28.06.2022 Єдиний унікальний № 371/228/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2022 року м. Миронівка

ЄУН 371/228/17

Провадження № 2/371/114/22

Миронівський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Капшук Л.О.,

секретаря судових засідань Сахненко О.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за позовом заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору: Відділ Держгеокадастру у Миронівському районі Київської області, про визнання недійсним та скасування наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, наказів про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки, визнання недійсними договорів оренди,

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Миронівського районного суду Київської області перебуває цивільна справа за позовом заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору: Відділ Держгеокадастру у Миронівському районі Київської області, про визнання недійсним та скасування наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, наказів про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки, визнання недійсними договорів оренди.

В підготовче засідання учасники справи не з?явилися, про день, час та місце проведення підготовчого засідання були повідомлені належним чином, клопотань про відкладення підготовчого засідання не надходило.

Відповідно до статті 189 ЦПК України, завданнями підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

До початку підготовчого засідання від керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області Євгена Гладія надійшло клопотання про зміну найменування органу прокуратури, який звернувся з позовною заявою до суду у справі № 371/228/17.

Крім того надійшли інші клопотання щодо зміни складу учасників судового процесу.

Зокрема, від керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області Євгена Гладія надійшло клопотання про виключення зі складу учасників справи третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, Відділу Держгеокадастру у Миронівському районі.

Від Фермерського господарства «Миронівщина» надійшла заява про залучення вказаної юридичної особи до участі у справі, як правонаступника відповідача ОСОБА_1 , та від Фермерського господарства «Олександрівське-17» - заява про залучення його, як правонаступника відповідача ОСОБА_2 .

Крім того, від представника відповідача ОСОБА_1 надійшло клопотання про залишення позовної заяви прокурора без розгляду.

Відповідно до завдань підготовчого провадження, визначених статтею 189 ЦПК України, суд вважає за можливе вирішити клопотання керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області Євгена Гладія за відсутності учасників справи.

Розгляд решти клопотань відкласти для надання учасникам справи, які не з?явилися в підготовче засідання, можливості ознайомлення з ними та висловлення своєї позиції з приводу заявлених клопотань.

Клопотання про зміну найменування органу прокуратури обґрунтоване тим, що, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ, наказу Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 39 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур», затверджено перелік і територіальну юрисдикцію окружних прокуратур, згідно з яким утворено Обухівську окружну прокуратуру, сфера діяльності якої поширюється на територію Обухівського району Київської області.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» у Київській області утворено Обухівський район (з адміністративним центром у місті Обухів) у складі територій якого знаходиться Миронівська міська територіальна громада.

Позовну заяву у цій справі подано в межах юрисдикції Обухівської окружної прокуратури Київської області.

Обухівська окружна прокуратура розпочала свою діяльність з 15 березня 2021 року, згідно з наказом Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 40 «Про день початку роботи окружних прокуратур», є підпорядкованою Київській обласній прокуратурі (), не наділена статусом юридичної особи, діє без коду ЄДРПОУ.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про прокуратуру», керівники окружних прокуратур, їх перші заступники та заступники наділені правом подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства.

Оскільки, крім зміни найменування органу прокуратури, інших змін, в тому числі правового статусу та виконання функцій, визначених Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру», не відбулося, підстави для процесуального правонаступництва відсутні. Вказані зміни тягнуть за собою необхідність зміни лише найменування органу прокуратури, який звернувся з позовною заявою до суду у цій справі, із «заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури» на «Обухівську окружну прокуратуру Київської області».

Дослідивши зміст клопотання прокурора про зміну найменування органу прокуратури, суд прийшов до наступних висновків.

Процесуальний порядок провадження у цивільних справах визначається ЦПК України та іншими законами України, якими встановлюється зміст, форма, умови виконання процесуальних дій, сукупність цивільних процесуальних прав і обов?язків суб?єктів цивільно-процесуальних правовідносин та гарантій їх реалізації.

Відповідно до статті 55 ЦПК України, у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов?язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов?язкові для нього так само, як вони були обов?язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, цивільним процесуальним законодавством визначено, що у випадку зміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, заміна відповідної сторони чи третьої особи відбувається шляхом залучення правонаступника відповідної сторони або третьої особи.

Сама лише зміна найменування учасника справи чи третьої особи не є підставою для процесуальної дії з залучення такого учасника в порядку статті 55 ЦПК України.

Проте, в даному випадку відбулося припиненням діяльності Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області шляхом її реорганізації, а тому зміна сторони у справі повинна відбуватися в порядку правонаступництва, а не зміни назви.

Так, згідно з частиною 1 статті 7 Закону України «Про прокуратуру», систему прокуратури України становлять: Офіс Генерального прокурора; обласні прокуратури; окружні прокуратури; Спеціалізована антикорупційна прокуратура.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про прокуратуру», у системі прокуратури України діють окружні прокуратури, перелік та територіальна юрисдикція яких визначається наказом Генерального прокурора. Утворення, реорганізація та ліквідація окружних прокуратур, визначення їхньої компетенції, структури і штатного розпису здійснюються Генеральним прокурором.

Наказом Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 39 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» затверджено перелік і територіальну юрисдикцію окружних прокуратур, а наказом Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 2ш у зв`язку з утворенням з 15 березня 2021 року окружних прокуратур і припиненням діяльності шляхом реорганізації місцевих прокуратур внесено зміни до структур і штатних розписів обласних прокуратур.

Згідно з наказом Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 40, днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15 березня 2021 року.

При створенні окружних прокуратур ураховано зміни, передбачені адміністративно-територіальною реформою. Зокрема, відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», у Київській області утворено Обухівський район.

Згідно статті 131-1 Конституції України, органи прокуратури здійснюють представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частиною третьою статті 56 ЦПК України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Статус прокурора визначено у статті 15 Закону України «Про прокуратуру», частиною другою якої передбачено також, що прокурори в Україні мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає в прокуратурі.

Як роз?яснив Конституційний Суд України в рішенні № 3-рп/99 від 08 квітня 1999 року, представництво прокуратурою України інтересів держави в суді є одним із видів представництва в суді. За правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов?язки. Представництво прокурором інтересів держави в суді відрізняється від інших видів представництва рядом специфічних ознак: складом представників та колом суб?єктів, інтереси яких вони представляють, обсягом повноважень, формами їх реалізації.

Отже, прокурор діє не від імені органу прокуратури як юридичної особи, а виключно від імені держави.

Відповідно до частин 1, 7 статті 24 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Законів № 113-IX від 19 вересня 2019 року, № 263-IX від 31 жовтня 2019 року, право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Повноваження прокурорів, передбачені цією статтею, здійснюються виключно на підставах та в межах, передбачених процесуальним законодавством.

Позовну заяву у цій справі, як представником держави, подано заступником прокурора Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області.

Наказом Генерального прокурора від 17 лютого 2021 № 39 затверджено перелік і територіальну юрисдикцію окружних прокуратур. Керівників обласних прокуратур зобов?язано організувати приймання-передачу справ, документів та майна місцевих прокуратур. Зокрема, відповідно до Переліку і територіальної юрисдикції окружних прокуратур (Додаток до наказу Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 39), в системі органів прокуратури Київської області створено Обухівську окружну прокуратуру, до територіальної юрисдикції якої входить Обухівський район.

В зв?язку з припиненням шляхом реорганізації діяльності Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області та з урахуванням повноважень прокурора, визначених частиною 1 статті 24 Закону України «Про прокуратуру», право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного судочинства для представлення інтересів держави в межах територіальної юрисдикції Обухівського району з 15 березня 2021 року на даний час наділені генеральний прокурор, його перший заступник та заступники, керівник обласної та окружної прокуратури, їх перші заступники та заступники, прокурори Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Керівник Обухівської окружної прокуратури Київської області Євген Гладій звернувся з клопотанням про заміну найменування органу прокуратури у справі, не врахувавши вимоги цивільного процесуального законодавства щодо процесуальної дії з залучення правонаступника сторони у справі та спеціального статусу прокурора, який діє не від імені органу прокуратури, як юридичної особи, а виключно від імені держави, в межах повноважень, визначених статтею 24 Закону України «Про прокуратуру».

З огляду на це, клопотання про зміну найменування органу прокуратури, який звернувся з позовною заявою до суду, не підлягає до задоволення.

Суд вважає, що наявні усі правові підстави для залучення до участі у справі правонаступника позивача, при цьому, усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов?язкові для нього так само, як вони були обов?язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи зміст клопотання керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області Євгена Гладія, обставини припинення діяльності Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області, територіальну юрисдикцію Обухівської окружної прокуратури та правосуб?єктність прокурора, як представника держави, виходячи зі змісту статей 55, 56 ЦПК України, статей 15, 23 Закону України «Про прокуратуру», суд прийшов до висновку про необхідність залучення до участі у справі, як позивача, прокурора Обухівської окружної прокуратури Київської області.

З огляду на вирішення судом питання про залучення у справі керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області, як позивача, а також з урахування відсутності в підготовчому засіданні учасників справи і неможливості з?ясувати їх думку з приводу заявлених клопотань щодо зміни складу учасників справи та залишення позову без розгляду, наявні підстави для відкладення підготовчого засідання.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 198 ЦПК України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 197 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З огляду на те, що питання, визначені частиною другою статті 197 ЦПК України, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні, з метою сприяння учасникам судового процесу в реалізації ними прав, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.

Частиною 1 статті 200 ЦПК України визначено, що у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

Керуючись ст.ст. 55, 56, 197, 198, 259, 260, 352, 353 ЦПК України,

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні клопотання керівника Обухівської окружної прокуратури Київської області Євгена Гладія про зміну найменування органу прокуратури, який звернувся з позовною заявою до суду, у справі за позовом заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору: Відділ Держгеокадастру у Миронівському районі Київської області, про визнання недійсним та скасування наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, наказів про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки, визнання недійсними договорів оренди.

Залучити прокурора Обухівської окружної прокуратури Київської області до участі у цивільній справі за позовом заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору: Відділ Держгеокадастру у Миронівському районі Київської області, про визнання недійсним та скасування наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, наказів про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки, визнання недійсними договорів оренди, як позивача.

Відкласти підготовче засідання у справі за позовом прокурора Обухівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору: Відділ Держгеокадастру у Миронівському районі Київської області, про визнання недійсним та скасування наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, наказів про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки, визнання недійсними договорів оренди до 12 години 00 хвилин 27 липня 2022 року.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи, що розглядається: https://mr.ko.court.gov.ua/sud1017/.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала в частині заміни сторони у справі може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Складення повного тексту ухвали відповідає даті її постановлення.

Суддя підпис Л.О.Капшук

Згідно з оригіналом

Суддя Л.О.Капшук