Справа № 226/909/22

Справа №226/909/22
Провадження №2/226/451/2022
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

8 грудня 2022 року м. Мирноград

Димитровський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Коваленко Т.О.,

за участі секретаря Лазарєвої В.В.,

учасники судового провадження:

позивач Покровська окружна прокуратура (представник

відсутній),

позивач Мирноградська міська рада (представник

відсутній),

відповідач ОСОБА_1 (відсутній),

розглянувши у відкритому судовому засiданнi у місті Мирнограді Донецької області цивільну справу за позовом Покровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Мирноградської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів

у с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позиції позивача.

Покровська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Мирноградської міської ради звернулася до суду із позовом про стягнення безпідставно збережених коштів внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів до відповідача ОСОБА_1 у якому зазначила, що ОСОБА_1 відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, на підставі рішення Димитровського міського суду Донецької області від 15.10.2008 року є власником нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , що розташована на земельній ділянці Мирноградської міської ради. 11.07.2018 року Мирноградською міською радою було прийнято рішення за №VII/49-20 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4972га для функціонування будівлі ринкової інфраструктури на АДРЕСА_1 . Вищевказаний проект землеустрою рішенням Мирноградської міської ради від 11.07.2019 року №VII/62-23 був затверджений та земельна ділянка площею 0,4972га (кадастровий номер :01:012:0009) на м-ні «Західний», 73-А, передана в оренду ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) з розміром орендної плати за користування земельною ділянкою 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Однак, договір оренди на вказану земельну ділянку ОСОБА_1 не був укладений. 13.11.2019 року міською радою було прийнято рішення за № VII/68-34 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності 0,4972га (кадастровий номер :01:012:0009) на АДРЕСА_1 без зміни її цільового призначення. 12.08.2020 року міською радою дана документація була погоджена, земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі 29.12.2020, але на затвердження ОСОБА_1 надане лише 08.07.2021 року. 14.07.2021 року рішенням Мирноградської міської ради за № VIII/11-39 дана документація затверджена та земельна ділянка площею 0,2965 га (кадастровий номер :01:012:0248), яка була сформована у результаті поділу земельної ділянки площею 0,4972га (кадастровий номер :01:012:0009), передана в оренду ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) з розміром орендної плати за користування земельною ділянкою 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Договір оренди земельної ділянки площею 0,2965га (кадастровий номер :01:012:0248) між Мирноградською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) був укладений 26.08.2021 року, про що в книзі реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №17. Право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.08.2021 року. З урахуванням вказаного, з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею, однак, громадянин ОСОБА_1 належним чином не оформив правовідносини щодо користування земельною ділянкою. Право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :01:012:0009) за адресою: АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для функціонування будівлі ринкової інфраструктури належить Мирноградській міській раді. Приймаючи до уваги, що з жовтня 2008 року відповідач користується спірною земельною ділянкою без достатньої правової підстави, відповідно до положень статей 1212-1214 Цивільного кодексу України повинен відшкодувати позивачу всі доходи, які він одержав або міг одержати від цього майна. Мирноградська міська рада неодноразово повідомляла відповідача про необхідність належного оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться об`єкт нерухомості. Однак, листи відповідачем були проігноровані. У подальшому, виконавчим комітетом Мирноградської міської ради листом №18 від 09.06.2021 року (отримано 17.06.2021) ОСОБА_1 запрошено на засідання комісії для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам при Виконавчому комітеті Мирноградської міської ради, яке повинно було відбутись 03.08.2021 року. Крім того, оголошення про проведення вищевказаного засідання розміщено в газеті «Родной город» №26 від 07.07.2021 року. Однак, відповідач на засідання не з`явився, повідомлень про проведення комісії без його участі не надходило. 03.08.2021 року на засіданні вказаної комісії узгоджено акт про визначення збитків власникам землі та землекористувачам з розрахунком розміру неодержаного доходу внаслідок дій громадянина ОСОБА_1 , та рішенням виконавчого комітету Мирноградської міської ради №278 від 18.08.2021 року вказаний акт затверджено. Відповідно до рішення №278 затверджено акт про визначення розміру збитків, заподіяних громадянином ОСОБА_1 . Мирноградській міській раді у зв`язку з використанням земельної ділянки площею 0,4972 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , без оформлення правовстановлюючих документів з 01.08.2019 року по 31.07.2021 року в сумі 226421,90 грн. Копії вищевказаного акту комісії та рішення виконкому, а також проекту договору про добровільне відшкодування збитків 25.08.2021 року надіслано відповідачу та отримано ним 11.09.2021 року. Втім, на теперішній час зазначену суму відповідач добровільно не сплатив. Тому позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Мирноградської міської ради Донецької області безпідставно збережені кошти внаслідок використання земельної ділянки загальною площею 0,4972га (кадастровий номер :01:012:0009), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , без правовстановлюючих документів у сумі 226421,90 грн, та на користь Донецької обласної прокуратури сплачений судовий збір у сумі 3396,33 грн.

ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи.

Представники позивача Покровської окружної прокуратури Малюга В.В, Мирноградської міської ради Донецької області Синявська Л.Р. та відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не зявились. Про час та місце розгляду справи по суті сповіщені належним чином. Всі учасники провадження подали суду заяви з клопотанням розглядати справу за їх відсутності, представники Покровської окружної прокуратури та Мирноградської міської ради наполягали на задоволенні позовних вимог, відповідач визнав позов частково, не погодившись із розрахунком збитків.

Представником позивача Мирноградської міської ради у судове засідання письмово подані пояснення до позовної заяви, у яких позивач позов підтримав, наполягав на його задоволенні у повному обсязі та виклав обставини, які за суттю співпадають із позовом Покровської окружної прокуратури.

Інші заяви по суті справи від учасників до суду не надходили.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

12.09.2022 року до органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи суддею був зроблений запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи відповідача, відповідь на який надійшла до суду 12.09.2022 року.

13.09.2022 року на підставі ухвали судді відкрите провадження у цій справі, яка розглядається у спрощеному позовному провадженні, розгляд справи по суті призначений на 13.10.2022 року о 09.30 год., відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву.

13.10.2022 року у зв`язку з клопотанням відповідача, відкладено розгляд справи до 03.11.2022 року о 09.30 годин.

03.11.2022 року у зв`язку з неявкою представника позивача Мирноградської міської ради, відкладено розгляд справи до 08.12.2022 року о 09.30 годин.

ІV. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Рішенням Димитровського міського суду Донецької області від 15.10.2008 року визнано угоду купівлі-продажу нежитлової будівлі колишнього дитячого садку «Черемшина» загальною площею 1232,0 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровану Універсальною спеціалізованою товарною біржою «Укрінкомбіржа» в м. Красноармійськ, дійсною (а.с. за-34).

11.07.2018 року Мирноградською міською радою прийнято рішення за №VII/49-20 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4972га для функціонування будівлі ринкової інфраструктури на АДРЕСА_1 , на умовах оренди, із земель запасу житлової та громадської забудови Мирноградської міської ради (а.с. 53).

У рішенні Мирноградської міської ради від 11.07.2019 року №VII/62-23 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для функціонування будівлі ринкової інфраструктури на м-н « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 73-А, та передано земельну ділянку площею 0,4972га (кадастровий номер :01:012:0009) на АДРЕСА_1 , в оренду ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) з розміром орендної плати за користування земельною ділянкою 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 54).

13.11.2019 року Мирноградською міською радою прийнято рішення за № VII/68-34 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності 0,4972га (кадастровий номер :01:012:0009) на АДРЕСА_1 , без зміни її цільового призначення (а.с. 55).

12.08.2020 року Мирноградською міською радою було прийнято рішення за № VII/82-30, яким було погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 56).

Згідно інформації Міськрайонного управління у Покровському районні та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 425/115-21 від 02.07.2021 року земельна ділянка (кадастровий номер :01:012:0009), яка була поділена на земельні ділянки (кадастровий номер :01:012:0248, кадастровий номер :01:012:0249), зареєстрована у Державному земельному кадастрі 29.12.2020 (а.с. 60-61).

14.07.2021 року рішенням Мирноградської міської ради за № VIII/11-39 документація затверджена та земельна ділянка площею 0,2965 га (кадастровий номер :01:012:0248), яка була сформована у результаті поділу земельної ділянки площею 0,4972га (кадастровий номер :01:012:0009), передана в оренду ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) з розміром орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 57-58).

Договір оренди земельної ділянки площею 0,2965га (кадастровий номер :01:012:0248) між Мирноградською міською радою та ОСОБА_1 був укладений 26.08.2021 року, про що в книзі реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №17. Право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.08.2021 року (а.с. 24).

Відповідачу ОСОБА_1 неодноразово пропонувалося звернутися до Мирноградської міської ради з клопотанням про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою спірної земельної ділянки (а.с. 44, 46, 48).

Відповідно до інформації Міськрайонного управління у Покровському районні та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 425/115-21 від 02.07.2021 року, нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельних ділянок, розташованих на АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням - 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) у 2019 році дорівнювалася - 758,99 грн.; у 2020 році - 758,99 грн.; у 2021 році - 758,99 грн (а.с. 60-61).

Згідно із актом № 2 від 03.08.2021 року, комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначений розмір збитків завданий відповідачем ОСОБА_1 Мирноградській міській територіальній громаді в особі Мирноградської міської ради за використання земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна на м-ні «Західний», 73-А, м. Мирноград Донецької області, площею 0,4972га без оформлення правовстановлюючих документів складає 226421,90 грн (а.с. 38-40).

Згідно витягу з рішення виконавчого комітету Мирноградської міської ради № 278 від 18.08.2021 року затверджено акт № 2 від 03.08.2021 року щодо нарахування збитків, завданих Мирноградській міській територіальній громаді в особі Мирноградської міської ради ОСОБА_1 за використання земельної ділянки площею 0,4972га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , без оформлення правовстановлюючих документів в сумі 226421,90 грн (а.с. 36-37).

ОСОБА_1 було направлено акт № 2 від 03.08.2021 року та витяг з рішення виконавчого комітету Мирноградської міської ради № 278 від 18.08.2021 року, та запропоновано відшкодувати завдані збитки (а.с. 41).

До теперішнього часу будь-яких надходжень від ОСОБА_1 за користування спірною земельною ділянкою до місцевого бюджету м.Мирноград не надходило (а.с. 59, 66, 68).

V. Оцінка суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції міських рад.

У п.6.43 постанови Великої Палати Верховного суду від 15.10.2019 року у справі № 903/129/18 зазначено, що незалежно від того, чи відповідають дійсності доводи уповноваженого суб`єкта про неможливість самостійно звернутись до суду з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси, свідчить про те, що указаний суб`єкт неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Відповідно до п.«д» ст.156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно з п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 19 квітня 1993 року № 284 (далі - Порядок) відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

У п. 2 Порядку зазначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно зі ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.

Згідно зі ст. 96, 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У відповідності до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі ПК України) плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 269 ПК України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Аналіз зазначених норм матеріального права дозволяє зробити висновок, що у випадку не укладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 14 вересня 2016 року у справі № 6-2588цс15.

Статтею 287 ПК України передбачено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Таким чином з відповідача на користь позивача необхідно стягнути суму збитків з 01.08.2019 року до 31.07.2021 року в сумі 226421,90 грн. При цьому суд не приймає до уваги позицію відповідача, який у заяві не погодився із розрахунком позивача, оскільки вона не підтверджена об`єктивними даними, а позиція позивача, навпаки, доведена обґрунтованими, належними доказами і розрахунком, який включає зрозумілі, чіткі вихідні дані, які не викликають у суду жодних сумнівів у їх достовірності.

VІ. Розподіл судових витрат між сторонами.

Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 3396,33 грн., який на підставі ст.141 ЦПК України необхідно стягнути з відповідача на користь Донецької обласної прокуратури.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.2, 5, 10-13, 34, 200, 206, 258-259, 265, 280-284, 288, 352, 354 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Позовні вимоги Покровської окружної прокуратури, місцезнаходження за адресою: вул. Центральна, 148, м. Покровськ Донецької області, 85302, ідентифікаційний код юридичної особи в , в інтересах держави в особі Мирноградської міської ради, місцезнаходження за адресою: вул. Центральна, 9, м. Мирноград Донецької області, 85323, ідентифікаційний код юридичної особи в до ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 про стягнення безпідставно збережених коштів внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Мирноградської міської ради (реквізити: розрахунковий рахунок UA0005690, отримувач Донецьке ГУК/Мирноград/ 37967785, банк отримувача - Казначейство України, код платежу - 24060300 «інші надходження») безпідставно збережені кошти, внаслідок використання земельної ділянки загальною площею 0,4972 га кадастровий номер :01:012:0009), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , без правовстановлюючих документів за період з 01.08.2019 року до 31.07.2021 року у сумі 226421 (двісті двадцять шість тисяч чотириста двадцять одну) гривню 90 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Донецької обласної прокуратури (реквізити: розрахунковий рахунок UA0016251, Держказначейська служба України, м. Київ, , отримувач - Донецька обласна прокуратура) судовий збір у сумі 3396 (три тисячі триста дев`яносто шість) гривень 33 копійки.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

В разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження, або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.О. Коваленко