Провадження № 2/161/4208/22
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.12.2022 Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі: головуючого судді Пушкарчук В.П.

за участю секретаря судового засідання Фурман Ю.В.

розглянувши у підготовчому засіданні в м. Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення житлової комісії та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

29.09.2022 року ОСОБА_1 через свого представника звернувся до суду із вищевказаною позовною заявою.

Позов обґрунтовує тим, що в період з 25.07.1999 року по 31.10.2019 року ОСОБА_1 проходив військову службу у ЗСУ та має вислугу років у 20 років 03 місяці та 06 днів. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2019 року № 268 ОСОБА_1 було виключено зі списків частини з 31.10.2019 року у зв`язку із звільненням у запас за підпунктом "а" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".Вказує, що під час проходження служби за контрактом 16.12.2019 року позивача разом із сім`єю було поставлено на квартирний облік у вказаній частині у позачерговій черзі. У подальшому рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 24.12.2020 року, ОСОБА_1 з сім`єю знято з квартирного обліку у зв`язку зі звільненням із лав Збройних Сил України. Рішення оформлено протоколом № 23 від 24.12.2020 року та наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 766 від 24.12.2020 року. Із зазначеними діями та рішеннями відповідача позивач не згідний, вважає, що вони є протиправними та суперечать вимогам закону в зв`язку з чим, звернувся до суду. Враховуючи викладене, просить суд визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом № 23 від 24.12.2020 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у зв`язку із закінченням контракту; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку у м. Луцьку з часу подання ним рапорту про постановку на квартирний облік -16.12.2019 року.

До початку розгляду справи від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутності, поданий ним позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи у його відутності, позовні вимоги не визнає.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Із витягу з протоколу № 58 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 16.12.2019 року вбачається, що підполковника ОСОБА_1 з 16.12.2019 року зараховано до позачергової (звільнення у запас за підпунктом «а») черги.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 268 від 29.10.2019, підполковника ОСОБА_1 звільнено наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України № 554 від 28.10.2019 року року у запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна 20 років 03 місяців 06 днів.

Витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №766 від 24.12.2020 року підполковника запасу ОСОБА_1 та членів його родини з 24.12.2020 знято з квартирного обліку в м. Луцьку у зв`язку з звільненням за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Витягом із протоколу № 23 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 24.12.2020 згідно п. 19, 21 наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 та у зв`язку з звільненням з військової служби за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) підполковника запасу ОСОБА_1 та членів його родини знято з квартирного обліку в м. Луцьку.

Згідно довідки командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 28.09.2022 року полковник ОСОБА_1 з 25.02.2022 року перебуває на військовій службі за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 .

Підставою для звернення до суду з позовом, стало те, що відповідач зняв позивача з квартирного обліку в м. Луцьку у зв`язку з його звільненням з військової служби.

Відповідно до абзацу 2 ч.2 ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»). Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства (абзац третій пункту 1 цієї статті).
Відповідач, приймаючи рішення про зняття ОСОБА_1 та членів його родини з квартирного обліку в м. Луцьку, прийняв рішення, що вплинуло на можливість останнього реалізувати соціальні гарантії забезпечення його жилими приміщеннями в силу його особливого статусу, визначеного Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», тобто внаслідок проходження ним публічної служби, різновидом якої є служба військова.
Для визначення юрисдикції суду у спорі з приводу прийняття громадянина на публічну службу, її проходження чи звільнення суд має встановити, чи проходила особа публічну службу, а також, у зв`язку з чим - прийняттям, проходженням або звільненням - виник спір.
Зазначене відповідає постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.09.2020 у справі № 712/5476/19.
Публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 17 частини першої статті 4 КАС України у чинній редакції). За змістом пункту 15 частини першої статті 3 КАС України уредакції, чинній до 15 грудня 2017 року, військова служба теж була віднесена до служби публічної.
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Отже, військова служба є різновидом служби публічної. Тому спори з приводу проходження військової служби, зокрема з приводу соціального захисту військовослужбовців (включно зі спорами з військовими частинами щодо реалізації гарантій забезпечення військовослужбовців житловими приміщеннями), належать до юрисдикції адміністративних судів.
Викладене узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду від 08.06.2022 у справі № 362/643/21, провадження № 362/643/21.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у зазначеній вище постанові для забезпечення єдності судової практики щодо визначення юрисдикції суду з розгляду спорів з приводу проходження військової служби, в саме щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій, відступила від висновку щодо розгляду таких спорів за правилами цивільного судочинства, викладених у її постановах від 6 червня 2018 року у справі № 752/5881/15-ц, від 29 серпня 2018 року у справі № 488/1176/14-а, від 20 вересня 2018 року у справі № 815/2551/15, від 23 січня 2019 року у справі № 806/5217/15, від 4 вересня 2019 року у справі № 826/17556/16, у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 березня 2021 року у справі № 127/15109/18 і від 24 вересня 2021 року у справі № 748/303/20, а також у постановах Верховного Суду України від 16 грудня 2015 року у справі № 6-2139цс15 і від 2 березня 2016 року у справі № 6-14цс16а.
Спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної. Саме у зв`язку з останньою держава передбачила відповідні соціальні гарантії, а також порядок їх реалізації. Отже, такі спори належать до юрисдикції адміністративних судів (п.66 постанови Великої Палати Верховного Суду від 08.06.2022 у справі № 362/643/21, провадження № 362/643/21).

Враховуючи наведене, розгляд справи в порядку цивільного судочинства суперечить ст.19 ЦПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, суд закриває провадження у справі.

Враховуючи, що даний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі.
Керуючись п.1 ч.1 ст.255, ст. 353 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення житлової комісії та зобов`язання вчинити дії закрити.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області В.П. Пушкарчук