ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/1616/22 Справа № 204/1463/20 Суддя у 1-й інстанції - Лобарчук О. О. Суддя у 2-й інстанції - Пищида М. М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого Пищиди М.М.

суддів Ткаченко І.Ю., Деркач Н.М.

за участю секретаря судового засідання Заворотного К.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою Об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 19 липня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро про визнання незаконними та скасування рішень, -
В С Т А Н О В И Л А:
У березні 2020 рокупозивач звернувся до суду з позовом до Житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро про визнання незаконними та скасування рішень.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що 07 листопада 2019 року на засіданні житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки протоколом № 9, було прийнято рішення яким постановили: Надати 2-х кімнатну квартиру АДРЕСА_1 для постійного проживання підполковнику ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи: він ОСОБА_1 1977р.н., дружина ОСОБА_2 , 1981 р.н., донька ОСОБА_3 , 2007 р.н.

Вказаний протокол від 07.11.2019 року був затверджений наказом військового комісара Дніпропетровського ОТЦК та СП від 12.11.2019 року №566.

23 грудня 2019 року протоколом №10 житловою комісією Дніпропетровського ОТЦК та СП відмінено попереднє рішення житлової комісії від 07.11.2019 року п. 4.3. протоколу №9 щодо надання 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_2 . відповідно до п. 17 розділу VI наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 №380, виключено з обліку осіб Дніпропетровського ОТЦК та СП та виключено зі списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у зв`язку з переміщенням по військовій службі до іншої військової частини підполковника ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 3 особи: він ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1981 р.н., донька ОСОБА_3 .

Позивач не погоджується з прийнятими рішеннями та вважає їх незаконним, що порушує гарантоване державною право та право членів його сім`ї на отримання для постійного проживання жилого приміщення за рахунок Міністерства оборони України.

Враховуючи зазначене, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23 грудня 2019 року, оформлене протоколом № 10, в частині виключення з обліку осіб Дніпропетровського ОТЦК та СП та виключення зі списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у зв`язку з переміщенням по військовій службі до іншої військової частини підполковника ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 3 особи: він ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1981 р.н., донька ОСОБА_3 ; Зобов`язати житлову комісію Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поновити підполковника ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 3 особи: ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1981 р.н., донька ОСОБА_3 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, які користуються правом першочергового отримання житла з 05 серпня 1999 року;

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23 грудня 2019 року, оформлене протоколом № 10, в частині відміни попереднього рішення житлової комісії від 07.11.2019 року п. 4.3. протоколу №9 щодо надання 2-х кімнатної квартири у АДРЕСА_3 .;

Визнати незаконним рішення Квартирно - експулатаційного відділу м. Дніпро від 20 грудня 2019 року, оформлене листом вих. №525/4098 щодо підполковника ОСОБА_1 , яким запропоновано об`єднаній військовій комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки передати особову справу підполковника ОСОБА_1 для постановки на квартирний облік в об`єднану житлову комісію військової частини НОМЕР_1 згідно керівних документів з новою датою реєстрації (т.1, а.с.1-6, 110-111).

Рішенням Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 19 липня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро про визнання незаконним та скасування рішень - задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23 грудня 2019 року, оформлене протоколом № 10, в частині виключення з обліку осіб Дніпропетровського ОТЦК та СП та виключення зі списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у зв`язку з переміщенням по військовій службі до іншої військової частини підполковника ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 3 особи: він - ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1981 р.н., донька ОСОБА_3 .

Зобов`язано Житлову комісію Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки поновити підполковника ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 3 особи: ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1981 р.н., донька ОСОБА_3 на квартирному обліку військовослужбовців та осіб, які користуються правом першочергового отримання житла з 05 серпня 1999 року.

Визнано незаконним та скасовано рішення Житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23 грудня 2019 року, оформлене протоколом № 10, в частині відміни попереднього рішення житлової комісії від 07.11.2019 року п. 4.3. протоколу №9 щодо надання 2-х кімнатної квартири у АДРЕСА_3 .

Визнано незаконним рішення Квартирно - експулатаційного відділу м. Дніпро від 20 грудня 2019 року, оформлене листом вих. №525/4098 щодо підполковника ОСОБА_1 , яким запропоновано об`єднаній військовій комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки передати особову справу підполковника ОСОБА_1 для постановки на квартирний облік в об`єднану житлову комісію військової частини НОМЕР_1 згідно керівних документів з новою датою реєстрації.

Стягнуто з Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпро та Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь держави судовий збір в сумі 420 грн. 40 коп. з кожного (т.2, а.с. 25-28).

Не погодившись з рішенням суду, Об`єднана житлова комісія Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило, скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог (т.2, а.с.33-35).

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за потрібне апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 10 серпня 1999 року на підставі рапорту житловою комісією військової частини НОМЕР_2 на підставі протоколу №3 ОСОБА_1 , було поставлено на квартирний облік з 05 серпня 1999 року та включено до списків в порядку черговості (т.1, а.с.11).

05 вересня 2001 року протоколом №10 житловою комісією НОМЕР_2 внесено зміни в склад сім`ї, а саме, 2 чоловіка: позивача та дружину ОСОБА_2 .

У зв`язку з переміщенням до нового місця проходження військової служби, зокрема до Індустріально-Самарського об`єднаного військового комісаріату м. Дніпропетровська, житловою комісією Дніпропетровського обласного військового комісаріату протоколом №5 від 08 жовтня 2007 року його та склад сім`ї - 4 особи, зараховано на квартирний облік та внесено до списку на встановлення отримання житла з 05 серпня 1999р.

13 лютого 2013 року протоколом №2 житловою комісією Дніпропетровського обласного військового комісаріату змінено склад сім`ї на 3 особи, а саме ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 у загальній черзі з датою постановки 05 серпня 1999 року (т.1, а.с.14).

09 листопада 2018 року на підставі рапорту позивача, житловою комісією Дніпропетровського обласного військового комісаріату протоколом №11, було внесено зміни до облікової справи та внесено до списків першої черги з 01.10.2018 року підполковника ОСОБА_1 у зв`язку з набуттям статусу учасника бойових дій (АТО) (т.1, а.с.16).

07 листопада 2019 року на черговому засіданні житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки протоколом № 9, було прийнято рішення яким постановили: Надати 2-х кімнатну квартиру АДРЕСА_1 для постійного проживання підполковнику ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи: він ОСОБА_1 1977р.н., дружина ОСОБА_2 , 1981 р.н., донька ОСОБА_3 , 2007 р.н. Вказаний протокол від 07.11.2019 року був затверджений наказом військового комісара Дніпропетровського ОТЦК та СП від 12.11.2019 року №566 (т.1, а.с.22).

23 грудня 2019 року протоколом №10 житловою комісією Дніпропетровського ОТЦК та СП скасовано попереднє рішення житлової комісії від 07.11.2019 року п. 4.3. протоколу №9 щодо надання 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_2 . відповідно до п. 17 розділу VI наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 №380, виключено з обліку осіб Дніпропетровського ОТЦК та СП та виключено зі списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень у зв`язку з переміщенням по військовій службі до іншої військової частини підполковника ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 3 особи: він ОСОБА_1 1977 р.н., дружина ОСОБА_2 1981 р.н., донька ОСОБА_3 (т.1, а.с.25).

10 лютого 2020 року через засоби поштового зв`язку, позивачу стало відомо, що відповідачами були прийняті рішення щодо скасування протоколу від 07.11.2019 року №9 та винесення нового протоколу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із доведеності та обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною першою статті 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів вищевказаної статті, постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380.

Пунктом 4.2. Порядку правом першочергового одержання жилих приміщень, крім осіб, зазначених у статті 45 Житлового кодексу Української РСР, користуються військовослужбовці - ветерани війни, військовослужбовці, які прослужили 25 і більше календарних років, військовослужбовці, які безпосередньо несуть бойове чергування, льотно-підйомний склад та плавсклад, які перебували на обліку та потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Інструкції 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР. /п. 2 розділ VІ Інструкції 380/.

Пунктом 30 Порядку передбачено забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, зокрема, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Однак зміст п. 30 Порядку не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.

Відповідно до пункту 17 розділу VI Інструкції 380 у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби.

Вимоги цієї норми передбачають обов`язок житлової комісії виключно в межах строку не пізніше місяця, прийняти рішення щодо виключення з квартирного обліку військовослужбовця з підстав переміщення до іншої військової частини. При цьому, Інструкція 380 покладає обов`язок на житлову комісію щодо направлення особової справи до нового місця служби.

Так, судом першої інстанції було встановлено, що з 2007 року ОСОБА_1 разом зі своєю сім`єю перебував до 23 грудня 2019 року на квартирному обліку у Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті, якого в подальшому було перейменовано на Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. На доведеність цих підстав свідчать витяги з протоколів від 08 жовтня 2007 року №5 про зарахування на квартирний облік (т.1 а.с.13), від 13 лютого 2013 року №2 про зміну складу сім`ї (т.1 а.с.14) та від 09 листопада 2018 року №11 про набуття права на першочергове отримання житла для постійного проживання (т.1 а.с.16).

Отже, матеріали справи містять відомості про те, позивачем не одноразово до житлової комісії відповідача надавалися документи, що свідчили про проходження позивачем військової служби на посадах в інших військових формуваннях (т.1 а.с.17-20).

Як вбачається із витягу з протоколу №10 від 23.12.2019 року підставою розгляду особової справи, став лист від 20.12.2019 року №525/4098 за підписом начальника КЕВ м. Дніпро.

Відповідно до п. 4 розділу VIІ Інструкції 380 передбачено, що на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) згідно до додатку 23 до цієї Інструкції.

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

Натомість законодавство передбачає відповідний порядок, яким визначене погодження документів та винесення відповідних рішень на отримання житла для постійного проживання.

Судом встановлено, що жодних рішень у вигляді протоколу не приймалось.

З урахуванням вищезазначеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку було неправомірним, у зв`язку з чим наявні всі підстави для задоволення позову.

Викладені в апеляційній скарзі посилання відповідача на незаконність судового рішення, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, яким у повному обсязі з`ясовані обставини справи, доводи сторін перевірені та їм дана належна оцінка.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що рішення суду постановлено з додержанням вимог закону і підстав для його скасування не вбачається.

Враховуючи зазначене, відповідно до статті 375 ЦПК України апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 367, 368, 374, 375, 381- 384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки- залишити без задоволення.

Рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 19 липня 2021 року- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до чинного законодавства.

Судді: