Справа № 361/3862/22
Провадження № 2-о/361/164/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2022 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді Сердинського В.С.

при секретарі - Бас Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області про встановлення факту, що має юридичне значення,

установив:

Заявник ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою, у якій просить встановити факт, що має юридичне значення, а саме: встановити особу заявника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Луганська.

Заява мотивована тим, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м.Луганськ Луганської області, його батьками є ОСОБА_2 , яка померла в 2013 році, та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який проживає в м.Луганськ. Також у нього є брат по батькові ОСОБА_4 , 2009 року народження та дві сестри по матері: ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які також проживають в м. Луганськ.

Батьки заявника не перебували в шлюбі, однак проживали однією сім`єю приблизно до 2008 року в м. Луганськ. В 2008 році батьки заявника розійшлися, з того часу ОСОБА_1 проживав разом з мамою та вітчимом в с. Пархоменко Луганської обл., там навчався у школі. Після 3 класу поїхали на проживання в м. Луганськ, де навчався в школі №7 м. Луганська. В 2013 році мама померла й заявник проживав у бабусі. Після початку окупації міста, перейшов навчатися в школу АДРЕСА_1 , де закінчив 9 класів. Вступив до коледжу економіки й торгівлі в м.Луганськ, однак не закінчив навчання.

Коли заявнику виповнилось 14 років м.Луганськ вже було непідконтрольною територією України, тому ОСОБА_1 не зміг отримати паспорт громадянина України. Мама заявника на той час померла, а для виїзду на підконтрольну територію, з метою оформлення паспорта громадянина України, у баттька не було можливості. Всі рідні та близькі заявника проживають на непідконтрольній території.

Після смерті мами ОСОБА_1 залишився проживати з бабусею ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_2 , з батьком підтримував спілкування.

В м. Бровари ОСОБА_1 приїхав до знайомих в жовтні 2021 року та звернувся в міграційну службу з заявою про оформлення паспорта громадянина України, однак йому відмовили оскільки він не може пройти процедуру встановлення особи (відсутні рідні та сусіди, які можуть підтвердити особу). Заявник звертався також до Броварського міського центру соціальних служб та писав звернення в Броварську міську раду щодо ситуації з оформлення паспорта, однак ніхто не може надати допомогу, всі вказують на необхідність встановити особу.

Через відсутність паспорта заявник не може реалізувати гарантовані йому права такі як: медичне обслуговування, працевлаштування, відкривати банківські рахунки та укладати угоди, реалізовувати інші права. В період військового стану постійно виникають питання на блокпостах.

Таким чином, у будь-який інший спосіб, окрім у судовому порядку, з урахуванням зазначених вище обставин, неможливо встановити особу заявника.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 09 листопада 2022 року відкрито провадження у даній справі.

08 грудня від заінтересованої особи Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області надійшли пояснення у справі, в яких представник заявника посилається на положення Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 та Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Представник заінтересованої особи просив залишити заяву без задоволення.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, керуючись частиною другою статті 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані заявником докази, суд приходить до таких висновків.

З свідоцтва про народження встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Луганськ, його батьками є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Листом від 13 листопада 2021 року Броварським відділом Міграційної служби у м. Києві та Київській області ЦМУ ДМС ОСОБА_1 відмовлено у видачі паспорта громадянина України, з підстав, передбачених п. 79 та пп.6, п. 100 Постанови КМУ № 745 від 26 жовтня 2016 року, оскільки особу не встановлено.

Згідно ч. 1, п. 5. ч. 2 ст. 293 Цивільного процесуального кодексу України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Згідно ст. 315 Цивільного процесуального кодексі України, у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Надання адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України регламентовано Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус",Законом України "Про громадянство України", Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302.

Згідно з підпунктом "а" пункту першого частини першої статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", паспорт громадянина України відноситься до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Єдиного Державного демографічного реєстру.

Статтею 4 цього Закону визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів.

Відповідно до статті 3 вказаного Закону ідентифікація особи - встановлення особи шляхом порівняння наданих даних (параметрів), у тому числі біометричних, з наявною інформацією про особу в реєстрах, картотеках, базах даних тощо.

Крім того, за змістом частин шостої, дев`ятої статті 16 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, закордонними дипломатичними установами, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, капітаном морського порту за результатами ідентифікації заявника. Замість втраченого або викраденого документа уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, після встановлення факту видачі раніше такого документа особі, яка заявила про його втрату або викрадення, оформляє та видає новий документ.

Пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" визначено, що розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360, визначено, що державна міграційна служба України (далі -ДМС) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" визначено загальний порядок видачі та відновлення паспорта (далі - Порядок № 302).

В пунктах 38-40 Порядку № 302 передбачено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, розділом VIII якого передбачена процедура встановлення особи.

У виключних випадках за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи (пункт 43 Порядку № 302).

Зокрема, цим пунктом встановлено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції, Міністерства юстиції України, органів Державної фіскальної служби, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС.

Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" у разі неможливості встановити особу розпорядником реєстру особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи державною міграційною службою України та (або) прийняття відповідного рішення суду, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

З огляду на те, що наявні в матеріалах справи документи, що були досліджені судом, у своїй сукупності документально підтверджують особу заявника ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про задоволення даної заяви.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 4-5, 76-81, 263-265, 293, 315-317, 319, 354 ЦПК України, суд,-

вирішив:
Заяву задовольнити.

Встановити факт, що має юридичне значення, а саме: встановити особу заявника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Луганська.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи, які не були присутні у судовому засіданні під час ухвалення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В.С. Сердинський