Справа № 299/4344/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 серпня 2022 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі:

головуючого судді Куштана Б.П. (доповідача),

суддів: Бисаги Т.Ю. і Кондора Р.Ю.,

з участю секретаря Кекерчень М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Берегівської районної державної адміністрації на ухвалу Виноградівського районного суду від 24 грудня 2021 року (у складі судді Кашуби А.В.) за заявою ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації, про стягнення грошових коштів, невиплачених при звільненні, та середнього заробітку за весь час затримки, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2021 р. ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Свою заяву мотивував тим, що заочним рішенням Виноградівського районного суду від 05 листопада 2021 р. стягнуто з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації на його користь середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 13.01.2020 р. по 05.11.2021 р. у розмірі 96 662,88 грн. і 4451,50 грн. вихідної допомоги (а.с.27-30).

У зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України здійснюється реорганізація районних державних адміністрацій ліквідованих районів, в тому числі їх структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного права, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах утворених районів.

На підставі розпорядження голови Виноградівської РДА від 06.09.2019 р. № 3-о Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації перебуває в процесі ліквідації. Виноградівська РДА також перебуває на стадії припинення шляхом реорганізації (розпорядження Закарпатської ОДА від 14.01.2021 року № 19).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій від 16.12.2020 р. № 1635-р до Берегівської районної державної адміністрації приєднано Виноградівську районну державну адміністрацію.

Відтак, заявник просить здійснити заміну боржника у справі № 299/4344/21 з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації на його правонаступника Берегівську районну державну адміністрацію (а.с.35-37).

Ухвалою Виноградівського районного суду від 24 грудня 2021 р. заяву задоволено. Замінено сторони виконавчого провадження (боржника) у справі № 299/4344/21 з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації на його правонаступника Берегівську районну державну адміністрацію (а.с.43-45).

У апеляційній скарзі Берегівська РДА просить скасувати цю ухвалу, посилаючись на те, що вона постановлена з порушенням вимог закону. Апелянт зазначає, що Берегівська РДА не була повідомлена про час та місце вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження. Розпорядження голови Виноградівської РДА «Про припинення шляхом ліквідації управління освіти, молоді та спору Виноградівської районної державної адміністрації» прийнято 06.09.2019 р., тобто задовго до прийняття розпорядження КМ України «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» від 16.12.2020 р. № 1635. Отже, на думку апелянта, рішення про ліквідацію відповідача не пов`язане з реорганізацією Виноградівської РДА. Крім того, Виноградівською РДА не приймалося розпорядження про реорганізацію управління освіти, молоді та спорту, оскільки такого структурного підрозділу у структурі Виноградівської РДА станом на 16.12.2020 р. не було. Зазначена обставина підтверджується розпорядженням голови Виноградівської РДА «Про встановлення граничної чисельності працівників структурних підрозділів районної державної адміністрації» від 20.09.2018 р. № 15-о та «Про внесення змін до розпорядження голови Виноградівської районної державної адміністрації від 20.09.2018 р. № 15-о» від 02.09.2019 р. № 2-о. На день прийняття розпорядження КМ України «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» від 16.12.2020 року № 1635-р управління освіти, молоді та спорту знаходилося в стадії ліквідації і не виконувало повноважень цього органу. Повноваження у галузі освіти здійснювалося відділом освіти, а повноваження у галузі молоді та спорту відділом культури, молоді та спорту Виноградівської РДА. Інші структурні підрозділи Виноградівської РДА зі статусом юридичних осіб публічного права, зокрема, відділ освіти, відділ культури, молоді та спорту були реорганізовані шляхом приєднання до відповідних структурних підрозділів Берегівської РДА в установленому законодавством порядку на підставі відповідних розпоряджень голови Виноградівської РДА. Отже, на думку апелянта, ані Виноградівська РДА як засновник структурного підрозділу зі статусом юридичної особи публічного права управління освіти, молоді та спорту, ані Берегівська РДА, як її правонаступник, не є правонаступниками прав та зобов`язань управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації. З огляду на це апелянт просив ухвалу суду першої інстанції скасувати як незаконну та необґрунтовану (а.с.55-58).

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін. Узагальнені доводи заперечення зводяться до законності та обґрунтованості прийнятої судом першої інстанції ухвали, та безпідставності доводів апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення із таких підстав.

Із матеріалів справи видно, що заочним рішенням Виноградівського районного суду від 05 листопада 2021 р. стягнуто з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 13.01.2020 р. по 05.11.2021 р. у розмірі 96 662,88 грн. і 4451,50 грн. вихідної допомоги при звільнені (а.с.27-30). Також стягнуто з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації на користь держави судові витрати в сумі 1011,14 грн. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено (а.с.27-30).

Стягнення коштів здійснюється згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 через Управління державної казначейської служби України у Берегівському районі Закарпатської області.

Відповідно до ст. 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

За змістом положень ст. 442 ЦПК України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.1, 5 ст. 104 ЦК України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Так, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-1Х «Про утворення та ліквідацію районів» шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою; утворено районні державні адміністрації в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, як нові юридичні особи публічного права; здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих зазначеною постановою, шляхом їх приєднання до районних державних адміністрацій, утворених згідно з абзацом третім цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (далі Порядок від 16 грудня 2020 року № 1321). Цей Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.

Згідно з п.7 Порядку від 16 грудня 2020 р. № 1321 перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).

Перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації (п. 8 Порядку від 16 грудня 2020 року № 1321).

Розпорядженням Закарпатської обласної державної адміністрації «Про затвердження передавального акта Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області до правонаступника Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області» від 11.03.2021 № 175 відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» від 16 грудня 2020 року № 1635-р, Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, затверджено передавальний акт Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області.

Відомості відносно реорганізації Виноградівської районної державної адміністрації внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з ч.5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Із огляду на те, що Виноградівська районна державна адміністрація Закарпатської області, яка була засновником Управління освіти, молоді та спорту, припинила свою діяльність у зв`язку з ліквідацією, то всі майнові прав та обов`язки перейшли до правонаступника, тобто Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області.

А тому, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про заміну у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення у цій справі боржника Виноградівську районну державну адміністрацію Закарпатської області, на його правонаступника Берегівську районну державну адміністрацію.

Доводи апеляційної скарги про те, що Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації було ліквідовано до прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р. «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» та постанови КМУ від 16.12.2020 №1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються», а тому, ні Виноградівська районна державна адміністрація, як засновник структурного підрозділу, ні Берегівська районна державна адміністрація, як правонаступник Виноградівської районної державної адміністрації, не є правонаступниками прав та зобов`язань управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації, є помилковими.

Отже, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, правильно застосував процесуальний закон і дотримався процедури розгляду справи, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення і залишення ухвали суду першої інстанції без зміни.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, 381-384 ЦПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Берегівської районної державної адміністрації залишити без задоволення. 2.Ухвалу Виноградівського районного суду від 24 грудня 2021 року залишити без змін. 3.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів із дня складення повного судового рішення шляхом подачі скарги безпосередньо до Верховного Суду. 4.Повне судове рішення складено 23 серпня 2022 р.

Судді: