Справа № 930/1579/20
№2/930/24/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.07.2022 року Немирівський районний суд

Вінницької області

в складі головуючого судді Алєксєєнка В.М.

при секретарі Путій З.О.

представника позивача - адвоката: Огородник В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Свої позовні вимоги позивачка мотивує тим, що Фермерське селянське господарство "ВІКТОРІЯ" () здійснює свою діяльність починаючи з 12.03.1993 року.

За своєю суттю фермерське господарство є особливою формою ведення підприємницької діяльності, яка передбачає обов`язкове отримання земельної ділянки у власність чи користування. Іншого порядку створення такого господарства, у тому числі без земельної ділянки, законодавством не передбачено. При цьому фермерське (селянське (фермерське) господарство може використовувати земельну ділянку на підставі закону з дозволу особи, якій надано право постійного користування, з метою ведення фермерського господарства, а такий дозвіл не обов`язково повинен оформлюватися письмово як окремий документ (договір).

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань членами ФСЕ "ВІКТОРІЯ" є 11 фізичних осіб, серед них і ОСОБА_1 , яка є кінцевим бенефіціарним власником та головою ФСГ.

Земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:0300 площею 33.9714 га та :01:001:0309 площею 15.4 га з цільовим призначенням: 01.02 Для ведення фермерського господарства є єдиними ділянками, які на сьогодні фермерське господарство використовує для здійснення статутної діяльності.

Останні належали, колишньому члену та первісному засновнику Фермерського селянського господарства "ВІКТОРІЯ" - ОСОБА_2 на праві постійного користування згідно Державного акту на право постійного користування землею, виданого Воловодівською сільською радою 22.12.1992 року, згідно рішення 10 сесії 21 скликання Воловодівської сільської ради народних депутатів від 25.02.1993 року та 2 сесії 22 скликання Немирівської районної ради народних депутатів від 09.09.1994 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, після його смерті спадщину прийняли його дружина - ОСОБА_1 , яка в подальшому стало головою Фермерського селянського господарства "ВІКТОРІЯ" замість її чоловіка та їх син - ОСОБА_3 .

В подальшому рішенням Немирівського районного суду Вінницької області у справі № 2/217/449/2012 від 30.03.2012 року з поміж іншого визнано за ОСОБА_1 , в порядку спадкування за законом право власності на 1/4 частину складеного капіталу ФСГ ВІКТОРІЯ», а також визнано за ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом право на постійне користування земельною ділянкою загальною площею 55,00 га для ведення селянського (фермерського) господарства, яка розташована на території Володівської сільської ради, на належала ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , на праві постійного користування на підставі Державного акту на право постійного користування землею, виданого Володівською сільською радою 22.12.1992 року та зареєстрованого за № 3.

Для внесення' відповідних' відомостей про право постійного користування земельними ділянками кадастрові номери :01:001:0300 площею 33.9714 га та :01:001:0309 плоцюю. 15.4 га з цільовим призначенням: 01.02 Для ведення фермерського господарства у ДРРП ОСОБА_1 у відповідності до діючого законодавства було замовлено розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Для виконання робіт із розробки технічної документації ОСОБА_1 було отримано у Ковалівській сільській раді Немирівського району Вінницької області рішення 29 сесії 1 скликання № 683 від 03.12.2018 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)». За вказаним рішенням сільської ради надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 49,3714 га, а саме: кадастровий номер :01:001:0300 площею 33.9714 га та кадастровий номер :01:001:0309 площею 15.4 га з цільовим призначенням: 01.02 Для ведення фермерського господарства. Рекомендовано розроблену технічну документацію із землеустрою, після внесення відомостей про земельну ділянку до ДЗК подати до Ковалівської с/р для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку.

На виконання вказаного вище рішення Ковалівської с/р ПП «Земельно-кадастрове бюро» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Ковалівської сільської ради Немирівського району Вінницької області (кадастрові номери :01:001:0300 та :01:001:0309) та внесено відповідні відомості про земельні ділянки до ДЗК, що підтверджується витягами № НВ-019 від 07.08.2019 року та № НВ-019 від 07.08.2019 року.

Надалі, 08.11.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Ковалівської с/р із відповідною заявою, якою просила розглянути та затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Ковалівської сільської ради Немирівського району Вінницької області.

Натомість Позивач 15.11.2019 року отримала від Ковалівської с/р лист-відповідь №02-12/1390 на її заяву від 08.11.2019 року. Згідно вказаного листа Ковалівська с/р повідомляє ОСОБА_1 про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення фермерського господарства загальною площею 49,3714 га та передачі земельної ділянки у постійне користування.

На теперішній час Фермерське селянське господарство "ВІКТОРІЯ" використовує ці земельні ділянки, які згідно вказаного вище рішення суду належні на праві постійного користування члену/засновнику ФСГ - ОСОБА_1 . Усі роки починаючи з 2012 року вказані землі оброблялись ФСГ. Станом на 2020 рік останні були засіяні та ФСГ очікує на отримання врожаю по завершенню господарського року.

Натомість, враховуючи бездіяльність Ковалівської с/р з питань передачі земельних ділянок кадастровий номер :01:001:0300 площею 33.9714 га та кадастровий номер :01:001:0309 площею 15.4 га з цільовим призначенням: 01.02 Для ведення фермерського господарства, право на постійне користування якими і так визнано в судовому порядку за ОСОБА_1 , ФСГ «ВІКТОРІЯ» зітнулось із проблемою, яка ставить під загрозу його господарську діяльність та взагалі існування ФГ як такого.

Також селянське/фермерське господарство не отримувало жодного речового права на земельну ділянку, яка була надана в постійне користування фізичній особі - засновнику (члену) такого господарства. Ні Закон України «Про селянське (фермерське) господарство», ні Закон України «Про фермерське господарство», ні інші законодавчі акти не передбачали «автоматичного» переходу права користування від громадянина, якому надавалася земельна ділянка (у власність чи користування) для ведення селянського (фермерського) господарства, до селянського (фермерського) господарства після його реєстрації як юридичної особи.

Відповідну позицію щодо земельної ділянки, отриманої засновником (членом) фермерського господарства із самим господарством, також займає ВП ВС у справі №918/335/17 (12-160гс19). Так, у Постанові від 18.02.2020 року ВП ВС зазначила, що фермерське господарство є землекористувачем земельних ділянок, що передавалися у власність членам такого фермерського господарства та перебували у володінні й користуванні цього господарства, а отже, урожай, вирощений на них, є власністю фермерського господарства. Тобто, Суд також ураховує положення спеціального законодавства, особливу форму здійснення господарювання як фермерське господарство та використовує правовий зв`язок між земельною ділянкою, отриманою засновником (членом) фермерського господарства та самими господарством.

З вище вказаного випливає, що, після створення селянського/фермерського господарства останнє набувало права використовувати вказану земельну ділянку без необхідності вчинення додаткових дій чи видання юридичних документів засновником (членом) господарства. При цьому власником урожаю, вирощеного на такій земельній ділянці, було фермерське господарство, платником земельного податку також було саме господарство, яке обробляю земельну ділянку та несло відповідальність за її цільове використання.

Вказані положення і були застосовані Немиріським районним судом Вінницької області у рішенні від 30.03.2012 року.

Разом з тим, на сьогодні у члена та голови ФСГ «ВІКТОРІЯ» ОСОБА_1 стоїть питання належного оформлення у ДРПП права постійного користування спірними земельними ділянками, враховуючи наявність рішення суду про визнання за нею такого права, після смерті первісного користувача - ОСОБА_2 .

Однак, Ковалівська сільська рада Немирівського району Вінницької області своєю необгрнутованою бездіяльністю створює перепони для члена та голови ФСГ «ВІКТОРІЯ» ОСОБА_1 у здійсненні заходів спрямованих на державну реєстрацію за нею права постійного користування земельними ділянками кадастровий номер :01:001:0300 площею 33.9714 гата кадастровий номер :01:001:0309 площею 15.4 га з цільовим призначенням: 01.02 Для ведення фермерського господарства.

Крім того, позбавлення її цієї землі/припинення права постійного користування буде прямою причиною ліквідації Фермерського селянського господарства "ВІКТОРІЯ", зважаючи на положення ст.ст. 7,8 ЗУ «Про фермерське господарство».

Однак, Ковалівська сільська рада Немирівського району Вінницької своєю бездіяльність, яка не має належного обґрунтування, порушує інтереси Позивача та позбавляє останню можливості використання нею прав, передбачених та належних згідно діючого законодавства, а також визнаних за нею судовим рішенням.

Враховуючи положення діючого законодавства, відповідач зобов`язаний був затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Ковалівської сільської ради Немирівського району Вінницької області (кадастрові номери :01:001:0300 та :01:001:0309) та передати ці земельні діялнки у постійне користування, оскільки, інших варіантів правомірної поведінки у даному випадку у відповідача не було.

До того ж, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. У даному випадку такі повноваження не є дискреційними, оскільки відповідач не уповноважений діяти на власний розсуд та обирати між кількома варіантами поведінки. Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі №806/2208/17 (провадження №К/9901/4400/17).

Таким чином, важає необхідне зобов`язати відповідача технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Ковалівської сільської ради Немирівського району Вінницької області <кадастрові номери :01:001:0300 та :01:001:0309) з метою передачі вказаних земельних ділянок у постійне користування гр. ОСОБА_1 , як члену та засновнику ФСГ «ВІКТОРІЯ» (), що, у свою чергу, буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача.

В судовому засіданні представник позивачки, адвокат Огородник В.В. позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача, Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча своєчасно і належним чином був повідомлений про час, дату і місце розгляду справи. Заяви про розгляд у відсутність представника чи відкладення розгляду справи, в суд не надіслав.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, приходить до наступного висновку.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч.5 ст.60 цього Закону, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст , зокрема належить: розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержання земельного та екологічного законодавства, обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст.12 ЗК України).

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було отримано у Ковалівській сільській раді Немирівського району Вінницької області рішення 29 сесії 1 скликання № 683 від 03.12.2018 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)». За вказаним рішенням сільської ради надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 49,3714 га, а саме: кадастровий номер :01:001:0300 площею 33.9714 га та кадастровий номер :01:001:0309 площею 15.4 га з цільовим призначенням: 01.02 Для ведення фермерського господарства. Рекомендовано розроблену технічну документацію із землеустрою, після внесення відомостей про земельну ділянку до ДЗК подати до Ковалівської с/р для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку.

На виконання вказаного вище рішення Ковалівської с/р ПП «Земельно-кадастрове бюро» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Ковалівської сільської ради Немирівського району Вінницької області (кадастрові номери :01:001:0300 та :01:001:0309) та внесено відповідні відомості про земельні ділянки до ДЗК, що підтверджується витягами № НВ-019 від 07.08.2019 року та № НВ-019 від 07.08.2019 року.

Надалі, 08.11.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Ковалівської с/р із відповідною заявою, якою просила розглянути та затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Ковалівської сільської ради Немирівського району Вінницької області.

Статтею 12 Земельного Кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Приписами частини 1, 2 статті 118 цього Кодексу встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

В зв`язку з наведеним, до компетенції суду не входить зобов`язання відповідача, в даному випадку, Вороновицьку селищну раду Вінницького району Вінницької області приймати на сесії будь-яке конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції, зокрема, органів місцевого самоврядування.

У відповідності до положень ст. 263 ЦПК України обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які були посилання як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд, прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, у зв`язку з їх необґрунтованістю та недоведеністю.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати у відповідності до ст.141 ЦПК України, слід залишити за позивачкою.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 76-81, 89, 141, 178, 263-265, 273, 279, 354, 355, п.15.5 Перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про зобов"язання вчинити дії - відмовити.

Витрати по сплаті судового збору - залишити за позивачкою.

Рішення суду може бути оскаржене до Вінницького апеляційного суду через Немирівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: (підпис)

Суддя: В.М. Алєксєєнко