Сарненський районний суд
_________________________________________________
Справа № 572/1318/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2022 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області - в складі головуючого судді Довгого І.І.,

з участю секретаря судового засідання Калюшик О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління державної казначейської служби України у Сарненському районі Рівненської області, про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органом державної влади,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, в якому просила стягнути шкоду заподіяну бездіяльністю органу державної влади, що була завдана у зв`язку з протиправною бездіяльністю, що виражалась у не нарахуванні та невиплаті щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженим споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 30271,32 грн., шляхом списання коштів з Єдиного казначейського рахунку Управління державної казначейської служби у Сарненському районі Рівненської області.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації згідно заяви просить розглянути справу без їх участі. Подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого позов не визнав, пояснив, що вимога про стягнення шкоди, заподіяної протиправними діями відповідача є похідною від вимоги про визнання дій протиправними та заявлена в одному позові, тому також має розглядатися в порядку адміністративного судочинства адміністративним судом відповідно до ч.5 ст.21 КАС України. Згідно з відомостями державної інформаційної системи Єдиний державний реєстр судових рішень та інформації розміщеної на сайті Рівненського окружного суду перебувала справа №460/1330/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати щомісячної грошової допомоги у зв`язку із обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року, з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року та з 17 липня 2018 року, та зобов`язання провести нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, встановленої ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за вказані періоди у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня календарного року. Також рішенням суду від 29 жовтня 2021 року у справі №460/1330/21 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Сарненської РДА нарахувати та виплати ОСОБА_1 , починаючи з 24 серпня 2020 року щомісячну грошову допомогу, встановлену ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня відповідного календарного року. При цьому позовні вимоги, викладені в позовній заяві, що розглядається, в частині строку, з якого позивач просить здійснити нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, встановленої ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» охоплюється позовними вимогами, заявленими у справі №460/1330/21, оскільки останні у вказаній справі не обмежені кінцевою датою виплати. Таким чином, враховуючи наведене, існують підстави для закриття провадження у справі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління державної казначейської служби України у Сарненському районі Рівненської області, надали письмові пояснення, відповідно до яких вказали, що позивачем не надано доказів завдання матеріальної шкоди, а також не надано доказів протиправності дій відповідача, з огляду на що Управління Казначейства позовні вимоги позивача не визнає, а позовну заяву вважає необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Також просить розглянути справу без їх участі.

Дослідивши письмові докази, давши їм правову оцінку, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 3).

Відповідно до даного посвідчення вона має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до положень статті 37 цього Закону (в редакції, чинній з 09 липня 2007 року) громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати; у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - 50 процентів від мінімальної заробітної плати.

Із довідки виданої виконавчим комітетом Сарненської міської ради №690 від 02.03.2021 року вбачається, що ОСОБА_1 постійно проживає в с. Мале Вербче Сарненського району Рівненської області з 05.06.1986 року по даний час. Село Мале Вербче Сарненського району Рівненської області відноситься до ІІІ зони радіоактивного забруднення місцевості внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (зона добровільного відселення) згідно Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року.

19 листопада 2020 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області з заявою про нарахування та виплату їй щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірах, встановлених ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

04.12.2020 року у відповідь на зазначену заяву Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області повідомило позивача, що Законом про державний бюджет не передбачені кошти на виплату грошової допомоги у зв`язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірах Законом України, а тому відповідач як розпорядник коштів, не може використовувати бюджетні кошти поза межами виділених бюджетними асигнуваннями, оскільки це вважається недоцільним використанням бюджетних коштів.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII, пп.7 п.4 розділу І якого виключено, зокрема, статтю 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 пп.7 п. 4 розділу І Закону №76-VIII визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі №460/1330/21, яке набрало законної сили 23 березня 2022 року, позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , починаючи з 24.08.2020 щомісячної грошової допомоги, встановленої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 24.08.2020 щомісячну грошову допомогу, встановлену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року.

У даній справі позивач просить стягнути з відповідача грошову допомогу з 17 липня 2018 року по 17 червня 2021 року, проте вказаний період виплати частково охоплений рішенням адміністративного суду.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

За умовами ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

За змістом ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У відповідності до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 Конституції України матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Шкода, завдана фізичній або юридичній особі в результаті прийняття органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що був визнаний незаконним і скасований, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини посадових і службових осіб цих органів (ст. 1175 ЦК України).

Конституція України закріпила принцип відповідальності держави перед людиною за свою діяльність, який проявляється передусім у конституційному визначенні обов`язків держави.

Така відповідальність не зводиться лише до політичної чи моральної відповідальності публічної влади перед суспільством, а має певні ознаки юридичної відповідальності держави та її органів за невиконання чи неналежне виконання своїх обов`язків

Ризик помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Позивач має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в населеному пункті, який відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106, належить до зони гарантованого добровільного відселення, а тому мають право на нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, передбаченої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Внаслідок "неналежного урядування", зокрема, неналежної нормотворчої діяльності, незважаючи на рішення Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018, стороні позивача не було відновлено нарахування грошової допомоги, чим було завдано матеріальної шкоди, і компенсація цих коштів повинна бути здійснена у порядку ст. 152 Конституції України, ст.ст. 22, 1175 ЦК України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Неконституційність закону, встановлена Конституційним Судом України, є підставою для застосування до держави, Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування наслідків, передбачених ст. 1175 ЦК України, оскільки регламентована цією нормою цивільно-правова відповідальність у вигляді відшкодування шкоди, заподіяної прийняттям нормативно-правових актів, визнаних незаконними стосується також і випадків визнання неконституційними законів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04.12.2019 у справі № 917/1739/17 наголосила, що саме на суд покладено обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін, виходячи із фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яку правову норму необхідно застосувати для вирішення спору. Самостійне застосування судом для прийняття рішення саме тих норм матеріального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини, не призводить до зміни предмета позову та/або обраного позивачем способу захисту.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі №460/1330/21, яке набрало законної сили 23 березня 2022 року, зобов`язано Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 24.08.2020 щомісячну грошову допомогу, встановлену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, позовні вимоги підлягають задоволенню частково, слід стягнути з управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації шкоду, заподіяну бездіяльністю органу державної влади, що була завдана у зв`язку з протиправною бездіяльністю, що виражалась у не нарахуванні та невиплаті щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженим споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 17 липня 2018 року по 23 серпня 2020 року, який не охоплений рішенням адміністративного суду.

Щодо обчислення розміру шкоди, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 37 Закону (в редакції, чинній з 09 липня 2007 року) громадянам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

01 січня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VІІІ. За змістом пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №1774-VІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Таким чином, за загальним правилом дії норм права у часі, у зв`язку з набранням чинності Законом України №1774-VІІІ, яким установлено розрахункову величину для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників та інших виплат і заборонено застосовувати мінімальну заробітну плату після набрання чинності цим Законом, положення ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо обчислення щомісячної грошової допомоги у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Отже, з 17.07.2018 відновлено право осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, на щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, а не від мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» № 2246-VIII від 7 грудня 2017 року установити у 2018 році прожитковий мінімум на працездатних осіб з 1 січня 2018 року - 1762 гривні.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» № 2629-VIII від 23 листопада 2018 року установити у 2019 році прожитковий мінімум на працездатних осіб з 1 січня 2019 року - 1921 гривня.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» № 294-IX від 14 листопада 2019 року установити у 2020 році прожитковий мінімум на працездатних осіб з 1 січня 2020 року - 2102 гривні.

Отже, розмір, заподіяної позивачу шкоди складає 19595,25 грн.:

(з 17 липня 2018 року по 31 грудня 2018 року (1762х0,4)х5+((1762х0,4):31)х15=3865,03 грн.;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року (1921х0,4)х12=9220,8 грн.;

з 1 січня 2020 року по 23 серпня 2020 року (2102х0,4)х7+((2102х0,4):31)х23=6509,42 грн.),

в зв`язку з чим вказана сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Відповідно до п.п. 4, 35, 38 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ №845 від 03.08.2011 року, визначена судом сума підлягає стягненню за рахунок Державного бюджету України шляхом безспірного списання грошових коштів з відповідного рахунку органом Казначейства.

На підставі викладеного, керуючись ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", рішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018, ст.ст. 1166, 1173 ЦК України, ст. ст. 263, 265 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області (34500, вул. Демократична, 46 м. Сарни Рівненської області, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 03195398), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління державної казначейської служби України у Сарненському районі Рівненської області (34503, вул. Широка, 31 м. Сарни Рівненської області) про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органом державної влади задовольнити частково.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , шляхом безспірного списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України 19595 (дев`ятнадцять тисяч п`ятсот дев`яносто п`ять) грн. 25 коп. майнової шкоди, у вигляді недоотриманої щомісячної грошової допомоги, завданої законом, що визнаний неконституційним.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Рівненського апеляційного суду через Сарненський районний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення буде складене 6 липня 2022 року.

Суддя: