Справа № 486/1831/21
Провадження № 2/486/204/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2022 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

в складі: головуючого судді Савіна О.І.

при секретарі Коршак О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнську Миколаївської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради, Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради, про визнання незаконним та скасування наказу про відсторонення від роботи,

без участі сторін,

ВСТАНОВИВ:

16.11.2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради, Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради, у якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить: визнати незаконним та скасувати наказ директора Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради Тимофієвої О.Л. за № 96 о.д від 08.11.2021 року «Про відсторонення від роботи невакцинованих працівників», яким її, педагогічного працівника теоретично-хорового відділу, з 08.11.2021 року відсторонено від роботи без збереження заробітної плати; визнати незаконним та скасувати наказ начальника Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради за № 211/01-02-о.д від 08.11.2021 року «Про відсторонення від роботи ОСОБА_1 », яким її, заступника директора Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв», з 08.11.2021 року відсторонено від роботи без збереження заробітної плати; стягнути з відповідачів на її користь заробітну плату за час вимушеного прогулу та судові витрати у розмірі 1816 гривень.

В обґрунтування позову зазначає, що вона працює заступником директора та на посаді педагогічного працівника теоретично-хорового відділу Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради. 04.11.2021 року директором зазначеного закладу ОСОБА_2 їй було повідомлено про те, що з 08.11.2021 року на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щеплення від СOVID-19 обов`язкове для працівників закладів освіти та усно попереджено про відсторонення від роботи, якщо вона до 05.11.2021 року не надасть документи на підтвердження наявності профілактичного щеплення від СOVID-19 або довідку про абсолютні протипоказання. 08.11.2021 року начальником Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради Захарко Н.Г. їй вручено повідомлення за № 488/01-09 про те, що з 08.11.2021 року на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щеплення від СOVID-19 обов`язкове для працівників закладів освіти. В повідомленні зазначено, що на підставі Наказу МОЗ України від 04.10.2021 року № 2153 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням» та пункту 41-б Постанови КМУ від 09.12.2020 року № 1236, вона повинна надати документ, який підтверджуватиме наявність профілактичного щеплення від СOVID-19 або довідку про абсолютні протипоказання відповідно до Переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичних щеплень, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 16.09.2011 року № 595. Отримавши у другій половині 04.08.2021 року в усній формі дане повідомлення від директора Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв», вона не мала можливості виконати вимоги зазначені у ньому до 05.11.2021 року, через обмежений час.

08.11.2021 року їй були вручені накази № 96 о.д та № 211/01-02-о д. про відсторонення її від роботи до усунення причин, що зумовили відсторонення. Дані накази вважає незаконними та такими, що підлягають скасуванню оскільки грубо порушують її права, зокрема право на працю визначене ст. 43 Конституції України. Крім того позивач посилається на ст. 5 Конвенції про права людини та біомедицину від 04.04.1997 року, згідно якої будь-яке втручання у сферу здоров`я може здійснюватися тільки після добровільної та свідомої згоди на нього відповідної особи; на ч. 6 ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», де передбачено, що повнолітнім дієздатним громадянам профілактичні щеплення провадяться за їх згодою після надання об`єктивної інформації про щеплення, наслідки відмови від них та можливі поствакцинальні ускладнення. Також зазначає, що у Календарі профілактичних щеплень в Україні, затвердженого наказом МОЗ України від 16.09.2011 року за № 595, відсутні будь-які згадки про СOVID-19.

Серед іншого зазначає, що ст.46 КЗпП визначає, що відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відсторонення від посади порушує її законні права та інтереси, накази винесені із грубим порушенням вимог трудового законодавства, тому підлягають скасуванню з одночасним стягненням на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 08.11.2021 року.

Ухвалою суду від 29.11.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с. 20).

Представник відповідачів 07.12.2021 року подала до суду відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого посилається на те, що 28.10.2021 року Комунальним закладом «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради проведено загальні збори трудового колективу щодо проведення профілактичної бесіди та роз`яснювальної роботи стосовно можливих наслідків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, необхідності вакцинуватися, а також ознайомлення працівників зі змістом ст. 10 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 року № 1096, наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.10.2021 року № 2153. На даних зборах позивач була присутня, що підтверджується її підписом у протоколі № 1 загальних зборів трудового колективу. Крім того, позивач не зверталась до відповідачів з проханням надати їй можливість відвідати заклад охорони здоров`я для щеплення від COVID-19 або отримання довідки про наявність абсолютних протипоказань до проведення профілактичних щеплень. Зазначає, що відсторонення позивача від роботи відбувалось згідно з вимогами ст. 46 КЗпП України та ч. 2 ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

05.01.2022 року позивач надала до суду клопотання про зміну назви відповідача, мотивоване тим, що після подання позовної заяви до суду, з 09.12.2021 року у відповідача змінилося найменування з Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради на Южноукраїнська мистецька школа Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради Вознесенського району Миколаївської області, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

В судове засідання сторони не з`явилися, направили суду письмові заяви, в яких просять розглянути справу без їх участі. Позивач вказала, що підтримує позовні вимоги, а представник відповідачів просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ..

Відповідно до ч.2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень цього кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, з`ясувавши правові позиції сторін та обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, надавши оцінку кожному доказу окремо та зібраним у справі доказам у цілому, доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з такого.

Як вбачається з копії трудової книжки НОМЕР_1 від 01.09.2008 року, ОСОБА_1 з 01.09.2008 року призначена на посаду викладача теоретичних дисциплін в комунальний заклад «Дитяча школа мистецтв» м. Южноукраїнськ. З 09.10.2018 року призначена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» (а.с. 12-13).

08.11.2021 року позивач отримала другий примірник повідомлення № 488/01-09 о.д про те, що з 08.11.2021 року на період дії карантину, встановленого КМУ, щеплення від COVID-19 обов`язкове для працівників закладів освіти, у зв`язку з чим їй необхідно надати документ, який підтверджуватиме наявність профілактичного щеплення від COVID-19 або довідку про абсолютні протипоказання відповідно до Переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичних щеплень, затвердженого наказом МОЗ України від 16.09.2011 року № 595 (а.с. 11).

Наказом директора Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради № 96 о.д від 08.11.2021 року «Про відсторонення від роботи невакцинованих працівників», керуючись ст. 46 КЗпП України, ч. 2 ст.12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», згідно наказу МОЗ України від 04.10.2021 року за № 2153 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 року за № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 09.12.2020 року №1236, відсторонено від виконання обов`язків педагогічного працівника теоретично-хорового відділу дитячої школи мистецтв ОСОБА_1 , на період карантину без збереження заробітної плати з 08.11.2021 року до усунення причин, що зумовили відсторонення (пройти вакцинацію проти COVID-19). З даним наказом позивач ознайомлена під підпис, зазначивши в ньому свою незгоду з ним (а.с. 9).

Наказом начальника Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради № 211/01-02-о.д. від 08.11.2021 року «Про відсторонення від роботи ОСОБА_1 », керуючись ст. 46 КЗпП України, ч. 2 ст.12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», згідно наказу МОЗ України від 04.10.2021 року за № 2153 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 року за № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 09.12.2020 року №1236, відсторонено від виконання обов`язків заступника директора Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» ОСОБА_1 , на період карантину без збереження заробітної плати з 08.11.2021 року до усунення причин, що зумовили відсторонення (пройти вакцинацію проти COVID-19). З даним наказом позивач ознайомлена під підпис, також зазначивши в ньому свою незгоду з ним (а.с. 10).

Згідно довідки про доходи від 08.11.2021 року, ОСОБА_1 дійсно працює у Комунальному закладі «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради на посаді викладача. Форма працевлаштування - основна. Загальна сума доходу за період з 01.05.2021 року по 31.10.2021 року становить 158678,24 грн. (а.с. 14).

Згідно довідки від 02.12.2021 року, середньомісячна заробітна плата складає 25712,22 грн., а середньоденна - 1008,32 грн. (а.с. 25).

Так, стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

За змістом статті 5 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», державні, громадські або інші органи, підприємства, установи, організації, посадові особи та громадяни зобов`язані забезпечити пріоритетність охорони здоров`я у власній діяльності, не завдавати шкоди здоров`ю населення і окремих осіб, у межах своєї компетенції надавати допомогу хворим, особам з інвалідністю та потерпілим від нещасних випадків, сприяти працівникам органів і закладів охорони здоров`я в їх діяльності, а також виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством про охорону здоров`я.

Згідно з приписами пункту «г» частини 1 статті 6 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», кожний громадянин України має право на охорону здоров`я, що передбачає: безпечні і здорові умови праці, навчання, побуту та відпочинку.

Відповідно до вимог пунктів «а» та «б» частини 1 статті 10 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», громадяни України зобов`язані: піклуватись про своє здоров`я та здоров`я дітей, не шкодити здоров`ю інших громадян; у передбачених законодавством випадках проходити профілактичні медичні огляди і робити щеплення.

Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», протиепідемічні заходи - комплекс організаційних, медико-санітарних, ветеринарних, інженерно-технічних, адміністративних та інших заходів, що здійснюються з метою запобігання поширенню інфекційних хвороб, локалізації та ліквідації їх осередків, спалахів та епідемій; профілактичні щеплення - введення в організм людини медичних імунобіологічних препаратів для створення специфічної несприйнятливості до інфекційних хвороб.

Положеннями частин 1, 3 статті 11 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», встановлено, що організація та проведення профілактичних і протиепідемічних заходів, зокрема щодо санітарної охорони території України, обмежувальних заходів стосовно хворих на інфекційні хвороби та бактеріоносіїв, виробничого контролю, у тому числі лабораторних досліджень і випробувань при виробництві, зберіганні, транспортуванні та реалізації харчових продуктів і продовольчої сировини та іншої продукції, при виконанні робіт і наданні послуг, а також організація та проведення медичних оглядів і обстежень, профілактичних щеплень, гігієнічного виховання та навчання громадян, інших заходів, передбачених санітарно-гігієнічними та санітарно-протиепідемічними правилами і нормами, у межах встановлених законом повноважень покладаються на органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, органи державної санітарно-епідеміологічної служби, заклади охорони здоров`я, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, а також на громадян. Проведення профілактичних щеплень забезпечують центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та органи державної санітарно-епідеміологічної служби.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», профілактичні щеплення проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця, туберкульозу є обов`язковими і включаються до календаря щеплень.

Водночас, частинами 2, 3 статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» передбачено, що працівники окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, підлягають обов`язковим профілактичним щепленням також проти інших відповідних інфекційних хвороб. У разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт. Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням проти інших відповідних інфекційних хвороб, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. У разі загрози виникнення особливо небезпечної інфекційної хвороби або масового поширення небезпечної інфекційної хвороби на відповідних територіях та об`єктах можуть проводитися обов`язкові профілактичні щеплення проти цієї інфекційної хвороби за епідемічними показаннями.

Таким чином, зі змісту норми статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» вбачається, що перелік хвороб, передбачених частиною 1 цієї статті, проти яких профілактичні щеплення є обов`язковими, не є вичерпним.

Згідно з частинами 1-3 статті 27 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», профілактичні щеплення з метою запобігання захворюванням на туберкульоз, поліомієліт, дифтерію, кашлюк, правець та кір в Україні є обов`язковими. Обов`язковим профілактичним щепленням для запобігання поширенню інших інфекційних захворювань підлягають окремі категорії працівників у зв`язку з особливостями виробництва або виконуваної ними роботи. У разі необґрунтованої відмови від щеплення за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби вони до роботи не допускаються. Групи населення та категорії працівників, які підлягають профілактичним щепленням, у тому числі обов`язковим, а також порядок і терміни їх проведення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до частини 1 статті 46 КЗпП України, відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

Перелік підстав для відсторонення не є вичерпним, оскільки законодавець у цій нормі вжив сполучення «в інших випадках, передбачених законодавством», що означає можливість визначення таких підстав і у інших нормативно-правових актах.

Щодо тлумачення поняття «законодавство», яке вжите у КЗпП України, суд враховує рішення Конституційного Суду України від 9 липня 1998 року у справі №17/81-97 (№12-рп/98), у якому КСУ зазначив, що термін «законодавство» досить широко використовується у правовій системі в основному у значенні як сукупності законів та інших нормативно-правових актів, які регламентують ту чи іншу сферу суспільних відносин і є джерелами певної галузі права. Цей термін без визначення його змісту використовує і Конституція України (статті 9, 19, 118, пункт 12 Перехідних положень). У законах залежно від важливості і специфіки суспільних відносин, що регулюються, цей термін вживається в різних значеннях: в одних маються на увазі лише закони; в інших, передусім кодифікованих, в поняття «законодавство» включаються як закони та інші акти Верховної Ради України, так і акти Президента України, Кабінету Міністрів України, а в деяких випадках - також і нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади. У Кодексі законів про працю України термін «законодавство» в цілому вживається у широкому значенні, хоча його обсяг чітко не визначено.

Тобто, до інших передбачених законодавством випадків належить, зокрема, відмова або ухилення від профілактичних щеплень працівників професій, виробництв та організацій, для яких таке щеплення є обов`язковим.

Відсторонення працівника від роботи слід розуміти як один із передбачених законодавством випадків призупинення трудових правовідносин, яке полягає в тимчасовому увільненні працівника від обов`язку виконувати роботу за укладеним трудовим договором і тимчасовому увільненні роботодавця від обов`язку забезпечувати працівника роботою або створювати умови для її виконання.

Тимчасове увільнення працівника від виконання його трудових обов`язків в порядку відсторонення від роботи на умовах та з підстав, встановлених законодавством, по суті не є дисциплінарним стягненням, а є особливим запобіжним заходом, який застосовується у виняткових випадках і має на меті запобігання негативним наслідкам.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.10.2021 року №2153 затверджено Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням (далі Перелік № 2153). Відповідно до цього Переліку обов`язковим профілактичним щепленням проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України цієї хвороби, підлягають працівники: 1) центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів; 2) місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів; 3) закладів вищої, післядипломної, фахової передвищої, професійної (професійно-технічної), загальної середньої, у тому числі спеціальних, дошкільної, позашкільної освіти, закладів спеціалізованої освіти та наукових установ незалежно від типу та форми власності; 4) підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади; 5) установ і закладів, що надають соціальні послуги, закладів соціального захисту для дітей, реабілітаційних закладів; 6) підприємств, установ та організацій, включених до Переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 року № 83.

Винятком є працівники, що мають протипоказання до щеплень, визначені в Переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичних щеплень, затвердженому МОЗ України від 16.09.2011 р. №595.

Оскільки під час відсторонення працівник тимчасово увільняється від виконання своїх трудових обов`язків та не може виконувати роботу, то за загальним правилом такому працівникові заробітна плата в період відсторонення не виплачується, якщо інше не встановлено законодавством.

Чинним законодавством не передбачено обов`язку роботодавця щодо збереження за працівником заробітної плати на період його відсторонення від роботи у зв`язку з відмовою або ухиленням від проведення обов`язкових профілактичних щеплень проти гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Пунктом 41-6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», який набрав чинності з 08.11.2021 року керівникам державних органів (державної служби), керівникам підприємств, установ та організацій визначено забезпечити:

1) контроль за проведенням обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 працівниками та державними службовцями, обов`язковість профілактичних щеплень яких передбачена Переліком № 2153;

2) відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників та державних службовців, обов`язковість профілактичних щеплень проти COVID-19 яких визначена Переліком № 2153 та які відмовляються або ухиляються від проведення таких обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19, відповідно до статті 46 Кодексу законів про працю України, частини другої статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та частини третьої статті 5 Закону України «Про державну службу», крім тих, які мають абсолютні протипоказання до проведення таких профілактичних щеплень проти COVID-19 та надали медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданий закладом охорони здоров`я;

3) взяти до відома, що на час такого відсторонення оплата праці працівників та державних службовців здійснюється з урахуванням частини першої статті 94 Кодексу законів про працю України, частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» та частини третьої статті 5 Закону України «Про державну службу»; відсторонення працівників та державних службовців здійснюється шляхом видання наказу або розпорядження керівника державного органу (державної служби) або підприємства, установи, організації з обов`язковим доведенням його до відома осіб, які відсторонюються; строк відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили.

Відсторонюючи працівника від роботи, роботодавець повинен діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, а тому в наказі про відсторонення зазначаються підстави та строки такого відсторонення. Керівник зобов`язаний ознайомити працівника з наказом про відсторонення від роботи. У разі коли працівник відмовляється ознайомитися зі змістом наказу або проставити свій підпис на наказі, керівник має скласти акт про відмову працівника ознайомитися з документом. На період усунення від роботи за працівником зберігається його робоче місце.

Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26 серпня 2021 року № 9 затверджено протиепідемічні заходи у закладах освіти на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), в преамбулі яких вказано, що з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) у навчальному 2020 - 2021 році суб`єкти, що відповідальні за влаштування, утримання закладів позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (далі - заклади освіти), мають здійснювати свою діяльність з урахуванням вимог санітарного законодавства, вимог, встановлених Кабінетом Міністрів України на період карантину та необхідності забезпечення належних протиепідемічних заходів, спрямованих на запобігання ускладнення епідемічної ситуації внаслідок поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

З огляду на приписи частини 4 статті 10 ЦПК України, суд враховує норми статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Так, відповідно до статті 8 Конвенції, кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

У рішенні «Соломахін проти України» від 15.03.2012 року (заява № 24429/03), яке є частково релевантним у спірних правовідносинах, ЄСПЛ зазначив, що обов`язкове щеплення, як примусовий медичний захід, є втручанням у гарантоване пунктом 1 статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право на повагу до приватного життя особи, що включає в себе фізичну та психологічну недоторканість особи. Порушення фізичної недоторканості заявника можна вважати виправданим для дотримання цілей охорони здоров`я населення та необхідності контролювати поширення інфекційного захворювання.

У рішенні «Вавржичка та інші проти Чеської Республіки» (заява № 47621/13), ЄСПЛ вкотре зазначив, що обов`язковість щеплень є втручанням у право на повагу до приватного життя, яке гарантоване статтею 8 Конвенції. Разом із цим, щоб визначити, чи призвело таке втручання до порушення статті 8 Конвенції, суд повинен обґрунтувати доцільність і виправданість таких дій відповідно до абзацу другого цієї статті, тобто встановити: 1) чи є втручання виправданим «відповідно до закону»; 2) чи має воно на меті законні цілі; 3) чи були вони «виправданими в демократичному суспільстві».

Зважаючи на приписи частини 4 статті 263 ЦПК України, суд враховує рішення Верховного Суду, які є дотичними до спірних правовідносин.

Так, у постанові від 20.03.2018 року у справі № 337/3087/17, Верховний Суд зазначив, що завданням держави є забезпечення дотримання оптимального балансу між реалізацією права дитини на дошкільну освіту та інтересами інших дітей. У спорі, що розглядався, індивідуальне право (інтерес) відмовитися від щеплення батьками дитини при збереженні обсягу права дитини на здобуття освіти, в тому числі в дошкільних закладах освіти протиставляється загальному праву (інтересу) інших батьків та їх дітей, які провели щеплення, перед направленням дитини для здобуття освіти в дошкільних закладах освіти, з метою досягнення загального блага у формі права на охорону здоров`я, що, крім іншого, гарантовано статтями 3, 27 та 49 Конституції України.

У постанові від 17.03.2019 року у справі № 682/1692/17 Верховний Суд дійшов висновку, що вимога про обов`язкову вакцинацію населення проти особливо небезпечних хвороб з огляду на потребу охорони громадського здоров`я, а також здоров`я зацікавлених осіб, є виправданою. Тобто в даному питанні превалює принцип важливості суспільних інтересів над особистими, однак лише у тому випадку, коли таке втручання має об`єктивні підстави - тобто було виправданим.

У постанові від 10.03.2021 року в справі № 331/5291/19 Верховний Суд зазначив, що відповідно до статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Тобто не освіта, а саме життя, здоров`я і безпека людини визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Отже, вирішуючи питання про співвідношення норм статей 3 та 53 Конституції України, не можна не визнати пріоритетність забезпечення безпеки життя і здоров`я людини над правом на освіту. Інтереси однієї особи не можуть домінувати над інтересами держави в питанні забезпечення безпеки життя і здоров`я його громадян.

Застосовані судом вищенаведені норми права регулюють спірні правовідносини та визначають обсяг суб`єктивних прав та юридичних обов`язків, якими наділені сторони в цих правовідносинах.

Судом встановлено на підставі безпосередньо досліджених та оцінених наявних у справі доказів, що позивач ОСОБА_1 працює у Южноукраїнській мистецькій школі Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради Вознесенського району Миколаївської області (до 09.12.2021 року - Комунальний заклад «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради) заступником директора та на посаді педагогічного працівника теоретично-хорового відділу.

28.10.2021 року у Комунальному закладі «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради відбулися загальні збори трудового колективу, на якому були присутні 38 чоловік, серед яких була і позивач ОСОБА_1 . На порядку денному було висвітлено декілька питань, а саме: проведення профілактичної бесіди та роз`яснювальної роботи стосовно можливих наслідків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 та необхідності вакцинування; ознайомлення працівників зі змістом ст. 10 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 року № 1096, наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.10.2021 року № 2153. (а.с. 35).

04.11.2021 року позивач отримала усне повідомлення від директора Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради, а 08.11.2022 року від начальника Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради письмове повідомлення № 488/01-09 про обов`язковість вакцинації від COVID-19 для працівників закладів освіти.

Однак, станом на 08.11.2021 року ОСОБА_1 не надала відповідачам документ, який підтверджував наявність у неї профілактичного щеплення від COVID-19 або довідку про абсолютні протипоказання відповідно до Переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичних щеплень, затвердженого наказом МОЗ України від 16.09.2011 року № 595.

У зв`язку з чим, на виконання вимог наказу Міністерства охорони здоров`я України від 04.10.2021 року №2153 та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, директор Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради 08.11.2021 року наказом № 96 о.д відсторонила від виконання обов`язків педагогічного працівника теоретично-хорового відділу дитячої школи мистецтв ОСОБА_1 , на період карантину без збереження заробітної плати з 08.11.2021 року до усунення причин, що зумовили відсторонення (пройти вакцинацію проти COVID-19).

Наказом начальника Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради № 211/01-02-о.д. від 08.11.2021 року відсторонено від виконання обов`язків заступника директора Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» ОСОБА_1 , на період карантину без збереження заробітної плати з 08.11.2021 року до усунення причин, що зумовили відсторонення (пройти вакцинацію проти COVID-19).

Позивач аргументує поданий позов тим, що обов`язковість профілактичного щеплення проти COVID-19 законом не передбачена, тому відсторонення її від посади є незаконним.

Відповідачі, заперечуючи проти позову, посилаються на те, що профілактичне щеплення проти COVID-19 для позивача є обов`язковим, оскільки це передбачено наказом МОЗ України від 04.10.2021 року №2153, а відсторонення її від посади у зв`язку з відсутністю відповідного щеплення передбачено постановою КМУ від 09.12.2020 року №1236 (з відповідними змінами). Наведені нормативно-правові акти є обов`язковими до виконання. Крім того, 10.01.2022 року представником відповідачів надано копію наказу директора Южноукраїнської мистецької школи Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради Вознесенського району Миколаївської області № 108 о.д від 15.12.2021 року, згідно якого ОСОБА_1 , викладача теоретично-хорового відділу, допущено до роботи з 16.12.2021 року (підстава: внутрішній Covid сертифікат ОСОБА_1 , дійсний до 13.12.2021 року (одна доза ва кцинації) та копію наказу начальника Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради № 41/01-03-к від 15.12.2021 року, згідно якого ОСОБА_1 відновлено на роботі заступника директора з навчально-виховної роботи Южноукраїнської мистецької школи з 16.12.2021 року.

Надаючи оцінку аргументам сторін, суд вважає доводи позивача помилковими, а позицію сторони відповідача належним чином обґрунтованою та мотивованою.

Так, системний аналіз норм статті 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та норм статті 27 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» дозволяє дійти висновку, що наведений у цих статтях перелік хвороб, проти яких профілактичні щеплення є обов`язковими, не є вичерпним і профілактичні щеплення від інших хвороб, за певних (встановлених у цих нормах) обставин, можуть бути також обов`язковими.

Відсутність у законі в переліку хвороб, проти яких профілактичні щеплення є обов`язковими, коронавірусної хвороби (COVID-19), не дає підстави стверджувати, що щеплення проти цієї хвороби не є обов`язковим для певних працівників, оскільки це питання, на переконання суду, може бути врегульовано не тільки законом, але і іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема наказами Міністерства охорони здоров`я України як головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, а також захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням. І ці накази є обов`язковими до виконання всіма, кого вони стосуються.

Крім цього, суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року №1236 є нормативно-правовим актом, який обов`язковий до виконання в силу положень статті 117 Конституції України.

Суд зауважує, що профілактичні щеплення є одним з засобів реалізації протиепідемічних заходів, спрямованих на забезпечення санітарного благополуччя населення з метою запобігання поширенню інфекційних хвороб.

Суд зазначає, що право позивача на працю, визначене статтею 43 Конституції України, не порушено, оскільки трудовий договір з ним не припинений і за ним зберігається робоче місце, а відсторонення його від посади проведено у відповідності до вимог статті 46 КЗпП України, оскільки ця норма є бланкетною і відсилає до законодавства (яке тлумачиться у широкому розумінні і включає у себе як закони, так і підзаконні нормативно-правові акти), що містить інші випадки, не передбачені нормою статті 46 КЗпП України, за наявності яких допускається відсторонення працівника від роботи.

Також, суд констатує, що інтереси позивача не можуть домінувати над інтересами держави в питанні забезпечення безпеки життя і здоров`я його громадян, і у співвідношені статей 3 та 43 Конституції України, саме стаття 3 Конституції України має пріоритет.

Аналізуючи оскаржуваний наказ, суд вважає його законним, оскільки такий винесений уповноваженою особою у відповідності до вимог законодавства, з дотримання встановленого порядку. Доказів протилежного стороною позивача не надано.

Окрім того, оскільки вимога позивача про визнання незаконними та скасування наказів директора КЗ «Дитяча школа мистецтв» № 96 о.д від 08.11.2021 року та начальника Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради № 211/01-02-о.д. від 08.11.2021 року судом задоволенню не підлягає, то не підлягає задоволенню й вимога про стягнення на користь позивача заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить переконання, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Відповідно до положень ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 3, 43 Конституції України, ст. 46 КЗпП Україн, Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». ст.ст. 10,11, 209, 212-215 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

ОСОБА_1 у задоволенні позову до Комунального закладу «Дитяча школа мистецтв» Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради, Управління молоді, спорту та культури Южноукраїнської міської ради, про визнання незаконним та скасування наказу про відсторонення від роботи, відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржене до Миколаївського апеляційного суду протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Южноукраїнського

міського суду Олександр САВІН