ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«07» лютого 2022 року

м. Харків

справа № 610/1250/18

провадження № 22ц/818/344/22

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Бурлака І.В., (суддя-доповідач),

суддів - Котелевець А. В., Маміної О. В.,

за участю секретарів - Колосовської А.Р., Черненко В. О.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , представниця позивача - ОСОБА_2 ,

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 20 липня 2018 року в складі судді Тімонової В.М.

в с т а н о в и в:

У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та визнання договору укладеним, який в подальшому уточнив.

Позовна заява мотивована тим, що 14 серпня 2015 року він звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, що розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для передачі йому в оренду строком на 49 років.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 07 вересня 2015 року № 1502-СГ йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 43,1900 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства; зобов`язано ОСОБА_1 розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На виконання вимог наказу на підставі договору від 15 вересня 2015 року № 15.09-02, укладеного між ОСОБА_1 та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 , виготовлено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22 квітня 2016 року № 3320-СГ затверджено проект землеустрою; надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 43,1900 га, у тому числі, рілля площею 43,1900 га (кадастровий номер :02:000:0604) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства строком на 7 років. Цим же наказом річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки землі; зобов`язано ОСОБА_1 у місячний строк звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21 липня 2016 року № 6588-СГ внесено зміни до наказу № 3320-СГ від 22 квітня 2016 року, яким у пункті 2 замість слів «строком на 7 років» зазначено «строком на 25 років».

З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення позивача згідно договору від 28 серпня 2017 року № 449 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0604).

03 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про укладення договору оренди земельної ділянки, до якого було додано, зокрема, три примірники договору оренди землі з розрахунком розміру орендної плати, підписані позивачем та складені на підставі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі».

За результатами розгляду заяви Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23 квітня 2018 року № М-4502/0-3462/0/95-18 відмовило ОСОБА_1 в укладанні договорів, посилаючись на доручення Держгеокадастру від 05 липня 2017 року № 22-28-0.13-10489/2-17, та зауважило, що укладення договору оренди земельної ділянки площею 43,1900 га можливе на умовах строку його дії 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Зазначив, що запропоновані умови не відповідають досягнутій сторонами домовленості щодо істотних умов договору та наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22 квітня 2016 року № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21 липня 2016 року № 6588-СГ).

Просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо не вирішення по суті письмової заяви ОСОБА_1 від 03 квітня 2018 року про укладення договору оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля), кадастровий номер :02:000:0604, площею 43,1900 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства; визнати укладеним договір оренди вказаної земельної ділянки між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 у редакції, викладеній у позовній заяві, а саме: строк дії договору встановити в 25 років, орендну плату - в розмірі 8 % від нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 20 липня 2018 року позов ОСОБА_1 - задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу не вирішення по суті письмової заяви ОСОБА_1 від 03 квітня 2018 року щодо укладання договору оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля), кадастровий номер :02:000:0604, площею 43,1900 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства; визнано договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля), кадастровий номер :02:000:0604, площею 43,1900 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 , укладеним у такій редакції:

ДОГОВІР ОРЕНДИ ЗЕМЛІ

м. Харків «___» ___________ 2018

Орендодавець - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (), в особі виконуючого обов`язки начальника Головного управління Саранчі Василя Івановича, який діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, з одного боку, та орендар - ОСОБА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Балаклійським РВ УМВС України в Харківській області від 03.07.1998, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , з другого боку, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом Головного управління від 21.07.2016 № 6588-СГ) та за згодою сторін уклали цей договір про нижченаведене:

Предмет договору.

1. Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Об`єкт оренди.

2. В оренду передається земельна ділянка державної власності з кадастровим номером :02:000:0604, площею 43,1900 га, землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля).

3. На земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури.

4. Земельна ділянка передається в оренду без об`єктів нерухомого майна.

5.Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2018 відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки складає 1330513,49 грн. (один мільйон триста тридцять тисяч п`ятсот тринадцять гривень 49 копійок).

6.Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

7.Інші особливості об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини:

дані агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки станом на 2018 рік: -глибина гумусного горизонту - 30 см.; сольовий показник рН - 6,0; водний показник рН - 0; вміст у ґрунті гумусу - 5,4 %; вміст у ґрунті азоту, що легко гідролізується - 82,7; рухомі сполуки (мг/кг ґрунту): фосфору - 106,5; калію - 123,6.

Строк дії договору.

8. Договір укладено на 25 (двадцять п`ять) років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Орендна плата.

9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 8 (вісім) % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 106 441,08 грн (сто шість тисяч чотириста сорок одна гривня 08 копійок) на рік.

10. Обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

11.Орендна плата вноситься орендарем за перший рік - у п`ятиденний строк після підписання цього договору. Починаючи з наступного року, орендна плата вноситься орендарем відповідно до Податкового кодексу України.

12.Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки; в інших випадках, передбачених законом.

13. У разі несвоєчасного внесення орендної плати у строки, визначені цим договором, у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 (сто) відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором та стягується пеня у розмірі 0,3 (нуль цілих три десятих) відсотки несплаченої суми за кожний день прострочення, але не більше розміру, встановленого законодавством України.

Умови використання земельної ділянки.

14.Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

15.Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля) - для ведення фермерського господарства.

16.Умови збереження стану об`єкта оренди: використовувати за цільовим призначенням. Орендар зобов`язаний забезпечити збереження стану об`єкта оренди, застосовувати заходи по підвищенню родючості ґрунтів та їх захисту від ерозії, дотримуватись вимог протиерозійної організації території та додержуватися екологічних норм.

Умови повернення земельної ділянки.

17.Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Орендодавець, у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв`язується у судовому порядку.

У разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання за цільовим призначенням стан збитки, що підлягають відшкодуванню, визначаються відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284.

18.Здійснені орендарем без згоди орендодавця витрати на поліпшення орендованої земельної ділянки, які неможливо відокремити без заподіяння шкоди цій ділянці, не підлягають відшкодуванню.

19. Поліпшення стану земельної ділянки, проведені орендарем за письмовою згодою з орендодавцем землі, підлягають відшкодуванню. Умови, обсяги і строки відшкодування орендарю витрат та проведені ним поліпшення стану земельної ділянки визначаються окремою угодою сторін.

20. Орендар має право на відшкодування збитків, заподіяних унаслідок невиконання орендодавцем зобов`язань, передбачених цим договором.

Збитками вважаються: а) фактичні втрати, яких орендар зазнав у зв`язку з невиконанням або неналежним виконанням умов договору орендодавцем, а також витрати, які орендар здійснив або повинен здійснити для відновлення свого порушеного права; б) доходи, які орендар міг би реально отримати в разі належного виконання орендодавцем умов договору.

21. Розмір фактичних витрат орендаря визначається на підставі документально підтверджених даних.

Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки.

22.На орендовану земельну ділянку встановлено обмеження (обтяження) у використанні площею 2,7434 га - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта транспорту (код обмеження -01.03.).

23.Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.

Інші права та обов`язки сторін.

24. Права орендодавця.

Орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування, державних стандартів, норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати; збереження родючості ґрунтів шляхом перевірки не рідше ніж один раз на три роки стану орендованої земельної ділянки на відповідність показникам агрохімічного паспорта земельної ділянки.

Розірвати договір оренди землі в односторонньому порядку у разі: несплати орендної плати більше ніж за три місяці; недотримання орендарем екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил відповідно до статті 24 Закону України «Про оренду землі», зокрема, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання за цільовим призначенням стан.

25. Обов`язки орендодавця: передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди; при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки; не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою; відшкодувати орендарю капітальні витрати, пов`язані з поліпшенням стану об`єкта оренди, яке проводилося орендарем за згодою орендодавця; попередити орендаря про особливі властивості та недоліки земельної ділянки, які в процесі її використання можуть спричинити екологічно небезпечні наслідки для довкілля або призвести до погіршення стану самого об`єкта оренди.

26. Права орендаря: самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; отримувати продукцію і доходи; здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво господарських будівель та споруд, водогосподарських споруд та меліоративних систем; за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження; передавати в суборенду земельну ділянку або їх частину без зміни цільового призначення за письмовим погодженням з орендодавцем.

27. Обов`язки орендаря: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; у п`ятиденний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки надати копію договору відповідному органу державної податкової служби; забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; своєчасно сплачувати орендну плату з урахуванням змін коефіцієнта індексації; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; при використанні об`єкта оренди не порушувати вимоги діючого законодавства України.

Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини.

28. Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини несе орендар.

Страхування об`єкта оренди.

29. Згідно з цим договором об`єкт оренди підлягає страхуванню на весь

період дії цього договору.

30. Страхування об`єкта оренди здійснює орендар. Орендар зобов`язаний застрахувати орендовану земельну ділянку не пізніше ніж через 30 календарних днів з моменту державної реєстрації права оренди за цим договором. Орендар зобов`язаний надати орендодавцю копію договору страхування (страхового полісу) та копії платіжних доручень про сплату страхових платежів протягом 5 днів з моменту укладання договору страхування. Обсяги страхових платежів та терміни їх сплати визначаються договором страхування об`єкта оренди.

Зміна умов договору і припинення його дії.

31. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.

32. Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи-орендаря.

Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

33. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; умови неефективного використання земельної ділянки; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

34. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається у разі: несплати орендної плати більше ніж за три місяці; недотримання орендарем екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил відповідно до статті 24 Закону України «Про оренду землі», зокрема, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання за цільовим призначенням стан.

35. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору.

Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання договору.

36. За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.

37.Сторона, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося не з її вини.

Прикінцеві положення.

38. Цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами.

39. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

40. Об`єкт оренди вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди.

41. Цей договір укладено у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, другий - в орендаря, третій - в суб`єкта державної реєстрації прав, який провів державну реєстрацію права оренди.

Невід`ємними частинами договору є: розрахунок розміру орендної плати.

Реквізити сторін.

Орендодавець Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі виконуючого обов`язки начальника Головного управління Саранчі Василя Івановича, який діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308.

Місцезнаходження юридичної особи: майдан Свободи, 5, Держпром, під`їзд 1, поверх 6,7, м. Харків, 61022. .

Орендар: ОСОБА_1 ; паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Балаклійським РВ УМВС України в Харківській області від 03.07.1998, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Місцезнаходження фізичної особи: АДРЕСА_1 .

Підписи сторін

Орендодавець Орендар

_____________ В.І. Саранча ____________ ОСОБА_1

/ підпис / / підпис /

М.П. М.П.

РОЗРАХУНОК розміру орендної плати за земельну ділянку державної власності, грошова оцінка якої проведена, на "____"______________ 2018 року

Категорія земельПлоща, га (в межах населеного пункту; за межами)Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 01.01.2018 р., гривеньСтавка земельного податку, встановлена Податковим кодексом України, відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянкиДобуток коефіцієнтів індексації грошової оцінки земельної ділянки за попередні рокиПрийнятий для розрахунку розміру орендної плати, відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянкиРозмір земельного податку, гривеньРозмір орендної плати, гривень
Землі сільськогосподарського призначення43,0513,49--8 %-106441,08

У межах _________________________________________________

( назва населеного пункту)

За межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Усього: сто шість тисяч чотириста сорок одна гривня 08 копійок.

Орендодавець М.П. _____________________ В.І. Саранча Орендар М.П. _____________________ ОСОБА_1 .

Додатковим рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 20 вересня 2018 року стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1409,60 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду Головне управління Держгеокадастру у Харківській області подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, вирішити питання щодо судових витрат.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції при ухваленні судового рішення неповно з`ясував обставини у справі, не надав належної оцінки доказам у справі, не звернув увагу на те, що в порушення вимог наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22 квітня 2016 року № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21 липня 2016 року № 6588-СГ) ОСОБА_1 звернувся із заявою про укладання договору оренди не у місячний строк, а майже через два роки. Посилався на те, що заява ОСОБА_1 від 03 квітня 2018 року розглянута по суті та у її задоволенні відмовлено на підставі доручення від 05 липня 2017 року, що має враховуватися відповідачем при здійсненні своїх повноважень.

14 листопада 2018 року та 27 грудня 2018 року до суду апеляційної інстанції від представника ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу та додаткові пояснення до відзиву, в яких вважав рішення суду законним, а апеляційну скаргу необґрунтованою, при цьому доводи відзиву та додаткових пояснень є аналогічними доводам позову.

Постановою Харківського апеляційного суду від 27 грудня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області задоволено, рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 20 липня 2018 року скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, вирішено питання про розподіл судових витрат.

Апеляційний суд виходив із того, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413 затверджено Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, відповідно до якої Держгеокадастр та його територіальні органи зобов`язано переглянути діючі договори оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності з метою приведення їх у відповідність з вимогами законодавства та напрямами цієї Стратегії з урахуванням Закону України «Про оренду землі».

Позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладення договору оренди землі після набрання чинності вказаною постановою та надання Держгеокадастром доручення від 05 липня 2017 року № 22-28-0.13-10489/2-17, тому на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про укладення договору оренди Головне управління Держгеокадастру у Харківській області через обставини, що змінилися, не мало волевиявлення на укладення договору оренди з ОСОБА_1 на умовах, що були узгоджені майже 2 роки тому, у зв`язку з чим апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Постановою Верховного Суду від 12 травня 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково, постанову Харківського апеляційного суду від 27 грудня 2018 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

30 червня 2021 року до суду апеляційної інстанції від Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надійшли додаткові пояснення, в яких зазначив, що у зв`язку із набранням чинності Закону України № 1423-ІХ до повноважень управління не належить розпорядження землями державної власності, розташованими за межами населених пунктів у межах територіальних громад.

В суді апеляційної інстанції представниця ОСОБА_1 заперечувала проти задоволення апеляційної скарги та акцентувала увагу на доводах позову.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, пояснення з`явившихся учасників справи, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області необхідно залишити без задоволення, рішення суду - залишити без змін.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем заява ОСОБА_1 про укладення договору оренди землі по суті розглянута не була, що суперечить нормам земельного законодавства. Суд першої інстанції встановив, що підставою для укладання договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 є прийнятий на підставі повноважень, визначених законом, наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22 квітня 2016 року № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21 липня 2016 року № 6588-СГ). Відмова відповідача укласти з ОСОБА_1 договір оренди землі з посиланням на доручення Держгеокадастру від 05 липня 2017 року № 22-28-0.13-10489/2-17 не відповідає вимогам закону, оскільки вказане доручення має рекомендаційний характер. Умови запропонованого ОСОБА_1 договору оренди відповідають чинному законодавству.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 14 серпня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема, земельної ділянки площею 43,1900 га, для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для передачі йому в оренду строком на 49 років (а.с.16,29,77 том 1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 07 вересня 2015 року № 1502-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 43,1900 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.02). Цим же наказом зобов`язано ОСОБА_1 замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з урахуванням вимог статті 26 Закону України «Про землеустрій»; розроблений та погоджений відповідно до статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою після отримання позитивного висновку обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації, подати на затвердження в порядку, встановленому статтею 186 зазначеного Кодексу; зазначено про необхідність начальнику відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законом порядку розгляд проекту на предмет його погодження та реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (а.с.17,31,76 том 1).

На виконання Наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 1502-СГ від 07 вересня 2015 року на підставі договору від 15 вересня 2015 року № 15.09-02, укладеного між ОСОБА_1 та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради на території Балаклійського району Харківської області. Зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був погоджений відділом Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області, про що надано відповідний висновок від 08 жовтня 2015 року № 86 (а.с.46 зворот-47).

Як вбачається з висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10 грудня 2015 року № 1342-15 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання. На висновку міститься відбиток штампу Держгеокадастру із написом «Зауваження враховано» (а. с. 48).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22 квітня 2016 року № 3320-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 43,1900 га, у тому числі, рілля площею 43,1900 га (кадастровий номер :02:000:0604) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області строком на 7 (сім) років. Зазначеним наказом річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено у розмірі 8 (вісім) % від нормативної грошової оцінки землі; зобов`язано ОСОБА_1 у місячний строк звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі (а.с.18,84-85 том 1).

Враховуючи заяву ОСОБА_1 від 12 липня 2016 року, наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21 липня 2016 року № 6588-СГ внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22 квітня 2016 року № 3320-СГ: у пункті 2 замість слів «строком на 7 (сім) років» зазначено «строком на 25 (двадцять п`ять) років» (а.с.19,89 том 1).

З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення ОСОБА_1 згідно договору від 28.08.2017 № 449 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0604) (а.с.53-60 том).

На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22 квітня 2016 року № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21 липня 2016 року № 6588-СГ) ОСОБА_1 звернувся із заявою від 03 квітня 2018 року до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про укладення договору оренди земельної ділянки. До заяви ОСОБА_1 додано, зокрема, три примірники договору оренди землі з розрахунком розміру орендної плати, підписані позивачем та складені на підставі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі» (а.с.20,92).

Листом від 23 квітня 2018 року № М-4502/0-3462/0/95-18 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повідомило ОСОБА_1 про те, що укладення договорів оренди земельних ділянок, у тому числі, і земельної ділянки площею 43,1900 га (кадастровий номер :02:000:0604) можливе на умовах зі строком дії договорів 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.25,91 том 1).

У частині другій статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статей 6, 13, 14, 16 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

Положеннями частини 4 статті 93 Земельного кодексу України передбачено, що строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років.

Набуття права на землю громадянами врегульовано главою 19 ЗК України, яка, зокрема, визначає підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності (стаття 116), порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами (стаття 118), норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам (стаття 121 ЗК України), повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування (стаття 122 ЗК України).

Так, відповідно до частини четвертої статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини 1 статті 124 ЗК України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 638 ЦК України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Згідно частин 1, 2 статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Як вбачається з матеріалів справи підставою для укладання договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 є прийнятий наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22 квітня 2016 року № 3320-СГ зі змінами, внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21 липня 2016 року № 6588-СГ.

Однак, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відмовило ОСОБА_1 в укладенні з ним договору оренди землі.

Зі змісту листа відповідача від 23 квітня 2018 року № М-4502/0-3462/0/95-18 встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на укладення договорів оренди землі відповідачем фактично надано відповідь про відмову в укладенні таких договорів із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413 «Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними», згідно якої пріоритетом управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними є передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності переважно на умовах оренди на строк не більш як сім років. Натомість позивач указав бажаний строк оренди 25 років. Із доручення Держгеокадасту від 05 липня 2017 року вбачається, що Головне управління Держеокадастру у Харківській області зобов`язано надавати в оренду землю із встановлення максимальної відсоткової ставки орендної плати, визначеної Податковим Кодексом України. Відповідач переглянув умови стосовно оренди земельних ділянок та установив, що укладення договорів оренди земельних ділянок можливо лише на умовах з розміром орендної ставки у 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а не 8 % як визначено у договорі позивачем.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із застосуванням зазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 07 червня 2017 року, оскільки в укладенні договору оренди земельної ділянки позивачу відмовлено саме з посиланням на неї.

У постанові Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року в справі № 812/1449/17 міститься висновок, що «постановою № 413 Кабінет Міністрів України затвердив Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними. Метою постанови № 413 є створення сучасної, прозорої і дієвої системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, спрямованої на забезпечення захисту інтересів суспільства (насамперед, учасників антитерористичної операції), територіальних громад та держави, а також раціонального та ефективного функціонування сільськогосподарських регіонів з урахуванням потреб розвитку населених пунктів, запобігання деградації земель, необхідності забезпечення продовольчої безпеки держави. Ураховуючи викладене колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що постанова № 413 прийнята з метою вдосконалення системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, а також раціонального та ефективного їх використання та жодним чином не регулює правовідносини між громадянином та державою щодо передачі земельних ділянок у власність у межах норм безоплатної приватизації для ведення фермерського господарства. Колегія суддів Верховного Суду наголошує, що у зв`язку із прийняттям постанови № 413 зміни до Земельного кодексу України не вносились, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не змінювався. Відтак, посилання відповідача на постанову № 413, як на нормативний акт, що прийнятий на виконання Земельного кодексу України, чи іншого закону, що регулює земельні правовідносини, та надає відповідачу право відмовляти у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є протиправним. Враховуючи викладене, колегія суддів Верховного Суду вважає, що управління Держгеокадастру здійснює свої повноваження відповідно до законодавчих актів України, у тому числі, актів Кабінету Міністрів України, проте, постанова № 413 не є нормативно-правовим актом, що врегульовує порядок надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельних ділянок у власність на відміну від Земельного кодексу України».

Таким чином, доручення Держгеокадастру від 05 липня 2017 року № 22-28-0.13-10489/2-17, на підставі якого Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відмовляє ОСОБА_1 в укладенні договору оренди земельної ділянки, не є нормативно-правовим актом. Воно має виключно рекомендаційний характер, не встановлює правових норм, а отже і не може впливати на раніше узгоджені істотні умови, визначені наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22 квітня 2016 року№ 3320-СГ зі змінами, внесеними наказом від 21 липня 2016 року № 6588-СГ та встановлювати нові умови.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 25 червня 2019 року № 8-р/2019 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) постанову Кабінету Міністрів України № 413 від 07 червня 2017 року зі змінами та визначено, що така втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Виходячи з наведеного, колегія суддів погоджується з правильним висновком суду першої інстанції про те, що відмова Головного управління Держгеокадастру у Харківській області укласти з ОСОБА_1 договір оренди землі з посиланням на доручення Держгеокадастру від 05 липня 2017 року № 22-28-0.13-10489/2-17 не відповідає вимогам закону, оскільки вказане доручення має лише рекомендаційний характер. Таким чином заява ОСОБА_1 про укладення договору оренди землі Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області по суті розглянута не була, що суперечить нормам земельного законодавства.

Враховуючи попередньо узгоджені умови про надання земельної ділянки в оренду, наявність прямої вказівки акту нормативного характеру щодо обов`язковості укладання договору оренди землі, недосягнення сторонами згоди щодо умов договору оренди землі, суд першої інстанції обґрунтовано застосував такий спосіб захисту прав позивача як визнання договору оренди земельної ділянки укладеним у редакції, запропонованій позивачем, яка відповідає вимогам чинного законодавства.

Аналізуючи наведені обставини справи та норми права, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив обставини справи та наявні у справі докази, надав їм належну оцінку, у результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване судове рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Докази та обставини, які викладені в апеляційній скарзі, були предметом дослідження судом першої інстанції і при їх дослідженні та встановленні судом були дотримані норми матеріального і процесуального права.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, від 10 лютого 2010 року).

Ураховуючи викладене, підстави вважати, що суд першої інстанції при розгляді даної справи неправильно застосував норми матеріального права чи допустив порушення норм процесуального права, відсутні.

Відповідно до статті 141 ЦПК України, а також згідно із пунктом 35 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» № 10 від 17 жовтня 2014 року із змінами зазначено, що вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати положення статті 141 ЦПК України та керуватися тим, що судовий збір та інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки апеляційну скаргу залишено без задоволення, питання щодо перерозподілу судових витрат не вирішувалось.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.1 ч.1 ст.374, ст.375, ст.ст.381-384, 389 ЦПК України

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 20 липня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня набрання законної сили.

Головуючий І.В. Бурлака

Судді А. В. Котелевець

О. В. Маміна

Повний текст постанови складено 09 лютого 2022 року.