Справа № 703/965/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2022 року м. Сміла

Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Биченка І.Я.,

за участю:

секретаря судового засідання -Литвин Г.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сміла цивільну справу№703/965/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Ротмістрівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни, Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко Ірини Олександрівни, Державного кадастрового реєстратора відділу у Синельнівському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Шудегової Ніли Анатоліївни, Державного кадастрового реєстратора відділу у Роменському районі Головного Держгеокадстру у Сумській області Заворотько Анатолія Олександровича, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , виконавчого комітету Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради Смілянського району Черкаської області, Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рось-Інвест" про зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконними наказів, визнання незаконними рішень, скасування відомостей про земельні ділянки, скасування рішень про державну реєстрацію, визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок,

установив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з наведеним позовом.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що ним у 2016 році було замовлено у ТОВ «Теодоліт» виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 12,6770 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Черкаського району Черкаської області. Дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення колективної власності, яка належала КСГП «Зоря» с. Ташлик.

Після виготовлення технічної документації із землеустрою позивачем була подана заява до державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області разом з вищевказаною технічною документацією та обмінним файлом для здійснення державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Рішенням №1 від 31 липня 2020 року державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління Держгеокаластру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області позивачу було відмовлено у здійсненні реєстрації земельної ділянки площею 12,6770 га за його технічною документацією із землеустрою. Підставою для відмови стала наявність зареєстрованих земельних ділянок з кадастровими номерами :02:002:0816, :02:002:0804, :02:002:0803, :02:002:0799, :02:002:0819, :02:002:0855. Частина земельних ділянок з кадастровими номерами :02:002:0799, :02:002:0803, :02:002:0819, :02:002:0855 та :02:002:0856, наразі перебуває в приватній власності громадян для ведення особистого селянського господарства на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та рішення Ротмістрівської сільської ради.

Земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:0816 для ведення особистого селянського господарства перебуває у комунальній власності Ротмістрівської сільської ради.

Вважає, що накази Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про передачу земельних ділянок ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 та рішення Ротмістрівської сільської ради про передачу земельної ділянки ОСОБА_6 та ОСОБА_7 прийняті з порушенням порядку передачі земельних ділянок у власність громадян передбачених ст.118,122 Земельного кодексу України, крім того, порушено порядок реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та як наслідок державна реєстрація права за вказаними громадянами та Ротмістрівською сільською радою проведена з порушенням ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Відтак, звернувся до суду з позовом в якому просить визнати незаконними накази Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність із зміною цільового призначення громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок укладених між ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 та ТОВ «Агро-Рось-Інвест» та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень прийняті державним реєстратором виконавчого комітету Тернівської сільської ради з відповідними індексними номерами.

Ухвалою Смілянського мсіькрайонного суду Черкаської області від 31 березня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання вимог ухвали суду від 31 березня 2021 року позивачем подано виправлену позовну заяву.

У поданій заяві ОСОБА_1 просив визнати незаконними накази Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність із зміною цільового призначення громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ; визнати незаконними рішення Ротмістрівської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення змельної ділянки у власність громадянам ОСОБА_6 та ОСОБА_7 ; скасувати відомості про земельну ділянку з кадастровими номерами :02:002:0799, :02:002:0803, :02:002:0804, :02:002:0816, :02:002:0819, :02:002:0855, :02:002:0856; зобов`язати Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області здійснити запис у Поземельній книзі про скасування кадастрових номерів :02:002:0799, :02:002:0803, :02:002:0804, :02:002:0816, :02:002:0819, :02:002:0855, :02:002:0856; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень прийняті державним реєстратором виконавчого комітету Тернівської сільської ради за відповідними індексними номерами; визнати недійсними до земельних ділянок укладених між ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ТОВ «Агро-Рось-Інвест» та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняті державним реєстратором виконавчого комітету Тернівської сільської ради з відповідними індексними номерами та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняті державним реєстратором Лисянською районною державною адміністрацією за відповідним індексним номером.

Ухвалою Смілянського міськрайонного Черкаської області від 12 квітня 2021 року провадження по вказаній справі відкрито. Розгляд справи постановлено проводити за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 29 вересня 2021 року призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29 вересня 2021 року справа передана в провадження судді Биченка І.Я.

Ухвалою суду від 23 жовтня 2021 року справа прийнята в провадження судді Биченка І.Я. Розгляд справи постановлено проводити за правилами загального позовного провадження.

В судове засідання позивач не з`явився, надав суду заяву в якій розгляд справи просив проводити без його участі, на задоволенні позову наполягав.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надав суду відзив на позовну заяву в якому проти задоволення позову заперечує. Вказав, що у 2018 році до Головного управління звернулись ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_2 з клопотанням про надання дозволу на розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ташлицької сільської ради. До клопотань було додано графічні матеріали із місцем розташування земельної ділянки, довідку із статистичної звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, в яких вказувалось, що бажані для відведення земельні ділянки є державною власністю та не обтяжені правами третіх осіб, угіддя - рілля. Головним управлінням було надано дозволи на розробку проектів землеустрою. В подальшому проекти землеустрою були розроблені, пройшли державну реєстрацію земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та надійшли на затвердження до Головного управління. Розглянувши подані проекти Головним управлінням були винесені накази про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у приватну власність. Земельні ділянки, яким в подальшому присвоєні кадастрові номери :02:002:0819, :02:002:0799, :02:002:0803, :02:002:0804 входили до складу земель колективної власності колишнього КСП «Зоря», на підставі Державного акту на право колективної власності на землю серії ЧР №13-18. Проте даний земельний масив не входив до масиву земель який підлягав до паювання, вони не були нерозподіленими або витребуваними паями, статус яких передбачений ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток паїв». Відповідно до виписки з протоколу №1 рішення загальних зборів колишнього КСП «Зоря» с. Ташлик Смілянського району Черкаської області від 24 жовтня 2000 року в проект роздержавлення КСП «Зоря» с. Ташлик внесено зміни та затверджено схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП «Зоря» с. Ташлик, якою передбачено, що земельні ділянки пасовища площею 129,6 га, сіножатей площею 88,0 га, багаторічних насаджень площею 43,8 га та 175,1 га ерорзійно-небезпечних орних земель, переведених в кормові угіддя не паювати, а залишити в спільній сумісній власності. Тобто земель за угіддями рілля не залишилося у колективній власності. Відповідно до ухвали Господарського суду Черкаської області від 18 березня 2014 року №14/5026/336/2012 проведено державну реєстрацію припинення виробничого сільськогосподарського кооперативу «Зоря» у зв`язку з визнанням підприємства банкрутом, реєстраційний номер 4001682. Враховуючи, що ВСК «Зоря» як правонаступник КСП «Зоря» припинено, тому земля перейшла до запасу у державну власність. Відтак державна реєстрація земельних ділянок відбулася правомірно, в порядку і спосіб, що передбачений нормами чинного законодавства. Крім того відповідачем зазначено про відсутність підстав для звернення до суду у ОСОБА_1 , він не є власником або користувачем земельних ділянок, які предметом спору, не отримував дозволу на розробку проекту землевпорядної документації, яку в 2016 році була виготовлена та направлена до державного кадастрового реєстратора для проведення реєстраційних дій. Земельні ділянки, які є предметом спору, не є нерозподіленими або не витребуваними паями, процедура розпорядження якими передбачена ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток паїв» тому розроблена позивачем документація не змінює правовий статус земельних ділянок.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління вважає позовну заяву необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення.

У наданих суду запереченнях на позов державний кадастровий реєстратор міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Смілі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Я.А. проти задоволення позову, в частині здійснення запису в Поземельній книзі про скасування кадастрового номеру з кадастровим номером :02:002:0819 заперечувала. Вказала, що державну реєстрацію вказаної земельної ділянки нею було здійснено у відповідності до процедури та вимог щодо ведення Державного земельного кадастру, перевірено відповідність поданих документів вимогам, передбаченим п.67 ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 №1051.

Сільський голова Балаклеївської сільської ради Черкаського району Черкаської області просив розгляд справи проводити без участі представника сільської ради, проти задоволення позову заперечував у повному обсязі.

Державний кадастровий реєстратор відділу відділу у Роменському районі Головного управління Держеокадастру у Сумській області надав суду відзив в якому просив у задоволенні позову відмовити посилаючись на ту обставину, що документація із землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які не обтяжені правами третіх осіб, розроблена за дозволом компетентного органу, державна реєстрація відбулася правомірно в порядку і у спосіб, що передбачений нормами чинного законодавства.

Державний кадастровий реєстратор відділу у Синельниківському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Шудегова Н.А. у наданій суду заяві проти задоволення позову заперечувала. Вказала, що реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0855 проводилася відповідно до вимог чинного законодавства. Кадастровий реєстратор відділу у Синельниківському районі Головного управління у Дніпропетровській області законно, технічно не може внести відповідний запис до поземельної книги так як він підключений до адміністративної - територіальної одиниці Дніпропетровської області. Розгляд справи просила проводити без її участі.

Відповідачі ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у судове засідання не зявилися, надали суду заяви в яких розгляд справи просили проводити без їх участі, проти задоволення позову заперечували.

Представник Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області надав суду відзив на позовну заяву в якій зазначив, що державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав та за порушення законодавства у сфері державної реєстрації прав, несе персональну відповідальність у порядку встановленому законом. Звенигородська районна державна адміністрація Черкаської області, яка є правонаступником Лисянської районної державної адміністрації, не може бути відповідачем за даним предметом спору. Відтак представник просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, розгляд справи просив проводити без участі представника.

Державний кадастровий реєстратор відділу №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надав суду відзив на позов у якому зазначив, що документація із землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, за межами населеного пункту, які не обтяжені правами третіх осіб, розроблена за дозволом компетентного органу, відтак державна реєстрація відбулась правомірно в порядку і у спосіб, що передбачений нормами чинного законодавства. Просив розгляд справи проводити без участі реєстратора, проти задоволення позову заперечував.

Представник Тернівської сільської ради Черкаського району Черкаської області в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву в якій розгляд справи просила проводити без її участі, за наявними в матеріалах справи доказами.

Представник Ротмістрівської сільської ради Черкаської області, Державний кадастровий реєстратор міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко І.О., Борщ О.О., Шеремет В.В., представник ТОВ «Агро-Рось-Інвест» в судове засідання не з`явилися з невідомих суду причин, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Суд не приймає до уваги надану позивачем відповідь на відзив Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у зв`язку з викладенням у ній тексту з ненормативною лексикою.

За таких обставин суд проводить розгляд справи у відсутності сторін без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу за правилами ч. 2 ст. 247 ЦПК України.

Дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст. 12, ч. 1 та ч. 2 ст. 13 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Основним нормативно-правовим актом, яким врегульовано земельні відносини є Земельний кодекс України.

Відповідно до ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Статтею 78 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області площею 12,6770 га в оренду терміном на 49 років.

Рішенням №1 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ОСОБА_1 відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до абз.5 ч.6 ст.24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» оскільки в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, знаходяться інші земельні ділянки або її частини.

До вказаного рішення надано висновок щодо перевірки електронного документа на якому зображено викопіювання з кадастрової карти (плану).

Матеріали справи містять копію Державного акту на право колективної власності на землю видано КСГП «Зоря» с. Ташлик для ведення сільськогосподарського виробництва, площею 3395.5 га.

Також до матеріалів справи додано інформацію Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:0855, :02:002:0799, :02:002:0819, :02:002:0803, :02:002:0856, :02:002:0804, :02:002:0816.

Як вбачається з вказаної інформації земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:0855, :02:002:0799, :02:002:0819, :02:002:0803, :02:002:0856, :02:002:0804 передано в оренду ТОВ «Агро-Рось-Інвест».

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.09.2020 Ротмістрівська сільська рада є власником земельної ділянки площею 2 га, форма власності - комунальна, кадастровий номер - :02:002:0816.

Частиною першою статті 79 Земельного кодексу України визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Положеннями ч.1,3 та 4 ст. 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Межі суміжних земельних ділянок приватної власності можуть бути змінені їх власниками без формування нових земельних ділянок за проектами землеустрою із впорядкування існуючих землеволодінь.

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Статтею 2 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» визначено, що Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб, зокрема при регулюванні земельних відносин і здійсненні землеустрою.

Відповідно до ст.21 Земельного кодексу України, відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначенихстаттею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно достатті 107 Земельного кодексу Українита у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель.

Пунктом другим Прикінцевих та перехідних положень (РозділVII) цього Закону встановлено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Згідно з абз. 1 ч.1, ч. 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За змістом абз. 1-6 ч.1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з доданих до відзиву Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області документів, наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2018 №23-4280/14-18СГ надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність, розташованої в адмінмежах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області заа межами населеного пункту. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2.0000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ 01.03).

Аналогічні дозволи надано також ОСОБА_5 , ОСОБА_8 та ОСОБА_2 .

Згідно правових висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц, неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Тому, судам при вирішенні аналогічних спорів слід враховувати, що подати позов до суду про захист свого законного інтересу може будь яка особа, яка звернулася до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду, залежно від істотних ознак кожної конкретної правової ситуації (зокрема, від добросовісності поведінки усіх зацікавлених осіб, обізнаності їх про інтереси інших осіб щодо цієї земельної ділянки тощо).

Відповідно до ст.125 право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як вбачається з матеріалів справи наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 10.04.2019 №23-994/14-19СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Ташлицької сільської ради Смілянского району Черкаської області.

У п.2 Наказу зазначено надати у власність земельну ділянку площею 2.0000 га в тому числі рілля площею 2.0000 га (кадастровий номер :02:002:0819) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без змін цільового призначення- для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ -01.03) розташовану в адмінмежах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25.02.2019 №23-519/14-19СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Ташлицької сільської ради Смілянского району Черкаської області.

У п.2 Наказу зазначено надати у власність земельну ділянку площею 2.0000 га в тому числі рілля площею 2.0000 га (кадастровий номер :02:002:0799) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без змін цільового призначення- для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ -01.03) розташовану в адмінмежах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25.02.2019 №23-526/14-19СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Ташлицької сільської ради Смілянского району Черкаської області.

У п.2 Наказу зазначено надати у власність земельну ділянку площею 2.0000 га в тому числі рілля площею 2.0000 га (кадастровий номер :02:002:0803) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без змін цільового призначення- для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ -01.03) розташовану в адмінмежах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25.02.2019 №23-518/14-19СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Ташлицької сільської ради Смілянского району Черкаської області.

У п.2 Наказу зазначено надати у власність земельну ділянку площею 2.0000 га в тому числі рілля площею 2.0000 га (кадастровий номер :02:002:0804) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без змін цільового призначення- для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ -01.03) розташовану в адмінмежах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області.

Як вбачається з матеріалів справи вказані земельні ділянки надано ОСОБА_8 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Згідно витягу з рішення Ротмістрівської сільської ради від 14.09.2020 №44-33/VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам за межами с. Ташлик громадянам: ОСОБА_6 площею 1,8975 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0855 та ОСОБА_7 площею 1,8900 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0856 та передано зазначені земельні ділянки у власність вказаним громадянам.

Як встановлено судом між ОСОБА_1 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди.

Разом з тим, правовідносини, що виникли між ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , стосувалися права власності на земельні ділянки, що юридично є різними, оскільки складові права власності є ширшими як і зовсім різними є підстави для набуття таких прав.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл здійснити певні дії на землі, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати земельну ділянку, яку особа бажає отримати в оренду в майбутньому.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що надання позивачу згоди на розроблення технічної документації не свідчить про надання йому цієї земельної ділянки в користування, тому оспорюванні позивачем накази Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не можуть порушувати його права які не були ним набуті.

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України, частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа у разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Інші, заявлені позивачем позовні вимоги є похідними від вимоги про визнання незаконними наказів про передачу у власність відповідачам земельних ділянок, тому такі вимоги також задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного, керуючись ст. 4, 5, 12, 13, 15, 263, 265, 354, 355 ЦПК України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Ротмістрівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни, Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко Ірини Олександрівни, Державного кадастрового реєстратора відділу у Синельнівському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Шудегової Ніли Анатоліївни, Державного кадастрового реєстратора відділу у Роменському районі Головного Держгеокадстру у Сумській області Заворотько Анатолія Олександровича, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , виконавчого комітету Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради Смілянського району Черкаської області, Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рось-Інвест" про зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконними наказів, визнання незаконними рішень, скасування відомостей про земельні ділянки, скасування рішень про державну реєстрацію, визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення виготовлене у повному обсязі 04 січня 2023 року.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, м. Черкаси, вул. Смілянська, 137, ;

відповідач - Ротмістрівська сільська рада, с. Ротмістрівка, вул. Михайлівська, 18, ;

відповідач - Державний кадастровий реєстратор міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яна Андріївна, Черкаська область, Черкаський район, м. Сміла, вул. Соборна, 96а, ;

відповідач - Державний кадастровий реєстратор міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Пономаренко Ірина Олександрівна, Черкаська область, Черкаський район, м. Сміла, вул. Соборна, 96а, ;

відповідач - Державний кадастровий реєстратор відділу у Синельнівському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Шудегова Ніля Анатоліївна, м. Синельнікове, вул. Богми, 3, ;

відповідач- Державний кадастровий реєстратор відділу у Роменському районі Головного Держгеокадстру у Сумській області Заворотько Анатолій Олександрович, м. Ромни, вул. Руденка, 5, ;

відповідач - ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 ;

відповідач - ОСОБА_8 , АДРЕСА_3 ;

відповідач - ОСОБА_4 , АДРЕСА_4 ;

відповідач - ОСОБА_5 , АДРЕСА_5 ;

відповідачі - ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ;

відповідач- виконавчий комітет Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області, місцезнаходження: Черкаська область, Черкаський район, вул. Центральна,35, ;

відповідач - виконавчий комітет Балаклеївської сільської ради Смілянського району Черкаської області, місцезнаходження:Черкаська область, Черкаський район, с. Балаклея, вул. Незалежності, 2, ;

відповідач- Лисянська районна державна адміністрація Черкаської області, місцезнаходження: смт.Лисянка, площа Миру,27, ;

відповідач - Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рось-Інвест", місцезнаходження: Черкаська область, Черкаський район, с. Ташлик, вул. Богдана Хмельницького, 103, .

Суддя І.Я. Биченко