ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2022 року м.Суми

Справа №575/462/21

Номер провадження 22-ц/816/212/22

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Криворотенка В. І. (суддя-доповідач),

суддів - Собини О. І. , Левченко Т. А.

за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,

сторони:

позивач - Охтирська окружна прокуратура Сумської області в інтересах держави в особі Великописарівської селищної ради,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Сумській області, ОСОБА_1 ,

третя особа - державний реєстратор виконавчого комітету Охтирської міської ради Ткаченко Дмитро Олександрович,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Сумській області на рішення Великописарівського районного суду Сумської області від 06 грудня 2021 року в складі судді Савєльєвої А.І., ухваленого в смт Велика Писарівка, повний текст якого складено 13 грудня 2021 року, -

в с т а н о в и в :

30 червня 2021 року Охтирська окружна прокуратура Сумської області (далі - Прокуратура) звернулась з позовом в інтересах держави в особі Великописарівської селищної ради (далі - Селищна рада) до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області (далі - Держгеокадастр) та ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні Селищною радою права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 2,0000 га з кадастровим номером :15:003:0593 шляхом скасування наказу Держгеокадастру «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № 18-22227/16-20-СГ від 16 червня 2020 року; усунення перешкод у здійсненні Селищною радою права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Охтирської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 37274913 від 09 липня 2020 року, та здійсненої на його підставі у Державному Реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстрації права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку; усунення перешкод у здійсненні Селищною радою права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом її повернення на користь Селищної ради з незаконного володіння ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваним наказом Держгеокадастру від 16 червня 2020 року передано у власність ОСОБА_1 спірну земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, що здійснено всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки земельна ділянка розташована на землях природно-заповідного фонду і не може бути передана у приватну власність.

Рішенням Великописарівського районного суду Сумської області від 06 грудня 2021 року позов Прокуратури в інтересах держави в особі Селищної ради до Держгеокадастру, ОСОБА_1 задоволено.

Усунуто перешкоди у здійсненні Селищною радою права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 2,0000 га з кадастровим номером :15:003:0593 шляхом скасування наказу Держгеокадастру «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № 18-22227/16-20-СГ від 16 червня 2020 року.

Усунуто перешкоди у здійсненні Селищною радою права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 2,0000 га з кадастровим номером :15:003:0593 шляхом скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Охтирської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 37274913 від 09 липня 2020 року, та здійсненої на його підставі у Державному Реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0 га з кадастровим номером :15:003:0593.

Усунуто перешкоди у здійсненні Селищною радою права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 2,0000 га з кадастровим номером :15:003:0593 шляхом її повернення на користь Великописарівської селищної ради з незаконного володіння ОСОБА_1 .

Стягнуто з Держгеокадастру на користь Сумської обласної прокуратури судові витрати в сумі 3405 грн.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Сумської обласної прокуратури понесені судові витрати в сумі 3405 грн.

В апеляційній скарзі Держгеокадастр посилаючись на неповне з`ясування судом обставин у справі, порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що прокуратура не обґрунтувала підстави для представництва Селищної ради при зверненні з відповідним позовом до суду, оскільки спірна земельна ділянка відносить до земель державної форми власності, а Селищна рада є розпорядником земель комунальної власності. Крім того, спірна земельна ділянка є пасовищем, не орається, тобто ОСОБА_1 у будь-якому випадку не здійснює забороненої законом діяльності на переданій йому ділянці, а проект землеустрою щодо її відведення погоджено в установленому законом порядку. Звертає увагу на те, що зміни в мережі територій об`єктів природно-заповідного фонду було прийнято вже після звернення ОСОБА_1 із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Крім того, земельні ділянки з території природно-заповідного фонду не вилучаються із землекористування у постійного користувача.

У відзиві на апеляційну скаргу Охтирська окружна прокуратура просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, прокурора Карпенка Д.В., представника Головного управління Держгеокадастру в Сумській області - Сєдєлєвої Т.А., дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням 24 сесії 7 скликання Сумської обласної ради від 14 грудня 2018 року «Про зміни в мережі територій та об`єктів природно-заповідного фонду області» затверджено перелік природних територій, які оголошуються об`єктами природно-заповідного фонду місцевого значення згідно з додатком (т. 1 а.с. 19).

Відповідно до п. 1 Переліку природних територій, які оголошуються об`єктами природно-заповідного фонду місцевого значення, до заповідних об`єктів включено Ботанічний заказник місцевого значення «Чехів Яр», що розташований у балковому комплексі на схід від села Дмитрівка у межах Дмитрівської сільської ради В.Писарівського району (т. 1 а.с. 20).

Наказом Департаменту екології та охорони природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації № 48-ОД від 16 липня 2019 року затверджено Положення про Ботанічний заказник місцевого значення «Чехів Яр» (т. 1 а.с. 21).

Відповідно до п.п. 1.2, 1.4 Положення заказник займає площу 34,2 га та розташований у східній частині В.Писарівського району Сумської області на схід від села Дмитрівка у межах Дмитрівської сільської ради, входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.

Згідно з п.п. 1.9 - 1.11 Положення межі заказника встановлюються в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства, оформлюється державними інформаційними знаками та аншлагами. До встановлення меж Заказника в натурі його межі визначаються відповідно до проекту створення об`єкту природно-заповідного фонду. Режим охорони території Заказника враховується при розробці регіональних та інших планів, проектів, схем розвитку, будівництва, землевпорядкуванні, лісовпорядкуванні тощо.

Департаментом екології та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації 22 липня 2019 року ботанічний заказник «Чехів Яр» передано під охорону В.Писарівській районній державній адміністрації на підставі охоронних зобов`язань № 454.

ОСОБА_1 30 березня 2018 року, 19 червня 2018 року та 20 листопада 2018 року звертався до Держгеокадастру із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (рілля) (т. 1 а.с. 58, 62, 64).

У відповідь листами від 19 липня 2018 року, від 25 квітня 2021 року Держгеокадастр повідомляв ОСОБА_1 про неможливість надання земельної ділянки з підстав необхідності прийняття до уваги позиції органів місцевого самоврядування (т. 1 а.с. 61, 63), а листом від 19 грудня 2018 року - з підстав проведення робіт по першочерговому забезпеченню земельними ділянками військовослужбовців, які беруть участь у виконанні завдань АТО у східних та південно-східних областях України (т. 1 а.с. 66).

11 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Держгеокадастру із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 67).

Наказом Держгеокадастру від 10 травня 2019 року № 18-4130/16-19-СГ ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Дмитрівської сільської ради В.Писарівського району Сумської області, орієнтовний розмір 2,0000 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 70).

Наказом Держгеокадастру № 18-22227/16-20-СГ від 16 червня 2020 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Дмитрівської сільської ради В.Писарівського району Сумської області за межами населених пунктів та надано йому у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер :15:003:0593), із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Дмитрівської сільської ради В.Писарівського району Сумської області (т. 1 а.с. 26).

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 01 лютого 2021 року державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :15:003:0593 проведена на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Охтирської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 37274913 від 09 липня 2020 року (т. 1 а.с. 27-28).

Відповідно до Листа Головного управління Держгеокадастру в Сумській області № 10-18-0.2-2299/2-21 від 26 квітня 2021 року земельна ділянка з кадастровим номером :15:003:0593 згідно відомостей Державного земельного кадастру знаходиться на території, щодо якої на підставі Проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр», розташованого на території Дмитрівської сільської ради В.Писарівського району Сумської області, встановлено обмеження у використанні земель (назва обмеження - ботанічний заказник місцевого значення «Чехів Яр», площа обмеження 34,2 га, строк дії обмеження - постійний) (т. 1 а.с. 29-30).

Відповідно до листа № 260 від 25 червня 2021 року Північної регіональної філії Державного підприємства «Українське державне аерогеодезичне підприємство» межі земельної ділянки з кадастровим номером :15:003:0593 накладаються на частину території природно-заповідного фонду (т. 1 а.с. 31).

Також судом встановлено, що проект створення Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр» погоджений 06 вересня 2018 року Держгеокадастром, рішенням сесії Дмитрівської сільської ради від 15 листопада 2018 року, розпорядженням Голови В.Писарівської райдержадміністрації від 29 листопада 2018 року (т. 1 а.с. 136, 140, 141).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що ботанічний заказник місцевого значення «Чехів Яр», як об`єкт природно-заповідного фонду, юридично був створений 14 грудня 2018 року і посадові особи Дмитрівської сільської ради та Держгеокадастру були обізнані щодо віднесення 34,2 га до території Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр». У межах ботанічного заказника розташована спірна земельна ділянка з кадастровим номером :15:003:0593, яку у 2020 році набув у власність відповідач ОСОБА_1 . Відтак, на думку суду, оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює її перебування у приватній власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, тобто перебуває в обмеженому обороті і не може передаватись у приватну власність, тому є законні підстави для задоволення позову.

Крім того, спростовуючи доводи відповідача, суд вказав, що положення ст. 45 Земельного кодексу України яка передбачає, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати, зокрема, у приватній власності, необхідно розуміти так, що фізичні особи у встановленому законодавством порядку можуть створити на належних їм на праві власності земельних ділянках певні об`єкти природно-заповідного фонду відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Також суд звернув увагу, що передача Держгеокадастром спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із визначенням її категорії за основним цільовим призначенням як земель сільськогосподарського призначення призвело до фактичної зміни меж Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр» в частині її зменшення.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаними висновками місцевого суду з наступних підстав.

Зокрема, позиція суду першої інстанції щодо того, що спірна земельна ділянка, яка перебуває в обмеженому обороті, не може передаватись у приватну власність узгоджується з висновками касаційного суду, які викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц, від 04 грудня 2019 року у справі № 487/10127/14-ц, від 11 червня 2020 року у справі № 359/281/18-ц.

Так, згідно зі ст. 178 ЦК України об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту, або не обмежені в обороті, або не є невід`ємними від фізичної чи юридичної особи; види об`єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається (об`єкти, вилучені з цивільного обороту), мають бути прямо встановлені у законі; види об`єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об`єкти, обмежено оборотоздатні), встановлюються законом.

Відповідно до п. «в» ч. 4 ст. 83 ЗК України землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Згідно зі ст. 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі ст. 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

Частиною 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд» на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Отже, території та об`єкти природно-заповідного фонду мають особливий статус і перебувають під особливою державною охороною, тому згідно зі ст. 178 ЦК України належать до обмеженооборотоздатних об`єктів.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно Закону України «Про природно-заповідний фонд України» і спеціальних норм в Земельному кодексі України протягом усього часу існування території чи об`єкта природно-заповідного фонду (з дати створення, організації або оголошення до дати скасування статусу території чи об`єкта природно-заповідного фонду), земельна ділянка, на якій розташований об`єкт природно-заповідного фонду, є земельною ділянкою категорії за основним цільовим призначенням «Землі природно-заповідного фонду», які не можуть передаватись у приватну власність.

У Постанові Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 813/4701/16 викладений висновок про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування. Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановлено в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що спірна земельна ділянка неправомірно передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, оскільки вона розташована на території Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр», ділянка належить до територій природно-заповідного фонду, перебуває під особливою охороною закону, як особливо цінні землі, внаслідок чого не може бути вилучена із державної власності та передаватися у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

Статтею 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд» встановлено, що режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обгрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об`єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.

Відтак, надання спірній земельній ділянці цільового призначення для ведення особистого селянського господарства жодним чином не впливає на її обмежену оборотоздатність і не передбачає можливості її використання за таким призначенням.

Судом першої інстанції також наведені висновки суду касаційної інстанції щодо можливих способів усунення власником земельної ділянки порушень шляхом оспорювання відповідних рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування договорів або інших правочинів, а також вимагати повернення земельної ділянки (постанова Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14 та від 15 вересня 2020 року у справі № 469/1044/17, постанова Верховного Суду від 10 жовтня 2020 року у справі № 910/13356/17).

Оскільки ботанічний заказник «Чехів Яр» є заказником місцевого значення, розташований в межах Великописарівського району, тому звернення прокуратури в інтересах держави в особі Великописарівської селищної ради є обґрунтованим, а доводи апелянта про зворотнє не заслуговують на увагу.

Погоджується колегія суддів апеляційного суду і з рішенням місцевого суду про задоволення позовних вимог в частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

З урахуванням викладеного вище позивачем доведено, що земельна ділянка площею 2,0000 га з кадастровим номером :15:003:0593 знаходиться в межах земель території Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр», які є землями природно-заповідного фонду та не підлягають передачі з державної власності у приватну, а ведення особистого селянського господарства на землях природно-заповідного фонду суперечитиме статусу і завданням Ботанічного заказника місцевого значення «Чехів Яр», оскільки може перешкоджати його збереженню в природному стані.

Суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин та фактичні обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які б були обов`язковою підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а спрямовані на переоцінку доказів, яким суд дав належну правову оцінку, повно та всебічно встановивши обставини справи.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. Підстав для скасування даного рішення за доводами апеляційної скарги немає.

Оскільки суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, тому відповідно до ст. 141 ЦПК України новий розподіл понесених сторонами судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 367, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Сумській області залишити без задоволення, а рішення Великописарівського районного суду Сумської області від 06 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 лютого 2022 року.

Головуючий - В. І. Криворотенко

Судді: О. І. Собина

Т. А. Левченко