УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" січня 2022 р. суддя Київського районного суду м. Харкова Садовський К.С., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Депутатської фракції політичної партія «Партія Шарія» в Харківській міській раді 8-го скликання в особі членів фракції, депутатів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Харківської обласної організації політичної партії «Партія Шарія», Політичної партії «Партія Шарія», треті особи: Харківська міська територіальна виборча комісія Харківського району Харківської області, Харківська міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2021 року до Київського районного суду м. Харкова надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Депутатської фракції політичної партія «Партія Шарія» в Харківській міській раді 8-го скликання в особі членів фракції, депутатів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Харківської обласної організації політичної партії «Партія Шарія», Політичної партії «Партія Шарія», треті особи: Харківська міська територіальна виборча комісія Харківського району Харківської області, Харківська міська рада, в якій позивачі просять: 1) визнати протиправними дії членів ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 ) щодо проведення 18.08.2021 таємного засідання Депутатської Фракції Політичної Партії «Партія Шарія» в Харківській раді 8-го скликання (без запрошення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ); 2) визнати протиправним та скасувати рішення Депутатської фракції Політичної Партії «Партія Шарія» в Харківській міській раді 8-го скликання особі членів фракцій, депутатів: ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про виключення із фракції депутатів Харківської міської ради 8-го скликання - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; 3) визнати протиправним та скасувати рішення Конференції Харківської обласної організації Політичної Партії «Партія Шарія» вiд 10.12 2021 про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Харківської міської ради 8-го скликання - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою; 4) визнати протиправним та скасувати Рішення №2/IX позачергового З`їзду Політичної Партії «Партія Шарія» від 14.12.2021 про відкликання депутата Харківської міської ради, обраного від Харківської обласної Політичної Партії «Партія Шарія» - ОСОБА_1 за п. 5 ст. 37 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»; 5) визнати протиправним та скасувати Рішення №1/IX позачергового З`їзду Політичної Партії «Партія Шарія» вiд 14.12.2021 про відкликання депутата Харківської міської ради, обраного вiд Харківської обласної Політичної Партії «Партія Шарія» - ОСОБА_2 за п. 5 ст. 37 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

Вивчивши вказану позовну заяву, вважаю, що у відкритті провадження у справі слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Право на доступ до правосуддя не є абсолютним, на цьому наголошує і Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях «Голдер проти Великої Британії» від 21.02.1975 року. Відтак, в кожному випадку позивач при зверненні до суду із позовом повинен дотримуватися норм процесуального законодавства.

Згідно зі ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів. Частиною 2 ст. 4 ЦПК України зазначено, що у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Як передбачено ст. 124 Конституції Україниє, правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно ст. 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Відповідно ст. 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних і юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства - цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне. Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ. Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Предметом позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 є визнання протиправними: дій членів фракції щодо проведення 18.08.2021 таємного засідання Депутатської Фракції Політичної Партії «Партія Шарія» в Харківській раді 8-го скликання, рішення Депутатської фракції Політичної Партії «Партія Шарія» в Харківській міській раді 8-го скликання про виключення з фракції депутатів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ; рішення Конференції Харківської обласної організації Політичної Партії «Партія Шарія» вiд 10.12 2021 про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Харківської міської ради 8-го скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ; рішень позачергових З`їздів Політичної Партії «Партія Шарія» про відкликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Згідно ст. 2 Закону України «Про політичні партії в Україні», політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

За змістом ст. 3 Закону України «Про політичні партії в Україні», політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку. Політичні партії в Україні створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.

Відповідно ст. 4 Закону України «Про політичні партії в Україні» втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Порядок державного контролю за діяльністю політичних партій визначений розділом V вказаного закону, статтями 18-24. До переліку випадків можливості втручання суду у діяльність політичної партії, передбачених Законом України «Про політичні партії в Україні», заявлені позовні вимоги не відносяться.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.05.2001 р № 6-рп/2001 у справі № 1-17/2001 за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців третього, четвертого, п`ятого статті 248-3 Цивільного процесуального кодексу України щодо офіційного тлумачення положення абзацу четвертого статті 248-3 Цивільного процесуального кодексу України (справа щодо конституційності статті 248-3 ЦПК України) визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), положення абзацу п`ятого статті 248-3 Цивільного процесуального кодексу України про те, що судам не підвідомчі скарги "на акти і дії об`єднань громадян, які відповідно до закону, статуту (положення) належать до їх внутрішньо-організаційної діяльності або їх виключної компетенції".

Вирішення питань щодо відкликання депутатів належить до внутрішньо-організаційної діяльності партії та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, законність рішення якого не може бути перевірена в судовому порядку.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12 березня 2020 року у справі № 459/888/19.

Приписи "заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства" (пункт 1 частини першої статті 186 ЦПК України) стосуються як позовів, які не можуть розглядатися за правилами відповідно цивільного судочинства, так і тих позовів, які взагалі не можуть розглядатися судами. Такий правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 757/43355/16-ц (провадження № 14-399цс18) та постанові по справі № 761/3540/20 від 23.03.2021 року.

Відповідно абз. 2 ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Як передбачено п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням викладеного, позовна заява ОСОБА_1 і ОСОБА_2 не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому у відкритті провадження слід відмовити.

05.01.2022 судом була задволена заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про забезпечення позову шляхом:

1) зупинення дії Рішення конференції Харківської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ШАРІЯ» від 10.12.2021 про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як депутатів місцевої ради;

2) зупинення дії Рішення №1/ІХ позачергового З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ШАРІЯ» від 14.12.2021 про відкликання депутата Харківської міської ради, обраного від ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ШАРІЯ» - ОСОБА_2 за п. 5 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»;

3) зупинення дії Рішення №2/ІХ позачергового З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ШАРІЯ» від 14.12.2021 про відкликання депутата Харківської міської ради, обраного від ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ШАРІЯ» - ОСОБА_1 за п. 5 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»;

4) заборонення Харківській міській територіальній виборчій комісії Харківського району Харківської області (61001, м. Харків, майдан Героїв Небесної Сотні, буд. 19а) вчиняти дії обумовлені прийняттям та надходженням до комісії Рішення №1/ІХ позачергового З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ШАРІЯ» від 14.12.2021 про відкликання депутата Харківської міської ради, обраного від ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ШАРІЯ» - ОСОБА_2 за п. 5 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»;

5) заборонення Харківській міській територіальній виборчій комісії Харківського району Харківської області (61001, м. Харків, майдан Героїв Небесної Сотні, буд. 19а) вчиняти дії обумовлені прийняттям та надходженням до комісії Рішення №2/ІХ позачергового З`їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ШАРІЯ» від 14.12.2021 про відкликання депутата Харківської міської ради, обраного від ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ПАРТІЯ ШАРІЯ» - ОСОБА_1 за п. 5 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно п.3 ч. 13 ст. 158 ЦПК України заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позовної заяви, скасовуються судом також у разі відмови у відкритті провадження у справі.

З огляду на те, що у відкритті провадження у справі за вказаним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 суддею відмовлено, то підлягають скасуванню і заходи по забезпеченню цього позову вжиті ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 05.01.2022 р.

Керуючись ст. 186, 258-260 ЦПК України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

У відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Депутатської фракції політичної партія «Партія Шарія» в Харківській міській раді 8-го скликання в особі членів фракції, депутатів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Харківської обласної організації політичної партії «Партія Шарія», Політичної партії «Партія Шарія», треті особи: Харківська міська територіальна виборча комісія Харківського району Харківської області, Харківська міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішень, - відмовити.

Скасувати заходи по забезпеченню вказаного позову ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , що були вжиті ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 05.01.2022 року.

Ухвала може бути оскаржена у встановленому порядку до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

З інформацією щодо тексту ухвали учасники справи можуть отримати за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Суддя -