Справа №442/5789/21
Провадження №2/442/125/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2022 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Нагірної О.Б.,

з участю секретаря судового засідання Кмітя Р.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку спрощеного позовного провадження в місті Дрогобичі цивільну справу № 442/5789/21 за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької районної державної адміністрації, Дрогобицької районної ради та Відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації в особі ліквідаційної комісії про стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку, -

встановив:

Позивачка звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просить стягнути солідарно з останніх в її користь заборгованість по заробітній платі в сумі 53283,19 грн. та середній заробіток за весь період затримки розрахунку за період з 17.03.2021 по 27.07.2021 у розмірі 35615,19 грн.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що вона з 29.08.1991 по 16.03.2021 перебувала у трудових відносинах з Відділом освіти Дрогобицької районної державної адміністрації, що підтверджується записами у її трудовій книжці. 16.03.2021 вона була звільнена з роботи згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України. Однак, на день звільнення їй не виплачено заборгованість по заробітній платі в сумі 53283,19 грн. та середній заробіток за весь період затримки розрахунку за період з 17.03.2021 по 27.07.2021 у розмірі 35615,19 грн. З метою захисту порушених відповідачем прав змушена звертатись до суду з даним позовом.

Процесуальні дії у справі:

09.09.2021 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у цивільній справі, постановив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження,без виклику сторін. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, пред`явлення зустрічного позову. Також позивачам встановлено п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, а відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.

22.09.2021 від відповідача Дрогобицької районної ради, надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник зазначає, що позовними вимогами позивача не погоджується повністю з наступних причин. 29.12.2020 прийнято рішення Дрогобицької районної ради № 28 «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності об`єднаних територіальних громад». Даним рішенням передано у власність територіальних громад Дрогобицького району комунальні установи та заклади, розташовані на їхній території, які до 01.01.2021 фінансувалися виключно з районного бюджету та обслуговували об`єкти спільної власності територіальних громад Дрогобицького району, в тому числі підрозділ відділу освіти Дрогобицької райдержадміністрації - централізовану бухгалтерію.

Вищевказане рішення прийнято на виконання вимог ст. 39 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. В свою чергу, територіальні громади зобов`язані прийняти у власність ці станови, перебрати на себе всі їхні майнові права та фінансові зобов`язання, з обов`язковим працевлаштуванням їх працівників.

Крім того, відповідно до вимог ст. 39 Бюджетного кодексу України, з 1 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються виключно з бюджетів територіальних громад. Можливості фінансування даних установ з районного бюджету законодавством не передбачено.

Звертає також увагу на те, що відділ освіти Дрогобицької райдержадміністрації не мав права після 01.01.2021 видавати будь-які довідки про заробітну плату колишнім працівникам підрозділів, які підпорядковувались відділу освіти райдержадміністрації, так як вони з 01.01.2021 уже не були в підпорядкуванні відділу освіти райдержадміністрації.

Дані установи з 01.01.2021, як це передбачено законодавством, повинні були бути прийняті у комунальну власність Дрогобицької міської ради з обов`язковим працевлаштуванням їх працівників.

Крім того, вказує, що Дрогобицька районна рада не є засновником ні відділу освіти Дрогобицької райдержадміністрації, ні централізованої бухгалтерії відділу освіти Дрогобицької райдержадміністрації. Районна рада не затверджувала жодні нормативні документи (статути, положення тощо) даних установ, та не виносила щодо них жодних управлінських рішень. Дані установи перебувають в безпосередній підпорядкованості Дрогобицької райдержадміністрації, а тому Дрогобицька районна рада не може нести відповідальності за будь-якими зобов`язаннями цих установ.

Враховуючи вищенаведене, просить відмовити позивачу у задоволені його позову в цілому, та роз`яснити йому щодо можливості подання аналогічного позову до належного відповідача.

28.09.2021 надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача, Дрогобицької РДА. Позов не визнає, з тих підстав, що заробітна плата позивачці нараховувалась з районного бюджету, розпорядником якого він не є. Позивач не перебувала з Дрогобицькою районною державною адміністрацією у трудових відносинах. Централізована бухгалтерія шкіл відділу освіти, в якій позивач перебувала у трудових відносинах, є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, є комунальною установою, засновником якої є Дрогобицька районна рада і фінансування якої здійснювалось з районного бюджету.

28.09.2021 надійшов відзив на позовну заяву від Голови ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи - відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації І.Т. Стецко. Згідно наказу відділу освіти Дрогобицької РДА від 16.03.2021 № 19 позивач звільнена з посади спеціаліста І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти згідно ч. 1 ст. 40 КЗпП України. Рішенням сесії Дрогобицької РДА від 29.12.2020 № 28 вирішено передати до Дрогобицької міської ради установи освіти - забезпечення діяльності інших закладів у сфері освіти (централізована бухгалтерія шкіл відділу освіти та господарська група централізованого обслуговування навчальних закладів і установ відділу освіти). Разом з тим вказує, що 29.04.201 розпорядженням РДА вирішено припинити шляхом ліквідації юридичну особу - Відділ освіти Дрогобицької районної державної адміністрації. Централізована бухгалтерія шкіл відділу, в якій позивач перебувала у трудових відносинах, є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст; є комунальною установою, засновником якої є Дрогобицька районна рада і фінансування якої здійснювалось з районного бюджету. Відтак, відділ освіти Дрогобицької РДА не є засновником даної установи і тому, не може бути відповідачем у даній справі, не порушував прав позивачки, а тому позовна заява є безпідставною та не обґрунтованою, в задоволенні якої просить відмовити.

Ухвалою суду від 04.10.2021 за клопотанням представника відповідача Відділу освіти Дрогобицької районного державної адміністрації Львівської області, постановлено проводити розгляд справи з викликом сторін.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи у її відсутності та підтримання позову.

Представники відповідачів в судовому засіданні позов заперечили, покликаючись на обставини, викладені у відзивах, долучених до матеріалів справи.

Представник відповідача Голови ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи - відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації І.Т. Стецко в судовому засівданні пояснив, що не міг не видати довідки про заробітну плату працівнику, оскільки працівники бухгалтерії не були звільнені до березня 2021 року, виконували свої посадові обов`язки, зокрема подавали податкові звіти і т.д.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 з 29.08.1991 по 16.03.2021 перебувала у трудових відносинах з Відділом освіти Дрогобицької районної державної адміністрації, що підтверджується записами у її трудовій книжці (а/с 8-10).

Наказом Дрогобицької районної державної адміністрації №19 від 16.03.2021 позивачку звільнено з посади спеціаліста І категорії централізованої бухгалтерії відділу освіти Дрогобицької райдержадміністрації 16.03.2021 згідно п.1 ст.40 КЗпП України. Виплату заробітної плати за січень, лютий та березень 2021 р. та компенсацію невикористаних 44 (сорок чотири) календарних днів відпустки ОСОБА_1 бухгалтерії відділу освіти провести після затверджених кошторисних призначень на 2021 р. Виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі середнього місячного заробітку згідно ст.44 КЗпП України (а/с 4).

Як вбачається з довідки про доходи Відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації №141 від 15.04.2021 загальна сума доходу за період січень 2021- березень 2021 становить 53283,19 грн.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 3 ЦК України загальними засадами цивільного законодавства є справедливість, добросовісність та розумність.

Законодавство України не передбачає обов`язок працівника звернутись до роботодавця з вимогою про виплату йому належних платежів при звільненні. Водночас у трудових правовідносинах працівник має діяти добросовісно, реалізуючи його права, що, зокрема, вимагає частина третя статті 13 ЦК України, не допускаючи дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах.

Суд також враховує, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).

Відповідно до статті 43 Конституції України, кожна особа має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Статтею 21 Закону України «Про оплату праці» регламентовано, що працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

При звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник у день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. У разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен у зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму (стаття 116 КЗпП України).

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що судом не беруться до уваги покликання відповідача про те, що Дрогобицька районна державна адміністрація не є належним відповідачем у справі, оскільки у наказі про звільнення ОСОБА_1 чітко зазначено роботодавця - відділу освіти Дрогобицької райдержадміністрації, нарахування заробітної плати останній нараховувалась Відділом освіти Дрогобицької районної державної адміністрації, що стверджується Кошторисом, затв. заступником голови Дрогобицької районної державної адміністрації.

Розпорядженням Голови Дрогобицької районної державної адміністрації №525 від 29.12.1995 затверджено положення про відділи освіти і культури райдержадміністрації, засновником якого є райдержадміністрація.

У рішенні Дрогобицької районної ради №25 від 24.12.2020 «Про затвердження районного бюджету Дрогобицького району на 2021 рік» зазначено, що на Дрогобицьку районну державну адміністрацію покладено обов`язок забезпечити врахування розпорядниками коштів районного бюджету першочергово потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ, відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати, тощо (а/с 47,48).

З наявних матеріалів справи, вбачається, що процедура ліквідації почалась несвоєчасно, зокрема як вбачається з розпорядження Дрогобицької районної державної адміністрації від 29.04.2021 №81 «Про припинення юридичної особи - відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації» вирішено припинити шляхом ліквідації юридичну особу - Відділ освіти Дрогобицької районної державної адміністрації (а/с 52,53).

Усі документи, представлені відповідачем щодо процедури ліквідації юридичної особи - відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації, фактично датовані після звільнення позивачки.

Згідно наказу про звільнення позивачки, останню було звільнено 16.03.2021, тобто на час звільнення Відділ освіти Дрогобицької райдержадміністрації ще ліквідовано не було.

Відповідно до ст.1 даної Конвенції, метою цієї Конвенції є термін «заробітна плата», який означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити, на підставі письмового або усного договору про наймання послуг, працівникові за працю, яку виконано, чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано, чи має бути надано.

Відповідно до ч.1 ст.2 Конвенції, ця Конвенція застосовується до всіх осіб, яким виплачується або повинна виплачуватись заробітна плата.

Відповідно до ст. 12 Конвенції, заробітна плата виплачуватиметься через регулярні проміжки часу. Якщо немає інших відповідних урегулювань, котрі забезпечують виплату заробітної плати через регулярні проміжки часу, то періоди виплати заробітної плати має бути продиктовано національним законодавством або визначено колективним договором чи рішенням арбітражного органу.

Окрім того, статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, закріплено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В розумінні Європейського Суду з прав людини мирне володіння своїм майном включає не тільки «класичне» право власності, яке розглядається в Україні, а й, до прикладу, виплати за трудовим договором та інші виплати.

Отже, відсутність коштів у роботодавця жодним чином не може слугувати поважною причиною невиплати працівникові всіх належних йому сум, а невиплата заробітної плати розцінюється Європейським судом з прав людини як порушення права на мирне володіння своїм майном.

Таким чином, відповідачем відділом освіти порушено право позивача на отримання заробітної плати, в тому числі заборгованості по виплаті такої.

З таких підстав, суд дійшов висновку про необхідність стягнути з відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації на користь позивача невиплачену їй заробітну плату, оскільки саме з останнім позивачка перебувала в трудових відносинах та саме відділ освіти здійснював нарахування та виплату заробітної плати працівникам. На даний момент як юридична особа Відділ освіти Дрогобицької райдержадміністрації ще не ліквідовано.

У відповідності до ст.116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації провадиться в день звільнення. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

У відповідності до СТ.117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки передбачені законом власник повинен виплатити працівникові відшкодування - його середній заробіток за час затримки на день фактичного розрахунку у відповідності при наявності рішення органу, який виносить рішення по суті спору.

Як встановлено в судовому засіданні, заборгованість по заробітній платі позивачці не виплачено, а тому вона звернулась з вимогою про стягнення середнього заробітку за весь період затримки розрахунку за період з 17.03.2021 по 27.07.2021 у розмірі 35615,19 грн., а відтак така вимога підлягає до задоволення.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує питання як слід розподілити між сторонами судові витрати, а тому згідно з вимогами ст.141 ЦПК України з відповідача слід стягнути 992,40 гривень судового збору в дохід держави.

Керуючись ст.ст.12, 13, 81, 206, 264 ЦПК України, суд, -

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації в користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі в сумі 53283,19 грн. та середній заробіток за весь період затримки розрахунку за період з 17.03.2021 по 27.07.2021 у розмірі 35615,19 грн.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації 992,40 гривень судового збору в дохід держави.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 : ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Відділ освіти Дрогобицької районної державної адміністрації в особі ліквідаційної комісії (юридична адреса: Львівська область, Дрогобицький район, с. Лішня, вул. Івана Франка, 10; фактична адреса: Львівська область, м. Дрогобич, вул. 22 січня, 37).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 12.02.2022

Суддя Нагірна О.Б.