Дзержинський міський суд Донецької області
======================================================================
Єдиний унікальний номер судової справи 225/202/22
Номер провадження 2/225/376/2022
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
приміщення суду за адресою: вул. Дружби, 4, м. Торецьк
Дзержинський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Геря О.Г.,
за участю секретаря судового засідання Савченко О.О.,
Представник позивача звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого посилався на наступне.
Громадянка ОСОБА_1 та громадянин ОСОБА_2 є прийомною сім`єю для ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Цей факт підтверджується розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області від 29.12.2017 №383 р «Про створення прийомної сім`ї на базі родини ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також влаштування до неї малолітніх ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .
04.04.2018 відповідачка вперше звернулася до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (теперішня назва - Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області) як законний представник неповнолітніх дітей із заявою про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії для призначення житлової субсидії за адресою їх реєстрації: АДРЕСА_2 .
Згідно з довідкою про склад сім`ї від 17.04.2018 станом на 01.04.2018 за вищевказаною адресою зареєстровані тільки неповнолітні діти: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та доповненнями), субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була призначена на квітень 2018 року у розмірі 737,50 грн. у Програмному комплексі «Житлові субсидії» та виплачена за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг.
Відповідно до пп.6 п.6 Положення (в редакції від 01.05.2018) в автоматичному призначенні житлової субсидії з травня 2018 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було відмовлено з таких підстав: наявність боргу з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якого перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (тобто 340 грн.). 26.11.2018 ОСОБА_1 як законний представник ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулася до Управління з новою заявою та декларацію для призначення житлової субсидії за адресою домогосподарства дітей, надавши договір про розстрочення заборгованості з оплати послуг з теплопостачання та утримання (користування) житла.
Згідно з довідкою про склад сім`ї від 18.01.2019 станом на 01.11.2018 за адресою домогосподарства зареєстровані неповнолітні діти: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно з Положенням, житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була призначена з листопада 2018 року по квітень 2019 року у наступних розмірах: з 01.11.2018 по 31.01.2019 у розмірі 1488,28 грн. щомісячно, за лютий 2019 року - 1494,54 грн., за березень 2019 року - 1501,76 грн. та квітень 2019 року - 819,28 грн.
Кошти по призначеній субсидії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за період з листопада 2018 року по січень 2019 року були виплачені за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг. 6 лютого 2019 року Кабінетом Міністрів України була затверджена постанова №62 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (постанова застосовується з 1 лютого 2019 року).
Згідно з Постановою, починаючи із житлової субсидії нарахованої за лютий 2019 року, було запроваджено механізм виплати субсидій у готівковій формі кожному одержувачу субсидії, якому призначено субсидію за зверненням до 31 грудня 2018 року, а також тим, що звернулися після 1 січня 2019 року, але житлова субсидія їм призначена з 2018 року.
Відповідно до абз.11,12 п.18 Положення (в редакції від 07.02.2019) для реалізації механізму надання житлових субсидій громадянам у грошовій формі (у тому числі готівковій) інформаційна взаємодія між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, Мінсоцполітики, Пенсійним фондом України, АТ "Ощадбанк" та управителями багатоквартирного будинку, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг здійснювалась шляхом обміну електронними документами з використанням кваліфікованого електронного підпису. Під час надання житлових субсидій громадянам у грошовій формі (у тому числі готівковій) не застосовується Порядок взаємодії Міністерства фінансів, органів Державної казначейської служби та установ, які здійснюють виплати пільг, субсидій, інших соціальних виплат, під час перерахування таких виплат, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 р. N151 (Офіційний вісник України, 2016 р., N 20, ст. 787), та Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. N 21 (Офіційний вісник України, 2011 р., N 4, ст. 205).
Пунктом 18-6 Положення (в редакції від 07.02.2019) був визначений механізм виплати житлових субсидій у готівковій формі, а саме: особам, які одержували пенсії, - Мінсоцполітики через Пенсійний фонд України шляхом перерахування органами Пенсійного фонду України коштів на пенсійні рахунки в уповноважених банках або через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта", де особа одержувала пенсію, відповідно до укладених договорів; особам, які не одержували пенсії, - Мінсоцполітики через АТ "Ощадбанк" шляхом перерахування коштів для здійснення грошових переказів через платіжну систему "Система термінових переказів "Швидка копійка" або шляхом зарахування на поточні рахунки, відкриті в АТ "Ощадбанк".
Мінсоцполітики здійснювало переказ коштів для виплати житлових субсидій у готівковій формі: Пенсійному фонду України: - до 27 числа місяця, за який здійснювалася виплата житлових субсидій у готівковій формі, - для її виплати особам, які одержували пенсії у перших числах місяця, одночасно з виплатою пенсії у наступному місяці; - АТ "Ощадбанк" - до 11 числа наступного місяця, за який здійснювалася виплата житлових субсидій у готівковій формі, для її виплати особам, які не одержують пенсії.
Кошти для виплати житлових субсидій у готівковій формі особам, які одержувати пенсії, перераховувалося Мінсоцполітики Пенсійному фонду України на окремий рахунок, відкритий Фондом у Казначействі.
Органи Пенсійного фонду України на підставі реєстрів одержувачів субсидії у готівковій формі, наданих Мінсоцполітики, готували відомості для виплати субсидій згідно з датами та способом виплати пенсії особам, які одержують пенсії.
Оскільки житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була призначена з травня 2018 року, виплата житлової субсидії, починаючи з нарахованої субсидії за лютий 2019 року, була здійснена у готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок законного представника дітей, а саме ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк».
З травня 2019 року по квітень 2020 року житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була призначена в автоматичному режимі у готівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на рахунок законного представника дітей, а саме ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк».
Згідно з довідкою про склад сім`ї від 24.07.2019, станом на 01.05.2019 за адресою домогосподарства зареєстровані неповнолітні діти: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
На неопалювальний період з травня по вересень 2019 року субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була призначена у розмірі 506,12 грн. щомісячно. 14 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 807 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (набрала чинності з 1 жовтня 2019 року), якою було внесено зміни до Положення щодо фінансування та виплати житлових субсидій нарахованих у готівковій формі.
Засобами Системи виконується інформаційний обмін в електронній формі з АТ «Ощадбанк» для виплати пільг та житлових субсидій в грошовій безготівковій формі, а також з уповноваженими банками та національним оператором поштового зв`язку для виплати пільг та житлових субсидій в грошовій готівковій формі. В процесі цього обміну документи підписуються кваліфікованим цифровим підписом.
Після автоматичного перерахунку житлових субсидій на опалювальний період з урахуванням послуги теплопостачання, розмір призначеної субсидії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 склав: за жовтень 2019 року - 1009,33 грн., за листопад та грудень 2019 року - 1481,09 грн. щомісяця, які за відомостями грудня 2019 року були перераховані на рахунок законного представника дітей, а саме ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», загальною сумою у розмірі 3971,51 грн., що підтверджується формою звірення виплати з АТ «Ощадбанк» в Системі.
У січні 2020 року Управлінням була здійснена перевірка особової справи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щодо правильності автоматичного нарахування житлової субсидії на опалювальний період 2019-2020 років.
Після здійснення вищезазначеної перевірки було встановлено, що при автоматичному нарахування житлової субсидії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на опалювальний період 2019-2020 років Програмним комплексом «Житлові субсидії» були некоректно враховані доходи для розрахунку субсидії.
Враховуючи вищезазначене, Управлінням в ручному режимі в ПК «Житлові субсидії» було усунено недоліки автоматичного призначення та встановлено вірний розмір житлової субсидії, який належало отримати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , а саме: за жовтень 2019 року - 953,87 грн., з листопада 2019 року по березень 2020 року - 1425,63 грн. У зв`язку з чим утворилася сума надміру виплачених коштів у розмірі 166.38 грн. за період з жовтня по грудень 2019 року, які були утримані від нарахованої житлової субсидії за січень 2020 року.
Після утримання надміру виплаченої житлової субсидії шляхом зменшення суми субсидії за січень 2020 року на 166,38 грн., за відомостями січня 2020 року на рахунок законного представника дітей, ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», було перераховано 1259,25 грн. (1425,63 грн. - розмір субсидії за січень 2020 року мінус 166.38 грн. - розмір надміру виплачених коштів з жовтня 2019 року по грудень 2019), що підтверджується формою звірення виплати з АТ «Ощадбанк» в Системі.
Нарахована житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за лютий 2020 року у розмірі 1425,63 грн. була перерахована на рахунок законного представника дітей, ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», яка за відомостями лютого 2020 року виплачена в повному обсязі, що підтверджується формою звірення виплати з АТ «Ощадбанк» в Системі.
Нарахована житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за березень 2020 року у розмірі 1425,63 грн. була перерахована на рахунок законного представника дітей, ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», яка за відомостями березня 2020 року виплачена в повному обсязі, що підтверджується формою звірення виплати з АТ «Ощадбанк» в Системі. 25 березня 2020 року Кабінетом міністрів України було прийнято постанову № 247 «Про особливості надання житлових субсидій», пунктом 4 якої було встановлено, що на період карантину проводити розрахунок житлових субсидій з урахуванням збільшених на 50 відсотків соціальних нормативів, у межах яких надається субсидія на оплату житлово- комунальних послуг, що встановлені підпунктами 2-6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування, незалежно від кількості днів дії карантину на місяць.
На виконання вищезазначеної постанови Управлінням в квітні 2020 року з березня 2020 року був здійснений перерахунок житлових субсидій з урахуванням збільшених на 50 відсотків соціальних нормативів, у межах яких надається субсидія на оплату житлово- комунальних послуг.
Після проведення вищезазначеного перерахунку розмір, призначеної субсидії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за березень 2020 року склав 1627,84 грн., у зв`язку з чим виникла необхідність доплати коштів за березень 2020 року у розмірі 202,21 грн., за квітень 2020 року субсидія була призначена у розмірі 1140,36 грн.
Доробкою №397 від 02.04.2020 до Програмного комплексу «Житлові субсидії», в якому здійснюється обробка та призначення житлових субсидій, було розроблено режим «Верифікація».
Режимом «Верифікація» автоматизовано наступні ділові процеси: - прийняття рекомендацій по проведених верифікаціях, які формуються Міністерством фінансів України; - формування рішень по наданих рекомендаціях Міністерством фінансів України.
Вищезазначені ділові процеси виконуються структурними підрозділами соціального захисту населення, які займаються наданням населенню субсидій для відшкодуваннявитрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Враховуючи вищезазначене автоматизація ділових процесів прийняття рекомендацій по проведених верифікаціях та формування рішень по рекомендаціях є невід`ємною складовою взаємодії інформаційних систем між Міністерством фінансів України та Міністерством соціальної політики України, яка здійснюється на центральному рівні в електронній формі шляхом обміну інформацією інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 136 «Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу державних виплат», Управлінням соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області була проведена перевірка.
Таким чином, під час опрацювання вищезазначених файлів на підставі інформації, наданої Міністерством фінансів України, Управлінням було встановлено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30 травня 2019 року був знятий з реєстрації місця проживання за адресою домогосподарства, на яке призначається житлова субсидія, а саме: АДРЕСА_2 та зареєстрований за іншою адресою.
Згідно з абз. 16, 17 п. 16 Положення (в редакції від 27.04.2019) та п. 90 Положення (в редакції від 05.05.2020) громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема: зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу.
Відповідно до абз. 23 п. 16 Положення (в редакції від 27.04.2019) та п. 91 Положення (в редакції від 05.05.2020) у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.
Згідно з п.22 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Підписом у заяві від 04 квітня 2018 року відповідачка зобов`язувалася у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку одержуваних житлово- комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень), протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.
На вимогу Управління 26.05.2020 ОСОБА_1 як законний представник ОСОБА_4 надала нову заяву та декларацію у зв`язку зі зміною у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб за адресою: АДРЕСА_2 . Також, 26.05.2020 ОСОБА_1 надала особисту заяву, у якій зазначила, що у разі призначення житлової субсидії ОСОБА_4 на наступний період, Управління може утримувати виниклу суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення на 20 відсотків. 27.05.2020 ОСОБА_1 надала до Управління особисту заяву, у якій зазначила, що просить вищезазначену заяву від 26.05.2020 їй повернути, оскільки з виниклою переплатою по житловій субсидії призначеній ОСОБА_3 та ОСОБА_4 вона не згодна. Таким чином, 28.05.2020 Управлінням було повернуто заяву ОСОБА_1 від 26.05.2020 під її особистий підпис.
До теперішнього часу ОСОБА_1 грошові кошти на рахунок Управління не повернула.
Згідно з пп.6 п. 14 Положення (в редакції від 05.05.2020) в наданні житлової субсидії з травня 2020 року за заявою ОСОБА_1 від 26.05.2020 ОСОБА_4 було відмовлено, оскільки не повернуто суму надміру виплаченої субсидії.
Відповідно до п. 125 Положення, на вимогу Управління, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до Державного бюджету.
Згідно з п.127 Положення, у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру виплаченої житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.
Таким чином, відповідно до п.6 ч.3 ст.175 Цивільного процесуального кодексу України, Управління вжило всіх заходів досудового врегулювання спору і змушене звернутися з позовною заявою до суду.
Представник позивача в судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки не повідомив, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що не заперечує щодо ухвалення заочного рішення.
Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про причини своєї неявки не повідомила, про день, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, відзиву на позов не надала.
Враховуючи повторну неявку відповідачки, не надання останньою відзиву та думку позивача, який надав до суду заяву, в якій не заперечував щодо розгляду справи в заочному порядку, судом у відповідності до ст.ст.223, 280, 281 ЦПК України було ухвалено про розгляд справи в заочному порядку, за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши доводи позовної заяви та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Згідно з ч.1 ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є прийомною сім`єю для ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , що підтверджується розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області від 29.12.2017 № 383р «Про створення прийомної сім`ї на базі родини ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також влаштування до неї малолітніх ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2
ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , 04.04.2018 вперше звернулася до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (теперішня назва - Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області) як законний представник неповнолітніх дітей з заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії для призначення житлової субсидії за адресою їх реєстрації: АДРЕСА_2 .
Згідно з довідкою про склад сім`ї, виданої КП «Торецьккомсервіс» від 17.04.2018 станом на 01.04.2018 за вищевказаною адресою зареєстровані тільки неповнолітні діти: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Отримання житлової субсидії на оплату спожитих житлово-комунальних послуг в Україні врегульовано Положенням про порядок призначення житлових субсидій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року.
26.11.2018 ОСОБА_1 як законний представник ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулася до Управління з новою заявою та декларацію для призначення житлової субсидії за адресою домогосподарства дітей, надавши договір про розстрочення заборгованості з оплати послуг з теплопостачання №1083 від 20.11.2018 та договір розстрочки боргу з утримання (користування) житла №12 від 22.11.2018, копії яких наявні в матеріалах справи.
Згідно з довідкою про склад сім`ї від 18.01.2019, виданої КП «Торецьккомсервіс» станом на 01.11.2018 за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстровані неповнолітні діти: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Кошти по призначеній субсидії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за період з листопада 2018 року по січень 2019 року були виплачені за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг.
06 лютого 2019 року Кабінетом Міністрів України була затверджена постанова № 62 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (постанова застосовується з 1 лютого 2019 року). Згідно з Постановою, починаючи із житлової субсидії нарахованої за лютий 2019 року, було запроваджено механізм виплати субсидій у готівковій формі кожному одержувачу субсидії, якому призначено субсидію за зверненням до 31 грудня 2018 року, а також тим, що звернулися після 1 січня 2019 року, але житлова субсидія їм призначена з 2018 року.
Відповідно до абз. 11,12 п. 18 Положення (в редакції від 07.02.2019) для реалізації механізму надання житлових субсидій громадянам у грошовій формі (у тому числі готівковій) інформаційна взаємодія між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, Мінсоцполітики, Пенсійним фондом України, АТ "Ощадбанк" та управителями багатоквартирного будинку, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг здійснювалась шляхом обміну електронними документами з використанням кваліфікованого електронного підпису. Під час надання житлових субсидій громадянам у грошовій формі (у тому числі готівковій) не застосовується Порядок взаємодії Міністерства фінансів, органів Державної казначейської служби та установ, які здійснюють виплати пільг, субсидій, інших соціальних виплат, під час перерахування таких виплат, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 р. N151 (Офіційний вісник України, 2016 р., N 20, ст. 787), та Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. N 21 (Офіційний вісник України, 2011 р., N 4, ст. 205).
Пунктом 18-6 Положення (в редакції від 07.02.2019) був визначений механізм виплати житлових субсидій у готівковій формі, а саме: особам, які одержували пенсії, - Мінсоцполітики через Пенсійний фонд України шляхом перерахування органами Пенсійного фонду України коштів на пенсійні рахунки в уповноважених банках або через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта", де особа одержувала пенсію, відповідно до укладених договорів; особам, які не одержували пенсії, - Мінсоцполітики через АТ "Ощадбанк" шляхом перерахування коштів для здійснення грошових переказів через платіжну систему "Система термінових переказів "Швидка копійка" або шляхом зарахування на поточні рахунки, відкриті в АТ "Ощадбанк".
Мінсоцполітики здійснювало переказ коштів для виплати житлових субсидій у готівковій формі: Пенсійному фонду України: - до 27 числа місяця, за який здійснювалася виплата житлових субсидій у готівковій формі, - для її виплати особам, які одержували пенсії у перших числах місяця, одночасно з виплатою пенсії у наступному місяці; - АТ "Ощадбанк" - до 11 числа наступного місяця, за який здійснювалася виплата житлових субсидій у готівковій формі, для її виплати особам, які не одержують пенсії.
Кошти для виплати житлових субсидій у готівковій формі особам, які одержувати пенсії, перераховувалося Мінсоцполітики Пенсійному фонду України на окремий рахунок, відкритий Фондом у Казначействі.
Органи Пенсійного фонду України на підставі реєстрів одержувачів субсидії у готівковій формі, наданих Мінсоцполітики, готували відомості для виплати субсидій згідно з датами та способом виплати пенсії особам, які одержують пенсії.
Оскільки житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була призначена з травня 2018 року, виплата житлової субсидії, починаючи з нарахованої субсидії за лютий 2019 року, була здійснена у готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок законного представника дітей, а саме ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк».
З травня 2019 року по квітень 2020 року житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 була призначена в автоматичному режимі у готівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на рахунок законного представника дітей, а саме ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк».
Згідно довідки про склад сім`ї від 24.07.2019, станом на 01.05.2019 за адресою домогосподарства зареєстровані неповнолітні діти: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
14 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 807 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (набрала чинності з 1 жовтня 2019 року), якою було внесено зміни до Положення щодо фінансування та виплати житлових субсидій нарахованих у готівковій формі.
Відповідно до абз. 1 п. 115 Положення (в редакції від 01.10.2019) виплата житлових субсидій у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ Укрпошта.
Засобами Системи виконується інформаційний обмін в електронній формі з АТ «Ощадбанк» для виплати пільг та житлових субсидій в грошовій безготівковій формі, а також з уповноваженими банками та національним оператором поштового зв`язку для виплати пільг та житлових субсидій в грошовій готівковій формі. В процесі цього обміну документи підписуються кваліфікованим цифровим підписом.
Зазначені суми за відомостями грудня 2019 року були перераховані на рахунок законного представника дітей, а саме ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», загальною сумою у розмірі 3971,51 грн., що підтверджується формою звірення виплати з АТ «Ощадбанк» в Системі (а.с.69)
У січні 2020 року Управлінням була здійснена перевірка особової справи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щодо правильності автоматичного нарахування житлової субсидії на опалювальний період 2019-2020 років.
Після здійснення вищезазначеної перевірки було встановлено, що при автоматичному нарахування житлової субсидії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на опалювальний період 2019-2020 років Програмним комплексом «Житлові субсидії» були некоректно враховані доходи для розрахунку субсидії.
Враховуючи вищезазначене, Управлінням в ручному режимі в ПК «Житлові субсидії» було усунено недоліки автоматичного призначення та встановлено вірний розмір житлової субсидії, який належало отримати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , а саме: за жовтень 2019 року - 953,87 грн., з листопада 2019 року по березень 2020 року - 1425,63 грн. (а.с.71)
У зв`язку з чим утворилася сума надміру виплачених коштів у розмірі 166,38 грн. за період з жовтня по грудень 2019 року, які були утримані від нарахованої житлової субсидії за січень 2020 року.
Після утримання надміру виплаченої житлової субсидії шляхом зменшення суми субсидії за січень 2020 року на 166,38 грн., за відомостями січня 2020 року на рахунок законного представника дітей, ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», було перераховано 1259,25 грн. (1425,63 грн. - розмір субсидії за січень 2020 року мінус 166.38 грн. - розмір надміру виплачених коштів з жовтня 2019 року по грудень 2019), що підтверджується формою звірення виплати з АТ «Ощадбанк» в Системі (а.с.70)
Нарахована житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за лютий 2020 року у розмірі 1425,63 грн. була перерахована на рахунок законного представника дітей, ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», яка за відомостями лютого 2020 року виплачена в повному обсязі, що підтверджується формою звірення виплати з АТ «Ощадбанк» в Системі.
Нарахована житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за березень 2020 року у розмірі 1425,63 грн. була перерахована на рахунок законного представника дітей, ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», яка за відомостями березня 2020 року виплачена в повному обсязі, що підтверджується формою звірення виплати з АТ «Ощадбанк» в Системі.
25 березня 2020 року Кабінетом міністрів України було прийнято постанову № 247 «Про особливості надання житлових субсидій», пунктом 4 якої було встановлено, що на період карантину проводити розрахунок житлових субсидій з урахуванням збільшених на 50 відсотків соціальних нормативів, у межах яких надається субсидія на оплату житлово- комунальних послуг, що встановлені підпунктами 2-6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 р. № 409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування, незалежно від кількості днів дії карантину на місяць.
На виконання вищезазначеної постанови Управлінням в квітні 2020 року з березня 2020 року був здійснений перерахунок житлових субсидій з урахуванням збільшених на 50 відсотків соціальних нормативів, у межах яких надається субсидія на оплату житлово- комунальних послуг.
Після проведення вищезазначеного перерахунку розмір, призначеної субсидії ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за березень 2020 року склав 1627,84 грн., у зв`язку з чим виникла необхідність доплати коштів за березень 2020 року у розмірі 202,21 грн., за квітень 2020 року субсидія була призначена у розмірі 1140,36 грн.
Нарахована житлова субсидія ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за квітень 2020 року у розмірі 1140,36 грн. та доплата за березень 2020 року у розмірі 202,21 грн., були перераховані на рахунок законного представника дітей, ОСОБА_1 , відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк», які за відомостями квітня 2020 року виплачені загальною сумою у розмірі 1342,57 грн. в повному обсязі, що підтверджується формою звірення виплати з АТ «Ощадбанк» в Системі. (а.с.73)
Доробкою № 397 від 01.04.2020 до Програмного комплексу «Житлові субсидії», в якому здійснюється обробка та призначення житлових субсидій, було розроблено режим «Верифікація». (а.с.63)
Режимом «Верифікація» автоматизовано наступні ділові процеси: - прийняття рекомендацій по проведених верифікаціях, які формуються Міністерством фінансів України; - формування рішень по наданих рекомендаціях Міністерством фінансів України.
Вищезазначені ділові процеси виконуються структурними підрозділами соціального захисту населення, які займаються наданням населенню субсидій для відшкодуваннявитрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Враховуючи вищезазначене автоматизація ділових процесів прийняття рекомендацій по проведених верифікаціях та формування рішень по рекомендаціях є невід`ємною складовою взаємодії інформаційних систем між Міністерством фінансів України та Міністерством соціальної політики України, яка здійснюється на центральному рівні в електронній формі шляхом обміну інформацією інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації.
Під час опрацювання вищезазначених файлів на підставі інформації, наданої Міністерством фінансів України, Управлінням було встановлено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30 травня 2019 року був знятий з реєстрації місця проживання за адресою домогосподарства, на яке призначається житлова субсидія, а саме: АДРЕСА_2 та зареєстрований за іншою адресою.
Згідно з абз. 16, 17 п. 16 Положення (в редакції від 27.04.2019) та п. 90 Положення (в редакції від 05.05.2020) громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема: зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу.
Відповідно до абз. 23 п. 16 Положення (в редакції від 27.04.2019) та п. 91 Положення (в редакції від 05.05.2020) у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.
На вимогу Управління 26.05.2020 ОСОБА_1 як законний представник ОСОБА_4 надала нову заяву та декларацію у зв`язку зі зміною у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб за адресою: АДРЕСА_2 . (а.с. 52-53)
Також, 26.05.2020 ОСОБА_1 надала особисту заяву, у якій зазначила, що у разі призначення житлової субсидії ОСОБА_4 на наступний період, Управління може утримувати виниклу суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення на 20 відсотків. 27.05.2020 ОСОБА_1 надала до Управління особисту заяву, у якій зазначила, що просить вищезазначену заяву від 26.05.2020 їй повернути, оскільки з виниклою переплатою по житловій субсидії призначеній ОСОБА_3 та ОСОБА_4 вона не згодна. Таким чином, 28.05.2020 Управлінням було повернуто заяву ОСОБА_1 від 26.05.2020 під її особистий підпис (а.с.56)
Згідно з пп.6 п. 14 Положення (в редакції від 05.05.2020) в наданні житлової субсидії з травня 2020 року за заявою ОСОБА_1 від 26.05.2020 ОСОБА_4 було відмовлено, оскільки не повернуто суму надміру виплаченої субсидії.
Відповідно до п. 125 Положення, на вимогу Управління, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до Державного бюджету.
До теперішнього часу ОСОБА_1 грошові кошти на рахунок Управління не повернула.
Згідно з п. 127 Положення, у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру виплаченої житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.
Якщо фізична особа не повернула добровільно надміру виплачені суми, вони стягуються в судовому порядку на підставі заяви органу праці та соціального захисту населення, що призначив компенсацію.
Пунктами 1, 2 Порядку повернення коштів надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.1997 року № 39/283/90/5, передбачено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках, зокрема, виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів. В разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів:
1) припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів;
2) подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни);
3) повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.
Статтею 1166 ЦК України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
Не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. (статті 1215 Цивільного кодексу України).
Таким чином, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.
Згідно з ст.141ЦПК України підлягає стягненню з відповідача на користь управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 2270,00грн.
Керуючись ст. ст.10, 12, 141, 258-259, 263-265, 280 ЦПК України, суд
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Заочне рішення може бути переглянуте Дзержинським міським судом Донецької області за письмовою заявою відповідача, яку може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо воно не проголошувалося з дати складання повного його тексту, у порядку, передбаченому підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України в редакції від 03.10.2017 року.

С у д д я: О.Г.Геря