Справа № 189/1803/21
РІШЕННЯ

іменем України

05.12.2022 року смт. Покровське

Покровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Степанової О.С.

при секретарі Комеристій І.А.,

за участю представника позивачки ОСОБА_1 ОСОБА_2 на підставі Договору про надання правової допомоги №105 від 12.11.2021 року,

представника відповідача ОСОБА_3 - на підставі довіреності №007.1Др-295-1221 від 24.12.2021 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Покровське цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача комунальної послуги, -

встановив:

Представник позивачки ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача комунальної послуги. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 та ПАТ «Дніпропетровськгаз», яке згодом було реорганізовано в Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» було укладено договір про надання послуг з газопостачання. На протязі всього часу користування газом, позивачкою, як споживачем, чітко виконувалися усі умови вказаного договору, а також вчасно вносилась плата за спожитий газ. 27 вересня 2021 року в ході проведення перевірки її домоволодіння, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , було виявлено несанкціонований газопровід, про що було складено відповідний акт. Стосовно несанкціонованого газопроводу позивачкою були надані пояснення про те, що вказаний газопровід ймовірно був змонтований ще попередніми власниками будинку, про існування даного газопроводу ОСОБА_1 не було відомо. За декілька днів до перевірки ОСОБА_1 виявила запах газу біля газового стояка, що стало підставою для виклику служби газу для проведення перевірки, в ході якої в землі під шаром ґрунту та коріннями було виявлено гумову шлангу з іржавим краном, яку було під`єднано до основного газового стояка. Даним шлангом фізично неможливо було користуватися, оскільки кран на ньому знаходився у неробочому стані та був наскрізь іржавий, що і стало причиною витоку газу. За даним фактом було складено відповідний акт про порушення №DP001011, однак в акті №DP001011 від 27.09.2021 року відсутні детальні дані про обставини і суть порушення, як то передбачено нормативною формою акту про порушення. Крім того, в порушення вимог Кодексу газорозподільних систем, контрольний огляд вузла обліку взагалі не здійснювався останні чотири роки, що підтверджується відсутністю відповідних записів в абонентській книжні. Всупереч вимогам п. 11 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем відповідач при здійсненні розрахунку застосував за спірний період ціни, які не відповідають (перевищують) ціни закупівлі природного газу відповідачем як оператором газорозподільної системи (ГРМ). Акт про порушення №DP001011 від 27.09.2021 року не містить детального викладу обставин і суті порушення, хоча має обов`язково містити, адже це передбачено затвердженою відповідною формою акту. При його складанні відповідач (його представники) обмежився зазначенням у ньому лише виду порушення - несанкціонований газопровід, однак не зазначено яким саме чином за допомогою вказаного газопроводу можна було здійснювати несанкціонований відбір природного газу (металевий кран наскрізь проіржавілий та непридатний до використання) та не зафіксовано жодного факту несанкціонованого відбору природного газу. Проте, факт несанкціонованого відбору газу, у даному випадку, не знайшов свого підтвердження, так як жодного доказу того, що позивачем споживався газ в результаті несанкціонованої врізки відповідач не має. Окрім того, врізана частина труби до газових приладів та до основної магістралі не під`єднувалась, що підтверджується відповідними фотознімками, з яких вбачається, що будівля, біля якої виявлена врізка, не має будь-яких отворів чи інших налаштувань через які б міг споживатись газ поза приладами обліку. Крім того, в складеному акті не зафіксовано, що будівля біля якої виявлена дана врізка має опалювальні газом прибори, чи що дана врізка могла бути використана (під`єднана) до газових приладів, що знаходяться в інших приміщеннях. За даних обставин вина позивача ОСОБА_1 у несанкціонованому відборі газі є недоведеною. В силу наведених обставин, комісія не мала достатніх підстав для прийняття 28.10.2021 року законного, а також обґрунтованого рішення саме про задоволення акту. Незважаючи на ті обставини, що вина позивачки не доведена у використанні необлікованого газу, 28.10.2021 року комісією з розгляду актів про порушення відповідача прийнято рішення у формі протоколу задовольнити акт про порушення №DP001011 від 27.09.2021 року та провести нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу у розмірі 164095 гривень 42 коп. 27.09.2021 року ОСОБА_1 відключили газопостачання. При зверненні до відповідача їй повідомили, що газопостачання буде відновлене після оплати збитків. Акт про порушення за №DP001011 від 27.09.2021 року не містить передбачених Кодексом газорозподільних систем відомостей про несанкціонований відбір газу. Викладена в другому пункті акту позиція відповідача (його представників) про здійснення несанкціонованого відбору природного газу носить характер припущення. В силу наведених обставин, комісія не мала достатніх підстав для прийняття 28.10.2021 року законного, а також обґрунтованого рішення у формі протоколу саме про задоволення акту. Крім того, представник позивача звертає увагу, що гумова труба з краном, яка представниками відповідача позиціонується як «несанкціонований газопровід» взагалі знаходиться на значній відстані від газопроводу та будь якого відношення до нього не має, а також знаходиться під шаром ґрунту та коріння і перебуває у стані, непридатному до використання. Таким чином, відповідачем не доведено будь якими доказами, що наявність гумової труби з краном мала наслідком спричинення шкоди, тобто несанкціонований відбір природного газу. В свою чергу, позивачем надаються докази того, що вона щомісячно вносила оплату за спожитий газ і обсяг спожитого позивачем газу відповідав розміру домоволодіння позивача та обліковувався газовим лічильником. Будь-яких приладів чи пристроїв, які б вказували на споживання позивачем газу поза газопроводом - не було виявлено. Виявлення ж гумової шланги, яка не під`єднана до газопроводу, не свідчить про те. що здійснювався несанкціонований відбір газу. Тому за недоведеністю цих двох складових складу правопорушення відсутніми є і інші дві складові правопорушення, як: причинний зв`язок та вина. В зв`язку з чим, представник позивача просить визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення у формі протоколу від 28.10.2021 року з розгляду акту №DP001011 від 27.09.2021 року відносно ОСОБА_1 ; визнати неправомірними дії АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» по нарахуванню побутовому споживачу ОСОБА_1 , по об`єкту приватний будинок за адресою: АДРЕСА_2 , номер особового рахунку НОМЕР_1 , не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу в розмірі 164095 грн. 42 коп.; визнати відсутність обов`язку у ОСОБА_1 сплачувати вартість не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу в сумі 164095 грн. 42 коп., по об`єкту приватний будинок за адресою: АДРЕСА_2 , номер особового рахунку НОМЕР_1 ; зобов`язати АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» виключити з особового рахунку НОМЕР_1 , побутовий споживач ОСОБА_1 , об`єкт приватний будинок за адресою: АДРЕСА_2 , дані про наявність у споживача обов`язку сплатити вартість не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу в сумі 164095 грн. 42 коп., за актом про порушення №DP001011 від 27.09.2021 року, за рішенням комісії з розгляду актів про порушення у формі протоколу від 28.10.2021 року з розгляду акту №DP001011 про порушення від 27.09.2021 року відносно побутового споживача ОСОБА_1 , об`єкт приватний будинок за адресою: АДРЕСА_2 , номер особового рахунку НОМЕР_1 ; зобов`язати АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» поновити за власний рахунок газопостачання об`єкт - приватний будинок за адресою: АДРЕСА_2 , побутовий споживач ОСОБА_1 .

Представник відповідача Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» Гайворонська Н.В. надіслала до суду відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що 27.09.2021 р. до аварійно-диспетчерської групи служби експлуатації систем газопостачання Павлоградського відділення АТ «Дніпропетровськгаз» надійшла заявка про «запах газу на вулиці» за адресою: АДРЕСА_1 (№1151 від 27.09.2021 р.). При прибутті за вказаною адресою працівниками Оператора ГРМ було виявлено самовільне втручання в систему газопостачання та порушення вимог ПБСГ. Під час ліквідації аварійної ситуації виявлено факт порушення Кодексу ГРС, а саме: наявність несанкціонованого газопроводу, в результаті чого газопостачання було припинено, кран газопроводу вводу опломбовано, про що складено Акт №464 від 27 вересня 2021 року. При фіксуванні цього факту в присутності позивача було складено Акт про порушення №DP001011. Таким чином, виявлене 27 вересня 2021 року порушення Оператором ГРМ зафіксовано як несанкціонований газопровід, витрати (споживання) природного газу через який не обліковуються комерційним вузлом обліку (лічильником газу). Споживач відмовився від підпису у акті про порушення. Вказаний вище акт підписаний представниками Оператора ГРМ та депутатом Покровської селищної ради Чекал О.К. Отже, акт про порушення складено з дотриманням вимог Кодексу ГРС та вважається дійсним, відповідно до пункту 4 глави 5 розділу XI. Даний акт є лише фіксацією такого порушення, який не встановлює для позивача будь яких обов`язків і є різновидом претензії. Відповідно до пункту 5 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС представниками Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акту про порушення здійснювалася фото- та відеозйомка виявленого порушення, а саме наявність несанкціонованого газопроводу, що саме і вбачається з вказаних фото- та відеозйомки, копії, яких додаються. Також у складеному Акті про порушення позивачку було запрошено на засідання комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення. Після виявлення порушення представниками Оператора ГРМ виконані роботи щодо усунення порушення шляхом припинення природного газу шляхом заварювання місця несанкціонованого приєднання, про що складено відповідний Акт №170 від 28 вересня.2021 року. 28 вересня 2021 року Оператором ГРМ на адресу позивача було направлено Акт про порушення №DP001011 від 27.09.2021 р., Акт про припинення газопостачання №464 від 27.09.2021 року та Акт №170 на припинення розподілу природного газу від 28.09.2021 р. В пункті 8 Акту про порушення № DP001011 року від 27.09.2021 року споживача запрошено на засідання комісії з розгляду актів про порушення та зазначено про необхідність бути присутнім на засіданні комісії з розгляду цього акту. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі. 30 вересня 2021 року комісією про розгляд актів про порушення Кодексу ГРС прийнято рішення про перенесення розгляду Акту про порушення № DP001011 від 27.09.2021 р. на 28 жовтня 2021 року, про що складено відповідний протокол за №39. 30 вересня 2021 року Оператором ГРМ на адресу позивача було направлено запрошення на засідання комісії з розгляду актів про порушення, яке відбудеться 28.10.2021 року, що підтверджується копією реєстру поштових відправлень рекомендованих листів від 30.09.2021 р., копією чеку від 30.09.2021 р, та копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення. 28 жовтня 2021 року за результатами розгляду акту про порушення прийнято рішення про задоволення Акту про порушення №DP001011 від 27.09.2021 р., про що складено відповідний акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв відповідача за період з 27.09.2019 р. по 26.09.2021 р. та визначено об`єм необлікованого (донарахованого) природного газу в обсязі 19762,07 м.куб., вартість якого складає 164095,42 грн. При складанні акту-розрахунку Оператором ГРМ враховано вимоги пп.1 п.11 гл.5 р. XI Кодексу ГРС, відповідно до якого розрахований об`єм природного газу, що припадає на період до 1 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператору ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу. Таким чином, комісія відповідача, яка розглянула 28 жовтня 2021 року Акт про порушення №DP001011 від 27.09.2021 р., є легітимною, тому рішення комісії АТ "Дніпропетровськгаз" з розгляду актів про порушення та проведення донарахування об`ємів необлікованого природного газу за цінами закупівлі природного газу АТ "Дніпропетровськгаз" протягом періоду з 27.09.2019 р. по 26.09.2021 р. в обсязі 19762,07 м.куб., вартістю 164095,42 грн. у формі протоколу засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу ГРС та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу щодо розгляду Акту про порушення №DP001011 від 27.09.2021 р., відповідають Кодексу ГРС та є правомірними та законними. 09 листопада 2021 року Оператором ГРМ на адресу відповідача засобами поштового зв`язку було направлено рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, що підтверджується копією реєстру рекомендованих відправлень та копією чеку рекомендованого поштового відправлення. З урахуванням вимог законодавства та на підставі пункту 6 глави 7 розділу VІ Кодексу ГРС 28.09.2021 року представниками Оператора ГРМ були виконані роботи з припинення розподілу природного газу, про що було складено відповідний Акт №170. Для відновлення газопостачання існуючого об`єкта позивачу необхідно звернутись до Клієнтського простору за адресою: АДРЕСА_3 з відповідною письмовою заявою та документами, передбаченими розділом VI Кодексу ГРС. Таким чином, позивачка не надала жодного доказу, який би спростував факт наявності несанкціонованого газопроводу, факт несанкціонованого відбору природного газу; не усунула порушення, викладене в Акті про порушення №DР 001011 від 27.09.2021 року; не сплатила суму вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу у сумі 164095,42 грн.; не здійснено жодних заходів щодо забезпечення належного утримання системи газопостачання на об`єкті позивача, відповідно до чинного законодавства. В зв`язку з чим, просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 ОСОБА_2 підтримав обставини, викладені в позовній заяві, надав суду пояснення згідно позову та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» - Гайворонська Н.В. підтримала в судовому засіданні наданий нею відзив, позов не визнає та заперечує проти його задоволення.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що він працює на посаді майстра в АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз». 27.09.2021 року його викликали на адресу ОСОБА_1 в зв`язку з виявленням несанкціонованого підземного газопроводу шляхом врізки в стояк. Коли він прибув на місце події, працівники аварійної газової служби шукали, де відбувається витік газу, запах газу був на подвір`ї, тому вони розрили біля стояка приблизно 30 см. землі в глибину, де було виявлено штуцер, вставлений в газопровід та гумову шлангу, на кінці якої був кран. Вказані елементи перебували під землею більше 10 років. Після чого він склав Акт про порушення та викликав депутата селищної ради для підписання зазначеного Акту. Абонент ОСОБА_1 від підпису відмовилася.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що він являється депутатом селищної ради. 27.09.2021 року ввечері його викликали за адресою: АДРЕСА_1 , де проживає ОСОБА_1 . Працівники аварійної газової служби показали йому місце, де була розкопана труба та гумовий шланг. Про виявлене порушення в присутності власниці будинку було складено Акт, який він підписав. ОСОБА_1 відмовилася від підпису та пояснила, що їм не було відомо про наявність врізки, ймовірно, що вони купили будинок вже з наявним несанкціонованим підземним газопроводом.

Свідок ОСОБА_6 суду пояснив, що він працює на посаді майстра в АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз». 27.09.2021 року до аварійно-диспетчерської групи служби експлуатації систем газопостачання Павлоградського відділення АТ «Дніпропетровськгаз» надійшла заявка ОСОБА_1 про «запах газу на вулиці» за адресою: АДРЕСА_1 . Працівники аварійної служби в першу чергу перевірили стояк, витоків газу виявлено не було. Однак, приладовим методом було встановлено в дворі загазованість. Після чого біля стояка вони розкопали землю, де виявили незаконну врізку, а саме алюмінієвий штуцер, вкручений в стояк та трубу. Штуцер і різьба на ньому були стерті, оскільки було вже темно, то корозії видно не було. Виявлену трубу було вилучено, газопровід перекрито та опломбовано.

Заслухавши пояснення учасників процесу, свідків, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, згідно з вимогами ч.1,2 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, такі питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин, яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин, чи слід задовольнити позов або в позові відмовити (ст. 264 ЦПК України).

Відповідно до п.п. 1,3 частини 1 ст. 129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також дій, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Так, відповідно до статуту та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ» змінило тип акціонерного товариства та найменування на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ», скорочене найменування ПАТ «Дніпропетровськгаз» на АТ «Дніпропетровськгаз». АТ «Дніпропетровськгаз» є правонаступником всіх прав та обов`язків Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз».

Як вбачається із матеріалів справи, позивачка ОСОБА_1 є власником газифікованого житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу жилого будинку від 22.01.1997 року (а.с.18,19-21) та являється споживачем природного газу, з відкритим особовим рахунком НОМЕР_1 .

Відносини, які виникають між постачальниками та споживачами природного газу, із урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи регулюються Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 30.09.2015 р. № 2496 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1382/27827 (надалі Правила постачання).

Крім того, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, затверджено Кодекс газорозподільних систем, яким визначено взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.

Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2498 затверджено Типовий договір розподілу природного газу (надалі - Типовий договір), який є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної поставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів.

У відповідності до п. 1.2. та 1.3. розділу І Типового договору розподілу природного газу, умови цього договору однакові для всіх споживачів та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу ГРС. Даний договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк.

Відповідно до п.7 розділу 3 глави VІ Кодексу ГРС фактом приєднання Споживача до умов цього договору (акцептуванням договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної споживачем заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Таким чином, позивачка умови приєднання до Типового договору виконала, є побутовим споживачем послуг з розподілу природного газу, які надаються відповідачем до об`єкту, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 . Доказами цього є виконавчо-технічна документація на внутрішньобудинковий газопровід, згідно з якою у домоволодінні позивачки пуск газу відбувся в 1991 році (а.с.60-67).

Пунктом 2.3. розділу II Типового договору розподілу природного газу передбачено, що окрім договору сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом ГРС.

За змістом підпунктів 5-7 пункту 7.4 розділу VII Типового договору споживач зобов`язується не допускати несанкціонованого відбору природного газу; забезпечити належну експлуатацію власних газових мереж відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем та акту розмежування балансової належності й експлуатаційної відповідальності сторін; дотримуватись інших вимог цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.

У відповідності до п.8.1 розділу VIII Типового договору, за невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань за цим Договором Сторони несуть відповідальність згідно з цим Договором та чинним законодавством України.

Згідно ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належний чином відповідно до умов договору та вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Згідно пункту 3 глави 5 розділу III Кодексу ГРС власники газових мереж, у тому числі побутові споживачі, згідно з актом розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін відповідають за експлуатацію цих мереж та їх складових, забезпечують належну їх експлуатацію згідно з чинним законодавством, зокрема Правил безпеки системи газопостачання, затвердженими наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року №285, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119 (надалі - ПБСГ).

Главою 7 розділу VI Кодексу ГРС передбачено, що Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання на об`єкт споживача (у тому числі, побутового споживача) з дотриманням Правил безпеки систем газопостачання, затвердженими наказом Міненерговугілля від 15.05.20215 р. №285, зареєстрованими в Міністерстві юстиції від 08.06.2015 р. за № 674/27119 (далі ПБСГ) та нормативних документів, що визначать порядок обмеження/припинення природного газу, у випадках, зокрема, визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідації наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт.

У разі виникнення аварійної ситуації Оператор ГРМ зобов`язаний вжити необхідних заходів, спрямованих на відновлення належної роботи газорозподільної системи.

У відповідності до п.4 глави 2 розділу І Кодексу ГРС Оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання своїх функцій та обов`язків, передбачених законодавством.

Як було встановлено в процесі розгляду справи, 27 вересня 2021 р. до аварійно-диспетчерської групи служби експлуатації систем газопостачання Павлоградського відділення АТ «Дніпропетровськгаз» надійшла заявка про «запах газу на вулиці» за адресою: АДРЕСА_1 (№1151 від 27.09.2021 р.) (а.с.42).

При прибутті за вказаною адресою працівниками Оператора ГРМ було виявлено самовільне втручання в систему газопостачання та порушення вимог ПБСГ.

Під час ліквідації аварійної ситуації виявлено факт порушення Кодексу ГРС, а саме: наявність несанкціонованого газопроводу, в результаті чого газопостачання було припинено, кран газопроводу вводу опломбовано, про що складено Акт №464 від 27 вересня 2021 року.

При фіксуванні цього факту в присутності ОСОБА_1 було складено Акт про порушення №DР 001011. В даному Акті ОСОБА_1 було запрошено на засідання комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення (а.с.5).

Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС визначено, що несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу; несанкціонований газопровід - самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системною або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу).

Таким чином, виявлене 27 вересня 2021 року порушення Оператором ГРМ зафіксовано як несанкціонований газопровід, витрати (споживання) природного газу через який не обліковуються комерційним вузлом обліку (лічильником газу).

Відповідно до пункту 4 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акту про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа за посвідчення цієї особи.

Тобто Кодекс ГРС містить лише одну підставу визнання акту про порушення недійсним, а саме у разі відмови споживача підписувати акт та відсутності підпису представника оператора ГРМ та/або незаінтересованої особи (п.4 гл.5 р.ХІ Кодексу ГРС).

З матеріалів справи вбачається, що споживач ОСОБА_1 відмовилася від підпису у акті про порушення. Вказаний вище акт підписаний представниками Оператора ГРМ та депутатом Покровської селищної ради Чекал О.К., повноваження якого підтверджується посвідченням №25 (а.с.45).

Отже, акт про порушення складено з дотриманням вимог Кодексу ГРС та є дійсним, відповідно до пункту 4 глави 5 розділу XI.

Крім того, судом достовірно встановлено, що відповідно до пункту 5 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС представниками ГРМ під час виявлення порушення та складання акту про порушення здійснювалася фото- та відеозйомка виявленого порушення, а саме наявність несанкціонованого газопроводу, що саме вбачається з наявних в матеріалах справи фото- та відеозйомки, які було досліджено в судовому засіданні (а.с.87-95, 116).

Після виявлення порушення представниками Оператора ГРМ виконані роботи щодо усунення порушення шляхом припинення природного газу шляхом заварювання місця несанкціонованого приєднання, про що складено відповідний Акт №170 від 28 вересня 2021 року (а.с.47-48).

28 вересня 2021 року Оператором ГРМ на адресу позивача було направлено Акт про порушення №DР 001011 від 27.09.2021 р., Акт про припинення газопостачання №464 від27.09.2021 р. та Акт №170 на припинення розподілу природного газу від 28.09.2021 року, що підтверджується копією реєстру поштових відправлень рекомендованих листів від 28.09.2021 року, копією чеку від 28.09.2021 року та копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.49-50).

В пункті 8 Акту про порушення №DР 001011 року від 27.09.2021 року споживача запрошено на засідання комісії з розгляду актів про порушення та зазначено про необхідність бути присутнім на засіданні комісії з розгляду цього акту.

Згідно п.8 гл.5 р. XI Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Згідно п.9 гл.5 р. XI Кодексу ГРС до складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Регулятора.

Так, 21.12.2015 року відділ НКРЕКП у Дніпропетровській області та 14.01.2016 року ДП «Дніпростандартметрологія» повідомили Оператора ГРМ про результати розгляду запрошення щодо участі їх представників у засіданнях комісій з розгляду актів про порушення (а.с.70,71). У разі відмови метрологічної організації або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії, комісія створюється без участі такого представника.

Остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення затверджено наказами АТ «Дніпропетровськгаз» від 21 грудня 2019 року №04.1Но-806-1219 та від 12.03.2021 року №Но-189-032 (а.с.72-73, 75).

Згідно п.10 гл.5 р. ХІ Кодексу ГРС споживач зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.

За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи.

У разі неприбуття споживача та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії, остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

Згідно п.11 гл.5 р. ХІ Кодексу ГРС за результатами розгляду акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Згідно п.12 гл.5 р. ХІ Кодексу ГРС вартість необлікованого (донарахованого об`єму та обсягу природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 вересня 2021 року комісією про розгляд актів про порушення Кодексу ГРС прийнято рішення про перенесення розгляду Акту про порушення №DР 001011 від 27.09.2021 року на 28 жовтня 2021 року, про що складено відповідний протокол за №39 (а.с.52).

Після чого, 30 вересня 2021 року оператором ГРМ на адресу позивача було направлено запрошення на засідання комісії з розгляду актів про порушення, яке відбудеться 28.10.2021 року, що підтверджується копією реєстру поштових відправлень рекомендованих листів від 30.09.2021 р., копією чеку від 30.09.2021 р., та копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.53-55).

28 жовтня 2021 року за результатами розгляду акту про порушення було прийнято рішення про задоволення Акту про порушення №DР 001011 від 27.09.2021 р., про що складено відповідний акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв ОСОБА_1 за період з 27.09.2019 р. по 26.09.2021 р. та визначено об`єм необлікованого (донарахованого) природного газу в обсязі 19762,07 м.куб., вартість якого складає 164095,42 грн. (а.с.56).

Відповідно до п. 1 глави 3 Розділу XI Кодексу, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.

При складанні акту-розрахунку Оператором ГРМ враховано вимоги пп.1 п.11 гл.5 р. XI Кодексу ГРС, відповідно до якого розрахований об`єм природного газу, що припадає на період до 1 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператору ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу.

Ціну закупівлі природного газу визначено наказом АТ «Дніпропетровськгаз» від 22.10.2021 року №Но-730-1021 «Про внесення змін до наказу АТ «Дніпропетровськгаз» від 22.02.2016 р. №44/1 «Про ціну природного газу для визначення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.

Граничні об`єми споживання природного газу населенням передбачені додатком Кодексу ГРС.

Під час складання акту-розрахунку враховано також вимоги пп.3 та пп.4 п.11 гл.5 р. - XI Кодексу ГРС, відповідно до яких при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення; та пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що комісія Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз», яка розглянула 28 жовтня 2021 року, порушення №DР 001011 від 27.09.2021 р., є легітимною, тому рішення комісії АТ "Дніпропетровськгаз" з розгляду актів про порушення та проведення донарахування об`ємів необлікованого природного газу за цінами закупівлі природного газу АТ "Дніпропетровськгаз" протягом періоду з 27.09.2019 р. по 26.09.2021 р. в обсязі 19762,07 м.куб., вартістю 164095,42 грн. у формі протоколу засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу ГРС та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу щодо розгляду Акту про порушення №DР 001011 від 27.09.2021 р. відповідають Кодексу ГРС та є правомірними та законними.

09 листопада 2021 року Оператором ГРМ на адресу ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку було направлено рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, що підтверджується копією реєстру рекомендованих відправлень та копією чеку рекомендованого поштового відправлення (а.с.58-59).

Крім того, розділом VI Кодексу ГРС передбачено, що Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити /обмежити газопостачання на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу.

Пунктом 6 глави 7 розділу VI Кодексу ГРС встановлено, що при несанкціонованому відборі природного газу Оператор ГРМ може здійснити припинення газопостачання (розподілу природного газу) шляхом механічного від`єднання газових мереж споживача від газорозподільної системи.

Так, 28 вересня 2021 року представниками Оператора ГРМ були виконані роботи з припинення розподілу природного газу, про що було складено відповідний Акт № 170 (а.с.47-48).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що припинення газопостачання (розподілу природного газу) за адресою: АДРЕСА_1 виконано з урахуванням вимог законодавства та на підставі пункту 6 глави 7 розділу VI Кодексу ГРС, тому дії Оператора ГРМ щодо припинення газопостачання (розподілу природного газу) є законними.

Кодексом ГРС визначено взаємовідносини Оператора ГРМ (на території Дніпропетровської області - АТ «Дніпропетровська») із суб`єктами ринку природного газу (в тому числі побутових споживачів), а також правові, технічні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.

Главою 1 розділу VI Кодексу ГРС визначено, що суб`єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу.

Доступ споживачів, у тому числі побутових споживачів, до ГРМ для споживання природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРМ (до ГРМ якого підключений об`єкт споживача) договору розподілу природного газу, що укладається за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2498.

Згідно з п. 1 глави 7 розділу VI Кодексу ГРС Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу") на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у випадку несанкціонованого відбору природного газу.

Пунктом 6 глави 7 розділу VI Кодексу ГРС передбачено, що відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу).

Однак, позивачка вимоги пункту 6 глави 7 розділу VI Кодексу ГРС не виконала.

Враховуючи вищевикладене, для відновлення газопостачання існуючого об`єкта ОСОБА_1 необхідно звернутись до Клієнтського простору Покровської дільниці Павлоградського відділення АТ «Дніпропетровськгаз» з відповідною письмовою заявою та документами, передбаченими розділом VI Кодексу ГРС.

У відповідності до ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справив Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів.

Як передбачено ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

За загальним принципом доказування та подання доказів, відповідно до ст.81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі виникає спір.

Таким чином, ОСОБА_1 та її представником не було надано жодного доказу, який би спростував факт наявності несанкціонованого газопроводу, факт несанкціонованого відбору природного газу; не усунуто порушення, викладене в Акті про порушення №DР 001011 року від 27.09.2021 року; не сплачено суму вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу у сумі 164095,42 грн.; не здійснено жодних заходів щодо забезпечення належного утримання системи газопостачання на об`єкті позивача, відповідно до чинного законодавства, в зв`язку з чим, в суду відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч.6 ст.141 ЦПК України судові витрати компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12-19, 23, 89, 128, 131, 136, 141, 197, 258-259, 263,265, 268, 354-355 ЦПК України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача комунальної послуги відмовити.

Судовий збір компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14.12.2022 року.

Суддя О.С. Степанова

05.12.2022