Справа № 686/4585/22
Провадження № 2/686/3151/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2022 рік м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Кучерук Н.В.

за участю:

прокурора Мельника В.М.

представника відповідача Хмельницької міської ради Сторчай Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницький цивільну справу за позовною заявою заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Державне підприємство «Проскурівське лісове господарство» до Хмельницької міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійним рішення сесії сільської ради та скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі,

В С Т А Н О В И В:

18 лютого 2022 року заступник керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького Гуменний Д. звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з вказаним позов в яком просив визнати недійсним рішення сесії Масівецької сільської ради №24 від 27.07.2020 року, яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, на території Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області для ведення селянського господарства площею 2 га та визнати незаконною і скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:022:0001 площею 2,00 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, рішенням Масівецької сільської ради №24 від 27.07.2020 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, на території Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га. У подальшому державним кадастровим реєстратором Відділу у Диканському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області 03.12.2020 року до Державного земельного кадастру внесено відомості (відкрито поземельну книгу) про земельну ділянку кадастровий номер :02:022:0001 площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області на даний час Хмельницької міської територіальної громади. Разом з цим ухвалення вказаного рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно спірної земельної ділянки, її формування та реєстрація у Державному земельному кадастрі відбулася із порушеннями вимог чинного законодавства, а саме Земельного Кодексу України та Лісового Кодексу України, ЗУ «Про землеустрій», оскільки така земельна ділянка належить до земель лісів та перебуває у постійному користування ДП «Проскурівське лісове господарство» в межах Хмельницького лісництва ДП «Проскурівське лісове господарство» та її власник згоди на вилучення цієї земельної ділянки не надавав.

В судовому засіданні прокурор Мельник В.М. позов підтримав, наполягав на його задоволенні. Надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник Хмельницької обласної державної адміністрації в судове засідання не з`явився. Просив поданий позов розглядати за його відсутності. Позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник третьої особи на стороні позивача ДП «Проскурівське лісове господарство» в судове засідання не з`явився. Просив поданий позов розглядати за його відсутності. Позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Хмельницької міської ради Сторчай Н.П. в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що до ухвалення оспорюваного рішення та розпорядження спірною земельною ділянкою Хмельницька міська рада не має жодного стосунку, оскільки воно ухвалювалося іншим суб`єктом - Масівецькою сільською радою і лише в силу проведеної адміністративної реформи Хмельницька міська рада вимушена бути стороною (відповідачем) у цій справі. Також просила врахувати, що позивачем не доведено факт належності спірної земельної ділянки до земель лісів, а отже позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився. Про час та місце розгляду справи повідомлявся найденим чином. Відзив на позов не подав.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача Хмельницької міської ради, дослідивши долучені матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №24 сорок третьої сесії сільської ради сьомого скликання від 27 липня 2020 року був наданий дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

На підставі вказаного дозволу на замовлення ОСОБА_1 ПП «Діорті Плюс 1» була розроблена технічна документація щодо відведення у приватну власність земельної ділянки за межами населеного пункту на території Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області для ведення селянського господарства.

У подальшому на підставі розробленого ПП «Діоріт Плюс» такого проекту відділом у Диканському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області була сформована земельна ділянка з кадастровим номером 020220001 (запис №001 від 03.12.2020 року) та заведена відповідна поземельна книга. Згідно відомостей з поземельної книги на земельна ділянка з кадастровим номером 020220001 розташована за межами населеного пункту на території Масівецької сільської ради Хмельницького району, її категорія визначена як землі сільськогосподарського признання з цільовим призначенням ведення особистого селянського господарства.

Вказане підтверджено представленими копіями рішення Масівецької сільської ради №24 від 27.07.2020 року, поземельною книгою на земельну ділянку з кадастровим номером 020220001.

Згідно інформаційної довідки №269193249 від 05.08.2021 року право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:022:0001 не зареєстровано.

Також встановлено, що на праві постійного користування ДП «Проскурівське лісове господарство», яке є правонаступником всіх прав та обов`язків ДП «Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство «Хмельницькоблагроліс», перебувають землі лісогосподарського призначення (землі лісів) які знаходяться на території Масівецької сільської ради площею 64 га, в тому числі землі лісів, які розташовані в урочищі «Чакалкут». Вказане підтверджено актом прийму-передачі земель лісогосподарського призначення Хмельницького району від 20.04.2009 року, яки складено на виконання розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 24.12.2008 року ;633/2008р «Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісогосподарського призначення» (а.с.29), наказу Державного агентства лісових ресурсів №346 від 15.08.2017 року про зміну найменування та затвердження нової редакції статуту державного підприємства «Хмельницького обласного спеціалізованого лісогосподарського агропромислового підприємства «Хмельницькоблагроліс» (а.с.27), матеріалами оглядового плану лісовпорядкування 2002 року земельних ділянок лісогосподарського призначення площею 64,0 га, що розташовані на території Масівецької сільської ради, до яких входить в тому числі урочище «Чакалкут» (а.с.30-35 ).

Також встановлено, що сформована на підставі розробленого ПП «Діоріт Плюс» проекту технічної документації щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки за межами населеного пункту на території Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області для ведення селянського господарства відділом у Диканському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області була сформована земельна ділянка з кадастровим номером 020220001 входить до складу земельної ділянки лісового фонду урочища «Чакалкут» та яка перебуває у постійному користування ДП «Проскурівське лісове господарство». Вказане підтверджено зокрема відомостями з публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кварталів 44 та 67 Хмельницького лісництва ДП «ХОСЛАП «Хмельницькоблагроліс» (урочище «Чакалкут») і межами таксаційних виділів відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 року які надані Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням ВО «Укрдержліспроект» та ДП «Проскурівське лісове господарство» (а.с. 55-56 та 57-58 відповідно).

Згідно зі статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Земельні відносини, що виникають при використанні лісів, як зазначено в частині другій статті 3 ЗК України, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

За нормами статті 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

Статтею 13 ЗК України передбачено, що саме до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Статтею 17 ЗК України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить зокрема розпорядження державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статті 84 ЗК України в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом (пункт «ґ» частини четвертої статті 84 ЗК України).

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 га у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни та юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для заліснення (стаття 56 ЗК України).

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства (стаття 57 ЗК України, частина перша статті 17 ЛК України).

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09 квітня 1999 року № 586-XIV, статтею 31 ЛК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень державних адміністрацій у сфері лісових відносин належать, у тому числі, передача у власність, надання в постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Передача у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок, що перебувають у державній власності, належать до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин (стаття 27 ЛК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин)).

Стаття 57 ЛК України визначає вимоги щодо порядку та умов зміни цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства.

Відповідно до частини дев`ятої статті 149 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин (надання дозволу на розробку проекту та формування спірної земельної ділянки)) Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п`ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, установлених статтею 150 цього Кодексу.

Приписами ч.7 ст.118 ЗК України (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що відмовою у данні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому порядку.

З огляду на викладене слід дійти висновку, що спірна земельна ділянка, дозвіл на розроблення проекту землевідведення якої було надано рішенням Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №24 сорок третьої сесії сільської ради сьомого скликання від 27 липня 2020 року відноситься до земель лісів та перебуває у постійному користуванні ДП «Проскурівське лісове господарство». Жодних рішень відповідними повноваженими органами стосовно розпорядження цієї земельною ділянкою (Кабінетом Міністрів, обласною державною адміністрацією) не вчинялося. За таких обставин слід дійти висновку, що оспорюване рішення сільської ради ухвалено поза межами наданих повноважень. Також відповідно є незаконним та підлягає скасуванню реєстрація у Державному земельному кадастрі спірною земельної ділянки з кадастровим номером :02:022:0001 площею 2, 00 га.

За таких обставин поданий заступником керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького Гуменним Д. позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до ст.141 ЦПК України з відповідачів слід стягнути на користь позивача понесенні ним витрати по сплаті судового збору по 2481,00 гривні відповідно з кожного.

На підставі викладеного, ст.ст. 78, 79, 79-1, 118 ЗК України, ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 4, 5, 10, 81, 141, 223, 258-268, 280-282 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення сесії Масівецької сільської ради №24 від 27.07.2020 року, стосовно надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства площею 2 га.

Визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:022:0001 площею 2, 00 га.

Стягнути з Хмельницької міської ради та ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір по 2481,00 гривень з кожного відповідно.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд шляхом подання в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: Окружна прокурора міста Хмельницького, місце знаходження: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 63;

Хмельницька обласна державна адміністрація, місце знаходження: м. Хмельницький, Будинок Рад, Майдан Незалежності

Третя особа на стороні позивача: Державне підприємство «Проскурівське лісове господарство», фактичне місце розташування: м. Хмельницький, вул. Зарічанська, 11-Д, юридична адреса: Хмельницький район, с. Гвардійське, вул. Соборна, 45.

Відповідачі:

Хмельницька міська рада, код ЄРДПОУ 33332218, місце знаходження: 29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3,

ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1

Повний текст судового рішення складено 08.07.2022 року.

Суддя: