Справа № 405/5116/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2022 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі

головуючої судді: Шевченко І.М.

з участю секретаря : Мишевець Т.І.

позивача : ОСОБА_1 та його представника : адвоката Усатенко В.Ю.

представника відповідача : Булава Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірним та скасування протоколу і наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_1 , в якому просить визнати неправомірними та скасувати: протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2021 року № 12 про зняття його з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 та наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2021 року № 501 «Про затвердження протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2021 року № 12» про зняття його з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 . Поновити його на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 з датою зарахування на квартирний облік з 25.08.1998 року, стягнути з відповідача на його користь судові витрати по справі.

Позов обґрунтовує тим, що він проходив військову службу у Збройних Силах України з 1993 року по серпень 2011 року. Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Силах України від 06.05.2011 року № 178 був звільнений з лав Збройних Сил України у запас за підпунктом «а» пункту 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку із закінченням строку дії контракту).
На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 по стройовій частині № 161 від 03.08.2011 року він був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 з 10.08.2011 року. В період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 с. Першотравневе Кіровського району АРК з 1998 по 2003 рік, він зарахований на облік як особа, що потребує поліпшення житлових умов з 25.08.1998 року. Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 753 від 02.08.2011 року, він та його сім`я отримали для проживання квартиру, яка віднесена до службового житла Міністерства оборони України, згідно ордеру № 26 від 05.08.2011 року. 19.08.2014 року він звернувся до квартирно-експлуатаційного відділу м. Кіровограда з рапортом про виключення квартири з числа службових. 20.01.2015 року житловою комісією військової частини - польова пошта НОМЕР_3 , згідно з витягом з протоколу № 1, надано згоду на зняття статусу службової квартири.
18.05.2015 року помічником командира частини з правової роботи - лейтенантом юстиції ОСОБА_2 на ім`я командира військової частини - польової пошти НОМЕР_3 подано рапорт щодо допущених порушень житловою комісією під час зняття статусу з службової квартири, в якій проживає колишній військовослужбовець ОСОБА_1
27.05.2015 року на його адресу направлено повідомлення про засідання житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_3 . Згідно зі змістом зазначеного повідомлення, встановлено, що він проінформований про розгляд питання щодо його права перебування на квартирному обліку та виключення із числа службової квартири.
08.06.2015 року на засіданні житлової комісії військової частини - польової пошти НОМЕР_3 вирішено виключити його з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у військовій частині - польова пошта НОМЕР_3 з 08.06.2015 року, в зв`язку з втратою права перебування на квартирному обліку та скасовано протокол від 20.01.2015 року № 1.
Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 12.11.2020 року, зміненим постановою Кропивницького апеляційного суду від 15.04.2021 року, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ) скасувати протокол № 9 від 08.06.2015 року та поновити його в черзі на отримання постійного житла в м. Кропивницький (м. Кіровоград) з датою зарахування на квартирний облік з 25.08.1998 року. Відповідач виконав вказане рішення суду, але на засіданні житлової комісії протоколом № 12 від 18.06.2021 року його знято з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_4 , вказаний протокол затверджений наказом від 18.06.2021 № 501. Вважає рішення про зняття його з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_4 незаконним та не обгрунтованим і посилаючись на вказані обставини, норми чинного законодавства, просить задовольнити позов.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.07.2021 року позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
20.10.2021 року відповідачем подано відзив на позов.
Ухвалою суду від 30.11.2021 року підготовче провадження у справі закрите, справа призначена до розгляду по суті.
В судовому засіданні позивач та його представник вимоги позову підтримали, посилаючись на обставини, що в ньому викладені, додатково надали письмові пояснення щодо обставин позову та просили стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по справі.
Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов, просив відмовити в задоволенні позову повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з 1993 року по серпень 2011 року. Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Силах України від 06.05.2011 року № 178 був звільнений з лав Збройних Сил України у запас за підпунктом «а» пункту 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку із закінченням строку дії контракту). На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 по стройовій частині № 161 від 03.08.2011 року він був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 з 10.08.2011 року.
На даний час військова частина НОМЕР_2 має назву НОМЕР_1 Наказ Міністерства оборони України № 285 від 27.12.2019 року.
В період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 с. Першотравневе Кіровського району АРК з 1998 по 2003 рік, ОСОБА_1 зарахований на облік як особа, що потребує поліпшення житлових умов з 25.08.1998 року. Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 753 від 02.08.2011 року, сім`я ОСОБА_1 отримала для проживання квартиру, яка віднесена до службового житла Міністерства оборони України, згідно ордеру № 26 від 05.08.2011 року.
19.08.2014 року позивач звернувся до квартирно-експлуатаційного відділу м. Кіровограда з рапортом про виключення квартири з числа службових. 20.01.2015 року житловою комісією військової частини - польова пошта НОМЕР_3 , згідно з витягом з протоколу № 1, надано згоду на зняття статусу службової квартири.
18.05.2015 року помічником командира частини з правової роботи - лейтенантом юстиції ОСОБА_2 на ім`я командира військової частини - польової пошти НОМЕР_3 подано рапорт щодо допущених порушень житловою комісією під час зняття статусу з службової квартири, в якій проживає колишній військовослужбовець ОСОБА_3
27.05.2015 року адресу позивача направлено повідомлення про засідання житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_3 . Згідно зі змістом зазначеного повідомлення, встановлено, що позивач проінформований про розгляд питання щодо його права перебування на квартирному обліку та виключення із числа службової квартири.
08.06.2015 року на засіданні житлової комісії військової частини - польової пошти НОМЕР_3 вирішено виключити ОСОБА_1 з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у військовій частині - польова пошта НОМЕР_3 з 08.06.2015 року, в зв`язку з втратою права перебування на квартирному обліку та скасовано протокол від 20.01.2015 року № 1.
Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Вказані обставини встановлені рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 12.11.2020 року, зміненим постановою Кропивницького апеляційного суду від 15.04.2021 року, якою зобов`язано Військову частину НОМЕР_5 ( НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ) скасувати протокол № 9 від 08.06.2015 року та поновити ОСОБА_1 в черзі на отримання постійного житла в м. Кропивницький (Кіровоград) з датою зарахування на квартирний облік з 25.08.1998 року.
Військової частиною виконане вказане рішення суду, але на засіданні житлової комісії протоколом № 12 від 18.06.2021 року ОСОБА_1 знято з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_4 , вказаний протокол затверджений наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2021 року № 501.
Прийняття вказаного рішення обґрунтоване тим, що позивач звільнений з військової служби у запас за п «а» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку із закінченням терміну контракту). Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 06.05.2011 року № 178 про звільнення позивача з військової служби, вислуга років останнього у Збройних Силах складала: календарна 17 років 09 місяців, пільгова 23 роки 09 місяців. Позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років. Відповідно до ч.2 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби, закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Судом встановлено, що позивач був взятий на квартирний облік з 25.08.1998 року, тобто перебував на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24.06.2004 року № 1865-ІУ «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», потребує поліпшення житлових умов, проживає у службовому жилому приміщенні, має вислугу на військовій службі - 17 років 9 місяців в календарному обчисленні та - 23 роки 9 місяців в пільговому обчисленні.
Як на підставу зняття позивача з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, відповідач зазначив «Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затверджену наказом МОУ від 31.07.2018 року № 380, зареєстровану в МЮУ 06.09.2018 року за № 1020/32472 та посилається на п.п. 1, 21 розділу IV вказаної інструкції.
Пункт 1 розділу IV визначає, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Вказаною нормою визначено забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання військовослужбовців та членів їх сімей, при цьому, у зазначеному пункті не зазначається про зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не зазначає термін «календарна вислуга», вказаний термін визначений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до висновку Верховного Суду висловленого у постанові від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18, за наслідками розгляду цієї справи Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив наступні правові висновки:
«В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393».
Позивачу призначена пенсія за вислугу років у зв`язку з вислугою 23 роки 9 місяців, що не заперечується відповідачем.
Пункт 6 розділу IV визначає, зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідачем в оскаржуваних рішеннях не зазначено, яка з визначених підстав стосується позивача.
Відповідно до ч. 9 ст. 12 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що позивач є пенсіонером Збройний Сил України, отримує пенсію за вислугу років з тих підстав, що на день звільнення зі служби він мав вислугу 20 років і більше, а тому підстав для зняття його з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у відповідача не було в силу норм Закону.
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, яка діяла на день звільнення Позивача з ЗСУ - 10.08.2011, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.
Відповідно до абз.1 п.1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, який має вищу юридичну силу у порівняні з нормативно-правовими актами органів виконавчої влади.
Пунктом 2 частини 1 статті 39, частини 4 статті 40 ЖК УРСР рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджуються виконавчим комітетом районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів; зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов проводиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадян на облік.
Судом встановлено, що в період проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 селища Першотравневе Кіровського району Автономної Республіки Крим з 1998 по 2003 рік позивач зарахований на загальний квартирний облік як особа, що потребує поліпшення житлових умов з 25.08.1998 року.
24.07.2003 року позивача було зараховано до загальної квартирної черги у м. Кіровограді; 10.08.2006 року внесено зміни до квартирної справи ОСОБА_1 , що потребує поліпшення житлових умов, у зв`язку зі зміною складу сім`ї - народженням дитини.
21.12.2010 року житловою комісією військової частини було розглянуто питання розподілу службового житла двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 , яку вирішено розподілити ОСОБА_1 зі збереженням квартирної черги.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 02.08.2011 року № 753 позивач з сім`єю (у складі трьох осіб) отримав ордер від 05.08.2011 року № 26 зі строком дії протягом 30 днів, який є підставою для вселення у службове жиле приміщення, що складається з двох кімнат по АДРЕСА_2 .
Вказані обставини та правомірність перебування позивача на квартирному обліку встановлена вищезазначеним рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 12.11.2020 року
Крім того, позивач має право на житло для постійного проживання, що підтверджується постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.02.2015 року у справі № П/811/4340/14.
Відповідно до преамбули Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Підстави зняття з квартирного обліку встановлені п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2006 року № 1081, відповідно до якого військовослужбовці знімаються з обліку у разі:
поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;
засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
в інших випадках, передбачених законодавством.
Тобто, з обліку знімаються лише військовослужбовці звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до вимог ч.1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог, а тому стягненню з відповідача на користь позивача підлягають судові витрати в розмірі сплаченого судового збору в сумі 908,00 грн., понесені ним при зверненні в суд та підтверджені квитанцією (а.с. 1).

Крім того, позивачем понесені витрати за надання юридичної допомоги.

Згідно ч. 3 ст. 141 ЦПК України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору з урахуванням ціни позову, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, безпідставне завищення позивачем позовних вимог тощо; дії сторони щодо досудового вирішення спору та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялися.

Відповідно до ст. 137 ЦПК України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

Судом встановлено, що 20.05.2020 року між позивачем та адвокатським об`єднанням «Усатенко і Усатенко» укладено договір про надання професійної правничої допомоги та додаткову угоду до вказаного договору від 30.01.2022 року. За умовами додаткової угоди загальна вартість професійної правничої допомоги становить 5 500,00 грн. Згідно наданої квитанції до прибуткового касового ордера № 29 від 30.01.2022 року позивачем сплачено 5 500,00 грн.
Таким чином, понесені позивачем судові витрати підтверджені розрахунком правничої допомоги від 30.01.2022 року, актом приймання-передачі від 30.01.2022 року до договору про надання професійної правничої допомоги від 20.05.2020 року, а тому підлягають стягненню з відповідача.
Керуючись ст. ст. 7, 12, 17, 18, 76, 141, 259, 263-265 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2021 року № 12 про зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 майора запасу ОСОБА_1 .

Визнати неправомірним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2021 року № 501 «Про затвердження протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 18 червня 2021 року № 12» про зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житових умов у військовій частині НОМЕР_1 майора запасу ОСОБА_1 .

Поновити ОСОБА_1 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 з датою зарахування на квартирний облік з 25 серпня 1998 року.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 6 408,00 грн.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення в повному обсязі виготовлене 14.02.2022 року.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_6 , прож. АДРЕСА_2 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , код НОМЕР_7 , АДРЕСА_3 .

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Ірина Миколаївна Шевченко