Справа № 715/1980/21
Провадження № 2/715/84/22
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 лютого 2022 року смт. Глибока
Глибоцький районний суд Чернівецької області у складі:
головуючого судді Григорчака Ю.П.
секретар судового засідання Ткач О.М.
за участю представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання недійсним та скасування рішень Кам`янецької сільської ради та зобов`язання вчинити дії,-
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він користується земельною ділянкою площею 0,03 га., яка розташована біля музичної школи в с. Кам`янка Чернівецького району Чернівецької області. Дану земельну ділянку він отримав у користування на підставі рішення виконкому Кам`янської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 12 грудня 2001 року.
08 лютого 2021 року він звернувся до відповідача із клопотанням щодо надання дозволу на приватизацію даної земельної ділянки площею 0,03 га, яка розташована біля музичної школи в с. Кам`янка. Однак, рішенням Кам`янської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1296-44/2019 від 18.12.2019 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді с. Кам`янка в особі Кам`янецької сільської ради орієнтовною площею 0,20 га. для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою АДРЕСА_1 . Рішенням Кам`янецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1361-47/2020 від 20.03.2020 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді с. Кам`янка в особі Кам`янецької сільської ради площею 0,1758 га. для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою АДРЕСА_1 .
З огляду на викладене, просить суд визнати недійсними та скасувати рішення Кам`янецької сільської ради Чернівецької області № 1296-44/2019 від 18.12.2019 року, № 1361-47/2020 від 20.03.2020 року, № 283-008-8/2021 від 18.06.2021 року та зобов`язати Кам`янецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області надати йому - ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована біля музичної школи розміром 0,03 га в с. Кам`янка Глибоцького району Чернівецької області.
30 серпня 2021 року ухвалою Глибоцького районного суду було залишено дану позовну заяву без руху та надано термін для виправлення недоліків.
06 вересня 2021 року представник позивача ОСОБА_1 направила до суду заяву про усунення недоліків, зазначених в ухвалі суду.
10 вересня 2021 року ухвалою Глибоцького районного суду відкрито провадження по даній справі.
12 жовтня 2021 року ухвалою Глибоцького районного суду Чернівецької області закрито підготовче провадження по справі, а справу призначено до судового розгляду по суті в загальному порядку.
05 листопада 2021 року представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 подала до суду клопотання про стягнення з відповідачів витрат на правничу допомогу в розмірі 8 000,00 грн. та судового збору в розмірі 3 632,00 грн.
05 листопада 2021 року заочним рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області позов ОСОБА_2 задоволено частково.
03 грудня 2021 року представник Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області направив до суду заяву про перегляд заочного рішення від 05 листопада 2021 року.
23 грудня 2021 року ухвалою Глибоцького районного суду Чернівецької області заочне рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 05.11.2021 року за даним позовом скасовано і призначено справу за правилами загального позовного провадження до судового засідання.
Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, його представниця ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердила обставини, викладені в позові, просила суд позов задовольнити в повному обсязі. Не заперечувала проти заочного розгляду справи.
Представник відповідача Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в судове засіданні не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи, жодних клопотань до суду не направляв. Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.
Вислухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, а також визначив наступні правові норми, що їх регулюють.
Судом встановлено, що рішенням Кам`янської сільської ради від 12 грудня 2001 року ОСОБА_2 надано земельну ділянку площею 0,03 га, що розташована біля музичної школи в постійне користування.
12.11.2019 року Кам`янська сільська рада Глибоцького району Чернівецької області прийняла рішення №1254-43/2019, яким скасувала рішення № 21 протокол №13 від 12 грудня 2001 року, оскільки його прийнято з порушенням п.2 ст. 92 Земельного кодексу України.
Рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 28.09.2020 року по справі № 715/1360/20 визнано незаконним та скасовано рішення Кам`янської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1254-43/2019 від 12.11.2019 року. Дане рішення набрало законної сили 05.01.2021 року.

08 лютого 2021 року ОСОБА_2 звернувся до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області із клопотанням щодо надання дозволу на приватизацію даної земельної ділянки площею 0,03 га, яка розташована біля музичної школи в с. Кам`янка.

Рішенням Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області № 283-008-8/2021 від 18.06.2021 року ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу щодо відведення земельної ділянки у власність у зв`язку з тим, що орієнтовна площа 0,03 га відноситься до загальної площі вже сформованої в державному земельному кадастрі ділянки та належить до земель комунальної власності з кадастровим номером :01:002:0531, загальна площа - 0,1758 га, цільове призначенням - 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Рішення Кам`янецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1296-44/2019 від 18.12.2019 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді с. Кам`янка, в особі Кам`янської сільської ради орієнтовною площею 0,20 га. для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою АДРЕСА_1 .

Рішенням Кам`янецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1361-47/2020 від 20.03.2020 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді с. Кам`янка в особі Кам`янецької сільської ради площею 0,1758 га. для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою АДРЕСА_1 . Передано територіальній громаді с. Кам`янка в особі Кам`янецької сільської ради у комунальну власність земельну ділянку площею 0,1758 га., кадастровий номер :01:002:0531 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою АДРЕСА_1 .

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.7 Земельного кодексу України №561-ХІІ (чинній на момент прийняття рішення про надання земельної ділянки в постійне користування) користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

Згідно п.1 ч.1 ст.9 ЗК України №561-ХІІ до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить: передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЗК України №561-ХІІ сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.

Згідно ч.12-14 ст.19 ЗК України №561-ХІІ підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням (громадянин з заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки. Клопотання про відведення ділянок, що надаються Верховною Радою України, подаються до обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів. До клопотання додаються: копія генерального плану будівництва або інші графічні матеріали, що обґрунтовують розмір намічуваної для відведення площі, титульний список або довідка про фінансування будівництва, проект рекультивації земель, інші матеріали. У заяві громадянина про надання земельної ділянки вказуються бажані її розмір і місце розташування, мета використання.

Відповідно до ст.22 ЗК України №561-ХІІ право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Згідно ч.1 ст.23 ЗК України №561-ХІІ право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Відтак, момент виникнення права власності або права користування на конкретно визначену сформовану земельну ділянку, як об`єкт цивільних прав та обов`язків, визначений саме в ст. 22 ЗК України №561-ХІІ.

Разом з тим, надаючи оцінку рішенню виконавчого комітету Кам`янської сільської ради від 12 грудня 2001 року, яким ОСОБА_2 передано земельну ділянку в постійне користування розміром 0,03 га, розташовану біля музичної школи, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про місцеве самоврядування» делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Ч. 3 ст. 3 Земельного кодексу України передбачено, що повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

Обґрунтовуючи наявність повноважень виконавчого комітету Кам`янської сільської ради щодо передачі в постійне користування земельних ділянок, позивач посилається на п. 2 Рішення 9 сесії Кам`янської сільської ради від 18 березня 1992 року, який викладений в наступній редакції: «Зобов`язати виконком сільської Ради народних депутатів прийняти практичні заходи для повного виконання Постанови Верховної Ради України від 18 грудня 1990 року «Про земельну реформу». Однак суд не може погодитись з такою позицією позивача, згідно якої наявність рішення сесії сільської ради з пунктом, текст якого викладений в зазначеній вище редакції, вказує на делегування повноважень щодо розпорядження земельними ділянками від сесії сільської ради до її виконкому.

Крім того, законодавством, чинним на момент прийняття рішення про передачу земельної ділянки у постійне користування ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), визначалось, що у постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства. Проте в рішенні виконавчого комітету Кам`янської сільської ради від 12 грудня 2001 року не зазначено ні з яких земель передається в постійне користування земельна ділянка, ні для яких цілей.

Відповідно до ст. 16 ЦК України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, у тому числі, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відтак, обов`язковою умовою судового захисту позивача свого порушеного права власності чи права користування землею є наявність у позивача такого суб`єктивного права.

В ході розгляду справи судом достовірно встановлено, що ОСОБА_2 не набув права на земельну ділянку площею 0,03 га у встановленому законом порядку, оскаржувані ним рішення сільської ради не порушують його прав та законних інтересів, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4-13, 19, 76-81, 89, 259, 263-265, 280-283 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання недійсним та скасування рішень Кам`янецької сільської ради та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Повний текст рішення виготовлено 07 лютого 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: