ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року м.Суми

Справа №588/2036/20

Номер провадження 22-ц/816/100/22

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Криворотенка В. І. (суддя-доповідач),

суддів - Кононенко О. Ю. , Собини О. І.

за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,

сторони:

позивач Тростянецька міська рада Сумської області,

відповідач ОСОБА_1 ,

третя особа відділ № 3 Управління в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Тростянецької міської ради Сумської області на рішення Тростянецького районного суду Сумської області від 19 жовтня 2021 року в складі судді Огієнко О.О., ухваленого у м. Тростянці, повний текст якого складено 27 жовтня 2021 року, -

в с т а н о в и в :

31 грудня 2020 року Тростянецька міська рада Сумської області (далі Міська рада) звернулась з позовом до ОСОБА_1 про припинення права приватної власності на земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів на території Люджанської міської ради Тростянецького району Сумської області, площею 2 га з кадастровим номером :00:001:2876 та повернення цієї земельної ділянки до комунальної власності Тростянецької міської територіальної громади в особі Міської ради.

Вимоги позову мотивовано тим, що Міська рада є правонаступником Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області і під час перегляду її рішень було встановлено, що спірна земельна ділянка відповідним рішенням від 22 жовтня 2020 року була передана у приватну власність відповідачки. На думку позивача, відповідачка набула спірну земельну ділянку безпідставно, оскільки ділянка є колективною формою власності за межами населених пунктів. Відтак, у порушення вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» щодо заборони передачі у приватну власність протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, Люджанською сільською радою 04 вересня 2020 року було прийнято рішення «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області». Крім того, позивач зазначає, що рішення про поділ спірної земельної ділянки сільською радою не приймалося, тому інформація, яка міститься у Державному земельному кадастрі про те, що земельна ділянка утворена шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок, не відповідає дійсності. Крім того, земельна ділянка була зареєстрована Відділом у Тростянецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на земельній ділянці комунальної форми власності, що суперечить п. 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки однією з підстав для відмови в проведенні державної реєстрації є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Рішенням Тростянецького районного суду Сумської області від 19 жовтня 2021 року у задоволенні позову Міської ради відмовлено.

В апеляційній скарзі Міська рада посилаючись на неповне з`ясування судом обставин у справі, порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що сільська рада розпорядилась спірною земельною ділянку до реєстрації комунальної власності на неї. На думку заявника, суд не звернув увагу, що земельна ділянка була утворена з раніше сформованої земельної ділянки з порушенням вимог закону. Зокрема, не було здійснено її поділ, а відразу складено проект землеустрою щодо відведення ділянки у власність відповідачці. Крім того, спірна земельна ділянка була сформована із земельної ділянки, на якій знаходились господарські будівлі і споруди, тобто надана відповідачці у власність земельна ділянка є комунальною власністю.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_1 адвокат Шершак-Гукова А.М. просить скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. При цьому зазначає, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, суд першої інстанції належним чином з`ясував обставини у справі та дав належну оцінку зібраним у справі доказам. Земельна ділянка набута відповідачкою у встановленому законом порядку. Рішення позивача про скасування затвердженого сільською радою проекту землеустрою прийняте за межами повноважень Міської ради, оскільки у судовому порядку незаконним воно не визнавалось.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Тростянецької міської ради Сумської області Міняйло С.М., дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням 37 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 05 травня 2020 року було надано дозвіл Люджанській сільській раді Тростянецького району Сумської області на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення колективної власності орієнтовною площею 27,0 га. Також вказаним рішенням доручено голові Люджанської сільської ради ОСОБА_2 укласти договір із землевпорядною організацією на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільського господарського призначення колективної власності (т. 1 а.с. 6).

На підставі вказаного рішення 37 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 05 травня 2020 року сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_3 було виготовлено технічну документацію із землеустрою. Дана технічна документація була погоджена експертом державної експертизи ОСОБА_4 (т. 2 а.с. 107-195).

Рішенням 41 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 04 вересня 2020 року було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок Люджанської сільської ради (землі колишнього КСП «Рассвєт») сільськогосподарського призначення колективної власності за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області. Також було вирішено прийняти земельні ділянки (землі колишнього КСП «Рассвєт») сільськогосподарського призначення колективної власності за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області у комунальну власність Люджанської сільської ради загальною площею 27,1593 га згідно додатку, зокрема земельну ділянку з кадастровим номером :00:001:2868 площею 12,6812 га (т. 1 а.с. 7-8).

Відповідно до інформаційної довідки № 237910225 від 21 грудня 2020 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 01 жовтня 2020 року державним реєстратором Кияницької сільської ради Сумського району Сумської області Дяченко Ю.В. була проведена державна реєстрація права власності на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:2868, площею 12,6812 га. Номер запису про право власності / довірчої власності №38503942. Форма власності під час реєстрації указана - комунальна, а власником земельної ділянки зазначено - Територіальна громада в особі Люджанської сільської ради (т. 1 а.с. 9-10).

03 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до голови Люджанської сільської ради Краснікова О.Г. із заявою про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області (т. 1 а.с. 63).

04 вересня 2020 року Люджанською сільською радою Тростянецького району Сумської області на 41 сесії сьомого скликання було розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення, яким надано дозвіл останній на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області за рахунок земель комунальної власності. Проект землеустрою подати на затвердження сесією сільської ради. Остаточний розмір земельної ділянки встановити при виготовленні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 11).

На підставі вказаного рішення 41 сесії сьомого скликання від 04 вересня 2020 року Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області, а також заяви ОСОБА_1 та інших громадян, яким було надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_3 був виготовлений проект землеустрою (т. 1 а.с. 153-249, т. 2 а.с. 1-36).

У подальшому, рішенням 42 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 22 жовтня 2020 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільського господарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області, площею 2,0 га, кадастровий номер :00:001:2876. Також було вирішено передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер :00:001:2876 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області (т. 1 а.с. 12).

На підставі вказаного рішення Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 22 жовтня 2020 року державним реєстратором Кияницької сільської ради Сумського району Сумської області Дяченко Ю.В. 03 листопада 2020 року була проведена державна реєстрація за відповідачкою права власності на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:2876, площею 2,0 га (т. 1 а.с. 14-15).

18 листопада 2020 року на першій сесії 8 скликання Тростянецької міської ради було прийнято рішення № 39 про початок реорганізації Люджанської сільської ради шляхом приєднання до Тростянецької міської ради. Зокрема було вирішено розпочати процедуру реорганізації Люджанської сільської ради шляхом приєднання до Тростянецької міської ради. Також було встановлено, що Тростянецька міська рада є правонаступником майна, прав та обов`язків Люджанської сільської ради (т. 2 а.с. 223-225).

22 грудня 2020 року на третій сесії 8 скликання Тростянецької міської ради було прийнято рішення № 192 відповідно до якого Міська рада вирішила скасувати рішення 42 сесії 7-го скликання Люджанської сільської ради від 22 жовтня 2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області ОСОБА_1 ». Також вказаним рішенням уповноважено міського голову звернутися до суду для повернення спірної земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області, площею 2 га з кадастровим номером :00:001:2876, до комунальної власності Міської ради (т. 1 а.с. 16).

Також судом встановлено, що згідно з державним актом на право постійного користування землею серії СМ №000001 Колективному сільськогосподарському підприємству «Рассвєт», яке розташоване в с. Люджа, на підставі рішення Люджанської сільської Ради народних депутатів Тростянецького району Сумської області від 24 березня 1995 року № 17, було передано у колективну власність для сільськогосподарського використання 3186,4 гектарів землі в межах згідно з планом (т. 1 а.с. 84-85, 113-129).

Відповідно до архівного витягу відділу Тростянецької районної державної адміністрації від 22 лютого 2021 року №04-02/42, на загальних зборах членів КСП «Рассвєт» від 10 травня 1995 року було прийнято рішення про реорганізацію КСП «Рассвєт» у акціонерно-пайове товариство закритого типу (т. 1 а.с. 111).

Згідно технічної документації по складанню державних актів на право приватної власності на земельні паї громадянам-власникам земельних сертифікатів сільськогосподарського акціонерно-пайового товариства закритого типу «Рассвєт», с. Люджа Тростянецького району, Сумської області, розрахунок розміру земельних часток (паїв) колишнього САПТЗТ «Рассвєт» містить такі складові: рілля, сіножаті, пасовища. До розрахунку прийнято, що площа одного паю становить 4,3201 га, та складається із ріллі площею 3,7040 га, сіножаті площею 0,1728 га, пасовища 0,4433 га. Загальна площа землі, яка підлягала паюванню 2854,217 га (т. 3 а.с. 12а - 12б).

Відповідно до пояснювальної записки сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_3 , до проекту землеустрою щодо відведення громадянам земельних ділянок у власність, зокрема і ОСОБА_1 , для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області земельна ділянка відводиться за рахунок раніше сформованої земельної ділянки сільського господарського призначення комунальної власності (землі запасу), загальною площею 12,6812 га, кадастровий номер :00:001:2868, цільове призначення, а саме: 16.00 - землі запасу, на час виконання робіт не використовується в оренду чи власність не надана. Земельні ділянки відводяться за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (несільськогосподарські угіддя - землі під господарськими будівлями і дворами), комунальної форми власності (т. 1 а.с. 64-65).

Також суд першої інстанції взяв до уваги покази свідків. Так, свідок ОСОБА_5 пояснила суду, що на момент паювання САПТЗТ «Рассвєт» спірна земельна ділянка не входила до складу земель, які паювалися так як вона не належить до сільськогосподарських угідь, оскільки була під господарським двором. Також угіддя під господарськими дворами не включалися у землі запасу. Паювалися сінокоси, рілля та пасовища. На думку, свідка, органи місцевого самоврядування мають право передавати землі, якщо на них немає будівель. Також не потрібне погодження архітектора в разі відсутності будівель на земельній ділянці.

Свідок ОСОБА_3 пояснив суду, що перед розробленням проекту землеустрою він з`ясував, що спірна земельна ділянка не відносилась до невитребуваної частки (паю) чи нерозподіленої земельної ділянки. Проектом землеустрою було запроектовано поділ по 2 га. Законодавством не визначено вимогу про те, що має бути рішення про поділ земельної ділянки. Дозволяється розроблення проекту землеустрою без поділу земельної ділянки, якщо орган місцевого самоврядування надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою. Матеріали поділу були передбачені проектом землеустрою і саме за проектом землеустрою було сформовано нову земельну ділянку. Земельна ділянка, яка підлягала поділу мала межі, а коли розроблявся проект землеустрою, то визначалися межі менших земельних ділянок. Для земельних ділянок, які відводяться для особистого селянського господарства є обов`язковим погодження структурними підрозділами Держгеокадастру. Проект землеустрою має погоджуватися з управлінням архітектури і містобудування у разі наявності будівель або споруд, однак було надано довідку про відсутність будівель на земельній ділянці.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що право власності на спірну земельну ділянку відповідачка набула у порядку, визначеному законом. Зокрема, суд відхилив доводи позивача про те, що спірна земельна ділянка сформована з невитребуваної земельної частки (паю), у зв`язку з чим, забороняється передача її у приватну власність протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на таку земельну ділянку. Також суд відхилив доводи позивача про протиправне відчуження сільською радою спірної земельної ділянки.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаними висновками місцевого суду з наступних підстав.

Зокрема, суд погоджується, що спірна земельна ділянка не відноситься до невитребуваної земельної частки (паю), передача якої забороняється у приватну власність протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на таку земельну ділянку.

Так, згідно з п. а ч. 1 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05 червня 2003 року нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю).

Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості). Протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, сформовану з невитребуваної земельної частки (паю), забороняється передача її у приватну власність (крім передачі її власнику невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємцям).

Також апеляційний суд погоджується з висновками місцевого суду щодо того, що Люджанською сільською радою під час відчуження земельної ділянки на користь ОСОБА_1 не було порушено вимог закону.

Відповідно до абз. 1 п.п. «а» п. 15 Перехідних положень ЗК України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 01 січня 2020 року, не допускається: купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, земель, що перейшли до комунальної власності відповідно до пункту 21 цього розділу або передані до комунальної власності відповідно до статті 14-1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", крім вилучення (викупу) їх для суспільних потреб.

Зазначеною нормою було запроваджено обмеження щодо відчуження земельних ділянок на підставі правочинів купівлі-продажу, однак, як правильно встановив місцевий суд, між Люджанською сільською радою та ОСОБА_1 правочини не укладались.

Погоджується колегія суддів апеляційного суду також і з наведеними місцевим судом обґрунтуваннями щодо відхилення доводів позивача про те, що рішення про поділ земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:2868 Люджанською сільською радою не приймалося, а також те, що спірна земельна ділянка була зареєстрована на не припиненій земельній ділянці комунальної форми власності, з кадастровим номером :00:001:2868, власником якої фактично є Міська рада, як правонаступник сільської ради.

Відповідно до положень ч. 1-5 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

- шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

- за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

- за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з ч. 13 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема в разі поділу або об`єднання земельних ділянок.

Як правильно встановлено місцевим судом, спірна земельна ділянка була сформована шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:2868, тобто поділена земельна ділянка припинила своє існування, а її реєстрація підлягає скасуванню. Чинним законодавством не закріплено обов`язкової вимоги приймати рішення про поділ земельної ділянки.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин та фактичні обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які б були обов`язковою підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а спрямовані на переоцінку доказів, яким суд дав належну правову оцінку, повно та всебічно встановивши обставини справи.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позову. Підстав для скасування даного рішення за доводами апеляційної скарги немає.

Оскільки суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу позивача без задоволення, тому відповідно до ст. 141 ЦПК України новий розподіл понесених сторонами судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 367, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Тростянецької міської ради Сумської області залишити без задоволення, а рішення Тростянецького районного суду Сумської області від 19 жовтня 2021 року у даній справі залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - В. І. Криворотенко

Судді: О. Ю. Кононенко

О. І. Собина