ПОСТАНОВА

Іменем України

22 листопада 2022 року м. Кропивницький

справа № 394/379/21

провадження № 22-ц/4809/579/22

Кропивницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді Дуковського О.Л.

суддів Дьомич Л.М., Письменний О.А.

з участю секретаря: Демешко Л.В.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , інтереси яких представляє адвокат Мельник Ольга Олександрівна;

відповідач Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградські області;

відповідач - ОСОБА_4 ;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору державний реєстратор Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевська Наталія Олександрівна.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 18 січня 2022 року, у складі головуючого судді Партоліної І.П. у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградські області, ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору державний реєстратор Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевська Наталія Олександрівна, про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2021 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору державний реєстратор Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевська Наталія Олександрівна, про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позову позивачі вказували, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла їх мати - ОСОБА_5 .

За життя матері, наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 23.03.2018 було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку.

На підставі вищезазначеного наказу матір`ю був виготовлений проект землеустрою та присвоєно кадастровий номер :02:000:1016 земельній ділянці загальною площею 2,00 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.

Позивачі зазначали, що мати не встигла зареєструвати право власності на вказану земельну ділянку і ними було направлено до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про надання дозволу на завершення процедури приватизації в порядку спадкування за законом.

12.08.2020 наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області їм було відмовлено у наданні дозволу на завершення процедури приватизації в порядку спадкування за законом та розробленні документації із землеустрою.

Посилаються на те, що рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2020 року було задоволено їх позов до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про завершення процедури приватизації земельної ділянки в порядку спадкування.

Визнано за кожним із позивачів право на завершення процедури приватизації 1/3 частки земельної ділянки загальною площею 2,00 га, кадастровий номер :02:000:1016, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_5 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-13498/14-20-СГ від 24.09.2020 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області та передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер-:02:000:1016) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.

09.10.2020 державним реєстратором Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевською Н.О. було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1016 на ОСОБА_4 ( номер запису 38657859).

Позивачі вважають, що дана обставина грубо порушує їх право на завершення процедури приватизації спірної земельної ділянки розпочатою їхньою матір`ю на підставі рішення суду.

Просили:

визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області протиправними та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» № 11-13498/14-20-СГ від 24 вересня 2020 року;

скасувати рішення державного реєстратора Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевської Наталії Олександрівни, індексний номер 54574630 від 15 жовтня 2020 року, номер запису про право власності 38657859,щодо реєстрації права власності на земельну ділянку загальною площею 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер:02:000:1016, на громадянина ОСОБА_4 .

Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 18 січня 2022 року позов задоволено.

Визнано дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області протиправними та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» № 11-13498/14-20-СГ від 24 вересня 2020 року.

Скасовано рішення державного реєстратора Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевської Наталії Олександрівни, індексний номер 54574630 від 15 жовтня 2020 року, номер запису про право власності 38657859, щодо реєстрації права власності на земельну ділянку загальною площею 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:1016, на громадянина ОСОБА_4 .

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Не погодившись із вказаним рішенням суду ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Не погоджується із висновком суду, що координати поворотних точок межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1016 повністю співпадають із координатами поворотних точок межі земельної ділянки, двох різних проектів землеустрою.

Посилається на те, що він має проект землеустрою від 28.08.2019, який пройшов державну експертизу, а матеріали справи містять відповідний висновок, що не враховано судом.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши письмові докази у справі, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, про залишення апеляційної скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно грунтувантися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно ч. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскаржуване судове рішення відповідає зазначеним вимогам виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-9997/14-18-СГ від 23.03.2018 надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер витягу НВ-020 від 13.04.2020 та копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вбачається, що ОСОБА_5 виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :02:000:1016, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня.

Дата реєстрації земельної ділянки - 14.05.2019 відповідно до проекту землеустрою від 08.06.2018 .

ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить відповідна копія свідоцтва про смерть НОМЕР_1 .

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачі прийняли спадщину після смерті ОСОБА_5 та набули право на спадкування усіх прав і обов`язків, що належали їх матері за життя, включно з правом на завершення приватизації земельної ділянки.

Встановлено, що спадкодавцем розпочато, але не завершено процедуру приватизації земельної ділянки державної власності.

Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 07.10.2020 по справі 394/351/20 було визнано за ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 право за кожним на 1/3 частку права завершення процедури приватизації земельної ділянки загальною площею 2,00 га, кадастровий номер :02:000:1016, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_5 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-2452/14-18-СГ від 18.05.2018 також було надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки - 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-13498/14-20-СГ від 24.09.2020 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області та передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер - :02:000:1016) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області від 04.08.2021 року зазначено, що у місцевому фонді документації із землеустрою районного відділу Деожгеокадастру наявний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га (кадастровий номер :02:000:1016), що розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_5 , за життя мала проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у її власність для ведення особистого селянського господарства.

Встановлено, що проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :02:000:1016 не був зареєстрований у встановленому порядку.

Відповідно до матеріалів реєстраційної справи № 38657859 державний реєстратор Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевська Н.О. 15 жовтня 2020 року прийняла рішення № 54574630 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і відповідно було проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку розміром 2,00 га з кадастровим номером :02:000:1016 за ОСОБА_4 .

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що проект землеустрою, який був наданий ОСОБА_4 розроблявся на вже сформовану та зареєстровану належним чином земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1016 і координати поворотних точок межі земельної ділянки повністю співпадають із координатами поворотних точок межі земельної ділянки, проект землеустрою по якій виготовлявся ОСОБА_5 .

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проекту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»).

Відповідно до ч.2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Нормами п.б ч.1 ст. 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст.118 Земельного кодексу України.

Згідно з частинами шостою, сьомою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

-звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

-розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

-погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

-затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

Саме дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника.

Такий дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність шляхом приватизації.

Суд першої інстанції правильно вказав, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку, що узгоджується із правовим висновком викладеного в постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, провадження № 14-301цс18.

Крім того, правильним є посилання, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим громадянам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є таким, що суперечить вимогам землеустрою, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки.

Право на приватизацію земельної ділянки - це особисте немайнове право, яким після подачі відповідної заяви скористалась за життя ОСОБА_5 ..

Позивачі мають право на завершення процедури приватизації спірної земельної ділянки в порядку спадкування, після смерті їх матері .

Тому, суд правильно визнав протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, яким порушено право позивачів на завершення процедури приватизації конкретної земельної ділянки шляхом проходження всіх етапів безоплатної приватизації в порядку спадкування даного права після смерті їх матері.

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції згідно діючих вимог цивільно-процесуального законодавства перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та позовних вимог, що були предметом розгляду в суді першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а скарга без задоволення.

Керуючись ст.ст. 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 18 січня 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

30.12.2022 складено постанову.

Головуючий суддя: О.Л. Дуковський

Судді Л.М. Дьомич

О.А. Письменний