Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2022 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Морозова В.В.

при секретарі Швидкій І.О.

за участі:

прокурора Пітюренка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси цивільну справу за позовом Черкаської окружної прокуратури до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Черкаське регіональне управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача 1 Будищенська сільська рада Черкаського району Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради Черкаського району, визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, мотивуючи його тим, що рішенням Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 53-20 від 10.07.2015 надано дозволи громадянам, зокрема: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих по АДРЕСА_1 загальною площею по 0,10 га кожна для індивідуального дачного будівництва.

В подальшому, рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 56-4 від 08.10.2015 «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам», затверджено проекти землеустрою та надано у власність громадянам для індивідуального дачного будівництва земельні ділянки, розташовані по АДРЕСА_1 , у тому числі: ОСОБА_1 за кадастровим номером :04:005:0221, загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_4 за кадастровим номером :04:005:0225, загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_3 за кадастровим номером :04:005:0227, загальною площею 0,0939 га та ОСОБА_5 за кадастровим номером :04:005:0228 загальною площею 0,1000 га, а п. 37 спірного рішення земельні ділянки віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, які будуть використовуватись для індивідуального дачного будівництва.

На підтвердження реєстрації права власності Черкаським районним управлінням юстиції видано ОСОБА_1 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії САК № 318461 від 30.10.2015, ОСОБА_4 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії СТА № 021986 від 22.10.2015, ОСОБА_3 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,0939 га серії НОМЕР_1 від 29.10.2015 та ОСОБА_5 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_2 від 10.11.2015 р.

Рішення сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 56-4 від 08.10.2015, в частині відведення ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 у власність земельних ділянок за кадастровими номерами :04:005:0221, :04:005:0225, :04:005:0227 та :04:005:0228 підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки не відповідає вимогам чинного земельного законодавства, зокрема: в частині неможливості перебування земель, зайнятих прибережними захисними смугами у приватній власності; в частині відведення землі для містобудівних потреб без наявності розроблених та затверджених детального плану території або іншої містобудівної документації; в частині порушення порядку встановлення цільового призначення земельної ділянки; відсутності погодження проекту із землеустрою центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства; відсутності погодження проекту із землеустрою структурним підрозділом обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища; не проведення обов`язкової експертизи землевпорядної документації; земельні ділянки відведені за рахунок захисної гідроспоруди - Будище-Свидівської захисної дамби.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Рішенням Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 25-25 від 31.10.2008 ТОВ «Юніон ТПК» надано у довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 9,0 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу, з них: за рахунок земель Черкаського регіонального управління водних ресурсів (інші зелені захисні насадження) - 1,1903 га, за рахунок земель загального користування (болота) - 7,8097 га в межах населеного пункту с. Свидівок Черкаського району Черкаської області, за рахунок якої у подальшому і відведено у власність спірні земельні ділянки відповідачам.

В подальшому, на підставі вказаного рішення Свидівоцької сільської ради Черкаського району 26.11.2008 між ТОВ «Юніон ТПК» та сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею - 9,0 га, з них: 1,1903 - інші зелені захисні насадження, 7,8097 - болота.

З матеріалів затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,0 га ТОВ «Юніон ТПК» в довгострокову оренду на 49 років під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу в межах с. Свидівок Черкаського району вбачається, що до прийняття рішення про відведення у власність відповідачам (фізичним особам) спірних земельних ділянок, останні включали в себе землі Черкаського регіонального управління водних ресурсів (інші зелені захисні насадження) - 1,1903 га та землі загального користування (болота) - 7,8097 га.

Рішенням Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 37-11 від 14.03.2014 припинено договір оренди землі з ТОВ «Юніон ТПК», а земельну ділянку віднесено до земель запасу сільської ради.

Статтею 1 Водного кодексу України визначено, що болото - це надмірно зволожена земельна ділянка із застояним водним режимом і специфічним рослинним покривом.

З огляду на вказане, до відведення у власність відповідачам (фізичним особам) земельних ділянок для потреб індивідуального дачного будівництва, останні мали в своєму складі землі водного фонду (болота).

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення та підлягає погодженню в порядку встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу України.

Таким чином, встановлення цільового призначення земельних ділянок мав би здійснювати орган державної влади відповідно до наданих Земельним кодексом повноважень.

ТОВ «Юніон ТПК» в користування відведено земельну ділянку, яка містила в своєму складі землі водного фонду, а під час відведення відповідачам (фізичним особам) спірних земельних ділянок процедури зміни цільового призначення дотримано не було, цільове призначення спірних земельних ділянок залишилось, як землі водного фонду (болота), оскільки визначеного Земельним кодексом України порядку зміни чи встановлення цільового призначення не дотримано.

Таким чином, Свидівоцької сільською радою Черкаського району під час відведення у власність земель ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 порушено порядок встановлення цільового призначення земельних ділянок, оскільки в силу вимог ст. 58 Водного кодексу України землі, зайняті болотами, являються землями земель водного фонду.

З вищевказаного вбачається порушення інтересів держави у сфері раціонального використання, охорони та розпорядження землями державної власності, що полягає у протиправній зміні цільового призначення земель водного фонду на землі рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва та передачі цих земельних ділянок у приватну власність громадянам.

Так, ст. 5 ЗК України визначено, що земельне законодавство базується, зокрема, на принципі забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Однак, протиправне віднесення спірних земель до земель рекреаційного призначення та їх подальша забудова унеможливлює їх раціональне використання та охорону саме, як земель водного фонду.

Свидівоцька сільська рада хоча і наділена правом розпоряджатися землями, проте зобов`язана реалізувати таке право виключно в межах та на підставі діючих законів.

Затвердження проектів та передача у приватну власність земельних ділянок порушує вимоги Земельного та Водного кодексів України в частині неможливості перебування таких земель у приватній власності та неможливості здійснення їх забудови. Вказане твердження має самостійне значення з точки зору визнання незаконним та скасування акта органу державної влади в порядку ст. 21 Цивільного кодексу України.

Рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 56-26 від 08.10.2015 затверджено розроблений КПВАПП «Архбюро» Черкаської районної ради генеральний план розміщення земельних ділянок під дачне будівництво в АДРЕСА_1 .

В той же час, відповідно до листа КПВАПП «Архбюро» Черкаської районної ради № 11 від 07.06.2018, містобудівна документація, що затверджена рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 56-26 від 08.10.2015, зокрема генеральний план розміщення земельних ділянок під дачне будівництво в АДРЕСА_1 , ПКВАПП «Архбюро» Черкаської районної ради не розроблялась.

Cпірні земельні ділянки для потреб індивідуального дачного будівництва відведено на підставі розробленої, погодженої та затвердженої не у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290 від 16.11.2011., що підтверджується листом Управління архітектури та містобудування Черкаської обласної державної адміністрації № 01-01-24/386 від 08.06.2018.

Таким чином, затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність громадянам для індивідуального дачного будівництва Свидівоцькою сільською радою порушено вимоги ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України щодо необхідності погодження проекту відведення відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської РДА.

Проте, відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 10-23-0.9-2994/2-18 від 05.05.2018 цільове призначення спірних земельних ділянок - для дачного будівництва, а документація із землеустрою з вказаним цільовим призначенням на проведення державної експертизи не надходила.

З огляду на викладене, грубим порушенням є затвердження проектів щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких встановлено як землі рекреаційного призначення, до отримання позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Законодавчої вимоги щодо необхідності отримання висновку про погодження проектів відведення земельних ділянок водного фонду також дотримано не було, адже відповідно до листа Державного агентства водних ресурсів України № 4994/9/11-18 від 20.08.2018 проектна документація щодо відведення у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 спірних земельних ділянок не погоджувалась.

Позивач вказує, на те, що порушено право власності держави на захисну гідроспоруду - частину Будище-Свидівської захисної дамби, адже передачею у власність спірних земельних ділянок, на яких розташована гідротехнічна споруда (частина Будище-Свидівської захисної дамби), фактично передано частину вказаного об`єкту у власність.

Будище-Свидівська захисна дамба, як об`єкт нерухомості знаходиться у державній власності та перебуває на балансі Черкаського регіонального управління водних ресурсів, яке є її обслуговуючою організацією.

Технічно-експлуатаційна зона дамби має ширину 116,0 м від гребеня дамби в сторону Кременчуцького водосховища, де заборонена будь-яка господарська діяльність. Вказані обставини підтверджуються: листом Черкаського регіонального управління водних ресурсів № 522/11 від 13.08.2018 та графічним відображенням профілю дамб на Кременчуцькому водосховищі.

Водночас, відповідно до листа Державного агентства водних ресурсів України № 5672/3/11-16 від 11.11.2016, наданого в межах досудового розслідування кримінального провадження № 0000103 від 30.03.2016, яке перебуває на досудовому розслідуванні в СУ ГУНП в Черкаській області, Будище-Свидівська захисна дамба довжиною 16,7 км. (у тому числі ділянки № 3 і № 4 - у межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району довжиною 10,8 км.) обліковується на балансі Черкаського регіонального управління водних ресурсів Дніпровського басейнового управління водних ресурсів Держводагентства.

Відповідно до технічної документації, довжина верхового укосу (від гребеня дамби у бік Кременчуцького водосховища) складає 100-116 м, що є технічно-експлуатаційною зоною, де діяльність регламентується ст. ст. 4, 85 Водного кодексу України та ст. 58 Земельного кодексу України.

В той же час, в межах досудового розслідування кримінального провадження № 0000103 Державним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром Міністерства внутрішніх справ України проведено судову земельно-технічну експертизу, призначену постановою слідчого в особливо важливих справах СУ ГУ НП в Черкаській області від 17.01.2017.

Так, згідно висновку експерта № 19/12-3/13 від 07.07.2017, спірні земельні ділянки розташовані на території Свидівоцької сільської ради Черкаського району, в межах населеного пункту повністю знаходяться в межах технічно-експлуатаційної зони державної гідротехнічної споруди «Будище-Свидівська дамба».

Разом з тим, земельну ділянку, на якій зведено дану гідротехнічну споруду передано Черкаському регіональному управлінню водних ресурсів розпорядженням Ради Міністрів УРСР № 209-р від 02.04.1973 під будівництво захисної дамби, попередньо вилучивши її у попередніх землекористувачів.

Враховуючи вказані обставини, заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до суду із даним позовом, та посилаючись на норми законодавтсва і судову практику, просить визнати незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради Черкаського району «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» № 56-4 від 08.10.2015, в частині відведення ОСОБА_6 земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0221, ОСОБА_4 земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0225, ОСОБА_5 земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0228 загальною площею по 0,1000 га кожна та ОСОБА_3 земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0227 загальною площею 0,0939 га, що розташовані в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, в межах населеного пункту с. Свидівок. Також визнати недійсними свідоцтва на право власності на земельні ділянки, видані на ім`я відповідачів у справі.

29.09.2021 року позивачем подану до суду заяву, в якій позивач просить суд змінити предмет позовної заяви у справі № 707/1895/18, оскільки за час перебування даної справи на розгляді в суді змінилась судова практика, в частині визнання недійсним свідоцтва на право власності на земельні ділянки, тому позивач виклав позовні вимоги у такій редакції:

«3._Скасувати державну реєстрацію права власності зареєстровану за ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 11827546 від 28.10.2015 на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером :04:005:0221, із одночасним припиненням речового права на неї.

4._Скасувати державну реєстрацію права власності зареєстровану за ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_4 ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 11713069 від 20.10.2015 на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером :04:005:0225, із одночасним припиненням речового права на неї.

5._Скасувати державну реєстрацію права власності зареєстровану за ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_5 ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 11803977 від 22.10.2015 на земельну ділянку загальною площею 0,0939 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером :04:005:0227, із одночасним припиненням речового права на неї.

6._Скасувати державну реєстрацію права власності зареєстровану за ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_6 ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 11968831 від 28.10.2015 на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером :04:005:0228, із одночасним припиненням речового права на неї.». Решту позовних вимог просив залишити без змін. До заяви позивачем додано докази її надсилання сторонам у справі.

Представник позивача прокурор Пітюренко М.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити їх з підстав, зазначених у позовній заяві. Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради у частині передання земельної ділянки у власність відповідача ОСОБА_5 та скасування державної реєстрації права власності, зазначив, що згідно даних Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, який міститься в матеріалах справи, ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно даних органів нотаріату, які містяться в матеріалах справи, спадкова справа після смерті ОСОБА_5 не заводилась, а спадкоємці наразі відсутні. У той же час, порушене право держави та громади с. Свидівок не може залишатись не захищеним, адже у випадку не скасування речового права на незаконно передану земельну ділянку водного фонду, остання і надалі може перебувати незаконно у приватній власності, та у подальшому може бути забудована, що не допускається. Тому, позовну вимогу, яку сформовано з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 29.09.2021 про скасування державної реєстрації права власності зареєстрованого за ОСОБА_5 слід розглядати як таку, що подана в інтересах територіальної громади с. Свидівок до Свидівоцької сільської ради та вона підлягає подальшому судовому розгляду.

Також, під час судового розгляду судом уточнено назву позивача у зв`язку із реорганізацією останнього, а саме - Черкаська окружна прокуратура.

Відповідачі у справі, а саме представник Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в судове засідання не з`явилися, про час, дату, місце його проведення повідомлялися в установленому законом порядку, про що є відомості в матеріалах справи, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідачем ОСОБА_3 до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити повністю з підстави, що прокурор не довів невідповідність спірних рішень вимогам чинного законодавства, не визначив орган (органи), який уповноважений здійснювати державою відповідні функції у спірних правовідносинах та не є належним суб`єктом звернення до суду для захисту інтересів держави.

Відповідачами ОСОБА_3 та ОСОБА_1 до суду було подано заяви про залишення позовної заяви без розгляду із підстав відсутності у прокурора повноважень на звернення до суду із вказаною позовною заявою, однак суд зазначає, що перевірка наявності повноважень у прокурора для звернення до суду з відповідною позовною заявою судом здійснювалась під час вирішення питання про відкриття провадження у справі, тому вказані заяви відповідачів є необґрунтованими, безпідставними та такими, що до задоволення не підлягають.

Представник третьої особи - Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області у судове засідання не з`явився, наліславши на адресу суду клопотання про слухання справи за її відсутності.

Представник третьої особи - Черкаського регіонального управління водних ресурсів, у судове засідання не з`явився, наліславши на адресу суду клопотання про слухання справи за його відсутності, у вирішенні спору покладаються на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 53-20 від 10.07.2015 надано дозволи громадянам, зокрема: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих по АДРЕСА_1 загальною площею по 0,10 га кожна для індивідуального дачного будівництва.

В подальшому, рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 56-4 від 08.10.2015 «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам», затверджено проекти землеустрою та надано у власність громадянам для індивідуального дачного будівництва земельні ділянки, розташовані по АДРЕСА_1 , у тому числі: ОСОБА_1 за кадастровим номером :04:005:0221, загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_4 за кадастровим номером :04:005:0225, загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_3 за кадастровим номером :04:005:0227, загальною площею 0,0939 га, та ОСОБА_5 за кадастровим номером:04:005:0228 загальною площею 0,1000 га, а п. 37 спірного рішення земельні ділянки віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, які будуть використовуватись для індивідуального дачного будівництва.

На підтвердження реєстрації права власності Черкаським районним управлінням юстиції видано ОСОБА_1 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії САК № 318461 від 30.10.2015, ОСОБА_4 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії СТА № 021986 від 22.10.2015, ОСОБА_3 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,0939 га серії НОМЕР_1 від 29.10.2015 та ОСОБА_5 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_2 від 10.11.2015 р.

Рішення сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 56-4 від 08.10.2015, в частині відведення ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 у власність земельних ділянок за кадастровими номерами :04:005:0221, :04:005:0225, :04:005:0227 та :04:005:0228 підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки не відповідає вимогам чинного земельного законодавства, зокрема: в частині неможливості перебування земель, зайнятих прибережними захисними смугами у приватній власності; в частині відведення землі для містобудівних потреб без наявності розроблених та затверджених детального плану території або іншої містобудівної документації; в частині порушення порядку встановлення цільового призначення земельної ділянки; відсутності погодження проекту із землеустрою центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства; відсутності погодження проекту із землеустрою структурним підрозділом обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища; не проведення обов`язкової експертизи землевпорядної документації; земельні ділянки відведені за рахунок захисної гідроспоруди - Будище-Свидівської захисної дамби.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Статтею 1 Водного кодексу України визначено, що болото - це надмірно зволожена земельна ділянка із застояним водним режимом і специфічним рослинним покривом.

З огляду на вказане, до відведення у власність відповідачам (фізичним особам) земельних ділянок для потреб індивідуального дачного будівництва, останні мали в своєму складі землі водного фонду (болота).

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення та підлягає погодженню в порядку встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу України.

Таким чином, встановлення цільового призначення земельних ділянок мав би здійснювати орган державної влади відповідно до наданих Земельним кодексом України повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами.

Таким чином, цільове призначення спірних земельних ділянок залишається незмінним, а саме землі загального користування, зайняті штучними водосховищами, що відносяться до земель водного фонду. За таких обставин, Свидівоцькою сільською радою порушено порядок встановлення цільового призначення земельної ділянки, оскільки в силу вимог ст. 58 Водного кодексу України землі, зайняті водосховищами, мають бути віднесені до категорії земель водного фонду, тоді як у рішенні Свидівоцької сільської ради № 56-4-10 від 08 жовтня 2015 року «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» зазначено, що спірні земельні ділянки відносяться до категорії земель реакційного призначення, які будуть використовуватися для індивідуального дачного будівництва.

Протиправне віднесення спірних земель до земель рекреаційного призначення та їх подальша забудова унеможливлює їх раціональне використання та охорону саме, як земель водного фонду, зайнятих штучним водосховищем.

До земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню та належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Законодавством України встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Відповідно до вимог ст. 59 ЗК України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

За положеннями ст. 83 Земельного кодексу України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, законодавством України не передбачено можливості надання у приватну власність громадянам земель водного фонду для ведення індивідуального дачного будівництва.

Наявність зареєстрованого права на спірну земельну ділянку, як земельну ділянку рекреаційного призначення, порушує встановлений ст. 5 ЗК України принцип раціонального використання землі та створює загрозу для її охорони, як земель водного фонду.

Сукупність наявних доказів об`єктивно свідчить про порушення інтересів держави у сфері раціонального використання, охорони та розпорядження землями державної власності, що полягає у зміні цільового призначення земель водного фонду без передбаченого законом порядку та процедури на землі рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва та передачі цієї земельної ділянки у приватну власність громадянам, в тому числі і відповідачам.

Отже, Свидівоцька сільська рада хоча і була наділена правом розпоряджатися землями, проте зобов`язана реалізувати таке право виключно в межах та на підставі діючих законів.

Правовим наслідком прийняття органом місцевого самоврядування акту, який суперечить Конституції або законам України, відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є визнання його незаконним в судовому порядку.

Так само, відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Затвердження проекту та передача у приватну власність земельних ділянок порушує вимоги Земельного та Водного кодексів України в частині неможливості перебування таких земель у приватній власності та неможливості здійснення їх забудови. Вказане твердження має самостійне значення з точки зору визнання незаконним та скасування акта органу місцевого самоврядування в порядку ст. 21 Цивільного кодексу України.

Крім того, ч. 2 ст. 393 Цивільного кодексу України встановлює, що власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Згідно ст. 21 Земельного кодексу України передбачено, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, визнання недійсними угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною, тощо.

Згідно ст. 5 Земельного кодексу України визначено, що земельне законодавство базується, зокрема, на принципі забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Однак, протиправне віднесення спірних земель до земель рекреаційного призначення та їх подальша забудова унеможливлює їх раціональне використання та охорону саме, як земель водного фонду, зайнятих штучним водосховищем.

Згідно ч.1 ст. 186-1 ЗУ України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць погоджуються територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства, структурним підрозділом відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району - виконавчим органом відповідної міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі якщо такий орган не утворений - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурним підрозділом відповідної обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Із листа КПВАПП «Архбюро» Черкаської районної ради №11 від 07.06.2018 року вбачається, що містобудівна документація, що затверджена рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 56-26 від 08.10.2015, зокрема генеральний план розміщення земельних ділянок під дачне будівництво в АДРЕСА_1 , ПКВАПП «Архбюро» Черкаської районної ради не розроблялась.

Із листа Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства від 08.06.2017 р. № 01-01-24/386 вбачається, що інформація про наявність розробленої та належним чином затвердженої містобудівної документації, якою передбачена можливість здійснення індивідуального дачного будівництва на земельних ділянках в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району в межах населеного пункту, які відведено у власність громадян на підставі рішення Свидівоцької сільської ради № 56-4 від 08.10.2015 року в управлінні відсутня.

Ч. 9 ст. 118 ЗК України передбачено, що в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом орган місцевого самоврядування або державної влади, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до наданих законом повноважень, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність виключно після отримання позитивного висновку такої експертизи.

Відповідно до висновків наданих Управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, проекти землеустрою щодо відведення у власність спірних земельних ділянок підлягають обов`язковій експертизі землевпорядної документації. Однак, відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 10-23-0.9-2994/2-18 від 05.05.2018 цільове призначення спірних земельних ділянок - для дачного будівництва, а документація із землеустрою з вказаним цільовим призначенням на проведення державної експертизи не надходила, що є грубим порушенням у затвердженні проектів щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких встановлено, як землі рекреаційного призначення, до отримання позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Як зазначалось вище, спірні земельні ділянки за кадастровими номерами :04:005:0221 площею 0,10 га, :04:005:0225 площею 0,10 га, :04:005:0227 площею 0,0939 га та :04:005:0228 площею 0,10 га, що розташовані по АДРЕСА_1 перед виданням оскаржуваного рішення включали землі водного фонду.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 186-1 Земельного кодексу України, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду підлягав також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Відповідно до листа Державного агентства водних ресурсів України № 4994/9/11-18 від 20.08.2018 проектна документація щодо відведення у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 спірних земельних ділянок не погоджувалась.

Згідно з листом Черкаського регіонального управління водних ресурсів від 13.08.2018 р. № 522/11, земельні ділянки з кадастровими номерами :04:005:0221, :04:005:0225, :04:005:0227, :04:005:0228, виходячи з наданої копії кадастрової карти знаходяться в межах пікетів 18-20 Будище-Свидівської захисної дамби. Технічно-експлуатаційна зона дамби має ширину 116,0 м від гребеня дамби в сторону Кременчуцького водосховища, де заборонена будь-яка господарська діяльність. На зазначені у листі земельні ділянки Управління висновків та погоджень не надавало.

Згідно висновку експерта Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 07.07.2017 р. № 19/12-3/13 земельна ділянка з кадастровим номером :04:005:0225, власником якої є ОСОБА_4 повністю знаходиться в межах технічно-експлуатаційної зони державної гідротехнічної споруди "Будище-Свидівська дамба", а земельні ділянки з кадастровими номерами :04:005:0221, :04:005:0227, :04:005:0228, власниками якиї є ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 частково знаходяться в межах технічно-експлуатаційної зони державної гідротехнічної споруди "Будище-Свидівська дамба".

Отже, з вищевикладеного вбачається, що рішення Свидівоцької сільської ради Черкаського району «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» № 56-4 від 08.10.2015, в частині відведення земельних ділянок ОСОБА_1 за кадастровим номером :04:005:0221, загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_4 за кадастровим номером :04:005:0225, загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_3 за кадастровим номером :04:005:0227, загальною площею 0,0939 га та ОСОБА_5 за кадастровим номером :04:005:0228 загальною площею 0,1000 га, що розташовані в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, в межах населеного пункту с. Свидівок, є таким, що прийнято з порушенням законодавства, порушує інтереси держави, а тому його необхідно визнати незаконним та скасувати.

Враховуючи те, що рішення Свидівоцької сільської ради № 56-4 від 08.10.2015 є особливим видом правочину, оскільки на підставі його вчинення виникли правовідносини власності у ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 на землю, обґрунтованою є необхідність застосування наслідків його недійсності, що полягає, в тому числі, у скасуванні права власності за набувачами на незаконно передані земельні ділянки.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому п.п. а п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому п.п. а п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства.

Перехід права власності на спірні земельні ділянки до ОСОБА_1 відбувся на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 11827546 від 28.10.2015 р., до ОСОБА_3 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 11803977 від 22.10.2015 р., до ОСОБА_4 на підставі рішення державного реєстратора номер 11713609 від 20.10.2015 р. та до ОСОБА_5 на підставі рішення державного реєстратора номер 11968831 від 28.10.2015 р. згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 09.08.2018 року.

Як вбачається з матеріалів справи, Черкаським міським відділом державної реєстрації актів цивільного сану ГТУ юстиції у Черкаській області) 28.11.2018 року за № 7122/16.1-01.11 на запит суду надано відповідь щодо відповідача 5 ОСОБА_5 , а саме що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що 05.09.2017 року складено відповідний актовий запис. Як вбачається з відповідей Першої Черкаської державної нотаріальної контори № 632/01-16 від 06.03.2019 року та Другої Черкаської державної нотаріальної контори № 744/01-16 від 27.03.2019 року спадкова справа після смерті ОСОБА_5 не заводилася, заповіти відносно померлого відсутні.

У зв`язку із вказаними обставинами, ухвалою суду від 13.12.2021 року провадження у справі в частині вимог щодо ОСОБА_5 закрито.

Однак, позовні вимоги до ОСОБА_5 позивачем заявлено в інтересах територіальної громади с. Свидівок до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, у зв`язку із чим, повинні бути розглянуті судом разом з іншими заявленими позовними вимогами.

Згідно інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 23.11.2021 року, яку надано на запит суду, станом на 23.11.2021 року ОСОБА_7 значиться власником земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0228 площею 0,10 га по АДРЕСА_1 .

За правилами ст. ст. 4, 5 ЗК України, завданням земельного законодавства, яке включає в себе цей Кодекс та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин, є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель, а основними принципами земельного законодавства є, зокрема, поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Отже, земля, як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності.

Згідно з правовою позицією, висловленою у постанові Верховного Суду від 26.07.2018 р. у справі № 926/1111/15, прийняття рішення про передачу у приватну власність землі державної чи комунальної власності позбавляє Український народ загалом (ст. 13 Конституції України) або конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус, як землі відповідно державної чи комунальної власності. У цьому контексті в сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.ст. 14, 19 Конституції України).

Враховуючи вказане, суд прийшов до висновку про обґрунтованість вимоги позивача про скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0221, ОСОБА_3 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0227, ОСОБА_4 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0225 та ОСОБА_5 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0228 з одночасним припиненням речового права на неї.

Оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні кожного отриманого у справі доказу, зокрема належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є доведені та обґрунтовані, тому підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до ст.158 ЦПК України, заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Черкаського районного суду від 27.09.2018 року, продовжують діяти до набрання судовим рішенням законної сили.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідачів (окрім ОСОБА_8 , який є інвалідом I групи згідно посвідчення від 08.02.2018 р. серії НОМЕР_7 ), слід стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати у виді судового збору за подання позовної заяви у розмірі 8810,00 грн. та судовий збір за подання заяви про забезпечення позову у розмірі 881,00 грн., а всього 9691,00 грн. тобто по 3230,33 грн. з кожного.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 12, 13, 141, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам від 08.10.2015 № 56-4, в частині відведення ОСОБА_1 земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0221, ОСОБА_4 земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0225, ОСОБА_5 земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0228 загальною площею 0,1000 га кожна та ОСОБА_3 земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0227 загальною площею по 0,0939 га, що розташовані в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, в межах населеного пункту с. Свидівок.

Скасувати державну реєстрацію права власності зареєстровану за ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 11827546 від 28.10.2015 на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером :04:005:0221, із одночасним припиненням речового права на неї.

Скасувати державну реєстрацію права власності зареєстровану за ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_4 ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 11713069 від 20.10.2015 на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером :04:005:0225, із одночасним припиненням речового права на неї.

Скасувати державну реєстрацію права власності зареєстровану за ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_5 ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 11803977 від 22.10.2015 на земельну ділянку загальною площею 0,0939 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером :04:005:0227, із одночасним припиненням речового права на неї.

Скасувати державну реєстрацію права власності зареєстровану за ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_6 ) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 11968831 від 28.10.2015 на земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за кадастровим номером :04:005:0228, із одночасним припиненням речового права на неї.

Стягнути зі Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на користь Черкаської обласної прокуратури (код за ) на р/р UA0003751, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір у розмірі 9691 (дев`ять тисяч шістсот дев`яносто одну) грн., по 3230 (три тисячі двісті тридцять) грн. 33 коп. з кожного.

Заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 27.09.2018 року, якою накладено арешт на земельні ділянки, розташовані по АДРЕСА_1 , які належать:

- ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_3 , проживаючого по АДРЕСА_2 ) за кадастровим номером :04:005:0221 загальною площею 0,1000 га;

- ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_4 , проживаючого по АДРЕСА_3 ) за кадастровим номером :04:005:0225 загальною площею 0,1000га;

- ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_5 , проживаючої по АДРЕСА_2 ) за кадастровим номером :04:005:0227 загальною площею 0,0939 га;

- ОСОБА_5 (проживав по АДРЕСА_4 ) за кадастровим номером :04:005:0228 загальною площею 0,1000 га, продовжують діяти до набрання судовим рішенням законної сили.

Ознайомитись з повним текстом судового рішення, в електронній формі, сторони можуть за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua/.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 04 лютого 2022 року.

Суддя: В. В. Морозов