Справа № 635/7208/21
Провадження № 2/635/1106/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2022 року смт.Покотилівка Харківського району Харківської області

Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Лук`яненко С.А.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Тузко Н.Г.

секретар судових засідань - Євсюков О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» про захист прав споживачів, скасування рішення та визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 , в інтересах якого діє на підставі договору про надання правової допомоги №1/9/21 від 01.09.2021 його представник адвокат Москаленко І.Б., звернувся до суду з позовом до АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» (далі за текстом АТ «Харківгаз»), в якому просить:

-визнати протиправними дії Акціонерного товариства «Оператора газорозподільної системи «Харківгаз» щодо проведення донарахування об`ємів та суми вартості не облікованого природного газу, зобов`язання позивача сплатити вартість об`єму необлікованого природного газу в сумі 49102,65 грн., та витрати, пов`язані з демонтажем, транспортуванням, монтажем засобу вимірювальної техніки, з експертизою та встановленням нового засобу вимірювальної техніки в сумі 5305,18 грн.;

-скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення Мереф`янського відділення Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз», оформлене протоколом комісії №3985 від 18.08.2021 по об`єкту споживача ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок НОМЕР_1 ,

-стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В обґрунтування позову посилається на те, що позивачу на підставі свідоцтва про право на спадщину від 21.03.2003 належить житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , право власності на який зареєстроване 20.03.2003 року. Він є споживачем природного газу за вказаною адресою, з устаткуванням газовою плитою і газовим котлом та користується послугами АТ «Харківгаз». 22.08.2003 року за вищевказаною адресою був встановлений лічильник Gallus G-4, зав.№00176382, 1996 року випуску, лічильник опломбовано пломбою 0549714, відомості про наявність пломби заводу-виробника відсутні. 14.07.2021 р. у представника АТ «Харківгаз» при перевірці показів лічильника газу виникли сумніви у правильності його роботи і представниками АТ «Харківгаз» були складені: Акт про порушення та Акт про виявлені порушення, в яких зазначено про ознаки зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра, підозра на несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу. Лічильник газу було демонтовано для проходження експертизи. Позивач зазначає, що з 2003 року повірка лічильника жодного разу не проводилась, представник АТ «Харківгаз» на його питання чому забирають лічильник, відповів, що це вчиняється з метою перевірки, бо заводські пломби йому не подобаються, його права внести зауваження та заперечення до складених актів не були йому роз`яснені. Також він не погодився з висновками комісії про несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника, жодних роз`янень з цього приводу він не отримав, право внести зауваження йому роз`яснено не було, а тому він відмовився від підписання акту експертизи. Він ніколи не втручався в роботу газового лічильника, своєчасно сплачує кошти за спожитий газ, заборгованості не має. Споживання газу є постійним, відповідач проводив технічну перевірку лічильника один раз в шість місяців та протягом 18 років у нього не було претензій до позивача з приводу лічильника і встановлених на ньому пломб. Не можна виключати пошкодженя заводської пломби через вплив факторів зовнішнього середовища і погодні умови, оскільки лічильник знаходиться в сараї, який не опалюється, а пошкодження заводської пломби, яка не зазначена в акті на установку лічильника від 22.08.2003 року жодним чином не свідчить про несанкціоноване втручання позивача в роботу лічильника, а пломба АТ «Харківгаз» залишилася непошкодженою. Отже, відсутні належні і допустимі докази, що свідчать про здійснення позивачем несанкціонованого втручання в роботу лічильника, наявність викривлення даних обліку природного газу та відповідно причинно-наслідкового зв`язку між втручанням та викривленням обліку. Таким чином вважає оскаржуване рішення комісії протиправним, а донарахування вартості не облікованого газу безпідставним.

Від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому просять закрити розгляд справи і відмовити у стягненні судових витрат. В обґрунтування відзиву посилався на те, що особи, які огляддали вузол обліку та складали акт про порушення КН№001407 від 14.07.2021 не є експертами і встановити точну відповідність плом пломбам заводу-виробника не можуть. Вважають, що позивачем обрано невірний спосіб захисту, а тому вказаний спір не підлягає судовому розгляду і підлягає закриттю. Жодних прав позивача АТ «Харківгаз» не порушувало, а діяло відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем. Позивачем ані на засіданні комісії, ані до позовної заяви не надано доказів, які б спростовували б факт несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу. Тарифом на розподіл природного газу тривалий час не було передбачено витрату на заміну лічильників та/або створення обмінного фонду лічильників, тому АТ «Харківгаз» не мало можливості проведення суцільної своєчасної повірки лічильників газу споживачів Харківської області. При цьому за період, за який пропущений термін повірки з вини Оператора ГРМ, об`єм спожитого природного газу побутового споживача визначався за фактичними даними лічильника газу. У зв`язку із встановленням факту несанкціонованого втручання в газовий лічильник прийнято рішення про проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу відповідно до пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу Газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕ КП № 2494 від 30.09.2015 щодо Порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень споживачем природного газу. Крім того, АТ «Харківгаз» зазначає, що п. 8 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС, у всіх випадках витрати, пов`язані із демонтажем, транспортуванням, монтажем ЗВТ, та витрати, пов`язані з експертизою, компенсуються за рахунок споживача.

У відповіді на відзив представник позивача зазначила, що доводи відповідача є хибними і необґрунтованими. Велика Палата Верховного суду у постанові від 14.01.2020 року у справі №910/17955/17 зазначила, що вимога про скасування рішення комісії електропередавальної організації про визначення обсягу недорахованої електричної енергії та її вартості є способом захисту прав та інтересів, установлених законом. Отже, заявлений позов про скасування рішення є належним способом захисту прав та інтересів позивача. Викривлення даних обліку природного газу є обов`язковим наслідком несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу. А отже втручання в роботу це цілеспрямовані умисні дії, які направлені на викривлення даних обліку природного газу. Має бути встановлений факт порушення, який підтверджується висновками експертизи про те, що лічильник газу виводився із зачеплення, облік газу припинявся, його покази спотворювалися і вказаний лічильник є непридатним для використання, а його показники, встановлені на час виявлення порушення, не є достовірними. Висновок експертизи не містить таких даних, не встановлено втручання в механізм та корпус лічильника. Експертиза проведена формально зацікавленою в її результатах особою АТ «Харківгаз». Під час експертизи лічильник вскривався, був від`єднаний відліковий пристрій, лічильник і заводська пломба були приведені у стан, за якого неможливе їх експертне дослідження, через що позивач позбавлений скористатися своїм правом на проведення трасологічної експертизи. До висновку про несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника комісія відповідача дійшла в результаті тільки зовнішнього огляду лічильника, ніяких порушень конструкції лічильника, в тому числі лічильного механізму не встановлено. Саме відповідач повинен довести, що позивач користувався газом, який не обліковувався лічильником внаслідок втручання позивачем в його роботу, фото-відеофіксація порушення не проводилась, пломба заводу-виробника не була передана позивачу та не зазначена в акті про пломбування, то він не несе відповідальності за її збереження, за період, за який нібито позивачем допущене втручання в роботу лічильника споживання було більшим, а після зняття 14.07.2021 року лічильника та встановлення лічильника, який належить відповідачу, споживання газу не змінилося в порівнянні з відповідним періодом попередніх років, що виключає несанкціонований відбір природного газу позивачем, протягом 18 років жодного разу періодична повірка лічильника позивача зроблена не була . За таких обставин висновки експертизи є сумнівними, а рішення комісії відповідача є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 13 вересня 2021 року провадження у справі відкрито в порядку загального позовного провадження, призначене підготовче засідання.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 06 грудня 2021 року підготовче провадження закрито і справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, навівши підстави, вказані у позові і відповіді на відзив.

Представник відповідача проти позову заперечувала з підстав, вказаних у відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача і відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до довідки Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 11.09.2020 №212 ОСОБА_3 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_3 є власником зазначеного будинку, що підтверджується копією свідоцтва про право на спадщину за законом від 21.02.2003 року, виданого державним нотаріусом Другої Харківського району державної нотаріальної контори Ніколенко Г.А. та копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 20.03.2003 року, номер витягу 193020.

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечується сторонами, між Акціонерним товариством «Харківгаз» та ОСОБА_3 було укладено договір про надання населенню послуг з газопостачання від 18.04.2001 р. № 14 за адресою: АДРЕСА_1 .

22.08.2003 року представниками ВАТ «Харківгаз» Мереф`янської філії за вищевказаною адресою після ремонта був встановлений газовий лічильник Gallus G-4, №00176382,1996 року випуску, лічильник опломбовано пломбою 0549714.

14.07.2021 за адресою споживача представником АТ «Харківгаз» виявлено ознаки зняття мастичних пломб, про що 14.07.2021 р. складено Акт про виявлені порушення та акт про порушення від 14.07.2021р., чим встановлено порушення п.1.3 глави 2 розділуХІ Кодексу газорозподільних систем, а саме: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу), споживачу повідомлено про необхідність з`явитись на засідання комісії з розгляду акту про порушення, які підписані позивачем ОСОБА_3 .

Крім того, був проведений демонтаж лічильника газу для проведення експертизи і ОСОБА_3 повідомлено про місце і час проведення експертизи, про що свідчить Акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи від 14.07.2021 р. підписаний позивачем.

Згідно з актом експертизи лічильника газу № 1046 від 22.07.2021 р. встановлено, що наявні ознаки пошкодження (руйнування) захисного пломбування лічильника, існує доступ до відлікового механізму, відліковий пристрій від`єднується, механічне пошкодження пломбувального отвору відлікового пристрою, механічне пошкодження пломбу вального вушка відлікового механізму, висновок комісії - несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника, що призводить до викривлення даних обліку природного газу, лічильник визнано непридатним до застосування.

За результатами експертизи була видана довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 39-1-3/51980 від 22.07.2021, видана ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», згідно з якою підставою для визнання ЗВТ непридатним є наявні ознаки пошкодження (руйнування) захисного пломбування лічильника, наявні ознаки пошкодження відлікового пристрою.

З протоколу №3985 засідання комісії з розгляду актів про порушення Мереф`янського відділення АТ «Харківгаз» від 18.08.2021р., яке відбувалось в присутності ОСОБА_3 , вбачається, що комісією було розглянуто Акт про порушення №КН001407 від 14.07.2021, який визнаний таким, що відповідає вимогам Кодексу ГРС, та прийнято рішення про проведення нарахування об`єму спожитого природного газу за період з 14.01.2021 по 14.07.2021 на суму 49102,65 грн., а також зазначено, що за рахунок споживача мають бути компенсовані витрати, пов`язані з демонтажем, транспортуванням, монтажем ЗВТ та витрати, пов`язані з експертизою та встановленням нового ЗВТ в розмірі 5305,18 грн.

Згідно акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 18.08.2021 за період з 14.01.2021 по 14.07.2021 витрата газу за граничними об`ємами споживання склала 6321,10 м3, при цьому за вказаний період на особовому рахунку споживача відображена витрата природного газу 1509,62 м3. Донарахований обсяг природного газу за граничними об`ємами споживання 4811,48 м3, вартість донарахованого споживачу за цінами закупівлі АТ «Харківгаз» становить 49102,65 грн.

Як вбачається з розрахунку вартості робіт, пов`язаних з проведенням експертизи, демонтажем і монтажем лічильника, який проведений на підставі акту №1046 експертизи лічильника газу від 22.07.2021 року, що належить споживачу ОСОБА_3 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , вартість робіт становить 5305,18 грн.

У зв`язку з визнанням непридатним до застосування лічильника газу споживача ОСОБА_3 , про що видана довідки №39-1-3/51980 від 22.07.2021, ОСОБА_3 був переданий лічильник газу Gallus-2000 G-4 зав.№00176382, про що складений акт приймання-передачі лічильника газу від 18.08.2021.

Споживачу ОСОБА_3 29.08.2021 АТ «Харківгаз» направило вимогу про погашення заборгованості вартості не облікованого донарахованого об`єму природного газу у сумі 49102,65 грн та відшкодування витрат, пов`язаних з проведенням експертизи лічильника в сумі 5305,18 грн., а також надано рахунки на оплату б/н та №61010683 від 18.08.2021р.

У відповіді від 14.09.2021 №610-ХВ-31405-0921 на звернення ОСОБА_3 щодо повірки лічильника газу начальник Мереф`янського відділення РГК Харківгаз Ю.М.Маслюк надав відповідь, що тарифом на розподіл природного газу тривалий час було не передбачено витрати на заміну лічильників та/або створення обмінного фонду лічильників, а тому АТ «Харківгаз» не мало можливості проведення суцільної своєчасної повірки лічильників газу споживачів Харківської області. У період з 2006 по 14.07.2021 планова або позапланова повірка лічильника не проводилась. При цьому, за період, за яким пропущений термін повірки з вини оператора ГРМ, об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача визначався за фактичними даними лічильника газу відповідно до п.3 гл.8 розділу Х Кодексу ГРС.

На адвокатський запит АТ «Харківвгаз» листом №610-Лв-31924-0921 від 20.09.2021 року надало інформацію, що фото та відеоматеріали експертизи лічильника газу Gallus G-4 зав.№ 00176382 зберігаються в Метрологічному центрі АТ «Харківгаз» за адресою:м.Харків, вул.Безлюдівська, 1-а, та про обсяги споживання газу за останні три роки за період з 01.01.2019 по 31.08.2021, за останні три роки було проведено контрольний огляд лічильника 13.07.2021, останнє контрольне зняття показників лічильника було проведено 09.08.2019 року, остання повірка лічильника газу проведена 15.08.2003 року.

Листом №610-Сл-35683-1121 від 02.11.2021 року після отримання додаткових письмових пояснень до позову АТ «Харківгаз» повідомило про допущену технічну помилку у відповіді на вищевказаний адвокатський запит №610-Лв-31924-0921 від 20.09.2021, і просило вважати, що за останні три роки було проведено контрольний огляд лічильника газу 14.07.2021, а не 13.07.2021.

17.09.2021 ОСОБА_3 направив начальнику відділу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області скаргу на неправомірні дії і рішення працівників АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз».

Відділом НКРЕКП у Харківській області була надана відповідь ОСОБА_3 №194-/48ТП-21 від 05.11.2021, в якій зазначено, що є порушенням АТ «Харківгаз» вимог чинного законодавства в частині проведення своєчасної періодичної перевірки лічильника газу, але пропущення міжповірочного інтервалу побутового лічильника газу не впливає на встановлення факту несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу за результатами проведення його експертизи. Відповідно до положень п.1 глави 6 розділу Х Кодексу контрольний огляд вузла обліку здійснюється Оператором ГРМ за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців. На підставі наданих АТ «Харківгаз» документів встановлено, що контрольний огляд лічильника газу марки «Gallus» типорозміру G-4, зав.№00176382 здійснювався у поточному році 11.06.2021 та 08.07.2021, при цьому претензій та зауважень до зовнішнього вигляду лічильника та/або пломб на ньому у представників Оператора ГРМ не виникало. В той час на засіданні комісії 18.08.2021 був розглянутий акт про порушення від 14.07.2021 і прийняте рішення про донарахування об`ємів не облікованого природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням за період з 14.01.2021 по 14.07.2021 в обсязі 4811,48 м3 на загальну суму 49102,62 грн., тобто розрахунок проведено без урахування контрольного огляду лічильника газу, що свідчить про недотримання АТ «Харківгаз» вимог п.1 глави 3 розділу ХІ Кодексу.

Як вбачається з протоколу №3985/2 від 16.12.2021 комісією з розгляду актів про порушення Мереф`янського відділення АТ «Харківгаз» був здійснений повторний розгляд акту про порушення №КН001407 від 14.07.2021 і внесено зміни в протокольне рішення комісії від 18.08.2021 в частині донарахування об`ємів не облікованого природного газу з урахуванням контрольного зняття показань лічильника за період з 09.07.2021 по 14.07.2021 за цінами закупівлі природного газу для АТ «Харківгаз», які діяли у зазначений період. Вартість донарахованих об`ємів складає 1599,72 грн., про що також вказано у Акті коригуванні до Акту-розрахунку від 18.08.2021 необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу та його вартості від 16.12.2021 року.

Надаючи правову оцінку встановленим фактам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України, частини першої статті 3 ЦПК України 2004 року кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем (далі Кодекс), затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, а також «Правилами постачання природного газу», затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 2496.

Позивач є оператором ГРМ, що здійснює діяльність з розподілу природного газу в рамках Кодексу газорозподільних систем, отриманої ліцензії та діючого законодавства України. Відповідач є побутовим споживачем газу, який несе передбачену діючим законодавством відповідальність за свої дії.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач газу зобов`язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу, у разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 18 «Про ринок природного газу» приладовий облік природного газу здійснюється з метою отримання та реєстрації достовірної інформації про обсяги і якість природного газу під час його транспортування, розподілу, постачання, зберігання та споживання.

Положенням частини 1, 4 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Відповідно до положень п 1 глави 9 розділу X Кодексу суміжні суб`єкти ринку природного газу (на час виникнення спірних правовідносин), зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових, зокрема, щодо працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу.

Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.

Відповідно до п. 4 глави 6 розділу X Кодексу за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщення якого вони встановлені.

Порядок періодичної повірки ЗВТ по об`єктах побутових споживачів (населенню) регламентується главою 8 розділу X Кодексу. Відповідно до п.7. глави 8 розділу X до демонтажу лічильника газу на періодичну повірку або до/під час його періодичної повірки на місці встановлення Оператор ГРМ має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному главою 9 цього розділу, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки лічильника газу в порядку, визначеному главою 10 або 11 цього розділу. У такому разі споживач зобов`язаний забезпечити представникам Оператора ГРМ (разом з їх засобами і матеріалами) відповідний доступ до лічильника газу.

Як визначено в абзаці 16 п. 4 розділу 1 глави 1 Кодексу ГРМ контрольний огляд вузла обліку виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу.

Згідно із п. 6 розділу 9 глави X Кодексу ГРМ за підсумками перевірки комерційного ВОГ та за умови відсутності зауважень представник Оператора ГРМ на місці перевірки повинен скласти відповідний акт обстеження/акт контрольного огляду вузла обліку (по одному екземпляру для кожної сторони), що має бути підписаний споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу).

Пунктом 7 розділу 9 розділу X Кодексу ГРМ передбачено, що уразі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: пошкодження пломб; пошкодження ЗВТ (лічильника газу); наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.

Відповідно до Положення про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України № 619 від 27.12.2005 року, лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації, зокрема, ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірочного тавра; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

Відповідно до Розділу І Глави 1 пункту 4 Кодексу ГРМ визначенням вказано, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Згідно з пунктом 10 Глави 10 Розділу X Кодексу ГРМ - після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408.

Для ЗВТ, які визнані за результатами повірки такими, що не відповідають установленим вимогам відповідно до пп.18 п.З Розділу IV Порядку, що затверджений наказом № 193 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України - оформлюють довідку про непридатність ЗВТ за формою згідно з додатком 4 до Порядку.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу XI Кодексу ГРМ норми даного розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованої діяльності оператора ГРМ, застосовується за наявності акта про порушення, складеного оператором ГРМ відповідно до вимог цієї частини.

Відповідно до пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Відповідно до пунктів 3, 5 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ представник оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

Відповідно до пунктів 8, 10 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 глави XI Кодексу ГРМ, у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 глави ХІ Кодексу ГРМ, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать:1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема, лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються.

Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ визначено, що під несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу розуміється втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Відповідно до Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України № 619 від 27.12.2005 року, лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації, зокрема, ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірочного тавра; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

Таким чином, при сумнівах щодо роботи ЗВТ, АТ «Харківгаз» відповідно до закону мало право ініціювати проведення експертизи ЗВТ, що і мало місце в даному випадку.

Відповідно до пункту 5 глави 10 Кодексу ГРМ, після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

Під час обстеження пломби та/або ЗВТ комісія перевіряє ознаки, зазначені в протоколі. Результати огляду заносять до акта експертизи ЗВТ.

Актом № 1046 експертизи лічильника газу від 22.07.2021 року встановлено, що наявні ознаки пошкодження (руйнування) захисного пломбування лічильника, існує доступ до відлікового механізму, відліковий пристрій від`єднується, механічне пошкодження пломбувального отвору відлікового пристрою, механічне пошкодження пломбувального вушка відлікового механізму, висновок комісії - несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника, що призводить до викривлення даних обліку природного газу, лічильник визнано непридатним до застосування.

Письмових зауважень та заперечень до Акту про виявлені порушення від 14.07.2021 року, до Акту про порушення №КН001407 від 14.07.2021 року, до Акту демонтажу лічильника газу від 14.07.2021 року ОСОБА_3 не зазначив, засвідчив власним підписом зміст цих актів, їх не оскаржував, а отже погодився з виявленим порушенням. Акт експертизи лічильника газу №1046 від 22.07.2021 року він відмовився підписувати, але жодних зауважень не зазначив, про необхідність проведення додаткової судової трасологічної експертизи не заявляв.

За результатами експертизи ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» була видана довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №39-1-3/51980 від 22.07.2021, згідно з якою підставою для визнання ЗВТ непридатним є наявні ознаки пошкодження (руйнування) захисного пломбування лічильника, наявні ознаки пошкодження відлікового пристрою.

Враховуючи, що за результатами експертизи лічильника газу підтвреджено факт несанкціонованого втручання в роботу газового лічильника, а тому суд вважає, що рішення комісії з розгляду актів про порушення Мереф`янського відділення АТ «Харківгаз», оформлене протоколом комісії №3985 від 18.08.2021 по об`єкту споживача ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 складено відповідно до вимог чинного законодавства.

Оскільки підтвреджено факт несанкціонованого втручання в роботу газового лічильника, суд визнає обгрунтованим донарахування обсягів природного газу та витрат по проведенню експертизи лічильника газу.

При цьому суд враховує, що 16.12.2021 комісією з розгляду актів про порушення Мереф`янського відділення АТ «Харківгаз» був здійснений повторний розгляд акту про порушення №КН001407 від 14.07.2021 і внесено зміни в протокольне рішення комісії від 18.08.2021 в частині донарахування об`ємів не облікованого природного газу з урахуванням контрольного зняття показань лічильника за період з 09.07.2021 по 14.07.2021, вартість донарахованих об`ємів складає 1599,72 грн., а не 49102,65 грн.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (частини перша, п`ята, шостастатті 81 ЦПК України).

Статтею 76 ЦПК України визначено,що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 89 ЦПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст.141 ЦПК України у разі відмови в позові судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст.2,4,12,76-81,141,259,263-265 ЦПК України,суд -

УХВАЛИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» про захист прав споживачів, скасування рішення та визнання дій протиправними -відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складення повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз», , місцезнаходження: м.Харків, вул.Безлюдівська б.1

Повний текст рішення складено 31 січня 2022 року.

Суддя С.А.Лук`яненко