Провадження № 2/470/51/22
Справа № 470/4/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2022 року смт. Березнегувате

Березнегуватський районний суд Миколаївської області у складі головуючого судді Лященко В.Л., при секретарі Грінченко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи Миколаївгаз до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за необлікований (донарахований) об`єм природного газу,

В С Т А Н О В И В:

05 січня 2022 року на адресу Березнегуватського районного суду Миколаївської області надійшла позовна заява АТ "Оператор газорозподільної системи Миколаївгаз до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за необлікований (донарахований) об`єм природного газу в сумі 118507,16 грн.

Свою позицію позивач мотивувала тим, що 17.09.2019 року за адресою відповідача представниками АТ Миколаївгаз без присутності відповідача, але за участі представника органу місцевого самоврядування - депутата Дорофєєва Віктора, було складено акт про порушення № 00001795, відповідно до якого було встановлено порушення Кодексу, а саме: «Розділ XI гл.2 п.1 - наявність несанкціонованого газопроводу, шляхом проведення обстеження внутрішньої порожнини газопроводу за допомогою відеозонду.

Відповідачу другий примірник акту про порушення було надіслано рекомендованим поштовим відправленням.

В п. 8 Акту про порушення Відповідачу повідомлено, що комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акту буде проводити засідання 23.09.2021 року о 14:00 год. за адресою: м. Баштанка, вул. А. Гладкова, 1.

Таким чином, відповідача було повідомлено щодо місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення та дату засідання.

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акту про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі (п. 12 розд. 5 глави XI Кодексу).

23.09.2021 року без участі відповідача відбулось засідання комісії оператора ГРМ з розгляду актів про порушення, де розглянуто акт про порушення та прийнято рішення про його задоволення та здійснення нарахування необлікованих об`ємів природного газу за період з 01.01.2018 по 01.08.2019 року в розмірі 118507,16 грн.

Після цього, відповідачу разом із супровідним листом 08.10.2021 було направлено рахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, проте оплату відповідач не здійснив до тепер.

Ухвалою Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 17 січня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Представник позивача ОСОБА_2 в судові засідання не з`явилась, за її заявами справа неодноразово відкладалась. 15 липня 2022 року від представника позивача ОСОБА_2 на адресу суду надійшла заява про розгляд справи без її участі. Також, вона просила розглянути справу у порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Відповідач в судові засідання не з`явилась, про причини своєї неявки суду не повідомила. Повідомлення відповідачу про розгляд справи здійснювалось судом шляхом направлення повісток, ухвал про відкриття провадження у справі, призначення до судового розгляду по суті, позовної заяви з доданими до неї документів, за адресою реєстрації, та розміщення оголошення на сайті суду.

Згідно вимог статті 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з вимог частини п`ятої статті 268 ЦПК України, датою ухвалення рішення є дата його складання.

Суд, дослідивши матеріали справи та встановив наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що між ОСОБА_1 та АТ Миколаївгаз укладено Договір розподілу природного газу шляхом підписання заяви-приєднання домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

17 вересня 2019 року року працівниками АТ Миколаївгаз в порядку надання послуг з розподілу природного газу споживачеві ОСОБА_1 , на об`єкті останньої за адресою: АДРЕСА_1 , було здійснено перевірку стану підвідного газопроводу, шляхом запуску зонта, та було виявлено наявність несанкціонованого газопроводу щодо ввода - ліва врізна, яке у відповідності до пп. 1 п. 1 гл. 2 розділу XI, пп.1 п.3 ст.2 розділу ІХ Кодексу ГРС кваліфікується як наявність несанкціонованого газопроводу, позаштатний режим.

За результатами вказаної перевірки представниками АТ Миколаївгаз було складено акт про порушення №00001795 від 17.09.2019 року. Акт підписано працівниками АТ Миколаївгаз та депутатом селищної ради Дорофєєвим В.

З Актом про порушення ОСОБА_1 не ознайомлена. Доказів про належне повідомлення її про дату та місце проведення засідання комісії з розгляду вказаного акту, матеріали справи не містять.

Також, відсутні докази проведення засідання комісії АТ Миколаївгаз з розгляду акту про порушення №00001795 від 17.09.2019 року, на якій би визначили його правомірність і прийняли рішення про задоволення вказаного акту, та належним чином відобразили це в протоколі (протокол також відсутній).

Разом з тим, матеріали справи містять повідомлення споживача про нарахованний борг за результатами засідання комісії, датований ще до дати проведення перевірки, а саме 08.09.2019 року за №149/10, з розрахунком донарахованого об`єму газу в сумі 118507,16 грн., який ОСОБА_1 не отримувала. Рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (рахунку на оплату вартості газу) не містить підпису особи, яка його отримала, а лише зазначено прізвище ОСОБА_3 та підпис поштаря (а.с.10-12).

Будь-яких інших доказів про намагання відповідача повідомити споживача про виявлені порушення, проведення засідання комісією та прийняті нею рішення, матеріали справи не містять.

При вирішені вказаного спору слід звернутися до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2494, якою затверджено Кодекс газорозподільних систем, яким визначено взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціювання газорозподільних систем.

Цим Кодексом визначено, що оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Матеріали справи свідчать про те, що АТ "Оператор газорозподільної системи Миколаївгаз є Оператором ГРМ.

Відповідно до положень Кодексу газорозподільних систем несанкціонований газопровід - самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу). Несанкціонований споживач - фізична, юридична особа або фізична особа-підприємець, яка без укладання договору розподілу природного газу з оператором газорозподільної системи або на об`єкті, який не підключений до ГРМ в установленому порядку, здійснює несанкціонований відбір природного газу. Несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу.

Згідно із пунктом 4 глави 2 розділу I Кодексу газорозподільних систем, оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання своїх функцій та обов`язків, передбачених законодавством.

У підпункті 1 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить наявність несанкціонованого газопроводу.

Згідно з підпунктом 6 пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про наявність несанкціонованого газопроводу.

Відповідно до пункту 1 та 2 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 20 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

За пункті 8 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, акт про порушення має бути розглянутий комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРС, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Пунктом 9 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем визначено, що до складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення затверджується наказом Оператора ГРМ (абз.4 цього пункту).

Пунктом 11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем передбачено, що за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, У разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 19 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.

Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем передбачено, що приховані заходи - несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Згідно пункту 12 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, вартість не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Аналізуючи зазначені положення законодавства, суд дійшов висновку, що для здійснення нарахування необлікованого об`єму природного газу, перш за все слід встановити факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а потім акт про порушення має бути розглянутий комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРС за участі споживача, після чого складений акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму. Всі ці дії повинні проводитися з обов`язковим повідомленням споживача про кожну з окремих процедур.

Досліджені судом матеріали справи не містять доказів про фіксування на фото та відео факту наявності несанкціонованого газопроводу та врізки до нього, про що зазначено в п.7 акту про порушення №00001795 від 17.09.2019 року.

Позивачем не було заявлено клопотання про допит депутата селищної ради ОСОБА_4 , який міг би підтвердити факт виявлення несанкціонованого газопроводу та про належне фіксування вказаної обставини.

Також, матеріали справи не містять доказів про розгляд комісією акту про порушення Оператора ГРС, яка би визначила його правомірність та прийняла рішення про його задоволення, а також відсутні докази належного інформування відповідача ОСОБА_1 (споживача) про дату і місце проведення засідання.

Вказані обставини свідчать про порушення АТ Миколаївгаз процедури проведення засідання по розгляду акта про порушення та порушення процедури розгляду, затвердження акта про порушення і складання акта-розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості.

Велика Палата Верховного Суду України в постанові від 19.02.2020 року у справі № 755/9215/15-ц вказує, що із запровадженням з 15 грудня 2017 року змін до ЦПК України законодавцем принципово по новому визначено роль суду у позовному провадженні, а саме: як арбітра, що надає оцінку тим доказам та доводам, що наводяться сторонами у справі, та не може діяти на користь будь-якої із сторін, що не відповідатиме основним принципам цивільного судочинства.

При цьому, ухвалою Березнегуватського районного суду Миколаївської області від 20.07.2022 року позивачу додатково було роз`яснене право про надання необхідних доказів для доведення своїх вимог, на які посилався в позовній заяві, а також наслідки їх не подання до суду першої інстанції визначені статтею 367 ЦПК України, однак він своїм правом не скористався, доказів не надав та просив розглянути справу за наявними матеріалами.

Згідно ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Враховуючи наведені обставини справи, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено факту наявності несанкціонованого газопроводу та врізки до нього споживачем ОСОБА_1 , а всі подальші дії АТ Миколаївгаз були вчинені з порушенням положень Кодексу газорозподільних систем щодо процедури розгляду та затвердження акту, а тому позовні вимоги про стягнення заборгованості задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 4, 19, 141, 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Миколаївгаз до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за необлікований (донарахований) об`єм природного газу - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Миколаївського апеляційного суду через Березнегуватський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повний текст рішення не було вручено в день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку, якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому повного тексту рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Відомості про учасників справи:

Позивач - акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи Миколаївгаз, юридична адреса: вул. Погранична, буд.159, м. Миколаїв, код ЄДРПОУ - 05410263.

Відповідач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 .

Повний текст рішення складено 26.07.2022 року.

Суддя В. Л. Лященко