Справа № 372/3028/21
Провадження № 2-222/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2022 року Обухівський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Проць Т.В.

при секретарі Сокол О.В.

за участю прокурора Курінного С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду Київської області цивільну справу за позовом Керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади смт.Козин Обухівського району Київської області до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень, договору оренди земельних ділянок,-

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2021 року Керівник Обухівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади смт.Козин Обухівського району Київської області звернувся з позовною заявою до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень, договору оренди земельних ділянок. В обґрунтування позову вказав, що до Обухівської окружної прокуратури Київської області надійшло клопотання ГУ Держгеокадастру у Київській області з питанням дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки. Встановлено, що рішенням двадцять першої сесії Козинської селищної ради п`ятого скликання від 16.12.2008 року № 28/73 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,4 га для рекреаційних цілей в районі д/к «Мистецтво», в смт Козин в межах Козинської селищної ради. Надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування (на умовах оренди) орієнтовною площею 0,4 га. Рішенням двадцять восьмої сесії Козинської селищної ради п`ятого окликання від 16.09.2009 року № 40/97 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,1142 га для рекреаційних цілей, яка розташована за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, смт. Козин, в районі д/т «Мистецтво». Передано ОСОБА_1 в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,1142 для рекреаційних цілей. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :04:014:0028. Надалі, між Козинською селищною радою та ОСОБА_1 03.02.2010 року укладено договір оренди земельної ділянки, що посвідчений приватним нотаріусом Обухівського районного територіального округу Київської області Чеботар С.І. за № 247. Також, 03.02.2021 року між Козинською селищною радою та ОСОБА_1 підписано акт приймання-передачі земельної ділянки з кадастровим номером :04:014:0028 площею 0,1142 га для рекреаційних цілей. У подальшому, рішенням сімдесят третьої сесії Козинської селищної ради сьомого скликання від 11.09.2019 року № 27/27 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Козинської селищної роди, що перебуває у користуванні на умовах оренди ОСОБА_1 для рекреаційних цілей за адресою АДРЕСА_1 та поділено земельну ділянку з кадастровим номером :04:014:0028 на земельні ділянки площами 0,0403 га (кадастровий номер :05:105:0076) та 0,0739 га (кадастровий номер :05:105:0077). У зв`язку з чим, 29.11.2019 року між Козинською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, що посвідчений приватним нотаріусом Обухівського районного територіального округу Київської області Чеботар С.І. за № 1502. Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06.05.2021 № 10-10-0.331-4851/2/21 встановлено, що у місцевому фонді документації із землеустрою Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області міститься Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для рекреаційних цілей за адресою АДРЕСА_1 код документації 200МФ1ЗКИОБ000096. За результатами розгляду клопотання Головного управління Держгеокадастру у Київській області №138-ДК/0006/КВ/06/01/-21 від 15.03.2021 року встановлено, що 12.02.2021 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Возбранним В.А. та ОСОБА_2 складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 138-ДК/52/АП/09/01/-21 та документації із землеустрою щодо відведення у користування відповідачу земельної ділянки, які виявили порушення вимог законодавства. Проекті заява ОСОБА_1 та договір на виконання робіт із землеустрою відсутні. Згідно листа Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 26.06.2009 року № ІС/8-789 земельна ділянка площею 0,1142 га розташована в прибережній захисній смузі р. Козинка, що у відповідності до приписів ст.ст. 4, 88 Водного кодексу України дає підстави стверджувати, що ділянка відведена за рахунок земель водного фонду. Водночас, висновок державної експертизи землевпорядної документації не надавався, що підтверджується актом перевірки від 12.02.2021 №138- ДК/52/АП/9/01/-21. Зі змісту акту вбачається, порушення порядку передачі на зберігання межових знаків, водночас в акті встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельної ділянки та передачі на зберігання межових знаків землекористувачу б/н, відсутній підпис представника земельних ресурсів в Обухівському районі. вищевказаний проект землеустрою затверджений з порушенням вимог ч.ч. 2, 5, 7 ст. 123, ч. З ст. 183 Земельного кодексу України, ст. 9 , Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» п. 1.14 Інструкції, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 № 43. Окрім того, Обухівською окружною прокуратурою встановлено, що рішенням вісімдесят шостої сесії Козинської селищної ради від 03.06.2020 року № 13/11 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :05:105:0076, на якій змінюється цільове призначення з «для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення» на «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». № 13/11 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :05:105:0076, на якій змінюється цільове призначення з «для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення» на «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Земельна ділянка з кадастровим номером :05:105:0076 сформована за результатом поділу земельної ділянки з кадастровим номером :04:014:0028 на підставі технічної документації із землеустрою (код документації 2019МФ28КИОБ00014). Так, під час вивчення вказаної технічної документації встановлено, що за результатами поділу земельної ділянки з кадастровим номером :04:014:0028 сформовано 2 земельні ділянки з кадастровими номерами :05:105:0076 та :05:105:0077. Земельна ділянка з кадастровим номером :05:105:0077 безпосередньо прилягає до р. Козинка. Згідно кадастрового плану земельної ділянки довжина лінії № 6 (відстань від урізу води до межі ділянки) складає 23,42 м. У свою чергу, згідно кадастрового плану земельної ділянки :04:014:0028 (що міститься в проекті землеустрою 2009 року) довжина визначеної прибережної захисної смуги складає 25 м. Вищевказане свідчить, що під час поділу земельної ділянки з кадастровим номером :04:014:0028 на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:105:0076 та :05:105:0077, на земельній ділянці з кадастровим номером :05:105:0076 повинна була визначатись прибережна захисна смуга довжиною 1,58 м. Проте, технічна документація із землеустрою вищевказаних даних не містить. Вказана обставина стала підставою для можливості зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :05:105:0076 на землі житлової та громадської забудови, що є порушенням вимог земельного та водного законодавства. Аналіз наведених вище норм законодавства свідчить про те, що фактичний розмір і межі прибережної захисної смуги визначені нормами закону, а проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги є лише документом, який містить графічні матеріали та відомості про обчислену площу в розмірі й межах, встановлених законодавством. Водночас, відсутність проекту та не визначення відповідними органами державної влади на території межі прибережної захисної смуги в натурі не може трактуватися як відсутність самої прибережної захисної смуга та можливість до її встановлення передавати у приватну власність ділянки, що підпадає під нормативно визначену 100-метрову зону від урізу води. Таким чином, при наданні у власність чи користування земельних ділянок навколо водних об`єктів необхідно враховувати положення щодо меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг шляхом урахування при розгляді матеріалів про надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку визначення меж, з урахуванням конкретної ситуації. Позивач вважає, що оскаржувані рішення суперечать вимогам чинного законодавства, тому мають бути визнані недійсними. З огляду на порушення вимог земельного та лісового законодавства укладений на підставі рішення Козинської селищної ради №9 від 03.02.2019 року договір оренди земельної ділянки від 26.05.2010 року за №1333 позивач вважає, що він підлягає визнанню недійсним відповідно до вимог ст.ст.203, 215 ЦК України.

07 вересня 2021 року судом постановлено ухвалу про відкриття провадження та призначення підготовчого судового засідання.

23 листопада 2021 року судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду.

В судовому засіданні прокурор Курінний С.О. вимоги позову підтримав та просив задовольнити з підстав викладених в ньому.

Представник відповідача Козинської селищної ради в судове засідання не з`явився, подав суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що позивачем не наведено жодного належного та допустимого доказу порушення норм земельного або водного законодавства прав територіальної громади в інтересах якої діє Козинська селищна рада, крім того просить застосувати строк позовної давності.

Відповідач ОСОБА_1 до суду не з`явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. Заяв, клопотань суду не подав.

Суд, вислухавши прокурора, дослідивши письмові докази та матеріали справи вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1статті 4 ЦПК Україникожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 13 ЦПК Українивизначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цьогоКодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом встановлено, що рішенням двадцять першої сесії Козинської селищної ради п`ятого скликання від 16.12.2008 року № 28/73 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,40 га для рекреаційних цілей в районі д/к «Мистецтво», в смт Козин в межах Козинської селищної ради. Надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування (на умовах оренди) орієнтовною площею 0,40 га.(остаточно розмір земельної ділянки визначити за проектом) для рекреаційних цілей в районі д/к «Мистецтво». в смт. Козин. В межах Козинської селищної ради.

Згідно листа Дніпровського басейнового управління водних ресурсів від 26.06.2009 року № ІС/8-789 земельна ділянка площею 0,1142 га розташована в прибережній захисній смузі р. Козинка, та погодила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для рекреаційних цілей площею 0,1142 га при використанні певних умов.

Рішенням двадцять восьмої сесії Козинської селищної ради п`ятого окликання від 16.09.2009 року № 40/97 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,1142 га для рекреаційних цілей, яка розташована за адресою: Київська обл., Обухівський р-н, смт. Козин, в районі д/т «Мистецтво». Надано ОСОБА_1 в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,1142 для рекреаційних цілей, яка розташована за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин, в районі д/т «Мистецтво».

03.02.2010 року між Козинською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Обухівського районного територіального округу Київської області Чеботар С.І. зареєстрований за № 247.

Рішенням сімдесят третьої сесії Козинської селищної ради сьомого скликання від 11.09.2019 року № 27/27 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Козинської селищної роди, що перебуває у користуванні на умовах оренди ОСОБА_1 для рекреаційних цілей за адресою АДРЕСА_1 та поділено земельну ділянку з кадастровим номером :04:014:0028 на земельні ділянки площами 0,0403 га (кадастровий номер :05:105:0076) та 0,0739 га (кадастровий номер :05:105:0077).

29.11.2019 року Козинською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, який посвідчений приватним нотаріусом Обухівського районного територіального округу Київської області Чеботар С.І. за № 1502.

Рішенням вісімдесят шостої сесії Козинської селищної ради від 03.06.2020 року № 13/11 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на якій змінюється цільове призначення Козинської селищної ради, що перебуває в користуванні на умовах оренди ОСОБА_3 із «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» за адресою: АДРЕСА_1 виготовлений «Кадастровий квартал» у 2020 р. Змінено цільове призначення земельної ділянки Козинської селищної ради кадастровий номер :05:105:0076 загальною площею 0,0403 га, що перебуває у користуванні на правах оренди ОСОБА_1 з «для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення» (для рекреаційний цілей) на «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».і яка розташована в смт. Козин, Обухівського району, Київської області, в районі д/к «Мистецтво».

03.02.2021 року між Козинською селищною радою та ОСОБА_1 підписано акт приймання-передачі земельної ділянки з кадастровим номером :04:014:0028 площею 0,1142 га для рекреаційних цілей.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06.05.2021 року № 10-10-0.331-4851/2/21 встановлено, що у місцевому фонді документації із землеустрою Відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області міститься Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для рекреаційних цілей за адресою АДРЕСА_1 код документації 200МФ1ЗКИОБ000096.

Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд враховує вимоги ст. 80 ЦПК України, зокрема достатність доказів для вирішення справи, наданих до суду.

Доводи прокурора щодо підставності поданого ним позову фактично зводяться до незгоди з рішенням селищної ради від 03 червня 2020 року №13/11 яким змінено цільове призначення переданої в оренду відповідачу земельної ділянки з "для будівництва та обслуговування об"єктів рекреаційного призначення" на "для будівництва і обслуговуваня житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)".

З цього приводу суд зазначає наступне.

За нормою статті 19 Земельного кодексу України всі землі України за основним цільовим призначенням поділяються на певні категорії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

За нормами частини 1 статті 90, частини 1 статті 96 Земельного кодексу України, статті 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Види цільового призначення земель визначено Класифікацією видів цільового призначення земель (далі Класифікація КВЦПЗ), затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.

Відповідно до пункту 1.4. вищеназваної Класифікації КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

З аналізу вказаних норм вбачається, що перебування ділянки в складі прибережної захисної смуги є обмеженням (обтяженням) у використанні, а не цільовим призначенням земельної ділянки. Зміна цільовогопризначення земельної ділянки здійснювалась у 2019 році згідно з затвердженим у 2013 році Детальним планом території. При цьому, зміна цільового призначення земельної ділянки не призводить до скасування або зміни розміру прибережної захисної смуги.

Щодо незаконності передачі в оренду, поділ та зміну цільового призначення земельної ділянки, неможливості перебування вказаної земельної ділянки у користуванні відповідача ОСОБА_1 то такі обставини прокурором доказаово не обгрунтовано.

Посилання ініціатора позову на порушення при розроблені проектної документації на спірну земельну ділянку не залежали від волі відповідачів у справі, а забезпечувались відповідними і уповноваженими на то органами, а тому не можуть бути підставою для задоволення позову.

При вирішені спору суд також враховує, що земельна ділянка передана у власність ОСОБА_1 не вибула з володіння територіальної громади,.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для визнання незаконними оспорюваних рішень селищної ради та для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з подальшими змінами, тобто для задоволення позову прокурора.

Керуючись ст.3,4,11,76,81,258-263 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади смт.Козин Обухівського району Київської області до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень, договору оренди земельних ділянок відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення рішення з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 23 лютого 2022 року.

Суддя Т.В. Проць