Справа № 686/1921/18
Провадження № 2/686/861/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2022 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді - Козак О.В.,

при секретарі - Коваль І.Ю.,

за участю: прокурора - Желізняка З.Р.

представників позивача - Марків Ю.С., Панасюка В.М.,

представника відповідача - ОСОБА_1 ,

представника третьої особи - Дмитришиної В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому справу за позовом заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький до ОСОБА_2 , Хмельницької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Військова частина НОМЕР_1 про визнання незаконним і скасування розпорядження Хмельницької райдержадміністрації, витребовування земельної ділянки,

встановив:

В січні 2018 року заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до ОСОБА_3 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що 13 червня 2017 року на адресу військової прокуратури Хмельницького гарнізону надійшов лист від КЕВ м. Хмельницький щодо виявлених порушень у використанні земель оборони військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону з наданням акту проведення обстеження вказаних земель оборони, які захопленні та використовуються не за цільовим призначенням.

18 липня 2017 року військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000099 за фактом неналежного виконання службових обов`язків службовими особами КЕВ м. Хмельницький, що призвело до вибуття з користування земель оборони земельної ділянки військового містечка № 65, площею 41,9 га, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 425 КК України. Надалі, 19.09.2017 року прийнято рішення про об`єднання матеріалів кримінальних проваджень № 0000099 від 18.07.2017 року та № 0000127 від 29.08.2017 року до матеріалів кримінального провадження № 0000039 від 30.03.2017 року за фактом недбалого ставлення посадових осіб КЕВ м. Хмельницький до військової служби, що призвело до вибуття земель оборони з користування законного користувача.

Установлено, що частині земельних ділянок військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону присвоєно кадастрові номери з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства, з визначенням права власності за особами, які не належать до структури Міністерства оборони України.

Досудове розслідування триває, поряд з тим, службовими особами КЕВ м. Хмельницький претензійно-позовна робота щодо усунення виявлених порушень використання земель оборони не здійснюється. Тому, у даному випадку прокурор звертається до суду для здійснення представництва законних інтересів держави, у зв`язку з їх порушенням, а також, враховуючи те, що Міністерство оборони України та КЕВ м. Хмельницький як органи, уповноважені здійснювати функції у спірних відносинах, належним чином не здійснюють захист інтересів держави шляхом звернення до суду.

Встановлено, що 23.12.1975 року Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району (далі по тексту КЕЧ), правонаступником якої згідно Положення КЕВ м.Хмельницький, затвердженого 02.01.2013 року начальником Західного Територіального КЕУ, є КЕВ м. Хмельницький, на підставі рішення Виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих від 23.12.1975 року № 277-в видано акт на право користування землею, згідно якого в постійне користування було відведено 2487,6 га земель. Із вказаної загальної площі, землі оборони площею 619,1968 га входять до військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону (військовий полігон).

Вказані землі перебувають на бухгалтерському обліку (балансі) КЕВ м.Хмельницький, частина з них закріплені за військовою частиною НОМЕР_1, відповідно до наказу начальника Хмельницького гарнізону від 01.12.2016 року №57 для використання за цільовим призначенням.

Разом з тим, 20.10.2005 року Хмельницька районна державна адміністрація звернулась до начальника КЕЧ із проханням вирішити питання виготовлення документації, пов`язаної із вилученням земельної ділянки і передачі її у землі запасу Копистинської сільської ради, а саме, частини земель полігону військової частини НОМЕР_1, розташованої в Хмельницькому районі.

17.03.2006 року Міністр оборони України затвердив пропозиції, викладені у протоколі № 16 засідання постійно діючої комісії Міністерства оборони України, стосовно передачі до земель запасу земельних ділянок у військових містечках, в т.ч. - № 65 м. Хмельницький земельної ділянки площею 286,79 га, за умови виділення 50 % земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво військовослужбовцям гарнізону.

22.03.2006 року та 27.03.2006 року Головне управління квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України зверталось до Західного територіального КЕУ із пропозицією провести вилучення земель встановленим порядком після отримання рішень сесії місцевих органів самоврядування про виділення 50 % земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво військовослужбовцям.

Надалі, розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації № 471/06-р від 12.05.2006 року було припинено право користування земельною ділянкою Міністерства оборони України площею 286,79 га із земельної ділянки загальною площею 2487,6 га на території Хмельницького району.

Згідно акту приймання-передачі від 16.05.2006 року земельну ділянку Міністерства оборони України (військове містечко № 65) загальною площею 286,76 га (із земельної ділянки площею 2487,6 га), було передано до земель резервного фонду Копистинської сільської ради.

Окрім того, розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації № 1300/06-р від 12.12.2006 року доповнено розпорядження від 12.05.2006 року № 471/06-р пунктом 2 наступного змісту: «Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо вилучення земельної ділянки із складу земель оборони військового містечка 65 (військовий полігон) Хмельницького гарнізону, площею 286,76 га, перевівши із категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення з метою передачі до резервного фонду Копистинської сільської ради».

Вищевказані факти встановлені Господарським судом Хмельницької області при розгляді справи № 924/1025/14 за позовом КЕВ м.Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 471/06-р від 12 травня 2006 року про припинення права користування земельною ділянкою та призначення комісії по передачі земель Міністерства оборони України в землі резервного фонду Копистинської сільської ради.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 17.03.2017 року по справі № 924/1025/14 було призначено судову експертизу, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз (КНДІСЕ).

Згідно висновку експерта за результатами проведення судової військової експертизи № 7073/7074/17-62 від 11.07.2017 року вказано, що «на даний час, після вилучення земельної ділянки відповідно до розпорядження Хмельницької РДА № 471/06-р від 12.05.2006 року, існуючі межі полігону забезпечують безпечне виконання навчальних стрільб із наступних видів зброї: 9 мм пістолет ПМ; 5,45 мм АКС-74; 7,62 АКМС. Не забезпечують безпечне виконання навчальних стрільб із: 7,62 мм кулемет ПКМ; 7,62 мм гвинтівка СВД; 12,7 мм (НСВТ) ДШК; 14,5 мм кулемет КПВТ; 30 мм гранатомет АГС-17; 40 мм гранатомет ГП- 25; 60 мм міномет М57».

Створення мішеневої обстановки військового полігону в/ч НОМЕР_1 при пропорційному зменшенні розміру мішеней та відстаней, при обладнанні відповідного захисного брустверу в напрямку стрільби не можливо з причин: суперечності зазначених дій вимогам основних керівних документів Міністерства оборони України, які регламентують порядок організації та проведення вогневої підготовки особового складу військових частин та підрозділів Збройних Сил України; не відповідності їх вимогам до умов бойової підготовки підрозділив, що входять до складу сил спеціальних операцій; значного спрощення умов виконання вправ навчальних і контрольних стрільб, що заборонено вимогами п. 1.1, додатку 2 Курсу стрільб зі стрілецької зброї і бойових машин КРП 03.032.056-2016(01), затвердженого наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 12.10.16 №379; зниження стандартів підготовки, індивідуальних спроможностей особового складу підрозділів військової частини; унеможливлення виконання навчально-бойових завдань особовим складом та сертифікації військової частини; зниження рівня індивідуальної майстерності та підготовки особового складу військової частини НОМЕР_1 до виконання вогневих завдань у сучасному бою в зоні проведення АТО.

Незважаючи на вищевикладене, на частину земельних ділянок військового полігону, в межах військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону, які розташовані поза межами земельної ділянки Міністерства оборони України загальною площею 286,76 га, оформлено правовстановлюючі документи фізичними особами у виді державного акта на право власності на земельну ділянку.

Так, на землі оборони площею 2,000 га - частину військового полігону, розташованого в межах військового містечка № 65 Хмельницького гарнізону, змінено цільове призначення використання земельної ділянки з «земель оборони» на «для ведення особистого селянського господарства», кадастровий номер :06:019:0098.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області власником зазначеної земельної ділянки є ОСОБА_3 , а його право на зазначену земельну ділянку посвідчується Державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯБ № 576420 від 18.01.2007 року.

Разом з тим, акт, виданий на підставі рішення Виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих від 23.12.1975 року № 277-в, КЕЧ, правонаступником якої є КЕВ м. Хмельницький, чинний.

Враховуючи факт неможливості КЕВ м. Хмельницький, як користувачу земельної ділянки, здійснювати свої повноваження на вказаній земельній ділянці, єдиним способом захисту права Міністерства оборони України та КЕВ м. Хмельницький на спірну земельну ділянку є відновлення порушеного права, а саме скасування Державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_3 ..

З врахуванням наведеного, заяви про зміну предмета позову (а.с.179-180 т.3) прокурор просить: визнати незаконним та скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 12 грудня 2006 року № 1300/06-р «Про внесення доповнень до розпорядження голови райдержадміністрації №471/06-Р»; витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер :06:019:0098), на користь держави в особі Міністерства оборони України та її законного користувача КЕВ м.Хмельницький.

Ухвалою суду від 22.03.2018р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Кабінет Міністрів України.

Ухвалою суду від 25.04.2019 року залучено до участі в справі в якості співвідповідача Хмельницьку району державну адміністрацію та військову частину НОМЕР_1 в якості третьої особи.

Ухвалою суду від 10.08.2020 року справу прийнято до провадження суддею Козак О.В. на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.07.2020р. (у зв`язку з перебуванням у відпустці судді Демінської А.А.). Поновлено провадження у справі після проведення судової земельно-технічної експертизи, призначеної ухвалою суду від 26.02.2020 року.

Ухвалою суду від 08.06.2021 року замінено неналежного відповідача ОСОБА_3 на належного відповідача ОСОБА_2 .

В судовому засіданні прокурор підтримав змінені позовні вимоги у повному обсязі, просив їх задоволити з підстав зазначених у позовній заяві.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, пояснивши, що ним було долучено два рішення Верховного Суду в аналогічних справах, якими в задоволенні вимог прокурора було відмовлено, також наголосив на застосування строку позовної давності.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, вважає їх обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Інші учасники процесу в судове засідання не з`явились повідомлялись про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку.

Заслухавши пояснення прокурора, представників позивача, відповідача, та третьої особи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом об`єктивно встановлено, що 23 грудня 1975 року виконавчим комітетом Хмельницької районної ради депутатів трудящих було видано Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району акт на право користування землею, за яким у постійне користування було відведено 2487,6 га землі.

20 жовтня 2005 року Хмельницька районна державна адміністрація звернулась до начальника Хмельницької квартирно-експлуатаційної частини Хмельницького району (листом № 36/02-1577/05) з проханням вирішити питання виготовлення документації, пов`язаної із вилученням земельної ділянки і передачі її у землі запасу Копистинській сільській раді, а саме, частину земель полігону військової частини 0553. У листі зазначено, що дана частина полігону не використовувалася за призначенням понад 15 років, основну її частину складають яри. Передача земельної ділянки не впливає на стан бойової підготовки в/ч 0553, використання земельної ділянки планується для потреб народного господарства.

28 жовтня 2005 року Хмельницька квартирно-експлуатаційна частина Хмельницького району звернувся до начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління з проханням порушити клопотання перед командувачем військами Західного оперативного командування про вилучення із складу земель оборони до земель запасу Копистинської сільської ради земельних ділянок військового містечка № 65 (військового полігону Хмельницький) Хмельницького гарнізону у Хмельницькому районі загальною площею 286,7884 га. У листі зазначено, що використання ділянки під багатоповерхову забудову або під індивідуальне будівництво житла для військовослужбовців не передбачається у зв`язку з будівництвом житла в інших військових містечках; земельні ділянки планується використати в народному господарстві для вирощування сільськогосподарської продукції.

Рішенням Міністра оборони України від 17 березня 2006 року № 2688/з затверджено протокол № 16 засідання постійно діючої комісії Міністерства оборони України стосовно надання згоди на припинення права користування земельною ділянкою площею 286,79 га у АДРЕСА_1 , за умови виділення 50 % земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво військовослужбовцям гарнізону.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р припинено право користування земельною ділянкою Міністерства оборони України площею 286,79 га зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га на території Хмельницького району у зв`язку з добровільною відмовою.

Згідно з актом приймання-передачі від 16 травня 2006 року зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га здійснено передачу земельної ділянки Міністерства оборони України (військове містечко 65) загальною площею 286,79 га, розташованої на території Копистинської сільської ради, до земель резервного фонду Копистинської сільської ради.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 грудня 2006 року № 1300/06-р доповнено розпорядження від 12 травня 2006 року № 471/06-р пунктом 2 наступного змісту: «2.Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо вилучення земельної ділянки із складу земель оборони військового містечка 65 (військовий полігон) Хмельницького гарнізону, площею 286,79га в т.ч. 75,72 га (землі обмеженого режиму використання), перевівши із категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення з метою передачі до резервного фонду Копистинської сільської ради».

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 15 грудня 2006 року № 1350/06-р ОСОБА_5 передано у власність земельну ділянку, площею 2 га, кадастровий номер: :06:019:0098, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель земельної ділянки площею 286,79 га, право на користування якою Міністерством оборони України було припинено розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р у зв`язку з добровільною відмовою користувача.

На підставі цього рішення ОСОБА_5 18 січня 2007 року було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :06:019:0098, серії ЯБ № 576420 від 18.01.2007 року.

На підставі договору купівлі-продажу №3509 від 21.10.2008 року право власності на вказану земельну ділянку набув ОСОБА_3 , на ім`я якого 19.02.2009 року було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЗ №118943.

В подальшому згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки №1329 від 24.11.2020 року право власності на земельну ділянку кадастровий номер: :06:019:0098 набула ОСОБА_2 .

Згідно з висновком експерта № 762/020 від 03 серпня 2020 року: земельна ділянка з кадастровим номером :06:019:0098, площею 2,0000 га, повністю накладається на земельну ділянку, площею 286,79га, що була вилучена Хмельницькою районної державною адміністрацією із користування Міністерства оборони згідно розпорядження № 471/06-р від 12 травня 2006 року ; земельна ділянка з кадастровим номером :06:019:0098, площею 2,0000 га, накладається на земельну ділянку площею 2487,6га, що надана в постійне користування Хмельницькій КЕЧ на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької районної ради депутатів трудящих № 277-в від 23.12.1975 р., яка посвідчується Актом на право користування землею б/н від 1975 року, площа накладення становить 1,9434га, тобто 97,17% від площі ділянки ОСОБА_3 ..

Розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р про припинення права користування земельною ділянкою Міністерством Оборони України площею 286,79 га зі складу земельної ділянки площею 2487,6 га на території Хмельницького району у зв`язку із добровільною відмовою користувача було оскаржено у судовому порядку Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький (справа № 924/1025/14).

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. рішення Господарського суду Хмельницької області від 28.07.2017р. у справі N 924/1025/14 в частині задоволення позову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації N 471/06-р від 12 травня 2006 р. "Про припинення права користування земельною ділянкою та призначення комісії по передачі земель Міністерства оборони України в землі резервного фонду Копистинської сільської ради" - скасовано та прийнято нове, яким у позові Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області с. Малиничі Хмельницького району Хмельницької області про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації N 471/06-р від 12.05.2006 р. відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду 29 листопада 2018 року касаційні скарги Заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. у справі N 924/1025/14 залишено без задоволення. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. у справі N 924/1025/14 залишено без змін.

Вказані обставнини підтверджуються: рішенням виконавчого комітету Хмельницької районної ради депутатів трудящих від 23 грудня 1975 року; актом на право користування землею від 23 грудня 1975 року; листом № 36/02-1577/05 від 20 жовтня 2005 року Хмельницької районної державної адміністрації; листом Хмельницької квартирно-експлуатаційна частини Хмельницького району від 28 жовтня 2005 року; рішенням Міністра оборони України від 17 березня 2006 року № 2688/з; актом приймання-передачі від 16 травня 2006 року; державним актом на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :06:019:0098, серії ЯБ № 576372420 від 18.01.2007 року; Державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯЗ №118943; інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 253305411 від 19.04.2021 року; висновком експерта № 762/020 від 03 серпня 2020 року; постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду 29 листопада 2018 року в справі N924/1025/14.

Частиною першою статті 15 ЦК України встановлено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Згідно з частиною четвертою статті 42 ЦПК України у справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Звертаючись до суду із цим позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та КЕВ м. Хмельницький, заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України вказував на те, що незаконне відчуження земель оборони та використання їх сторонніми особами негативно впливає на обороноздатність держави, що спричиняє тяжкі наслідки, у виді неможливості використовувати землі за призначенням військовими частинами, установами, організаціями Хмельницького гарнізону. Також зазначив, що частину земельних ділянок військового полігону, в межах військового містечка №65 Хмельницького гарнізону, які розташовані поза межами земельної ділянки Міністерства оборони України загальною площею 286,76 га, оформлено правовстановлюючі документи фізичними особами у виді державного акта на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до статті 116 ЗК України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно зі статтею 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Отже, за нормами Земельного Кодексу України земельна ділянка може бути передана у власність чи користування громадянина лише після її вилучення у попереднього власника чи користувача.

Згідно з частиною першою статті 126 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Згідно з частиною першою статті 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відповідно до закону.

Особливості правового режиму земель оборони визначені статтею 77 ЗК України, за частинами першою та другою якої землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Відповідно до пункту "б" частини третьої статті 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, землі оборони, крім земельних ділянок під об`єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.

Відповідно до частини першої, четвертої статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, у тому числі в результаті передачі територіальній громаді землі державної власності.

Судом встановлено, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р право користування Міністерства оборони України спірною земельною ділянкою, яка передана у власність ОСОБА_5 (яким в подальшому відчужена) із земель земельної ділянки площею 286,79 га, було припинено у зв`язку із добровільною відмовою користувача.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 23 жовтня 2017 року у господарській справі № 924/1025/14, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 29 листопада 2018 року, відмовлено у задоволенні позову КЕВ м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Міністерство оборони України м. Київ, військова частина НОМЕР_1, про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду 29 листопада 2018 року N 924/1025/14 зазначено, що суд касаційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про незаконність оскаржуваного рішення та можливість звернення позивача з позовом про захист своїх порушених прав згідно обраної форми захисту.

Поряд з цим, судами попередніх інстанцій вірно встановлено, що спірна земельна ділянка, право постійного користування якою має намір відновити позивач, розподілена між фізичними та юридичними особами, які володіють та користуються нею на відповідних правових підставах, та чиї права та інтереси може бути порушено внаслідок скасування розпорядження.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що задоволення позову з формальних підстав матиме наслідком втручання у право на майно і вказане втручання зумовить порушення справедливого балансу та покладатиме надмірний індивідуальний тягар на останнього, а відтак буде непропорційним і становитиме порушення статті 1 Першого протоколу.

Колегія суддів касаційного суду погоджується з висновком апеляційного суду та вважає за необхідне відмітити наступне.

Як встановлено судами, спірне розпорядження було прийнято органом державної влади - Хмельницькою районною державною адміністрацією.

Зі сторони військових органів саме правопопередник позивача по даній справі, а саме Квартирно-експлуатаційна частина Хмельницького району, листом N 1420 від 28.10.2005 ініціював перед вищестоящим військовим керівництвом вилучення спірної земельної ділянки.

Судова колегія апеляційного суду встановила, що Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області винесла оскаржуване розпорядження на підставі:

- клопотання та поданих матеріалів Хмельницького квартирно-експлуатаційного відділу Західного територіального квартирно-експлуатаційного відділу управління Міністерства оборони України від 06.05.2006 N 878,

- листа від 30.03.2006 N 303/23/1/376/848 Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України,

- протоколу засідання постійно діючої комісії Міноборони України, затвердженого рішенням Міністра оборони України від 17.03.2006 N 2688/з.

Зазначене свідчить, що вищевказане погодження пройшло всі ланки до найвищого військового керівництва.

При цьому, суди першої та апеляційної інстанцій на підставі власної оцінки спірних правовідносин дійшли різних висновків щодо того, чи рішення Міністра оборони України в даному випадку винесено з дотриманням чинного законодавства та є належним доказом згоди на добровільне вилучення спірної земельної ділянки чи ні.

Крім того, апеляційним судом встановлено таке.

За результатами проведеної військовим прокурором Хмельницького гарнізону перевірки про вчинення службовими особами Хмельницької райдержадміністрації, військовослужбовцями Хмельницького гарнізону корупційних діянь, пов`язаних із передачею земель Міністерства оборони, було винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи від 23.01.2008 на підставі ст. 6 п. 2 КПК України (а. с. 25-26 т. 2).

В листі Хмельницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Нарагана Р. від 15.01.2013 N 2/57-вих 13, який доданий до матеріалів справи 23.10.2017 представником Військової частини НОМЕР_1, зазначено, що саме рішення (дозвіл) на відчуження земельної ділянки площею 286,79 військового містечка N 65 надав Міністр оборони України.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду відзначила, що відомості надані представником Військової частини НОМЕР_1 щодо початку 29.08.2017 військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону досудового розслідування у кримінальному провадженні N 0000127 за фактом недбалого ставлення до військової служби службових осіб КЕВ м. Хмельницький, які допустили вибуття земельної ділянки площею 286 га в/м N 65 в комунальну власність, що в подальшому призвело до її розподілу між мешканцями м. Хмельницький, за ознаками кримінального правопорушенням, передбаченого ч. 3 ст. 425 КК України, з вищевикладених підстав, не є доказом вини, оскільки відсутній вирок суду за результатами розслідування даного кримінального провадження.

Зазначені обставини повністю спростовують доводи суду першої інстанції, що прості громадяни - звичайні фізичні особи, як і юридичні особи, знали або, проявивши розумну обачність, могли знати про те, що ділянка вибула з користування Міністерства оборони з порушенням вимог закону.

За викладених обставин, колегія суддів касаційного суду доходить висновку, що перекладання на третіх осіб наслідків всіх вищенаведених дій та бездіяльності вказаних органів державної військової та цивільної влади, правоохоронних органів та задоволення позову з формальних підстав матиме наслідком порушення справедливого балансу та покладатиме надмірний індивідуальний тягар на вказаних третіх осіб, а відтак буде непропорційним і становитиме порушення статті 1 Першого протоколу.

Згідно з частиною четвертою статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вказане свідчить, що розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р на момент передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_5 , як і на момент розгляду цієї справи було чинним і не скасованим, оскільки судом у господарській справі № 924/1025/14 відмовлено у задоволенні позову КЕВ м. Хмельницький про скасування цього розпорядження.

З урахуванням вказаного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки право користування спірною земельною ділянкою Міністерства оборони України припинилось у травні 2006 року після передачі цієї земельної ділянки на підставі акта приймання-передачі зі складу земель Міністерства оборони України до земель резервного фонду Копистинської сільської ради, а тому, Хмельницька районна державна адміністрація у межах своїх повноважень правомірно передала у власність ОСОБА_5 спірну земельну ділянку, яка на той час була вилучена з користування Міністерства оборони України.

Стороною позивача не було доведено належними доказами, що Хмельницька районна державна адміністрація приймаючи спірне рішення, діяла з перевищенням наданих їй повноважень, визначених ЗК України, які б призвели до порушення права власності держави на вказані земельні ділянки.

З врахуванням наведеного, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 77, 83, 84, 116, 117, 118, 126 Земельного Кодексу України, ст.ст.321,328,393ч.1ЦК України, ст.19, 131-1 Конституції України, ст. ст. 12, 13, 81, 82, 141, 223, 259, 263-265 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький до ОСОБА_2 , Хмельницької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Кабінет Міністрів України, Військова частина НОМЕР_1 про визнання незаконним і скасування розпорядження Хмельницької райдержадміністрації, витребовування земельної ділянки, відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

В разі проголошення вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивачі: Заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України (29000, м. Хмельницький, вул. Пилипчука 65) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект 6, ), Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького (29000, м. Хмельницький, вул. Ціолковського 3/1, ).

Відповідачі: ОСОБА_2 (жителька АДРЕСА_2 ), Хмельницька районна державна адміністрація (29000, м.Хмельницький, вул.Кам`янецька, 122/2).

Треті особи без самостійних вимог: Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського 12/2); військова частина НОМЕР_1 (АДРЕСА_3).

Дата складання повного тексту рішення суду - 15.07.2022 року.

Суддя: