ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/2142/22 Справа № 212/6743/20 Суддя у 1-й інстанції - Дехта Р. В. Суддя у 2-й інстанції - Бондар Я. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2022 року м.Кривий Ріг

Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді: Бондар Я.М.,

суддів: Барильської А.П., Зубакової В.П.,

секретар судового засідання : Кислиця І.В.

сторони справи:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Комунальне підприємство "Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04 червня 2021 року, ухваленого суддею Дехтою Р.В. у місті Кривому Розі Дніпропетровської області, повний текст рішення суду складено 07 червня 2021 року,-

ВСТАНОВИВ :

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Комунального підприємства "Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради про стягнення не виплаченої заробітної плати (доплат), як особі, яка безпосередньо зайнята на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та стягнення моральної шкоди.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначила, що вона працювала у відповідача в бригаді екстренної медичної допомоги, безпосередньо виїзджала на невідкладні виклики до пацієнтів. Чинним законодавством встановлено, що медичним працівникам виплачується додаткова заробітна плата як працівникам, які включені до переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2. Відповідач у період часу з березня 2020 року по травень 2020 року не виплачував доплат за надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2. 18 липня 2020 року позивачка після 24 років роботи фельдшером швидкої допомоги, була вимушена звільнитися з роботи.

Просила суд стягнути з відповідача на свою користь матеріальні збитки за невиплату додаткової заробітної плати (доплат) медичному працівникові, який безпосрердньо був задіяний на роботах з ліквідацією гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короно вірусом SАRS-COV-2 в період епідемії та карантину в сумі 56 693 гривні 60 копійок, моральну шкоду в сумі 50 000 гривень.

Рішенням Жовтневого районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04 червня 2021 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду позивачка ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства, невідповідність висновків суду обставинам справи, ставить питання про скасування рішення суду та ухвалення нового про задоволення позовних вимог.

В мотивування доводів апеляційної скарги зазначає, що судом не взято до уваги наказ Міністерства охорони здоров`я України від 02.03.2020 року № 768, яким затверджено перелік посад медичних та інших працівників, шо безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, до якого віднесено посаду фельдшера з медицини невідкладних станів, та яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року.

Відповідно до Додатку № 2 наказу КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР від 16.03.2020 року № 59/1 «Про визначення бригад екстреної медичної допомоги та переліку посад для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на корона вірусну хворобу COVID-19», вбачається, що посада фельдшера з медицини невідкладних станів входить до затвердженого переліку працівників, які безпосередньо працюють з пацієнтами з підозрою або діагнозом COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та виїзджали у складі бригад швидкої медичної допомоги, проте доплату позивачу нараховано не було..

Наявність у закладі охорони здоров`я у березні 2020 року пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 не впливає на проведення нарахування і виплату доплати у розмірі трьох окладів за фактичний час роботи на посаді (за професією).

Вважає, що за березень, квітень, травень 2020 року згідно наказу МОЗ № 768 від 02.04.2020 року та Постанови КМУ № 246 від 23 березня 2020 року позивачу не виплачено доплат на суму 56 693, 60 грн.

Скаржник вважає, що проти неї здійснено протиправні діяння з боку завідувача Криворізької станції ЕМД ДОР Бійовського А.М. , та бездіяльність директора КП «ОЦЕМД» та МК» ДОР» Шевченко Р.А., стали підставою для звільнення позивача.

Вважає, що діями відповідача їй спричинена моральна шкода на суму 50 000 грн.

У відзиві на апеляційну скаргу позивача, до якого додано докази надсилання копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи, представник КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР просить рішення суду як законне та обгрунтоване залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача ОСОБА_1 , яка підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити, представника відповідача ОСОБА_2 , яка заперечувала проти доводів апеляційної скарги та просила залишити її без задоволення, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01.04.1996 року по 03.08.2020 року працювала на посаді фельдшера медицини невідкладних станів виїздної бригади екстреної медичної допомоги Комунального підприємства "Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради.

Відповідно до листа Міністерства охорони здоров`я України департамента охорони здоров`я Дніпропетровської обласної державної адміністрації КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» надано відповідь ОСОБА_1 на її звернення щодо здійснення доплат медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 та зазначено, що за березень 2020 року 20 працівникам закладу , які безпосередньо надавали медичну допомогу пацієнтам з діагнозом COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, відповідно до наказу МОЗ України від 02.04.2020 року № 768 «Про затвердження Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року» була виплачена зазначена доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок). З квітня місяця виплати зазначених доплат регулюються Постановою КМУ від 23.03.2020 року № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та виплачуються за рахунок коштів Національної служби здоров`я України.

За квітень 2020 року за рахунок коштів НСЗУ Центром були виплачені виплати 271 працівнику у розмірі 178% заробітної плати (посадового окладу з підвищеннями з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових виплат), які були задіяні у наданні медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19 у квітні місяці.

За травень 2020 року за рахунок коштів НСЗУ Центром були виплачені виплати 309 працівникам, які були задіяні у наданні медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19. Також отримали визначену оплату 48 працівників, які надавали медичну допомогу пацієнтам 2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» у квітні, але які не увійшли до виплат за квітень місяць.

Окремо за ініціативою обласної ради:

За березень 2020 року були виплачені премії за кошти обласного бюджету медичним та іншим працівникам, які надавали медичну допомогу пацієнтам, як з підозрою так із підтвердженим діагнозом «2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» у розмірі посадового окладу за фактично відпрацьований час.

За квітень 2020 року були виплачені премії за кошти обласного бюджету медичним та іншим працівникам, які надавали медичну допомогу пацієнтам, як з підозрою так із підтвердженим діагнозом «2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» у розмірі посадового окладу за фактично відпрацьований час.

За травень були виплачені премії за кошти обласного бюджету 567 медичним та іншим працівникам, які надавали медичну допомогу пацієнтам, як з підозрою так із підтвердженим діагнозом «2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» у розмірі посадового окладу за фактично відпрацьований час.

Особисто Ви за квітень місяць отримали премію в розмірі посадового окладу за фактично відпрацьований час, так як надавали медичну допомогу тільки з підозрою на COVID-19. Діагноз «2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» у цього пацієнта не підтвердився.

За травень ви отримали і доплату 178% заробітної плати (посадового окладу з підвищенням) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат, так і премію в розмірі посадового окладу за фактично відпрацьований час, так як надавали медичну допомогу двом пацієнтам з підтвердженим діагнозом «2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» на одному виклику. У пацієнтів на інших трьох викликах, де був виставлений попередній діагноз підозра на COVID-19, діагноз «2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» не підтвердився. Але кількість викликів та кількість годин відпрацьованих безпосередньо у контакті з хворими з діагнозами «2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» не впливає на розмір доплат.(а.с. 16-18)

На звернення ОСОБА_1 та інших до Міністра охорони здоров`я України Степанова М.В., Департаментом охорони здоров`я 09 липня 202 року, надано відповідь, в якій зазначено, що конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

За інформацією, наданою директором КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР», всі працівники центру,які були задіяні до реагування на випадки гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, отримали за березень-травень 2020 року доплати, встановлені законодавством.

Крім того, працівникам, які були безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу COVID-19, була виплачена премія за рахунок коштів обласного бюджету за березень-травень 2020 року.

Перелік працівників, що були задіяні в наданні медичної допомоги хворим на COVID-19, формується керівником КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР». (а.с. 25-27)

Відповідно до розрахункового листа за травень позивачу ОСОБА_1 виплачено премію по корона вірусу в сумі 3041, 57 грн. та премію ОДА за коронавірус в сумі 3826 грн. за червень 2020 року позивачу виплачено премію по коронавірусу в сумі 10286,92 грн. та 3041, 57 грн. та премію ОДА за корона вірус в сумі 3826 грн. (а.с. 35)

Згідно Акту №04.04-20/5 від 25.08.2020 року складеного Державною аудиторською службою м. Дніпро, ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року, за результатами перевірки порушень не встановлено (а.с.68-79)

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем ОСОБА_1 не надано належних до допустимих доказів, що відповідачем затверджений конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, до якого було включено позивача ОСОБА_1 та позивач входила до персонального переліку осіб, яким встановлюється доплата за відповідний період роботи.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стаття 98 КЗпП зазначає, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Структура заробітної плати визначена статтею 2 Закону України «Про оплату праці», де зазначено, що заробітна плата складається із основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

На виконання вказаної норми Закону, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», якою установив з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин. Постанова набрала чинності 12.03.2020. В подальшому карантин неодноразово подовжувався.

Наказом Міністерства охорони здоров`я № 521 від 25.02.2020, Перелік особливо небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хворою, затверджений наказом № 133 від 19.07.1995, доповнено особливо небезпечною хворобою «COVID-19».

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», умови і розміри оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби, працюють із живими збудниками інфекційних хвороб та в осередках інфекційних хвороб, виконують інші роботи, пов`язані з високим ризиком зараження збудниками інфекційних хвороб, встановлюються відповідно до законодавства. За період роботи по ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб посадові оклади медичним та іншим працівникам встановлюються в порядку і розмірах, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин та соціального захисту населення.

Згідно з п.1 Постанови КМУ № 791 від 11.07.2001 «Про реалізацію статті 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» - умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи, пов`язаної з ліквідацією епідемій та спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб затверджуються Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством охорони здоров`я.

На виконання п. 1 вище вказаної Постанови, Міністерством праці та соціальної політики України прийнято Наказ № 145 від 02.06.2003 «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб», яким установлено порядок оплати праці за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб. Зокрема визначено, що медичним та іншим працівникам закладів (відділень) охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемій та лікуванням захворювань людей, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Медичним та іншим працівникам, які зайняті на інших роботах з ліквідації епідемій і спалахів, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі двох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Перелік посад працівників, яким здійснюється доплата в розмірі трьох або двох посадових окладів (тарифних ставок), затверджується Міністерством охорони здоров`я України.

Пунктом 1.2 вказаного наказу визначено, що у всіх інших випадках оплата праці медичних та інших працівників закладів (інфекційних: лікарень, відділень, палат, кабінетів) здійснюється відповідно до умов оплати праці, визначених згідно з чинним законодавством.

Пунктом 2 цього наказу визначено, що оплата праці медичних та інших працівників за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб здійснюється за рахунок асигнувань на охорону здоров`я та додаткових асигнувань на проведення протиепідемічних заходів з державного та місцевих бюджетів. Виділення додаткових коштів на оплату праці за рахунок асигнувань на проведення протиепідемічних заходів здійснюється у встановленому Міністерством охорони здоров`я і Міністерством фінансів порядку витрачання бюджетних асигнувань на заходи з боротьби з епідеміями, оплату праці й відрядження медичних та інших працівників, які направлені на боротьбу з епідеміями.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 установлено, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на: здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 квітня 2020 року.

В пункті 2 Постанови КМУ № 331 встановлено, що тарифи на медичні послуги з надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, медичної допомоги, яка надається мобільними медичними бригадами, що утворені для реагування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, яка надається окремими закладами охорони здоров`я протягом квітня 2020 року, у рамках програми державних гарантій медичного обслуговування населення включають фінансове забезпечення, зокрема здійснення передбачених законодавством додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, які надають медичні послуги, пов`язані з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

02.04.2020 Міністерство охорони здоров`я України, в тому числі на реалізацію положень наказу № 145 від 02.06.2003 року, видало наказ № 768 від 02.04.2020 «Про затвердження Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року», відповідно до якого затвердило Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року. До вказаного переліку працівників включено і посаду лікаря-рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики.

Пункт 2 вказаного наказу закріпив, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Як слідує з вказаного нормативно-правого акта, він поширював свою дію виключно на березень 2020, при цьому конкретний, персоналізований перелік працівників, яким встановлювалася вказана доплата, затверджувався керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Тобто, саме керівник закладу, згідно вказаних нормативно-правових актів, має дискреційне повноваження визначити персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата на підставі вказаного наказу, в розмірі трьох окладів у березні 2020 року.

18.03.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 533-IX від 17.03.2020. Відповідно до п.п. 2 п. 5 роздліу ІІ вказаного Закону, Кабінету Міністрів України доручено протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 200 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

Разом з тим, відповідно до п. 5 розділу ІІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 18.03.2020, Кабінету Міністрів України доручено, протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити додаткові, до встановлених законодавством, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 300 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

23.03.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», згідної якої на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, зокрема, у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19). При цьому визначено, що конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку про те, що право на додаткову доплату, у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до завершення вказаних заходів, серед інших, мають право медичні та інші працівники, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) закладів охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я. При цьому, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється вказана доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Вказані доплати, згідно п. 2 Постанови № 246, здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02 квітня 2020 року № 768 затверджено на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, визначених у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року.

Встановити, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Відповідно Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02.03.2020 року № 768, відносяться посади сестра медична станції (відділення) швидкої та невідкладної медичної допомоги, фельдшер, фельдшер з медицини невідкладних станів, водій автотранспортних засобів та прибиральник службових приміщень.

З наказу № 59/1 від 19 березня 2020 року «Про визначення бригад екстреної медичної допомоги та переліку посад для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на коронавірусну хвороб у(COVID-19) »виданого директором КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» вбачається, що Криворізька станція екстреної медичної допомоги визначена до бригад екстреної медичної допомоги для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на коронавірусну хворобу (а.с. 88-149).

Відповідно до загального переліку посад працівників, які надають медичну допомогу пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19 внесено фельдшера з медицини невідкладних станів виїзної бригади екстреної медичної допомоги ОСОБА_1 (а.с. 137)

Особливості реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, визначалися Порядком реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 05.02.2020. Порядок застосовується Національною службою здоров`я для стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, - з 1 квітня 2020 р. до 31 березня 2021 р.

Згідно з п. 9 вказаного Порядку визначення медичної послуги як такої, що належить до відповідного пакета медичних послуг, здійснюється НСЗУ за основним діагнозом та/або проведеними медичними процедурами або хірургічними операціями, зазначеними у відповідному медичному записі, внесеному в електронну систему охорони здоров`я.

Відповідно до пункту 116-1 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 65 - НСЗУ укладає договори про надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, з надавачами медичних послуг, які включені до переліку закладів охорони здоров`я, визначених для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, поданого керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації медико-біологічного характеру державного рівня, пов`язаної з поширенням на території України гострої респіраторної хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та відповідають умовам закупівлі.

Як вбачається з п. 116-4 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 № 65 фактична вартість медичних послуг, пов`язаних з лікуванням з гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 розраховується за формулами, основними складовими яких є:

кількість медичних команд, що залучені до надання медичних послуг, пов`язаних з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, станом на останній день звітного періоду;

ставка на медичну послугу за укомплектованість медичним персоналом, медичними виробами та лікарськими засобами, коефіцієнт інтенсивності роботи надавача медичних послуг, що розраховується як заокруглене до трьох знаків після коми співвідношення кількості пацієнтів з підтвердженою гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділенні/палатах інтенсивної терапії такого надавача медичних послуг, за звітний період до загальної кількості пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділеннях/палатах інтенсивної терапії надавачів медичних послуг, які надають допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою медичних гарантій за цим пакетом медичних послуг на відповідній адміністративно-територіальній одиниці, за звітний період. У разі відсутності пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, у відділеннях/палатах інтенсивної терапії відповідного надавача медичних послуг такий коефіцієнт становить 0;

коефіцієнт завантаженості команд;

коефіцієнт тривалості дії договору у першому місяці, який становить 1 у разі, коли датою початку дії договору є дата до 15 числа місяця включно, та 0,5 у разі, коли датою початку дії договору є дата після 15 числа відповідного місяця;

коефіцієнт за готовність проводити лабораторну діагностику підтвердження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, який становить 1 - якщо заклад не має в складі лабораторії, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, та 1,038 - якщо заклад має у складі лабораторію, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2;

кількість нових підтверджених випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці за звітний період за даними МОЗ;

коефіцієнт, що відображає частку пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які потребуватимуть інтенсивної терапії, та становить 0,05.

Таким чином, вищевикладене свідчить, що фактична вартість медичних послуг з надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на місць розраховується як добуток тарифу на медичні послуги з надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, та кількості пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, підтвердженою протягом відповідного звітного періоду на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці.

Згідно статистичних даних, підтверджених офіційним сайтом системи моніторингу поширення епідемії коронавірусу Ради національної безпеки України, у Дніпропетровській області, 19 березня 2020 року були виявлені перші два випадки захворювання на COVID-19. Всього у березні 2020 року по Дніпропетровській області було виявлено та лабораторно підтверджено лише 9 випадків захворювання, зокрема з них 3 випадки - м. Кривий Ріг.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020 року № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2» конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Таким чином, перелік працівників, що були задіяні в наданні медичної допомоги хворим на COVID-19, формується керівником КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР».

Як вбачається з матеріалів справи позивача ОСОБА_1 до переліку працівників що були безпосереньо задіяні в наданні медичної допомоги хворим на COVID-19 за березень місяць, внесено не було. Отже позивач ОСОБА_1 у березні місяці не мала права на отримання вищевказаної доплати, оскільки не була безпосередньо задіяна до реагування на хворих COVID-19.

За квітень місяць позивач ОСОБА_1 отримала премію в розмірі посадового окладу за фактично відпрацьований час, так як надавала медичну допомогу тільки з підозрою на COVID-19, діагноз «2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» у даного пацієнта не підтвердився.

За травень позивачка отримала доплату 178% заробітної плати (посадового окладу з підвищенням) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат, так і премію в розмірі посадового окладу за фактично відпрацьований час, так як надавала медичну допомогу двом пацієнтам з підтвердженим діагнозом «2019- nCoV гостра респіраторна хвороба» на одному виклику.

Отже колегія суддів, приходить до висновку, що в березні 2020 року позивач не мала права на отримання доплати, оскільки не здійснювала виїзди до хворих на COVID-19, за квітень та травень 2020 року позивачу в рамках норм чинного законодавства було правомірно нараховано та виплачено належні їй доплати та премії.

Крім того, згідно Акту №04.04-20/5 від 25.08.2020 року складеного Державною аудиторською службою м. Дніпро, ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року, за результатами перевірки порушень не встановлено (а.с.68-79)

Доводи апеляційної скарги, що судом не взято до уваги наказ Міністерства охорони здоров`я України від 02.03.2020 року № 768, яким затверджено перелік посад медичних та інших працівників, шо безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, до якого віднесено посаду фельдшера з медицини невідкладних станів, та яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року, узгоджуються з вимогами нормативно-правих актів, комплексний аналіз яким здійснено судом. .

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги, що відповідно до Додатку № 2 наказу КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР від 16.03.2020 року № 59/1 «Про визначення бригад екстреної медичної допомоги та переліку посад для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на корона вірусну хворобу COVID-19», вбачається, що посада фельдшера з медицини невідкладних станів входить до затвердженого переліку працівників, які безпосередньо працюють з пацієнтами з підозрою або діагнозом COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та виїзджали у складі бригад швидкої медичної допомоги, оскільки, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Доказів внесення до переліку працівників що були безпосереньо задіяні в наданні медичної допомоги хворим на COVID-19 за березень місяць, позивачем не надано.

Доводи апеляційної скарги, що проти позивача здійснено протиправні діяння з боку завідувача Криворізької станції ЕМД ДОР Бійовського А.М. , та бездіяльність директора КП «ОЦЕМД» та МК» ДОР» Шевченко Р.А., не дведені належними та допустимими доказами.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції в судовому рішенні повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують зроблених в оскаржуваному рішенні висновків, тому підстави для його скасування і задоволення апеляційної скарги відсутні.

Отже, колегія суддів вважає, що вирішуючи спір, суд першої інстанції, відповідно до вимог ст.ст. 263-265 ЦПК України, в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, що беруть участь у справі, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку і ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, ст.ст. 381, 382 ЦПК України, Дніпровський апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04 червня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 14 лютого 2022 року.

Головуючий :

Судді: