Справа №431/332/22
Провадження №2/431/330/22
У Х В А Л А

іменем України

про відмову у відкритті провадження

28 січня 2022 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Кудрявцев І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними дій щодо зняття з обліку осіб, які мають право на пільги встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зобов`язання поновлення на обліку,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду у порядку цивільного судочинства з позовною заявою до УСЗН Старобільської РДА про визнання протиправними дій щодо зняття з обліку осіб, які мають право на пільги встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зобов`язання поновлення на обліку.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачу було встановлено статус члена сім`ї загиблого та видано посвідчення, відповідачем надано інформацію про те що її знято з обліку як члена сім`ї померлого ветерана, позивач вважає такі дії відповідача протиправними і просить визнати протиправними дії УСЗН Старобільської РДА щодо зняття її з обліку осіб, що мають право на пільги встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, та зобов`язати УСЗН Старобільської РДА поновити її на такому обліку.

Згідно преамбули Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до абз.9 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону, особам, зазначеним в абзацах п`ятому - восьмому цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 5 Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ «740 від 23.09.2015р., для встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у п.2 цього Порядку, необхідно подати структурному підрозділу місцевої держадміністрації з питань соціального захисту населення заяву і документи, передбачені п.4 цього Порядку.

Згідно пункту 6 вказаного Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, р ішення про встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, приймається структурними підрозділами місцевих держадміністрацій з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання у місячний строк з дати подання документів; відсутність документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, та їх недостовірність є підставою для відмови в наданні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону; структурний підрозділ місцевої держадміністрації з питань соціального захисту населення позбавляє статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, у разі: наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях або надання недостовірних даних про особу; подання особою заяви про позбавлення її статусу особи, на яку поширюється чинність Закону; р ішення структурного підрозділу місцевої держадміністрації з питань соціального захисту населення може бути оскаржене в судовому порядку.

Постановою КМУ №117 від 29.01.2003р. затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, та згідно пункту 4 зазначеної постанови визначено, що органам, закладам і установам передати структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад інформацію про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, перебувають або перебували на обліку у зазначених органах, закладах і установах.

Згідно абз.3 пункту 3 зазначеного Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма 1 - пільга затверджується Мінсоцполітики.

Згідно п.3.1 Методичних рекомендацій з розроблення положень про структурні підрозділи з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій, затверджених Наказом Мінсоцполітики України від 30.12.2020р. №868, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації (далі - Департамент) утворюється головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації.

Відповідно до абз.12 п.п.29 п.3.7 зазначених Методичних рекомендацій, Департамент відповідно до визначених повноважень у сферах соціальної підтримки населення, забезпечення державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян організовує та координує роботу, пов`язану із визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, осіб з інвалідністю внаслідок війни та осіб, на яких поширюється дія законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Згідно п.4.1 зазначених Методичних рекомендацій, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації (далі - місцевий структурний підрозділ соціального захисту населення) утворюється головою районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, входить до складу місцевої державної адміністрації і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання визначених для цього підрозділу завдань.

Згідно п.п.1 п.4.4 зазначених Методичних рекомендацій, основними завданнями місцевого структурного підрозділу соціального захисту населення у межах реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення на відповідній території є, у т.ч., забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, дітей, внутрішньо переміщених осіб, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми, багатодітних, молодих сімей, запобігання домашньому насильству, забезпечення рівності прав чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, виконання програм і заходів у цій сфері.

Відповідно до абз.11 п.п.26 пункту 4.5 зазначених Методичних рекомендацій, місцевий структурний підрозділ соціального захисту населення у сфері реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям населення видає відповідні посвідчення категоріям громадян, які мають право на пільги відповідно до законодавства, а згідно п.п.30 пункту 4.5 зазначених Методичних рекомендацій, місцевий структурний підрозділ соціального захисту населення забезпечує ведення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Таким чином, виходячи з вищевказаних положень Преамбули, ст.1, абз.9 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ «740 від 23.09.2015р., Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою КМУ №117 від 29.01.2003р., та пунктів 4.1, 4.4, 4.5 Методичних рекомендацій з розроблення положень про структурні підрозділи з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій, затверджених Наказом Мінсоцполітики України від 30.12.2020р. №868, на структурний підрозділ соціального захисту населення районної держадміністрації покладено повноваження з реалізації державної політики в сфері захисту осіб, на яких поширюється дія законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та при здійсненні цих повноважень такий структурний підрозділ органу виконавчої влади здійснює владні управлінській функції.

Згідно п.2 ч.1 ст.4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно п.1 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, у т.ч. у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, спір у даній справі виник у зв`язку з реалізацією суб`єктом владних повноважень УСЗН Старобільської РДА його управлінських владних функцій, покладених на нього Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ «740 від 23.09.2015р., Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою КМУ №117 від 29.01.2003р., а тому на даний спір поширюється юрисдикція адміністративних судів згідно ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України.

Посилання у позовній заяві на Постанову Великої Палати Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі №806/104/16 провадження №11-166апп18 є таким, що не стосується предмету спору за цим позовом, оскільки при розгляді зазначеної справи Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що спірні правовідносини пов`язані із захистом порушених житлових прав. Натомість, предметом цього адміністративного позову є спір з приводу зняття та поновлення на обліку осіб, що мають право на пільги для сімей померлих ветеранів війни, який ведеться відповідачем суб`єктом владних повноважень на підставі покладених на нього владних управлінських функцій.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.187 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

У зв`язку з чим вважаю за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі за даною позовною заявою, оскільки позовні вимоги, заявлені ОСОБА_1 , не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, а мають розглядатися в порядку адміністративного судочинства на підставі адміністративної позовної заяви.

Керуючись п.1 ч.1, ч.ч.2-5 ст.186 ЦПК України суддя

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними дій щодо зняття з обліку осіб, які мають право на пільги встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зобов`язання поновлення на обліку.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд даного позову віднесено до юрисдикції Луганського окружного адміністративного суду.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Луганського апеляційного суду в 15-денний строк з дня проголошення ухвали.

Суддя І.В. Кудрявцев