233 № 233/1201/22
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2022 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Каліуш О. В., за участі секретаря судового засідання Хомеріки Ю. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою заяву Керівника Костянтинівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про передачу безхазяйної речі у комунальну власність,
Керівник Костянтинівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області звернувся до суду із заявою, в якій просить:
-передати безхазяйну нерухому річ гідротехнічну споруду водного об`єкту загальною площею 11,0003га, розташовану на балці Довга, басейну річки Казений Торець, на території Віролюбівського старостинського округу Костянтинівської міської територіальної громади Донецької області, за адресою: АДРЕСА_1 , тип греблі низьконапірна, насипного типу, із природного ґрунту, довжина греблі 280м, середня ширина по гребню греблі 5,0 м, середня висота 11,4 м, закладення верхового схилу 1/3, закладення низового схилу 1 /2,0, по гребеню греблі проходить дорога з ґрунтовим покриттям. Верховий схил обкладено залізобетонними плитами. Низовий схил вкрито рослинним шаром з посівом багаторічних трав. Водоскид шахтного типу автоматичної дії, складається з вхідної частини у вигляді залізобетонної конструкції діаметром 6,0м, розташованої в середньої частині греблі, каналу в земляному тілі греблі, провідна частина з монолітного залізобетону. Водовипуск сумісний з водоскидом. Вихідна і вхідна частина закріплена залізобетоном. Вихідна частина водоскиду складається з водопровідного каналу, закріплене залізобетонними плитами, схили швидко струму кріплені залізобетонними плитами, вартістю 21 423 076,00 грн у комунальну власність Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області.
В обґрунтування заявлених вимог заявник послався на таке.
Костянтинівською окружною прокуратурою Донецької області в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді виявлено факт спливу одного року із дня взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вищевказаної гідротехнічної споруди, проте без вжиття заходів щодо передачі її у комунальну власність. Так, 25.01.2019 рішенням виконавчого комітету Віролюбівської сільської ради №3, з метою упорядкування нерухомого майна (гідротехнічних споруд), що знаходяться на території Віролюбівської сільської ради, присвоєно адресу гідротехнічній споруді №3 водного об`єкту площею 11,0003 га, в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .
27.01.2019 комісією, створеною на підставі розпорядження сільського голови Віролюбівської сільської ради за №29 від 17.12.2018, здійснено обстеження гідротехнічної споруди №3, на водному об`єкті площею 11,0003 га, басейн р. Казений Торець, яка знаходиться на території Віролюбівської сільської ради, за адресою: АДРЕСА_1 , яка перебуває у задовільному стані, про що складено акт обстеження.
На виконання пунктів 82-86 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 за №1127, за заявою уповноваженої особи Віролюбівської сільської ради Донецької області державним реєстратором Костянтинівської районної державної адміністрації прийнято рішення за №48210320 від 13.08.2019 щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, яке складається з гідротехнічної споруди №3, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна №177251401 від 13.08.2019.
З дотриманням вимог ч. 2 ст. 335 ЦК України, Віролюбівською сільською радою Костянтинівського району Донецької області 18.09.2019 подано оголошення в газету «Знамя Індустрії», про взяття на облік безхазяйного майна, яке складається з гідротехнічної споруди, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до висновку про вартість об`єкта оцінки на гідротехнічну споруду водного об`єкту загальною площею 11,0003 га, розташованої на в балці Довга, басейну річки Казений Торець, на території Віролюбівського старостинського округу Костянтинівської міської територіальної громади Донецької області, за адресою: АДРЕСА_1 , тип греблі - низьконапірна, насипного типу, із природного ґрунту. Довжина греблі 280 м., середня ширина по гребню греблі 5,0 м, середня висота 11,4м., закладення верхового схилу 1/3, закладення низового схилу 1/2,0. по гребеню греблі проходить дорога з ґрунтовим покриттям. Верховий схил обкладено залізобетонними плитами. Низовий схил вкрито рослинним шаром з посівом багаторічних трав. Водоскид шахтного типу автоматичної дії, складається з вхідної частини у вигляді залізобетонної конструкції діаметром 6,0м, розташованої в середньої частині греблі, каналу в земляному тілі греблі, провідна частина з монолітного залізобетону. Водовипуск сумісний з водоскидом. Вихідна і вхідна частина закріплена залізобетоном. Вихідна частина водоскиду складається з водовідвідного каналу, закріплене залізобетонними плитами, схили швидкоструму кріплені залізобетонними плитами. Технічний стан ГТС - задовільний.
Згідно з висновком про вартість об`єкта оцінки від 14.01.2022 вартість гідротехнічної споруди, яка розташована на території Віролюбівського старостинського округу Костянтинівської міської територіальної громади Донецької області, за адресою: АДРЕСА_1 становить 21 423 076,00 (двадцять один мільйон чотириста двадцять три тисячі сімдесят шість грн) 00 коп.
Заявник вказує, що у зв`язку з тим, що гідротехнічна споруда взята на облік як безхазяйна нерухома річ і сплив один рік з дня взяття її на облік, гідротехнічна споруда може бути передана у комунальну власність територіальної громади Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області. Між тим, Костянтинівська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області самостійно до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася, внаслідок чого порушено інтереси територіальної громади. З огляду на викладене, у прокурора виникло законне право на звернення до суду з заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна. На виконання п. 2 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокуратурою попередньо повідомлено Костянтинівську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області про представництво інтересів держави в її особі при зверненні із заявою до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.
Ухвалою судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 липня 2022 року відкрито провадження у цій справі, справу призначено до судового розгляду по суті (а.с.67).
Прокурор Янюк Я. Ю. у судове засідання не з`явилася, надавши суду заяву про повне підтримання заявлених вимог та про розгляд справи у її відсутність.
Представник заінтересованої особи Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився, причини неявки не повідомив, його неявка згідно із ч.1 ст. 223 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи.
У зв`язку із неявкою в судове засідання всіх учасників справи, на підставі частини другої статті 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд прийшов до таких висновків.
Статтею 145 Конституції України гарантовано захист прав місцевого самоврядування в судовому порядку.
Згідно із рішенням Костянтинівської міської ради від 24.12.2020 № 7/2-17 «Про початок реорганізації Білокузьминівської, Віролюбівської, Іванопільської, Марківської, Миколаївської, Новодмитрівської, Предтечинської сільських рад шляхом приєднання до Костянтинівської міської ради», Костянтинівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Білокузьминівської, Віролюбівської, Іванопільської, Марківської, Миколаївської, Новодмитрівської, Предтечинської сільських рад.
Окрім цього, рішенням Костянтинівської міської ради від 24.12.2020 № 7/2-14 про утворення старостинських округів, міська рада п.1 вказаного рішення утворила на території сформованої Костянтинівської територіальної громади 7 старостинських округів, в склад якого п.1.2 згаданого рішення увійшов Віролюбівський старостинський округ з центром в селі Віролюбівка, до складу якого входить територія сіл Віролюбівка, Попасне, Клинове, селища Безім?яне.
За ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.
Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста (ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ст. 18-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечити виконання функцій місцевого самоврядування.
З аналізу вказаних норм законодавства вбачається, що державою гарантується належне функціонування місцевого самоврядування, матеріальною основою якого є, у тому числі, нерухоме майно, правомочності власника щодо якого від імені територіальної громади виконує відповідна рада.
Згідно п.3 ч.1, ч.1, ч.5 ст.78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках: передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану». Повноваження сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.
Відповідно до ст. 4. Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.
У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.
Указом Президента від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який щомісяця продовжувався строком на 30 діб, а останній раз строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб, згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17.05.2022.
Указом Президента від 10.04.2022 № 225/2022 утворено Костянтинівську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Частиною 2 ст.15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із здійснення управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік).
Пунктом 7 ч.2 ст. 293 ЦПК України передбачено, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Частинами 1, 2 ст. 335 ЦК України передбачено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Відповідно до частини 1 статті 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.
Відповідно до ст. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.
Судом установлено, нерухома річ, яку заявник просить визнати безхазяйною, знаходиться на території с. Віролюбівка Донецької області.
Отже, оскільки нерухоме майно гідротехнічна споруда знаходиться на території Віролюбівського старостинського округу Костянтинівської міської територіальної громади Донецької області, органом до компетенції якого на час військового стану віднесено повноваження на звернення до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність є Костянтинівська міська військова адміністрації Краматорського району Донецької області.
Проте, Костянтинівська міська військова адміністрації Краматорського району Донецької області до суду з заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади не зверталася, з огляду на що Костянтинівська окружна прокуратура у межах повноважень, наданих п. 3 ст. 131-1 Конституції України, ч. ч. 3, 4 ст. 45 ЦПК України, статті 23 Закону України «Про прокуратуру» є органом, уповноваженим звернутися із зазначеною заявою до суду в інтересах держави, оскільки у цьому випадку Костянтинівською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області, як органом, що здійснює повноваження із управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади, допущено бездіяльність при вирішенні питання про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності.
Судом установлено, що 25.01.2019 рішенням виконавчого комітету Віролюбівської сільської ради №3, з метою упорядкування нерухомого майна (гідротехнічних споруд), що знаходяться на території Віролюбівської сільської ради, присвоєно адресу гідротехнічній споруді №3 водного об`єкту площею 11,0003 га, в межах населеного пункту АДРЕСА_1 (а.с.15).
27.01.2019 комісією, створеною на підставі розпорядження сільського голови Віролюбівської сільської ради за №29 від 17.12.2018 (а.с.13-14), здійснено обстеження гідротехнічної споруди №3, на водному об`єкті площею 11,0003 га, басейн р. Казений Торець, яка знаходиться на території Віролюбівської сільської ради, за адресою: АДРЕСА_1 , яка перебуває у задовільному стані, про підтверджується Актом обстеження технічного стану гідротехнічних споруд на водних об`єктах Віролюбівської сільської ради (а.с.16-17).
Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 177251401 від 13.08.2019 підтверджується, що на підставі рішення Віролюбівської сільської ради № 3 від 25.01.2019, 13 серпня 2019 року прийнято рішення за №48210320, про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме - гідротехнічної споруди АДРЕСА_2 (а.с.12).
Відповідно до висновку про вартість об`єкта оцінки на гідротехнічну споруду водного об`єкту загальною площею 11,0003 га, розташованої на в балці Довга, басейну річки Казений Торець, на території Віролюбівського старостинського округу Костянтинівської міської територіальної громади Донецької області, за адресою: АДРЕСА_1 , тип греблі - низьконапірна, насипного типу, із природного ґрунту. Довжина греблі 280 м., середня ширина по гребню греблі 5,0 м, середня висота 11,4м., закладення верхового схилу 1/3, закладення низового схилу 1/2,0. по гребеню греблі проходить дорога з ґрунтовим покриттям. Верховий схил обкладено залізобетонними плитами. Низовий схил вкрито рослинним шаром з посівом багаторічних трав. Водоскид шахтного типу автоматичної дії, складається з вхідної частини у вигляді залізобетонної конструкції діаметром 6,0м, розташованої в середньої частині греблі, каналу в земляному тілі греблі, провідна частина з монолітного залізобетону. Водовипуск сумісний з водоскидом. Вихідна і вхідна частина закріплена залізобетоном. Вихідна частина водоскиду складається з водовідвідного каналу, закріплене залізобетонними плитами, схили швидкоструму кріплені залізобетонними плитами. Технічний стан ГТС - задовільний.
Згідно з висновком про вартість об`єкта оцінки від 14.01.2022 вартість гідротехнічної споруди, яка розташована на території Віролюбівського старостинського округу Костянтинівської міської територіальної громади Донецької області, за адресою: АДРЕСА_1 становить 21 423 076,00 грн (а.с.19-42).
Віролюбівською сільською радою 18 вересня 2019 року подано оголошення в газету «Знамя Індустрії», про взяття на облік вказаного безхазяйного майна гідротехнічної споруди водного об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.18).
З дня публікації оголошення про взяття на облік вищевказаної гідротехнічної споруди минув понад один рік. За зазначений період звернень з приводу визнання права власності на вказаний об`єкт безхазяйного майна не надходило.
Отже, встановивши, що гідротехнічна споруда водного об`єкту загальною площею 11,0003га, розташована на балці Довга, басейну річки Казений Торець, на території Віролюбівського старостинського округу Костянтинівської міської територіальної громади Донецької області, за адресою: АДРЕСА_1 , є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, суд приходить до висновку, що ця безхазяйна нерухома річ підлягає передачі у комунальну власність Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, у зв`язку з чим заява підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 333 ЦПК України, суд
Повний текст рішення складено 11.08.2022.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: О. В. Каліуш