Справа № 716/229/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.06.2022 Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді - Пухарєвої О.В.,

за участю секретаря - Кульки О.М.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Заставна цивільну справу за позовною заявою Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» до Кострижівської селищної ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» звернулося до суду із позовом до Центру надання адміністративних послуг (далі ЦНАП) Кострижівської селищної ради Заставнівського району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову посилається на те, що 20.07.2021 рішенням Заставнівського районного суду Чернівецької області позбавлено права користування ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 , що належить на праві власності АТ «Банк «Фінанси та Кредит».

За змістом ст. 7 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» (в редакції що діяла на момент винесення рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області від 20.07.2021 року) та пункту 26 Правил реєстрації місця проживання затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року за № 207, рішення суду про позбавлення права користування житлом є підставою для зняття з реєстрації місця проживання зазначених осіб.

Зазначене судове рішення набрало законної сили і в силу приписів ст.129 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про судоустрій статус суддів», та ст. 18 Цивільного процесуального кодексу України, воно підлягає безумовному виконанню відповідальними особами Центру надання адміністративних послуг Кострижівської селищної ради.

25.10.2021 представником АТ «БАНК «ФІНАНСИ ТА КРЕДИТ» на адресу ЦНАП Кострижівської селищної ради направлені заяви щодо зняття з реєстрації місць проживання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на підставі рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області № 716/895/21 від 20.07.2021.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016, №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органам реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», зняття з реєстрації місця проживання здійснюється в день подання документів або не пізніше наступного робочого дня у разі їх надходження після закінчення робочого часу органу реєстрації.

Згідно інформації з офіційного сайту АТ «УКРПОШТА» Центр надання адміністративних послуг Кострижівської селищної ради отримав подані Банком документи 03.11.2021.

07.12.2021 представником АТ «Банк «Фінанси та Кредит» було направлено адвокатський запит від 06.12.2021 до Кострижівської селищної Ради, щодо прийнятих рішень за наслідком розгляду заяв щодо зняття з реєстрації зазначених в рішенні суду осіб, але всупереч вимогам ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» де зазначено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, алe жодної відповіді на адресу Банку не направлено.

Станом на 10.02.2022 жодної відповіді щодо зняття з реєстрації місця проживання або відмови у вчиненні дій від Кострижівської селищної ради не надходило.

У зв`язку з цим позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність ЦНАПу Кострижівської селищної ради щодо неприйняття рішення про зняття місця проживання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 на підставі рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області №716/895/21 від 20.07.2021 та зобов`язати ЦНАП Кострижівської селищної ради прийняти рішення за наслідком розгляду заяви АТ "Банк Фінанси та Кредит" про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 на підставі рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області №716/895/21 від 20.07.2021.

Ухвалою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 27.04.2022 за клопотанням представника позивача замінено неналежного відповідача - ЦНАП Кострижівцької селищної ради Заставнівського району Чернівецької області (який не являється юридичною особою) на належного відповідача Кострижівську селищну раду Чернівецького району Чернівецької області, оскільки ЦНАП є структурним підрозділом та підпорядкований цьому відповідачу.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав повністю, обґрунтував його вищенаведеним, уточнивши, що позовні вимоги заявлені до Кострижівської селищної ради Чернівецького району Чернівецької області в особі Центру з надання адміністративних послуг.

Представник відповідача Берковський В.С. в судовому засіданні позов визнав частково. Пояснив, що особи, які зазначені в рішенні Заставнівського районного суду від 20.07.2021 по справі №7167/895/21 втратили право на користування житловим приміщенням, яке розташоване в АДРЕСА_1 , але вважає, що неможливо зняти з реєстрації вказаного місця проживання неповнолітніх осіб. Крім того зазначив, що Кострижівською селищною радою не було проявлено бездіяльність та представнику банку направлявся лист щодо виконання вказаного рішення. На засіданні виконавчого комітету селищної ради було прийнято рішення не знімати з реєстрації осіб, які зазначені в рішенні суду, однак офіційного документально оформленого рішення повноваженим органом про вказане не приймалося.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

За змістом ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України 06.09.2012 №5203-VI «Про адміністративні послуги», Законом України від 01.06.2010 № 2297-VI «Про захист персональних даних», Правилами реєстрації місця проживання в порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 (далі Правила № 207).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону;

2) суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг;

3) суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Згідно частини 4 статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги» заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.

Письмова заява може бути подана суб`єкту надання адміністративної послуги особисто суб`єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Згідно п.12 частини 7 ст.9 ЗУ «Про адміністративні послуги» суб`єкт надання адміністративної послуги не може вимагати від суб`єкта звернення документи або інформацію, що перебувають у володінні суб`єкта надання адміністративних послуг або у володінні державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління. Для отримання адміністративної послуги суб`єкт звернення у випадках, передбачених законом, подає документи (якщо відомості, що містяться в них, не внесені до відповідних інформаційних баз в обсязі, достатньому для надання адміністративної послуги), зокрема: рішення, вироки, ухвали і постанови судів.

Згідно ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» Центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

Центри надання адміністративних послуг утворюються 1) Київською, Севастопольською міською, районною у місті Києві, Севастополі державною адміністрацією; 2) міською, селищною, сільською радою.

Судом встановлено, що Центр надання адміністративних послуг Кострижівської селищної ради Чернівецького району Чернівецької області є органом реєстрації у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб та суб`єктом надання адміністративної послуги в розумінні статті 1 Закону України «Про надання адміністративних послуг».

Питання реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання осіб врегульовано Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні від 11 грудня 2003 року № 1382-VI (далі по тексту - Закон № 1382) та Постановою Кабміну Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру від 02 березня 2016 року № 207 (далі по тексту - Правила № 207).

Згідно ст. 2 Закону № 1382 громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Приписами ст. 7 Закону № 1382 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.

Орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру (ч. 11 Закону № 1382).

Відповідно до п.8 Правил № 207 документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги".

Встановлено, що 20.07.2021 Заставнівським районним судом Чернівецької області (справа №716/895/21) ухвалено рішення, яким визнано ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_6 такими, що втратили право користування житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 . Вказане рішення набрало законної сили 31.08.2021 (а.с. 14-19).

25.10.2021 представником АТ «БАНК «ФІНАНСИ ТА КРЕДИТ» на адресу Центру надання адміністративних послуг Кострижівської селищної ради направлені заяви щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на підставі рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області № 716/895/21 від 20.07.2021. Вказане вбачається із матеріалів справи (а.с.7) .

Згідно інформації з офіційного сайту АТ «УКРПОШТА» Центр надання адміністративних послуг Кострижівської селищної ради отримав подані Банком документи 03.11.2021(а.с.8).

07.12.2021 представником АТ «Банк «Фінанси та Кредит» було направлено адвокатський запит від 06.12.2021 до Кострижівської селищної Ради, щодо прийнятих рішень за наслідком розгляду заяв щодо зняття з реєстрації зазначених в рішенні суду осіб(а.с. 9-10).

Із копії відповіді на запит адвокат Плачинди К.О., наданої Кострижівською селищною радою за №1599 від 23.12.2022, вбачається, що зняття з реєстрації малолітніх та неповнолітніх дітей ОСОБА_3 не можливо, оскільки таке рішення порушує права дітей, згідно законодавства України (а.с.50).

Згідно п. 26 Правил № 207 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.

Згідно п. 27 Правил № 207 працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку:

приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи;

вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Датою зняття з реєстрації місця проживання осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів;

формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади;

формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Реєстру відповідно до Порядку;

оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення;

повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.

Таким чином, дослідивши надані сторонами докази, судом встановлено, що в порушення вищенаведених приписів законодавства, посадовою особою відповідача не прийнято відповідного рішення щодо зняття з реєстрації місця проживання осіб, які зазначені в рішенні суду чи відмови у їх знятті з реєстрації місця проживання.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити та визнати протиправною таку бездіяльність відповідача, а також зобов`язати прийняти рішення за наслідком розгляду заяви позивача про зняття з реєстрації місця проживання осіб, зазначених в рішенні Заставнівського районного суду від 20.07.2021 за №716/865/21.

На підставі ст. 16 ЦК України, Конституції України, Закону України від 06.09.2012 № 5203-VI «Про адміністративні послуги», Закону України від 01.06.2010 № 2297-VI «Про захист персональних даних», Правил реєстрації місця проживання в порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207, керуючись ст. ст.4, 13, 258, 265, 268, 352,354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кострижівської селищної ради Чернівецького району Чернівецької області в особі Центру надання адміністративних послуг щодо неприйняття рішення про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на підставі рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області №716/895/21 від 20.07.2021.

Зобов`язати Кострижівську селищну раду Чернівецького району Чернівецької області в особі Центру надання адміністративних послуг прийняти рішення за наслідком розгляду заяви Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 на підставі рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області №716/895/21 від 20.07.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Чернівецького апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 11.07.2022

Суддя О. Пухарєва