Справа № 201/1820/22
Провадження № 2/201/1830/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2022р. Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська в особі головуючого - судді Ткаченко Н.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області, Енергодарського міського голови Орлова Дмитра Олеговича, Державного реєстратору Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Козюліної Олени Русланівни (третя особаКомунальне некомерційне підприємство «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області) про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету від 15.11.2021р. № 332, визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії від 21.12.2021р. № 4, скасування розпорядження міського голови та скасування реєстраційної дії, проведеної 19.01.2022р.,

ВСТАНОВИВ:

В провадження Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська 23.02.2022р. надійшов позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області, Енергодарського міського голови Орлова Д.О., Державного реєстратору Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Козюліної О.Р. (третя особаКомунальне некомерційне підприємство «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області) про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету від 15.11.2021р. № 332, визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії від 21.12.2021р. № 4, скасування розпорядження міського голови та скасування реєстраційної дії, проведеної 19.01.2022р. (а.с.№4-31 т. № 1).

Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 06.04.2022р. позовна заява була залишена без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків (а.с.№181 т. № 1).

Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 15.04.2022р. позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження по справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.№ 187 т. № 1).

Ухвалами суду від 22.09.2022р. та 08.11.2022р. відповідачам був продовжений строк на подачу відзиву (а.с.№211, 215 т. № 1).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 21.10.2021р. Виконкомом Енергодарської міської ради прийнято рішення № 311 «Про проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області. 26.10.2021р. було опубліковане оголошення про початок формування конкурсної комісії для проведення конкурсу. В цьому оголошенні було також зазначено, що пропозиції, оформлені належним чином, надаються до Виконкому Енергодарської міської ради протягом 15-ті днів з дня оприлюднення оголошення на сайті. Виконкомом Енергодарської міської ради за номером 332 від 15.11.2021р. прийнято рішення «Про створення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНР «Спеціалізована медико-санітарна частини» Енергодарської міської ради Запорізької області, що якої увійшли представники Виконавчого комітету, трудового колективу СМСЧ та громадських організацій. 18.11.2021р. відбулося перше засідання конкурсної комісії, за результатами якого був складений Протокол № 1, яким затверджено текст оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора СМСЧ. Позивачем було надіслано всі необхідні документи згідно переліку. Протоколом № 2 від 14.12.2021р. позивач був допущений до участі конкурсі поряд з іншими особами та проведення конкурсу призначено було на 10:00 год. 21.12.2021р. 16.12.2021р. позивач звернувся до комісії щодо відсутності на сайті Енергодарської міської ради інформації про дату та час проведення конкурсу, а також повідомив, що за станом здоров`я він не може з`явитися та просив відкласти розгляд його конкурсної пропозиції до одужання. 17.12.2021р. позивач отримав електронного листа, в якому зазначено, в тому числі, що він може прийняти участь у конкурсі в режимі online. Протоколом № 3 від 21.12.2021р. позивача не було допущено до участі в конкурсі через не підтвердження стажу роботи на керівних посадах понад 5 років та організовано заслуховування позивача та проведення співбесіди з кандидатом на зайняття посади директора КНП «СЧСЧ» Енергодарської міської ради Запорізької області online. Протоколом № 4 від 21.12.2021р. конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «СМСЧ» Енергодарської міської ради Запорізької області визначила переможцем ОСОБА_2 та вирішено внести подання міському голові про призначення особи на посаду директора. Позивач вважає, що проведення конкурсу відбулося з чисельними порушеннями. Так, рішення Виконкому № 332 від 15.11.2021р. прийнято з порушенням Порядку № 1094 від 27.12.2017р. та порядку № 169 від 17.06.2021р. Формування конкурсної комісії також відбулося з порушенням процедури, а саме: порушений порядок включення кандидатів до складу конкурсної комісії від Громадських організацій; порушені критерії формування конкурсної комісії; наявний конфлікт інтересів, оскільки до складу комісії включено осіб, які мають конфлікт інтересів з позивачем через те, що мали з ним раніше трудові та фінансові взаємовідносини, що в свою чергу ставить під сумнів незалежність та неупередженість членів комісії; збори трудового колективу КНП «СМСЧ» ЕМР щодо обрання кандидату до конкурсної комісії не проводилися. Щодо порушення процедури проведення конкурсу, позивач зазначив, що ОСОБА_3 не надав всіх документів згідно з Порядком № 1094, № 169, рішення про проведення конкурсу було прийнято із значним пропуском строків, в режимі онлайн, що не передбачено Порядками № 1094, № 169. Також позивач вважав, що було порушено його право на доступ до публічної інформації, оскільки конкурсною комісією не було забезпечено ведення відеозапису засідання, що мало наслідком його неоприлюднення на офіційному сайті Енергодарської міської ради. Конкурсною комісією не забезпечено всебічний розгляд конкурсних пропозицій претендентів, не вмотивовано причин, чому переможцем конкурсу визначений ОСОБА_2 , а також конкурс був проведений під час Covid-19. Просив визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради № 332 від 15.11.2021р. «Про створення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області, визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «СМСЧ» Енергодарської міської ради Запорізької області, оформлене протоколом № 4 від 21.12.2021р., в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації міському голові призначити його на посаду директора підприємства та укласти контракт з ним строком на 5 років. Також позивач просив скасувати розпорядження міського голови Орлова Д.О. «Про призначення на посаду директора КНП «СМЧ Енергодарської міської ради» Запорізької області Селевича С.О.», а також скасувати реєстраційну дію, проведену 19.01.2022р. державним реєстратором Виконкому Енергодарської міської ради Козюліною О.Р. № 006001151 щодо внесення змін до відомостей про керівника КНП «СМСЧ» Енергодарської міської ради Запорізької області до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

29.11.2022р. представником відповідача - Енергодарського міського голови ОСОБА_4 адвокатом Вишняковою І.О. (діє на підставі ордеру серія АР № 1092120 від 06.07.2022р. -а.с.№197 т. № 1), у відповідності до положень ст. 178 ЦПК України подано відзив на позов, в якому вона просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції адвокат посилалася на те, що створення комісії відбулося без порушень, склад комісії становили 9 осіб по (3 представники виконкому, трудового колективу та галузевих профспілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я). Конкурс проведений без будь-яких порушень, рішення про призначення на посаду директора ОСОБА_2 є правомірним, а посилання позивача на порушення є надуманими.

06.07.2022р. до суду надійшло клопотання адвоката Вишнякової І.О. про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін (а.с.№194-195 т. № 1).

Позивач правом на подачу відповіді на відзив не скористався.

Враховуючи інформацію, що вказана у листі Дніпропетровської дирекції АТ «Укрпошта» щодо неможливості надіслання кореспонденції до м. Енергодара Запорізької області через військову агресію Російської Федерації проти України (а.с.№214 т. № 1), суд вважає необхідним обмежитися наявними у справі доказами, наданими позивачем та представником відповідача Голови Енергодарської міської ради Орловим Д.О.

При цьому, судом також враховано, що між сторонами виник трудовий спір, розгляд якого триває більше 10 місяців через неможливість вручення відповідачам судових документів та отримання від них відзивів (Енергодарська міська територіальна громада Василівського району Запорізької області віднесена до територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні)), в тому враховуючи положення ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право на розгляд справи упродовж розумного строку, суд вважає необхідним розглянути справу на підставі наявних у справі доказів.

Ознайомившись із клопотанням представника відповідача від 06.07.2022р. про розгляд справи в спрощеному позовному провадженні з повідомленням сторін, судом не знайдено підстав для його задоволення, оскільки характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. Також судом враховано, що до клопотання не долучено будь яких заяв про огляд доказів, допит свідків, тощо.

Суд, вивчивши матеріали справи, зміст заперечень стосовно позовних вимог, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення стосовно них, об`єктивно оцінивши докази за принципами ст. 89 ЦПК України у сукупності з нормами чинного законодавства України, вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч. 1. ст.4 ЦПК України).

Суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. (ч. 1. ст.13 ЦПК України).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 03.11.2020р. по 04.10.2021р. перебував на посаді директора КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області на період карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на умовах, визначених контрактом (а.с.№17-18 т. № 2).

По тексту Розпорядження Енергодарського міського голови Запорізької області від 04.10.2021р. № 70-кп підставою припинення контракту з позивачем стали чисельні одноразові грубі порушення вимог законодавства та обов`язків, передбачених контрактом, внаслідок чого підприємству завдано значних збитків (а.с. № 18 т. № 2).

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017р. № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що додається (далі -Порядок № 1094).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1094 цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

За правилами пункту 5 Порядку № 1094 конкурс складається з наступних етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 24 Порядку № 1094 встановлено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Відповідно до пункту 27 Порядку № 1094 Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 28 Порядку № 1094 для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством); 5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; 7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідку МВС про відсутність судимості; 9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; 10) попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; 11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»).

Відповідно до Порядку № 1094 документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

За правилами пункту 33 Порядку №1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

21.10.2021р. Виконкомом Енергодарської міської ради прийнято рішення № 311 «Про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області».

Ця обставина не оспорюється сторонами, а тому в силу положень ч. 1ст. 82 ЦПК України, не підлягає доказуванню.

На виконання даного рішення, 26.10.2021р. на офіційному сайті Енергодарської міської ради опубліковано оголошення про початок формування відповідної конкурсної комісії (а.с.№77 т. №1).

Зі змісту оголошення вбачається, що відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника КНП у сфері охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Енергодара, затвердженого рішенням виконкому міської ради від 17.06.2021р. № 169, до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я входять 9 осіб, а саме по три представники від органу управління (виконавчого комітету Енергодарської міської ради), трудового колективу відповідного закладу, обрані на зборах трудового колективу, представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного професійного спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких об`єднань не менш, як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я (а.с.№77 т. № 1).

15.11.2021р. Виконком Енергодарської міської ради затвердив склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора СМСЧ, що вбачається з наявної в матеріалах справи публікації на сайті міської ради (а.с.№78 т. № 1).

З відео № 1, що міститься на usb флеш-накопичувачі, наданому відповідачем (https://youtu.be/GCtttP2TGcA) відтворено проведення засідання, на якому оголошено конкурс на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради, а також зазначено, що в подальшому буде оприлюднено оголошення про початок формування конкурсної комісії, опрацювання пропозицій щодо складу конкурсної комісії і надання проекту рішення з цього питання.

15.11.2021р. на засіданні виконавчого комітету Енергодарської міської ради прийнято рішення № 332 «Про створення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області».

Пунктом 11 Порядку № 1094 передбачено, що до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я ( аналогічне положення міститься у Порядку проведення конкурсу на заняття посади керівника комунального некомерційного підприємства у сфері охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Енергодара, який затверджений рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 17.06.2021р. №169 ( Далі Порядок № 169).

Як зазначає представник відповідача по тексту відзиву до складу комісії увійшли дев`ять осіб: Самойдюк І.Г. перший заступник міського голови (голова комісії); Климчук-Новачкевич М.С. начальник відділу охорони здоров`я міської ради (секретар комісії); Бочарова Н.В. голова громадської організації «Паростки добра Енергодар» (за згодою); ОСОБА_5 член громадської організації «Паростки добра Енергодар» (за згодою); Гребенюк О.М. медичний директор з консультативно-діагностичної роботи КНП «СМСЧ» ЕМР; Злоєдов Ю.В. виконував обов`язків завідувача відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії КНП «СМСЧ» ЕМР; Макаренко С.В. - виконував обов`язків голови громадської організації «Осіб з інвалідністю «Надія на життя» (за згодою); ОСОБА_6 старша медична сестра відділення екстрокорпоральних методів лікування КНП «СМСЧ» ЕМР; Терентьєв А.А. виконувач повноважень начальника юридичного управління міської ради.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено порушення порядку формування конкурсної комісії та порушення порядку включення до складу комісії учасників від громадських організацій, оскільки належних, допустимих та достатніх доказів цьому, відповідно до положень ст. 77-78, 80 ЦПК України суду не надано.

Щодо посилань позивача на наявність конфлікту інтересів (реального, потенційного), який є підставою згідно Порядку № 1094 виключення особи, як кандидата у члени комісії, то така інформація має бути документально підтверджена.

Перебування позивача з 13.03.2019р. по 04.10.2021р. на посаді керівника КНП «СМСЧ» ЕМР не є безумовною підставою вважати наявність конфлікту інтересів у членів конкурсної комісії, які були обрані з числа трудового колективу.

Крім того, участь голови комісії та її секретаря, які також є членами комісії з проведення службового розслідування щодо директора КНП «СМСЧ» ЕМР ОСОБА_1 в конкурсі на зайняття посади директора також не є беззаперечним доказом наявності конфлікту інтересів.

Відповідно до п. 18 Порядку № 1094 під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід. У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством.

Позивачем не надано суду належних доказів, які б підтверджували подачу будь-ким з членів комісії відповідної заяви або документу, на підставі якого члена комісії було притягнуто до відповідальності, а відповідач взагалі заперечував наявність конфлікту інтересів, отже суд приходить до висновку про недоведеність позивачем і цих обставин у справі.

Твердження позивача, що збори трудового колективу КНП «СМСЧ» ЕМР щодо обрання кандидата до складу конкурсної комісії не проводилися, також є лише припущенням позивача.

Під час розгляду справи позивачем не було заявлено клопотань про допит свідків або витребування доказів, на підтвердження того, чи відбувалися збори трудового колективу КНП «СМСЧ» ЕМР щодо обрання кандидата до складу комісії, так само не заявлено і клопотання про витребування доказів, а саме протоколу зборів трудового колективу.

Як вбачається з доказів, наданих позивачем, на сайті Енергодарської міської ради 18.11.2021р., розміщено оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області, зазначений перелік документів, який подається претендентами для участі в конкурсі, вимоги до конкурсанта та інша інформація (а.с.№80-83 т. № 1).

Сторонами визнається обставина, що 14.12.2021р. конкурсною комісією було вирішено (протокол № 2 від 14.12.2021р.) допустити до участі в конкурсі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , отже в силу ч. 1 ст. 82 ЦПК України ці обставини не підлягають доказуванню.

В подальшому, ОСОБА_7 не було допущено до участі у конкурсі через непідтвердження стажу роботи на керівних посадах понад 5 років.

17.12.2021р. на сайті Енергодарської міської ради розміщено оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «СМСЧ» ЕМР, в якому зазначено про трьох допущених претендентів та дату проведення конкурсу 21.12.2021р. о 10.00год. (а.с.№84 т. № 1).

Листом від 16.12.2021р. позивач просив перенести проведення конкурсу, що призначений на 21.12.2021р. у зв`язку зі станом його здоров`я (а.с.№87-88 т. № 1).

Листом від 17.12.2021р. № 01-13-16/908 позивачу запропоновано прийняти участь у конкурсі онлайн та наданий код доступу та ідентифікатор конференції (а.с.№92 т. № 1).

21.12.2021р. відбулося засідання конкурсної комісії, результати якого зафіксовані у протоколі № 3.

Судом оглянуто відео № 3, що міститься на usb флеш-накопичувачі, наданому відповідачем, на якому ОСОБА_8 перший заступник міського голови, повідомляє про те, що допущено до участі дві особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , і ці кандидатури розглядаються.

ОСОБА_1 просив перенести засідання конкурсної комісії через його хворобу. Членкиня комісії ОСОБА_9 , як секретар комісії, запропонувала позивачу прийняти участь у конкурсі в режимі відеоконференції і позивач погодився на це.

З відео вбачається (з 02:00 хвилини), що позивач був присутнім під час конкурсу в режимі онлайн, надавав конкурсні пропозиції, відповідав на питання членів комісії (з 04:55 хвилини). Також інший кандидат ОСОБА_2 надавав свої конкурсні пропозиції (з 03:55 хвилини) та відповідав на запитання (з 05:40 хвилини).

21.12.2021р. визначено переможця конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради ОСОБА_2 (з 06:44 хвилини), та рекомендовано міському голові призначити його на посаду директора комунального підприємства та укласти з ним контракт строком на 5 років.

Посилання позивача, що кандидат ОСОБА_2 не надав всіх документів для участі у конкурсі, є лише його припущення, адже під час розгляду справи позивач не скористався своїм правом та не витребував копії вказаних документів для перевірки їх відповідності пункту 28 Порядку № 1094.

Факт несвоєчасного прийняття рішення про проведення конкурсу визнається відповідачем по тексту відзиву, однак представник відповідача зазначив, що були наявні об`єктивні причини неможливості проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «СМСЧ» ЕМР.

Також представник відповідача зазначив, що ОСОБА_1 було звільнено із займаної посади за наслідками службового розслідування, яке було призначено розпорядженням від 04.08.2021р. і тривало до 01.10.2021р. На час проведення службового розслідування виконання обов`язків директора КНП «СМСЧ» ЕМР вже було покладено іншу особу, а саме на ОСОБА_10 (лікаря-хірурга хірургічного кабінету хірургічного відділення КДЦ підприємства), які він виконував й на період проведення конкурсу.

Отже, забезпечити проведення конкурсу на посаду директора КНП «СМСЧ» ЕМР протягом трьох днів з дня виникнення вакантної посади з огляду на фактичні обставини справи не вбачалося можливим.

Відповідно до ч. 2 ст. 89 ЦПК України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи, що крім визнання відповідачем факту несвоєчасного прийняття рішення про проведення конкурсу на займану посаду директора через об`єктивні причини, зазначені позивачем обставини не знайшли свого підтвердження, суд вважає, що відсутні достатні підстави вважати, що рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посаду директора КНП «СМСЧ» ЕМР, оформлене протоколом №4 від 21.12.2021р., є протиправним.

Суд вважає, що проведення засідання конкурсної комісії в режимі онлайн також не вплинуло на результати ухваленого комісією рішення, адже з оглянутого судом відео - 3 вбачається, що права позивача не були порушені під час конкурсу, він надавав конкурсні пропозиції, відповідав на запитання, що свідчить про забезпечення однакових умов для обох учасників.

Щодо посилань позивача на порушення його права доступу до публічної інформації, через відсутність відеозапису засідання конкурсної комісії, то з оглянутого судом відео № 3 на usb флеш-накопичувачі вбачається, що запис проведення конкурсу вівся, тобто було забезпечено проведення публічного, відкритого та прозорого конкурсу на посаду директора КНП «СМСЧ» ЕМР на всіх його етапах.

При цьому, суд приймає до уваги обґрунтування представника ОСОБА_11 щодо неможливості надати відповідні докази через перебування м. Енергодар Запорізької області під окупацією військ Російської Федерації з 04.03.2022р., відсутністю доступу до самої будівлі виконавчого комітету Енергодарської міської ради, програмного забезпечення (серверів), які заблоковані, у тому числі до офіційного сайту Енергодарської міської ради (відео № 2 на usb флеш-накопичувачі).

Посилання на необ`єктивність конкурсної комісії під час прийняття рішення про визначення переможця конкурсу є суб`єктивною думкою позивача, доказів, що перевага в конкурсі, з самого його початку була надана ОСОБА_2 , суду не надано.

Щодо проведення конкурсу під час Covid-19, суд відхиляючи ці твердження, приймає до уваги посилання представника відповідача, викладені у відзиві, та вважає їх обґрунтованими.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про те, що порушень під час конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області, які б істотно вплинули на його результати не встановлено, відсутні підстави для скасування розпорядження міського голови про призначення ОСОБА_2 на посаду директора КНП «СМСЧ» ЕМР та скасування реєстраційної дії.

Посилання представника відповідача, що ці вимоги підлягають розгляду в порядку КАС України, суд відхиляє з огляду на те, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.08.2022р. ухвала Запорізького окружного адміністративного суду про відмову у відкритті провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень, розпорядження та реєстраційної дати залишена без змін, а отже розгляд таких вимог слід проводити в порядку цивільного судочинства (а.с.№202- 204 т. № 1).

Під час розгляду даної справи, судом дана оцінка посиланням представника відповідача, вказаним у відзиві, щодо неможливості надати витребуваний судом доказ (копію розпорядження Енергодарського міського голови «Про призначення на посаду директора КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області Селевича С.О.) через віднесення Енергодарської міської територіальної громади Василівського району Запорізької області до територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні) з 04.03.2022р.

Однак враховуючи, що суд дійшов висновку про відмову позивачу в задоволенні позовних вимог, відсутність в матеріалах справи цього доказу не впливає на вирішення спору по суті.

Підводячи підсумок викладеному, суд вважає необхідним відмовити в повному обсязі в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області, Енергодарського міського голови Орлова Д.О., Державного реєстратору Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Козюліної О.Р. (третя особаКомунальне некомерційне підприємство «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області) про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету від 15.11.2021р. № 332, визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії від 21.12.2021р. № 4, скасування розпорядження міського голови та скасування реєстраційної дії, проведеної 19.01.2022р.

Обговорюючи питання розподілу судових витрат у відповідності до ст.141 ЦПК України та приймаючи до уваги, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, понесені ним судові витрати відносяться на його рахунок (а.с. № 3 т № 1).

На підставі викладеного, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017р. № 1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що додається, ст.ст. 4, 10, 12, 13, 19, 76-81, ч. 1 ст. 82, ст.ст. 9, 141, 259, 263-265, 274, 275 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області, Енергодарського міського голови Орлова Дмитра Олеговича, Державного реєстратору Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Козюліної Олени Русланівни (третя особаКомунальне некомерційне підприємство «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області) про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету від 15.11.2021р. № 332, визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії від 21.12.2021р. № 4, скасування розпорядження міського голови та скасування реєстраційної дії, проведеної 19.01.2022р. відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 273 ЦПК України.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду.

Суддя: Ткаченко Н.В.