вимог про витребування земельних ділянок :02:007:0013 та :02:007:0014 та передачу її актом відповідачу у відання держави відповідач просив суд звернути увагу на те, що земельні ділянки :02:007:0013 та :02:007:0014 мають цільове призначення для ведення особистого селянського господарства. Передача земельних ділянок :02:007:0013 та :02:007:0014 призначених для ведення особистого селянського господарства, у відання держави в особі Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, буде суперечити Закону України «Про особисте селянське господарство». Таким чином, позовні вимоги є незаконними та не підлягають задоволенню в повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.

Рух справи

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 14 січня 2020 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 16 грудня 2020 року підготовче провадження закрито, справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 24 січня 2022 року позов прокурора Харківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України, Харківського національного аграрного університету імені В.В.Докучаєва до ОСОБА_2 про витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння в частині позову, поданого в інтересах держави в особі Харківського національного аграрного університету імені В.В.Докучаєва залишений без розгляду.

Участь у справі сторін та інших учасників справи.

Представники позивачів Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України у судове засідання не з`явились, надали до суду заяви, якими підтримали позовні вимоги прокурора та просили розглядати справу за відсутності представників Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Наказом Міністерства аграрної політики України №172 від 24 березня 2008 року затверджений Статут Харківського Національного аграрного університету імені В.В.Докучаєва.

Відповідно до п. 1.1 Статуту Харківського національного аграрного університету імені В.В. Докучаєва університет є багатопрофільним вищим державним навчальним закладом, заснований на державній формі власності і підпорядкований Міністерству аграрної політики України (орган управління майном).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2015 року №87-Ф «Про передачу цілісних майнових комплексів навчальних закладів та державної установи до сфери управління Міністерства освіти і науки» передано із сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства до сфери управління Міністерства освіти і науки цілісний майновий комплекс Харківського національного аграрного університету імені В.В. Докучаєва.

З урахуванням змін до Статуту, прийнятих загальними зборами трудового колективу Харківського національного аграрного університету імені В.В.Докучаєва від 24 лютого 2015 року, Університет підпорядкований Міністерству освіти і науки України. Державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» є одним із основних структурних підрозділів Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва.

Відповідно до п. 3.2 Статуту Університет для здійснення поставлених перед ним завдань має право безстроково та безоплатно користуватися виділеними йому земельними ділянками.

Згідно з пунктами 9.1, 9.4, 9.8 Статуту майно належить Університету на правах оперативного управління, визначених законодавством. Земельні ділянки Університету передаються у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Відчуження майна, що закріплене за Університетом, здійснюється за погодженням з Органом управління майном у порядку, встановленому законодавством.

Отже, на час виділення земельних ділянок, які перебувають в постійному користуванні Університету, у приватну власність фізичних осіб, Харківський національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва був підпорядкований Міністерству аграрної політики та продовольства України. З 04 лютого 2015 року Університет переданий до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

Згідно Розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 19 квітня 1998 року №359 затверджені розроблені матеріали про видачу Державного акту на право постійного користування землею в існуючих межах загальною площею 3488,31 га, в тому числі площу земель, закріплену за учбово-дослідним господарством 2533,51 га, за сторонніми землекористувачами 954,8 га, вирішено видати Державний акт на право постійного користування землею Харківському державному аграрному Університету ім. В.В.Докучаєва на землекористування учбово-дослідного господарства «Комуніст», в тому числі по радах: Роганській селищній раді 3248,65 га, Васищівській селищній раді 192,31га, Лизогубівській сільській раді 44,35 га, Пономаренківській сільській раді 3,0 га.

Так, на підставі державного акту на право постійного користування землею І-ХР №006300 від 28 травня 1998 року, виданого на підставі Розпорядження районної державної адміністрації Харківської області №359 від 29 квітня 1998 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №275, Харківському державному аграрному університету імені В.В.Докучаєва надано у постійне користування земельна ділянка площею 2533,51 га для проведення навчальної, технологічної і виробничої практики студентів, забезпечення проведення науково-дослідних робіт, тощо.

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації №1578 від 04 червня 2008 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» громадянам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель категорії сільськогосподарських угідь, які перебувають в постійному користуванні Харківського державного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, розташованих за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради для ведення особистого селянського господарства у розмірах згідно списку (додається). Так, серед громадян, вказаних у списку громадян, яким надається дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який є Додатком до Розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №1578 від 04 червня 2008 року, зазначені ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації №1656 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року т№1578 та передачу у власність земельних ділянок» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано безоплатно у власність громадянам ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області загальною площею 12,0000 га ріллі за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, по 2 га.

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації №2978 від 22 вересня 2008 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» припинено право постійного користування земельними ділянками категорії сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» загальною площею 93,0000 га, із них: сільськогосподарських угідь 90,40 га (сіножаті -2,0 га, рілля 73,4 га, багаторічні насадження 14,00 га) та несільськогосподарських угідь 2,6 га господарський дві, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради, та зараховано їх до земель запасу відповідного призначення.

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації №168 від 27 січня 2011 року задоволений протест Харківської міжрайонної прокуратури від 14 січня 2011 року №03-31 на розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 22 вересня 2008 року №2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» та скасовано розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 22 вересня 2008 року №2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками».

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 03 червня 2013 року визнано незаконними та скасовано розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №1657 від 28.10.2009 Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04.06.2008 №1580 та передачі у власність земельних ділянок, №2023 від 28.10.2009 Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 28.10.2009 №1657, №1656 від 28.10.2009 Про внесення змін до розпорядження голови рай держадміністрації від 04.06.2008 №1578 та передачі у власність земельних ділянок, №1654 від 27.10.2009 Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04.06.2008 №1577 та передачі у власність земельних ділянок; визнано недійсними державні акти: серія ЯИ №837461, зареєстровано 23.12.2009 за №03; серія ЯИ №837452, зареєстровано 23.12.2009 за №08; серія ЯИ №837455, зареєстровано 23.12.2009 за №01; серія ЯИ №837446, зареєстровано 23.12.2009 за №07; серія ЯИ №837450, зареєстровано 23.12.2009 за №06; серія ЯИ №837449, зареєстровано 23.12.2009 за №05; серія ЯИ №837448, зареєстровано 23.12.2009 за №04; серія ЯИ №837454, зареєстровано 23.12.2009 за №09; серія ЯИ №837463, зареєстровано 23.12.2009 за №02; серія ЯИ №837462, зареєстровано 23.12.2009 за №11; серія ЯИ №837451, зареєстровано 23.12.2009 за №10; серія ЯИ №837456, зареєстровано 23.12.2009 за №14; серія ЯИ №837453, зареєстровано 23.12.2009 за №07; серія ЯИ №837458, зареєстровано 23.12.2009 за №13; серія ЯИ №837447, зареєстровано 23.12.2009 за №00; серія ЯИ №837457, зареєстровано 23.12.2009 за №12; повернуто земельні ділянки сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради площею по 2 га з кадастровими номерами :02:018:0021, :02:018:0024, :02:018:0015, :02:018:0012, :02:018:0010, :02:018:0009, :02:018:0008, :02:018:0014, :02:018:0021, :02:018:0022, :02:018:0011, :02:018:0016, :02:018:0013, :02:018:0018, :02:018:0007, :02:018:0017, у постійне користування Державного підприємства Навчально-дослідне господарство Докучаєвське Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва та скасовані записи про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки: ОСОБА_12 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0021; ОСОБА_20 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0024; ОСОБА_14 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0015; ОСОБА_15 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0012; ОСОБА_16 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0010; ОСОБА_17 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0009; ОСОБА_18 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0008; ОСОБА_19 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0014; ОСОБА_13 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0021; ОСОБА_21 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0022; ОСОБА_23 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0011; ОСОБА_28 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0016; ОСОБА_29 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0013; ОСОБА_26 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0018; ОСОБА_30 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0007; ОСОБА_27 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:018:0017.

Постановою Харківського апеляційного суду від 07 липня 2020 року заочне рішення Харківського районного суду Харківської області від 03 червня 2013 року скасоване та ухвалене нове рішення, яким позов Харківського міжрайонного прокурора, що діє в інтересах Харківської районної державної адміністрації до ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_7 , ОСОБА_23 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , 3-ті особи Міськрайонне управління Держкомзему в м. Люботин і Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, Державне підприємство Навчально-дослідне господарство Докучаєвське Харківського аграрного університету ім. В.В. Докучаєва про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на землю, повернення земельних ділянок у власність держави та скасування записів про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки, залишено без задоволення. Як вбачається зі змісту вказаної постанови, рішення першої інстанції скасовано з підстав порушення вимог процесуального законодавства - незалучення до участі у справі належних відповідачів.

Як вбачається зі змісту листа ректора Харківського національного аграрного університету імені В.В.Докучаєва Ульяенченка О.В. №1247/01-24 від 23 серпня 2018 року, яке адресоване керівнику Харківської місцевої прокуратури, в межах землекористування під час проведення інвентаризаційних процедур на підставі даних, отриманих з Публічної кадастрової карти України, Університету стало відомо, що земельні ділянки :02:018:0021, :02:018:0024, :02:018:0015, :02:018:0012, :02:018:0010, :02:018:0009, :02:018:0008, :02:018:0014, :02:018:0021, :02:018:0022, :02:018:0011, :02:018:0016, :02:018:0013, :02:018:0018, :02:018:0007, :02:018:0017, які перебували у державній власності та використовувались за цільовим призначенням для дослідних і навчальних цілей без відома Університету перейшли у приватну власність за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, таким чином, були порушені майнові права держави на землю.

Відповідно до листа ТОВ «СКІФ» №29 від 19 вересня 2019 року, земельні ділянки з кадастровими номерами :02:008:0003, :02:007:0012, :02:007:0016, :02:007:0013, :02:007:0015, :02:007:0014, :02:018:0013, :02:018:0016, :02:018:0017, :02:018:0023 розташовані на землях, що перебувають в постійному користуванні ХНАУ ім. В.В. Докучаєва відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ХР №006300 від 28 травня 1998 року для дослідних і навчальних цілей, які розташовані на території Роганської селищної ради. Площа перетину земельних ділянок складає 100%.

Зі змісту листа Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва від 21 червня 2019 року №01-24/920 вбачається, що протягом 2000-2018 від Міністерства аграрної політики України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України на адресу Університету згоди на вилучення земельних ділянок з постійного користування Харківського національного аграрного університету ім. В.В.Докучаєва не надходило, в тому чсилі щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :02:007:0013, :02:007:0014, які на балансі університету відсутні і університетом не використовуються.

Земельні ділянки з кадастровим номером :02:007:0013 площею 2,0 га та з кадастровим номером :02:007:0014 площею 2,0 га, розташовані на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області належать на праві власності ОСОБА_2 , категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання для ведення особистого селянського господарства (згідно Книг записів про державну реєстрацію договорів оренди землі, записи в якій здійснювались до 01 січня 2013 року, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 21 вересня 2017 року, реєстраційний номер земельних ділянок у Державному реєстрі прав відповідно 22446950, 22447466) відповідно на підставі договору купівлі-продажу від 21 вересня 2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Чуприною Г.О. за реєстровим №2063 та на підставі на підставі договору купівлі-продажу від 21 вересня 2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Чуприною Г.О. за реєстровим №2065.

Право власності на вказані земельні ділянки зареєстроване за ОСОБА_2 : на земельну ділянку з кадастровим номером :02:007:0013 21 вересня 2017 року, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 37192196 від 21 вересня 2017 року 11:23:20, приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу Харківської області Чуприна Г.А.; з кадастровим номером :02:007:0014 - 21 вересня 2017 року, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 37192555 від 21 вересня 2017 року 11:30:53, приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу Харківської області Чуприна Г.А.

Зазначені обставини підтверджується листом Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №10-20-5 1-2534/90-19 від 14 листопада 2019 року, Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-019 від 18 листопада 2019 року, Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-019 від 18 листопада 2019 року, Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №185155025 від 17 жовтня 2019 року, Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №185156316 від 17 жовтня 2019 року.

Вказані земельні ділянки на підставі вищевказаних договорів купівлі-продажу були придбані ОСОБА_2 : земельна ділянка з кадастровим номером :02:007:0013 площею 2,000 га - у ОСОБА_11 , якому вона належала на підставі договору купівліпродажу від 31.07.2017, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малік О.В., за № 1287; земельна ділянка з кадастровим номером :02:007:0014 площею 2,000 га - у ОСОБА_11 , якому вона належала на підставі договору купівліпродажу від 31.07.2017, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малік О.В., за № 1288.

В свою чергу, ОСОБА_11 придбав спірні земельні ділянки на підставі вищезазначених договорів купівлі-продажу у ОСОБА_6 та ОСОБА_5 .

Земельна ділянка з кадастровим номером :02:007:0014 площею 2,000 га належала ОСОБА_6 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №616529 від 15 жовтня 2011 року, виданого на підставі Розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області №1656 від 28 жовтня 2009 року.

Земельна ділянка з кадастровим номером :02:007:0013 площею 2,000 га належала ОСОБА_5 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №616528 від 15 жовтня 2011 року, виданого на підставі Розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області №1656 від 28 жовтня 2009 року.

Ринкова вартість земельної ділянки з кадастровим номером :02:007:0013 площею 2,000 га станом на 14 листопада 2019 року становить 1956600,00 гривень, земельної ділянки з кадастровим номером :02:007:0,00 гривень (звіти про експертну грошову оцінку земельних ділянок, виконані ФОП ОСОБА_31 , ліцензія Держземагенства серії АГ №579445 від 20 січня 2012 року).

Відповідно до п. 4 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-IX наказом Генерального прокурора від 17.02.2021 №40 днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15 березня 2021 року.

Наказом Генерального прокурора від 17.02.2021 №39 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» у складі органів прокуратури Харківської області наявна Харківська окружна прокуратура.

Відповідно до п.п. 20 п. 1 Постанови Верховного Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 № 807-IX Харківський район (з адміністративним центром у місті Харків) має склад територій Безлюдівської селищної, Височанської селищної, Вільхівської сільської, Дергачівської міської, Липецької сільської, Люботинської міської, Малоданилівської селищної, Мереф`янської міської, Нововодолазької селищної, Південноміської міської, Пісочинської селищної, Роганської селищної, Солоницівської селищної, Харківської міської, Циркунівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, зв`язку із прийняттям наказів Генерального прокурора України від 17.02.2021 № 39 «Про деякі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» та від 17.02.2021 № 40 «Про день початку роботи окружних прокуратур», представництво інтересів держави в суді у вищезазначеній справі з 15 березня 2021 року здійснює Харківська окружна прокуратура.

Мотиви, з яких виходив суд, застосовані норми права та висновки суду.

Відповідно до статей 317, 319 ЦК України саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.

За загальним правилом, закріпленим у статті 387 ЦК України, власник має необмежене право витребувати майно із чужого незаконного володіння. Витребування майна шляхом віндикації застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору.

Право власника на витребування майна від добросовісного набувача на підставі частини першої статті 388 ЦК України пов`язується з тим, у який спосіб майно вибуло з його володіння. Указана норма передбачає вичерпне коло підстав, коли за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача. Однією з таких підстав є вибуття майна з володіння власника або особи, якій він передав майно, не з їхньої волі іншим шляхом.

За змістом статті 388 ЦК України випадки витребування майна власником від добросовісного набувача обмежені й можуть мати місце за умови, що майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно, поза їх волею. Наявність у діях власника волі на передачу майна іншій особі виключає можливість його витребування від добросовісного набувача.

Отже, вирішуючи спір про витребування майна із чужого незаконного володіння, суд має встановити, чи вибуло спірне майно з володіння власників у силу обставин, передбачених частиною першою статті 388 ЦК України, зокрема чи з їхньої волі вибуло це майно з їх володіння. Оскільки добросовісне набуття в розумінні статті 388 ЦК України можливе лише тоді, коли майно придбане не безпосередньо у власника, а в особи, яка не мала права відчужувати це майно, то наслідком угоди, укладеної з таким порушенням, є повернення майна із чужого володіння.

Такі правові висновки викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 листопада 2021 року у справі № 466/8649/16-ц.

Як встановлено судом, фізичним особам ( ОСОБА_6 та ОСОБА_5 ), було передані спірні земельні ділянки у власність за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради, які перебували в постійному користуванні Харківського національного аграрного університету ім..В.В. Докучаєва на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-ХР №006300 від 28 травня 1998 року, виданого на підставі розпорядження Харківської райдержадміністрації від 29 квітня 1998 року. Зазначена обставина підтверджуються листом ТОВ «СКІФ» №29 від 19 вересня 2019 року щодо наявності 100% перетину земельних ділянок, до якого додано схему перетину, листом Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 14.11.2019 за № 10-20-5, 1-2534/90-19.

Як вбачається зі змісту розпорядження Харківської районної державної адміністрації №2978 від 22 вересня 2008 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками», яким припинено право постійного користування земельними ділянками категорії сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» загальною площею 93,0000 га, із них: сільськогосподарських угідь 90,40 га (сіножаті -2,0 га, рілля 73,4 га, багаторічні насадження 14,00 га) та несільськогосподарських угідь 2,6 га господарський дві, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради, та зараховано їх до земель запасу відповідного призначення, зазначене розпорядження було прийнято на підставі клопотання директора Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство» «Докучаєвське» ОСОБА_32 .

Відповідно до статуту Харківського національного аграрного університету імені В.В. Докучаєва на момент прийняття вищезазначеного розпорядження державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» було структурним підрозділом Харківського національного агарного університету імені В.В. Докучаєва, яке в свою чергу засноване на державній формі власності та було підпорядковано Міністерству аграрної політики України.

Згідно з пунктами 9.1, 9.4, 9.8 Статуту майно належить Університету на правах оперативного управління, визначених законодавством. Земельні ділянки Університету передаються у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Відчуження майна, що закріплене за Університетом, здійснюється за погодженням з Органом управління майном у порядку, встановленому законодавством.

Як вбачається з наданих позивачем доказів Міністерство аграрної політики та продовольства України, яке було органом управління майном, яке знаходиться в користуванні Харківського національного агарного університету імені В.В. Докучаєва, зокрема спірних земельних ділянок, не погоджувало в установленому законом порядку відчуження університетом у будь-якій формі земельних ділянок, отже клопотання директора Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство» «Докучаєвське» Фірмана Ю.М. не відповідає вимогам пунктів 9.1, 9.4, 9.8 Статуту Харківського національного аграрного університету імені В.В. Докучаєва в редакції, чинній на момент прийняття розпорядження Харківської районної державної адміністрації №2978 від 22 вересня 2008 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками».

Таким чином, судом встановлено, що Харківський національний аграрний університет імені В.В. Докучаєва не мав права відчужувати спірні земельні ділянки без погодження з Міністерством аграрної політики та продовольства України, тобто спірне майно вибуло з володіння держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України поза волею останнього, спірні земельні ділянки передані у власність фізичних осіб без їх вилучення у належного користувача, з порушенням передбаченої законом процедури, що є підставою відповідно до положень ст.388 ЦК України для повернення майна з чужого незаконного володіння відповідача ОСОБА_2 , який є останнім набувачем та право власності на спірні земельні ділянки за яким зареєстровано.

Набуття особою володіння нерухомим майном полягає у внесенні запису про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за цією особою. Якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від (стягнення з) цієї особи нерухомого майна. Метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно, а функцією державної реєстрації права власності є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам). Рішення суду про витребування з володіння відповідача нерухомого майна саме по собі є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно; такий запис вноситься у разі, якщо право власності на нерухоме майно зареєстроване саме за відповідачем, а не за іншою особою.

Такий правовий висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц.

Оцінюючи наявність підстав для втручання у право відповідача на мирне володіння майном, суд виходить з того, що прийняття рішення про передачу у приватну власність землі державної чи комунальної власності позбавляє Український народ загалом (стаття 13 Конституції України) або конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус як землі відповідно державної чи комунальної власності. В цьому контексті у сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (статті 14, 19 Конституції України). Отже, правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.

Велика Палата Верховного Суду (постанова 23.11.21 № 359/3373/16-ц) зазначає, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване. Тому під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного (наприклад, у спорі за віндикаційним позовом), не допускається відмова у позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - «суд знає закони» (постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19, пункт 50), від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19, пункт 84), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 101) та інші). Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення.

Виходячи з вищезазначеної правової позиції Верховного Суду, суд не приймає доводи відповідача в обґрунтування заперечень на позов про те, що скасування Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації №168 від 27 січня 2011 року розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 22 вересня 2008 року №2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками», є незаконним з зазначених відповідачем підстав, а тому є чинною підстава надання земельних ділянок фізичним особам, які у подальшому відчужили земельні ділянки відповідачу. При цьому суд зазначає, що подальше оскарження чи скасування розпорядження про надання земельних ділянок не впливає на оцінку судом законності прийняття такого рішення органом місцевого самоврядування, що є самостійною підставою для вирішення спірних правовідносин.

Суд також не надає оцінку доводам сторін, які ґрунтуються на аналізу рішення Харківського районного суду Харківської області від 03 червня 2013 року (справа №2034/2-3957/11), оскільки зазначене рішення скасовано постановою Харківського апеляційного суду від 07 липня 2020 року, а тому не створює жодних правових наслідків та не може встановлювати жодних обставин.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що власник з дотриманням вимог статті 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюга договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. Такі висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18, пункти 85, 86), від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 38), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19, пункт 34), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (провадження № 14-125цс20, пункт 74) та інших.

Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що підстави набуття відповідачем права власності на земельні ділянки не визнані недійсними та не скасовані, а тому підстави для повернення земельних ділянок державі відсутні. Суд не погоджується з такими доводами відповідача.

Відповідно до статті 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюга договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не вимагається та не є ефективним способом захисту права власника.

Водночас Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки сформульовані в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18 (провадження № 12-204гс19, пункт 63), від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19 (провадження № 12-80гс20, пункт 6.13), від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18 (провадження № 12-140гс19, пункт 98).

Тобто витребування майна з незаконного володіння відповідача на користь держави в особі міністерства освіти і науки України, до сфери управління якого на цей час належить харківський національний аграрний університет імені В.В. Докучаєва, є самостійним ефективним способом захисту порушеного права, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача передати спірні земельні ділянки у відання держави в особі Харківського національного аграрного університету ім..В.В. Докучаєва та складення акту прийому-передачі земельних ділянок.

Щодо судових витрат.

Згідно платіжного доручення №3059 від 06 грудня 2019 року позивачем за пред`явлення позову до суду сплачений судовий збір у розмірі 58698,00 гривень.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст..141 ЦПК ЦПК України, а саме судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, з відповідача ОСОБА_2 підлягають стягненню витрати, які складаються із судового збору у розмірі 58698 гривень.

В И Р І Ш И В :

Позов прокурора Харківської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України, до ОСОБА_2 про витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння задовольнити частково.

Витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2 на користь держави в особі Міністерства освіти і науки України земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером №:02:007:0013, яка розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області.

Витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2 на користь держави в особі Міністерства освіти і науки України земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером №:02:007:0014, яка розташована на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 58698 (п`ядтесят вісім тисяч шістсот дев`яностоі вісім) гривень на користь Харківської обласної прокуратури за наступними реквізитами: , банк отримувач Державна казначейська служба України, м. Київ, рахунок 7182 0172 0 0000 7171, код класифікації видатків бюджету 0901010.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складення повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач прокурор Харківської окружної прокуратури Харківської області, місцезнаходження: 61098, м. Харків, Григорівське шосе, 52

Позивач - Міністерство аграрної політики та продовольства України, , місцезнаходження - 01001, Україна, м. Київ, вулиця Хрещатик, 24

Позивач - Міністерство освіти і науки України, , місцезнаходження 01135, Україна, м. Київ, пр. Перемоги,10 .

Відповідач ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 .

Повне рішення складено 10 лютого 2022 року

Суддя Т.В. Бобко