УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.12.2022 Справа №607/18955/22

Провадження №2/607/4037/2022

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Кунець Н.Р., при вирішенні питання про відкриття провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Вчена рада Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Первинна профспілкова організація працівників Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Первинна профспілкова організація студентів Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка про визнання незаконними положень, визнання протиправними і скасування наказів, визнання незаконними та скасування протоколів виборчої комісії, визнання виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка незаконними та такими, що не відбулися, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів Організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Виборчої комісії з проведення з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Вчена рада Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Первинна профспілкова організація працівників Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Первинна профспілкова організація студентів Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, в якому просить:

1. Визнати незаконними Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, затверджене вченою радою університету (протоколом №2 від 27.09.2022) і уведено в дію наказом ректора №192-р.;

2. Визнати незаконними Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, затверджене вченою радою університету (протоколом №2 від 27.09.2022) і уведено в дію наказом ректора №192-р;

3. Визнати незаконними Положення про виборчу комісію з проведенням виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка (протоколом №2 від 27.09.2022) і уведено в дію наказом ректора №192-р;

4. Визнати протиправним і скасувати наказ ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка №192-р від 27.09.2022;

5. Визнати протиправним і скасувати наказ №212 від 14.10.2022 «Про організацію виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка», виданий Тернопільським національним педагогічним університету імені Володимира Гнатюка;

6. Визнати незаконним та скасувати протокол виборчої комісії з виборів керівника закладу вищої освіти Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка № 6 від 22.12.2022;

7. Визнати незаконним та скасувати протокол виборчої комісії з виборів керівника закладу вищої освіти Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка № 6 від 22.12.2022;

8. Визнати незаконним та скасувати протокол Організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка №11 від 22.12.2022;

9. Визнати незаконними та такими, що не відбулися вибори ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, які були проведені 22.12.2022 Тернопільським національним педагогічним університетом імені Володимира Гнатюка.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що 22.12.2022 відбувся перший етап виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, за результатами якого 22.12.2022 виборча комісія складала протокол №6 відповідно до якого при підрахунку голосів виборців виборча комісія встановила, що за кандидата в ректори Університету ОСОБА_2 проголосували 305 виборців, що становить 49,51 %, за кандидата ОСОБА_1 проголосували 229 виборців, що у відсотковому відношенні становить 37,18%. Згідно протоколу №11 від 22.12.2022 проведено засідання Організаційного комітету на якому ухвалено призначити проведення другого туру виборів 29.12.2022 з 09:00 до 15:00 в Освітньому ХАБі.

Разом з тим, позивач вважає, що вибори ректора ТНПУ імені Володимира Гнатюка проведено з порушенням процедури, недотриманням основних принципів їх проведення, у результаті яких він як кандидат позбавлений права та можливості взяти участь у законних, чесних виборах ректора і відповідно бути обраним керівником закладу вищої освіти.

Так, 27.09.2022 наказом ректора №192-р введено в дію положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, та положення про виборчу комісію з проведенням виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, які затверджені вченою радою університету (протоколом №2 від 27.09.2022).

13.10.2022 відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 13.10.2022 №261-к, оголошено конкурс на заміщення посади ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, а 14.10.2022 діючий ректор ОСОБА_2 , керуючись положеннями введеними в дію 27.09.2022 наказом № 192-р, видав наказ №212, яким зобов`язав організувати проведення виборів ректора, 22.12.2022 та створив організаційний комітет з проведення виборів ректора Університету і виборчу комісію з проведення виборів ректора Університету.

Згідно положень введених в дію 27.09.2022 наказом ректора № 192-р, такі затверджуються Вченою радою університету за погодженням з виборними органами первинних профспілкових організацій та виконавчим органом студентського самоврядування університету, що узгоджується з вимогами п. 24 постанови КМУ №726 від 05.12.2014, «Деякі питання реалізації статті 42 Закону України «Про вищу освіту».

Проте, всупереч вимогам постанови КМУ №726, проекти Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка та положення про виборчу комісію з проведенням виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, 27.09.2022 року не погоджувалися виборним органом первинної профспілкової організації студентів та первинною профспілкою організації працівників і не затверджувалися вченою радою. Вказане підтверджується письмовими поясненнями одного із членів даної профспілки доцента кафедри української та зарубіжної літератур і методики їх навчання ОСОБА_3 , а також письмовими поясненнями членів вченої ради Університету ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 .

Таким чином, Організаційний комітет, Виборча комісія, які створенні і діють на підставі положень, що прийняті з порушенням вимог законодавства та відповідно такі які не мали повноважень організовувати та проводи вибори ректора ТНПУ ОСОБА_11 . Однак, не зважаючи на це незаконно створені органи Організаційний комітет і Виборча комісія проводили засідання на яких приймали ряд протокольних рішень для проведення виборів ректора.

Наведені вище обставини на думку позивача свідчать про незаконність проведення 1-ого туру виборів ректора ТНПУ імені Володимира Гнатюка та відповідно призначеного 2 - го туру на 29.12.2022 та надають усі правові підстави для скасування результатів виборів ректора ТНПУ, у зв`язку із порушенням встановленого законодавством порядку обрання керівника ВНЗ.

Частиною першою статті 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, одним із учасників адміністративного спору є суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства.

Також КАС України надає визначення публічно-правового спору - як спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (пункт 1 частини першої статті 4) та адміністративного судочинства - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення справ у порядку, встановленому цим законом (пункт 5 частини першої статті 4).

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 1-1) спорах адміністратора за випуском облігацій, який діє в інтересах власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; 6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; 9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; 10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; 11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про оборонні закупівлі", крім спорів, пов`язаних із укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю; 12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень"; 13) спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років"; 14) спорах із суб`єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства; 15) спорах, що виникають у зв`язку з оголошенням, проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу.

Публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб`єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Основною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, під час вирішення питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ у кожній конкретній справі недостатньо застосувати виключно формальний критерій - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин (участь у них суб`єкта владних повноважень). Визначальною ознакою для правильного вирішення такого питання є характер правовідносин, з яких виник спір.

З матеріалів справи вбачається, що предметом позову є визнання виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка незаконними та такими, що не відбулися, а також визнання незаконними положень, визнання протиправними і скасування наказів, визнання незаконними та скасування протоколів виборчої комісії. Позовні вимоги позивач обґрунтував проведенням виборів ректора Університету з порушенням процедури, недотриманням порядку та основних принципів їх проведення, у результаті яких він позбавлений права на зайняття вакантної посади, чим порушуються також його трудові права.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, та зокрема управління закладом вищої освіти в частині обрання керівника вищого навчального закладу урегульовано у Законі № 1556-VII.

За змістом частини третьої статті 42 цього Закону засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов`язаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника закладу вищої освіти не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника закладу вищої освіти конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії. Засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) протягом двох місяців з дня оголошення конкурсу на посаду керівника закладу вищої освіти приймає (приймають) пропозиції щодо претендентів на посаду керівника закладу вищої освіти і протягом 10 днів з дня завершення терміну подання відповідних пропозицій вносить (вносять) кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до закладу вищої освіти для голосування. Керівник закладу вищої освіти обирається шляхом таємного голосування строком на п`ять років у порядку, передбаченому цим Законом і статутом закладу вищої освіти.

Методичні рекомендації щодо особливостей виборчої системи, порядку обрання керівника закладу вищої освіти та типова форма контракту з керівником державного закладу вищої освіти затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина п`ята статті 42 цього Закону).

З матеріалів справи вбачається, що 13.10.2022 Міністерство освіти і науки України видало наказ №261-к про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка та пунктом 3 цього наказу доручило адміністрації університету організувати проведення виборів ректора 22.12.2022 згідно з вимогами ст.42 ЗУ «Про вищу освіту».

За правилами п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації статті 42 Закону України «Про вищу освіту» від 05.12.2014 № 726 (далі Постанова КМУ № 726) конкурс оголошується засновником.

Крім того, у п.4 Постанови КМУ № 726 забезпечення проведення виборів здійснюється засновником (засновниками) вищого навчального закладу або уповноваженим ним (ними) органом (особою).

Згідно відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, є Міністерство освіти і науки України.

У п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Міністерство освіти і науки України» від 16.10.2014 № 630 регламентовано, що МОН є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Тобто МОН - суб`єкт владних повноважень.

Таким чином спір який виник між сторонами є публічно правовим, оскільки позивач оскаржує рішення органу виборчої комісії Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, якому в особі адміністрації цього закладу Міністерство освіти і науки України у відповідності до п. 4 Постанови КМУ №726 від 05.12.2014 наказом №261-к від 13.10.2022 доручило організувати проведення виборів ректора згідно з вимогами ст.42 ЗУ «Про вищу освіту», а також є спором щодо оскарження рішення виборчої комісії Університету, рішення якої є обов`язковим для органів державної влади та інших осіб, як передбачено у пункті 9 частини першої статті 19 КАС України.

У вказаному спорі не можна вважати, що між сторонами виникли трудові правовідносини, оскільки відповідно до статті 21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Важливими ознаками трудових правовідносин є підстави їх виникнення, змінення чи припинення. Цьому сприяють певні юридичні факти. До основних підстав виникнення трудових правовідносин належать: укладення трудового договору, адміністративно-правовий акт, факт обрання на відповідну посаду, факт погодження з відповідними особами, допуск працівника до роботи.

Тобто, трудові правовідносини це врегульовані нормами трудового права суспільні відносини, що виникають у результаті укладення трудового договору (власне трудові), і зміст якого полягає у сукупності суб`єктивних прав і обов`язків з виконання працівником за винагороду роботи за певною професією, спеціальністю, кваліфікацією, посадою з підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядку, та зі створення належних умов для її виконання й оплати праці роботодавцем, а також відносини з приводу навчання й перекваліфікації за місцем праці та відносини, пов`язані з наглядом і контролем за додержанням трудового законодавства, вирішенням трудових спорів та працевлаштуванням громадян.

Відтак, виходячи із заявлених позовних вимог, приходжу до переконання, що правовідносини, що виникли між сторонами є предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства України, та не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

При вирішенні питання про відкриття провадження у даній справі, суд враховує висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 522/8650/18 (провадження № 14-576цс18).

Відповідно до вимог ч.4 ст.263 ЦПК України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням наведеного слід відмовити у відкритті провадження у даній справі, оскільки така не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Постановлення даної ухвали не є обмеження у доступі позивача до правосуддя, оскільки останній не позбавлений можливості вирішення даного спору в порядку адміністративного судочинства.

За відсутності відповідного клопотання, питання повернення сплаченої суми судового збору, як це передбачено ст.7 Закону України «Про судовий збір», не вирішується.

Керуючись ст.ст. 19, 186 ЦПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Виборчої комісії з проведення з проведення виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Вчена рада Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Первинна профспілкова організація працівників Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка, Первинна профспілкова організація студентів Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка про визнання незаконними положень, визнання протиправними і скасування наказів, визнання незаконними та скасування протоколів виборчої комісії, визнання виборів ректора Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка незаконними та такими, що не відбулися.

Роз`яснити, що розгляд заявлених вимог віднесено до адміністративної юрисдикції в порядку КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо ї не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Тернопільського апеляційного суду протягом 15 днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала не була вручена в день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Копію ухвали суду невідкладно надіслати/вручити позивачу.

Ухвала суду складена 28.12.2022.

СуддяН. Р. Кунець