Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №439/1569/21

Провадження № 2/439/56/22

03 листопада 2022 року м. Броди

Бродівський районний суд Львівської області

у складі:

головуючого-судді: Петейчука Б.М.,

за участі: секретаря

судового засідання: Ковальчук Н.І.,

позивачі: Головне Управління Держгеокадастру у Львівській області,

Бродівська міська рада Золочівського району Львівської області,

відповідач: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області та Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки та стягнення шкоди внаслідок нецільового використання земельної ділянки, ухвалив таке рішення.

Прокурор: перший заступник керівника Золочівської окружної прокуратури звернувся до Бродівського районного суду Львівської області зі позовними вимогами в інтересах держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області та Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області до відповідача: ОСОБА_1 , в яких просить суд розірвати договір оренди земельної ділянки кадастровий номер: :08:009:0002 від 29 травня 2012 року за № 71, укладений між Бродівською районною державною адміністрацією Львівської області та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ); зобов`язати відповідача: ОСОБА_1 повернути дану земельну ділянку зі кадастровим номером: :08:009:0002, територіальній громаді Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області, привівши її в придатний для використання стан; стягнути з відповідача: ОСОБА_1 на користь держави в особі: Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області (адреса: 80600, Львівська область, місто Броди, площа Ринок, 20) на рахунок: UA 0013853 в ГУ ДКУ у Львівській області, МФО 899998, , код платежу: 24062200, отримувач: місцевий бюджет Бродівськ

ої міської ради, шкоду, заподіяну внаслідок нецільового використання земельної ділянки площею 1.3 гектара в сумі 16 327 гривень 65 копійок.

Стислий виклад позиції прокурора щодо порушення інтересів держави, захист яких підлягає прокурором.

Прокурор зазначає, що 29 травня 2012 року між Бродівською районною державною адміністрацією Львівської області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі з кадастровим номером: :08:009:0002, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у Бродівському районі Львівської області, про що у Державному реєстрі земель 05 жовтня 2012 року вчинено запис за № 03447. Невід`ємними частинами такого договору є план-схема земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки в натурі, проект відведення земельної ділянки, акт приймання-передачі об`єкта оренди та кадастровий план земельної ділянки. Предметом наведеного договору є те, що орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння за межами населених пунктів Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області.

Прокурор вказує, що 24 червня 2019 року між Бродівською районною державною адміністрацією у Львівській області та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду за № 1 до договору про оренду землі від 29 травня 2012 року, якою замінено орендодавця: Бродівську районну державну адміністрацію Львівської області на орендодавця: Головне Управління Держгеокадастру у Львівській області.

Прокурор акцентує, що відповідачем: ОСОБА_1 порушено умови укладеного договору між сторонами, а саме: незаконно змінене цільове використання земельної ділянки, яка надана в оренду. Зокрема на земельній ділянці створено два стави загальною площею: 1.3 гектара, що призвело до виведення орендованої земельної ділянки зі сільськогосподарського обороту. Як наслідок орендар: ОСОБА_1 використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням, що порушує вимоги пункту «а» статті 96 та пункту «г» статті 211 Земельного кодексу України. У зв`язку з чим ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на останнього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить сто сімдесят гривень.

Прокурор звертає увагу, що під час передачі земельної ділянки у користування відповідачу, між ОСОБА_1 та головою Бродівської районної державної адміністрації Львівської області, разом із головою Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області та землевпорядником Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області, підписано акт передачі-приймання земельної ділянки, яким засвідчено факт відсутності будь-яких водних об`єктів у межах орендованої земельної ділянки. Окрім цього, між ОСОБА_1 та головою Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області, разом із інженером-землевпорядником, підписано акт встановлення та узгодженням меж земельної ділянки.

Прокурор мотивує, що станом на 04 вересня 2021 року ОСОБА_1 шкоду, заподіяну внаслідок нецільового використання земельної ділянки, не відшкодував. Така шкода виражена в матеріальному еквіваленті в розмірі 16 327 гривень 65 копійок. Відтак задля захисту інтересів держави в особі: позивачів виникає необхідність в судовому порядку розірвати договір оренди земельної ділянки, стягнувши з відповідача заподіяний розмір матеріальної шкоди, зобов`язавши останнього повернути земельну ділянки, привівши її в придатний для використання стан.

Стислий виклад позиції відповідача.

Відповідач зазначає, що прокурор у розумінні процесуальних норм цивільного судочинства України не наділений процесуальною дієздатністю на захист інтересів держави в особі: позивачів у досліджуваній категорії спорів. Надані прокурором запити до Бродівської територіальної громади на рахунок вжиття заходів щодо розірвання договору оренди земельної ділянки від 29 травня 2012 року скеровувались Золочівською окружною прокуратурою тільки 02 вересня 2021 року. Запити до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скеровувались у квітні-травні 2021 року. Проте відповіді на них надавались «Управлінням контролю за використанням та охороною земель» в межах їх повноважень. При цьому, вже 03 вересня 2021 року прокурором пред`явлено позовні вимоги в інтересах держави. Хоча прокурором не отримано будь-яких обставин щодо обізнаності Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, як розпорядника земель вказаної категорії та сторони договору, про намір захисту порушених прав шляхом вжиття представницьких повноважень чи небажання чи невжиття вжиття цих заходів.

Відповідач вказує, що стороною, якою заявлено вимоги про судове розірвання договору земельної ділянки, повинно бути доведено наявність істотного порушення договору та наявність шкоди, завданої цим порушенням другою стороною. Себто існуванням цих двох умов у їх сукупності. Проте сторона договору: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області в особі: Управління по контролю за використанням земельінформували виключно про виявлені порушення, а наявність шкоди, заподіяної цим порушеннями, не була встановлена. Відтак відсутні підстави для судового розірвання договору оренди земельної ділянки між договірними сторонами.

Відповідач акцентує, що перевірка Головного управління Держгеокадастру у Львівській області проведена під час дії карантину на території України, що є грубим порушенням норм аудиту. Позаяк такий центральний орган державної влади не має право здійснювати планові перевірки під час дії карантину людей. Більше того, у позові жодним чином не обґрунтовується правомірність проведенням позивачем перевірки, що унеможливлює прийняття поданого акту перевірки як допустимого доказу

Відповідач мотивує, що не заперечує щодо визначення цільового призначення орендованої земельної ділянки як для сінокосіння. Водночас вказаний вид сільськогосподарської діяльності проводити на ній неможливо, зважаючи на заболоченість земельної ділянки. Про цю обставину свідчить прохід земельної ділянки за меліоративним каналом. Відтак задля можливості використання орендованої земельної ділянки за цільовим призначенням відповідачем проведена часткова меліораціє останньої.

На думку відповідача, наведені заперечення свідчать про те, що позовні вимоги позивачів не базуються на фактичних обставинах справи. Отже, в задоволенні таких необхідно відмовити.

Заяви та клопотання сторін, процесуальні дії у справі.

28 вересня 2021 року відкрито провадження у справі.

Відповідачу запропоновано протягом п`ятнадцяти днів, із моменту отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі та копії позовної заяви, з долученими до неї додатками, подати відзив на позовну заяву.

Від представника відповідача: адвоката Леонтьєва Олега Валентиновича надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив повністю, вважає останні такими, що не відповідають фактичним обставинам справи. Відтак просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Від прокурора в інтересах держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області та Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області надійшла відповідь на відзив, в якому прокурор наголосив на безпідставності заперечень відповідача проти задоволення позовних вимог по суті та проси суд задовольнити останні у повному обсязі.

Від представника відповідача: адвоката Леонтьєва Олега Валентиновича надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому відповідач стисло наголосив щодо необґрунтованості позовних вимог позивачів. Окрім цього, відповідач акцентував щодо відсутності правових підстав на захист прокурором інтересів позивачів та просив суд залишити позовні вимоги без розгляду.

11 липня 2022 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Прокурор в інтересах держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області та Бродівської міської ради Золочівського району Львівської областіпід час судового засідання позовні вимоги підтримав повністю. Пояснив, що між сторонами виникли договірні відносини з приводу оренди земельної ділянки. Проте орендар та відповідач: ОСОБА_1 порушив істотні умови договору та самовільно змінив цільове призначення земельної ділянки, створивши на останній два водних об`єкти. За самовільну зміну цільового призначення земельної ділянки відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності. Проте порушивши договірні зобов`язання, відповідач завдав державі матеріальної шкоди. Така шкода, на момент розгляду позовних вимог по суті, не відшкодована. Відтак необхідно в судовому порядку розірвати договір оренди земельної ділянки, стягнувши з відповідача заподіяний розмір матеріальної шкоди, зобов`язавши останнього повернути земельну ділянки, привівши її в придатний для використання стан.

Під час судового засідання представник відповідача: адвокат Галушка Василь Васильович проти задоволення позовних вимог заперечив повністю. Наголосив, що прокурор не наділений процесуальною дієздатністю на захист інтересів держави в особі: позивачів у розмінні процесуальних вимог цивільного судочинства України. Окрім цього, звернув увагу суду на те, що прокурор не є стороною договору, який укладений між сторонами. Отже, не може ініціювати розірвання останнього у судовому порядку. На території орендованої земельної ділянки знаходилися болота, що унеможливлювало використання останньої за цільовим призначенням. Відтак відповідачем проведено часткову меліорацію земельної ділянки, унаслідок якої створено водні об`єкти. Тому представник відповідача просить суд залишити позовні вимоги без розгляду, а за обставин відсутності правових підстав щодо залишення позовних вимог без розгляду відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Встановлені судом фактичні обставини та зміст спірних правовідносин, з посиланнями на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Доказами у справі встановлено, що 29 травня 2012 року між Бродівською районною державною адміністрацією Львівської області та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі. Предметом договору визначено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельні ділянки для сінокосіння за межами населених пунктів Лешнівської сільської ради Бродівського району Львівської області, відповідно до плану земельної ділянки, що є додатком до цього договору. Об`єктом оренди є: земельна ділянка загальною площею 1.5686 гектара земель сільськогосподарського призначення (сіножать); кадастровий номер земельної ділянки: :08:009:0002. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не містить недоліків, які можуть перешкоджати ефективному використанню земельної ділянки за цільовим призначенням. Інші особливості об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини, відсутні. Строк дії договору: сорок дев`ять років із можливістю пролонгації. Дія договору припиняється шляхом його розірвання, зокрема за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, а також з інших підстав, визначених законом. За невиконання або неналежне виконання договору, сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору. Сторона, яка порушила зобов`язання, звільняться від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося не з її вини. Орендодавець має право вимагати від орендаря, зокрема використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди. Після припинення дії договору, орендар повертає орендодавцю земельні ділянки у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав їх в оренду. Орендодавець має право, у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних зі зміною стану останньої, вимагати про відшкодування збитків. Невід`ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки; акт визначення меж земельної ділянки в натурі; проект відведення земельної ділянки, що підтверджується дослідженим під час судового засідання договором про оренду землі від 29 травня 2012 року (а.с. 39-43).

Окрім цього, суду надано на дослідження додатки за № 1 до договору оренди землі від 29 травня 2012 року, а саме: акт передачі-прийому земельних ділянок, виділених в натурі, в оренду від 29 травня 2012 року» (а.с. 44); проект відводу земельної ділянки (а.с. 45); план встановлення меж земельної ділянки (а.с. 46); акт встановлення та узгодження земельної ділянки від 06 вересня 2010 року (а.с. 47); абрис земельної ділянки (а.с. 48); викопіювання з плану формування території Лешнівської сільської ради (а.с. 49); із яких вбачається, що орендар: ОСОБА_1 приймає в оренду вищевказану земельну ділянку. Земельна ділянка надається в оренду на строк 49 років для сінокосіння. Водні об`єкти у виді ставків у межах земельної ділянки відсутні. Жодних зауважень щодо якісних властивостей орендованої земельної ділянки орендарем: ОСОБА_1 не заявлено.

24 червня 2019 року між Бродівською районною державною адміністрацією Львівської області, ОСОБА_1 та Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області укладено додаткову угоду за № 1 до договору оренди землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року. За змістом додаткової угоди сторони домовилися про зміну договірної сторони: орендодавця у договорі оренди землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року, а саме: з орендодавця: Бродівської районної державної адміністрації Львівської області, на орендодавця: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області. До зміненого орендодавця: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області переходять усі права та обов`язки за вищевказаним договором оренди землі. Окрім цього, сторони домовилися викласти пункт 5 до договору оренди землі від 29 травня 2012 року в наступній редакції: нормативна грошова оцінка земельної ділянки, станом на 01 січня 2019 року, становить десять тисяч дев`ятсот вісімдесят вісім гривень сімдесят вісім копійок. Усі інші умови договору оренди землі від 29 травня 2012 року залишаються незмінним та сторони підтверджують свої зобов`язання за ним. При цьому, сторони узгодили, що вони не мають жодних претензій одна до одної щодо порядку приймання-передачі земельної ділянки, що підтверджується додатковою угодою за № 1 від 24 червня 2019 року до договору оренди землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року; актом приймання-передачі земельної ділянки від 24 червня 2019 за додатковою угодою № 1 від 24 червня 2019 року; витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за № 175103019 від 25 липня 2019 року; витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за № 180239095 від 09 вересня 2019 року; розпорядженням Бродівської районної державної адміністрації Львівської області за № 112 від 15 квітня 2019 року; наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за № 13-3570/16-19-СГ від 07 червня 2019 року; реєстраційною справою на оренду землі (а.с. 59-74).

ОСОБА_1 , будучи орендарем земельної ділянки загальною площею: 1.5686 гектара, кадастровий номер: :08:009:0002, цільове призначення земельної ділянки: для сільськогосподарського призначення (сіножать), на підставі договору про оренду землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року, використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення (сіножать) не за цільовим призначенням, а саме: створив водні об`єкти: два ставки для риборозведення загальною площею 1.3 гектара, що призвело до виведення земельної ділянки зі сільськогосподарського обороту, чим порушив вимоги пункту «а» статті 96 та пункту «г» статті 211 Земельного кодексу України, за що передбачена відповідальність за статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом: земельної ділянки за № 412-ДК/284/АП/09/01-20 від 09 вересня 2020 року; актом обстеження земельної ділянки за № 412-ДК/607/АО/10/01-20 від 21 вересня 2020 року; протоколом про адміністративне правопорушення за № 412-ДК/0129П/07/01/-20 від 21 вересня 2020 року; постановою про накладення адміністративного стягнення за № 412-ДК/0136По/08/01/-20 від 21 вересня 2020 року (а.с. 24-27).

Унаслідок нецільового використання ОСОБА_1 орендованої земельної ділянки за договором про оренду землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року, територіальній громаді завдано шкоди у розмірі 16 327 гривень 65 копійок. Орендаря: ОСОБА_1 повідомлено про вимогу сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки у розмірі 16 327 гривень 65 копійок, що підтверджується розрахунком розміру заподіяної шкоди; повідомленням за № 412-ДК/0099ШК/11/01/-20 від 21 вересня 2020 року (а.с. 28-29).

Головним управління Держгеокадастру у Львівській області скеровано до Бродівського відділу Радехівської місцевої прокуратури (правонаступник: Бродівський відділ Золочівської окружної прокуратури) повідомлення про необхідність здійснення прокурорського реагування за фактом нецільового використання ОСОБА_1 орендованої земельної ділянки (а.с. 23).

Орендарем: ОСОБА_1 не сплачено в добровільному порядку заподіяний розмір матеріальної шкоди за нецільове використання землі в розмірі 16 327 гривень 65 копійок. Станом на 03 лютого 2021 року земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням. Земельна ділянка розташована у межах Лешнівської територіальної громади, яка увійшла до складу Бродівської територіальної громади. Шкода, яка заподіяна внаслідок нецільового використання земельної ділянки на території Бродівської територіальної громади сплачується на рахунок Бродівської міської ради Львівської області, що підтверджується відповіддю за № 191/03-01 від 03 лютого 2021 року; відповіддю за № 14.40/03-23-81ВИХ-21 від 18 лютого 2021 року; відповіддю за № 14.54/05-45-168вих-21 від 25 березня 2021 року; рішенням ІІ сесії VIII скликання Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області за № 23 від 15 грудня 2020 року, разом із додатками до останнього (а.с. 31-35, 52-56).

Золочівською окружною прокуратурою здійснено запит в порядку частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» задля встановлення можливості захисту інтересів держави, в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області. Із відповіді вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області не вчинялося жодних дій щодо розірвання договору оренди землі, з якого виникли спірні правовідносини. Водночас Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області вчинено низку дій щодо притягнення до адміністративної відповідальності орендодавця: ОСОБА_1 за нецільове використання земельної ділянки за договором про оренду землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року. Окрім цього, цим відділом визначено розмір заподіяння шкоди унаслідок неправомірних дій орендаря та надіслано вимогу щодо необхідності добровільного відшкодування розміру заподіяної шкоди, що підтверджується запитами Золочівської окружної прокуратури від 06 квітня 2021 року; відповіддю за № 10-13-0.19-115/101-21 від 19 квітня 2021 року; запитом Золочівської окружної прокуратури від 11 травня 2021 року; відповіддю за № 10-13-0.2-3177/2-21 від 03 червня 2021 року; відповіддю за № 10-13-0.4-630/90-21 від 17 червня 2021 року з долученими додатками (а.с. 57-58, 75-85).

Золочівською окружною прокуратурою здійснено запит в порядку частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» задля встановлення можливості захисту інтересів держави, в особі: Бродівської міської ради Львівської області. Із відповіді вбачається, що Бродівською міською радою Львівської області не вживалися жодні дії щодо розірвання договору оренди землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року, а також не вживалися жодні дії щодо відшкодування шкоди ОСОБА_1 , яка заподіяна нецільовим використанням земельної ділянки. Станом на 06 вересня 2021 року орендар: ОСОБА_1 у добровільному порядку шкоду не відшкодував, що підтверджується запитом Золочівської окружної прокуратури від 02 вересня 2021 року; відповіддю за № 1278/03-01 від 06 вересня 2021 року (а.с. 86-87).

Мотиви суду.

Щодо захисту прокурором інтересів держави в особі: органу державної влади та органу місцевого самоврядування.

Саме на прокурора покладено необхідність захисту інтересів держави у зв`язку з невжиттям заходів щодо відшкодування завданої шкоди компетентним органом державної влади в даному випадку: Бродівською міською радою Золочівського району Львівської області та Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. Сам факт невжиття заходів уповноваженим компетентним органом свідчить про наявність відповідних підстав для звернення до суду саме прокурором.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Отже, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для захисту інтересів держави.

Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для захисту інтересів держави, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора не обґрунтованим.

Відтак, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що у даному випадку наявні підстави для захисту прокурором інтересів держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області та Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області до ОСОБА_1 .

Щодо припинення договору оренди землі шляхом його розірвання за судовим рішенням.

Відносини найму (оренди) врегульовані главою 58 Цивільного кодексу України, зокрема частин 2 статті 759 Цивільного кодексу України вказує, що законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди).

Нормою частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Частиною 8 статті 93 Земельного кодексу України передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

За змістом частини 1 статті 93 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (стаття 13 Закону України «Про оренду землі»).

Положеннями статті 15 Закону України «Про оренду землі» закріплено, що істотними умовами договору оренди землі є, зокрема об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки.

За правилами пункту «а» частини 1 статті 96 Земельного кодексу України закріплено, що землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Виходячи із вимог частини 1-3 статті 37 Закону України «Про охорону земель», власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов`язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється. На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо: вирощування певних сільськогосподарських культур, застосування окремих технологій їх вирощування або проведення окремих агротехнічних операцій; розорювання сіножатей, пасовищ.

Нормою частини 1 статті 24 Закону України «Про оренду землі» закріплено, що орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Орендар земельної ділянки має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі. Орендар земельної ділянки зобов`язаний виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі (частина 1 та 2 статті 25 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій», цільове призначення земельної ділянки це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (стаття 18 та 19 Земельного кодексу України).

Частиною 5 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 Земельного кодексу України.

Згідно зі статтею 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення, зокрема належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння.

Нормою статті 34 Земельного кодексу України визначено, що громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

За приписами частини 5 статті 20 та статті 34 Земельного кодексу України, земельна ділянка для сінокосіння і випасання худоби може використовуватися лише у межах вказаного виду використання.

Із доказів у справі вбачається, що орендарю: ОСОБА_1 надано у користування земельну ділянку, загальна площа: 1.5686 гектара, кадастровий номер земельної ділянки: :08:009:0002, для сільськогосподарського призначення (сіножаття) відповідно до договору про оренду землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року. Орендодавцем є: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, враховуючи додаткову угоду за № 1 до договору оренди землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року.

Надана у користування земельна ділянка, на момент передачі у користування орендарю ОСОБА_1 , не містила недоліків, які можуть перешкоджати ефективному використанню земельної ділянки за цільовим призначенням. Інші особливості об`єкта оренди, які можу вплинути на орендні відносини, були відсутні. Про що договірні сторони, зокрема й відповідач ОСОБА_1 , поставили власний підпис у договорі оренди землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року, із долученими до нього додатками та додатковими угодами.

На момент підписання акту передачі-прийому вищевказаної земельної ділянки як за первинним договором, так і за додатковою угодою до такого договору, орендарем: ОСОБА_1 не заявлено жодних зауважень щодо якісних властивостей такої земельної ділянки. Зокрема не заявлено зауважень у частині існування заболоченості місцевості на орендованій земельній ділянці, що не відображена у договорі та додатках до нього. Також такі зауваження не заявлені орендарем протягом строку користування орендованою земельною ділянкою.

Себто, суд, обставину існування заболоченості орендованої земельної ділянки, сприймає критично та приходить до переконання, що жодні докази у справі не підтверджують факту існування недоліків земельної ділянки, про які стверджував відповідач.

У подальшому, за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки, встановлено, що орендар: ОСОБА_1 самовільно змінив цільове призначення земельної ділянки, створивши нові водні об`єкти, а саме: два ставки для риборозведення загальною площею 1.3 гектара, тим самим фактично змінивши цільове призначення земельної ділянки.

Відповідач стверджував, що проведена перевірка позивачем: Головним Управлінням Держгеокадастру у Львівській області щодо дотримання вимог земельного законодавства здійсненна під час дії мораторію на проведення планових перевірок суб`єктів господарювання. Тобто, проведення такої перевірки відбувалося усупереч закону, а отже отримані докази за результатами проведення такої перевірки є недопустимими. Однак суд критично сприймає такі доводи сторони відповідача та наголошує на тому, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства фізичною особою (орендарем) не належить до державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності. Позаяк у такому випадку земельна ділянка надана орендареві (землекористувачеві) як фізичній особі, а не суб`єкту господарювання. Вина ОСОБА_1 у вчиненні такого діяння встановлена постановою про вчинення адміністративного правопорушення, яка не оскаржена та набрала законної сили.

Фактично, орендар (землекористувач) ОСОБА_1 , власними винними умисними діяннями, не маючи жодної правової підстави на це, не повідомивши орендодавця, змінив цільове призначення орендованої земельної ділянки (кадастровий номер земельної ділянки: :08:009:0002), із земель сільськогосподарського призначення (сіножаття) на землі водного фонду (створивши два водні об`єкти: ставки, загальна площа: 1.3 гектара), чим допустив нецільове використання орендованої земельної ділянки. Станом на момент розгляду справи судом по суті, орендарем ОСОБА_1 не припинено здійснення нецільового використання орендованої земельної ділянки.

Отже, орендарем (землекористувачем) ОСОБА_1 не виконуються обов`язки, передбачені договором про оренду землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року, що стало підставою для ініціювання припинення договору оренди землі, шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін.

За досліджених правовідносин, встановивши підставність захисту прокурором інтересів держави, зокрема й у особі орендодавця: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, суд критично оцінює твердження відповідача щодо відсутності суб`єкта ініціювання розірвання договору земельної ділянки. Позаяк суб`єктом ініціювання розриву є орендодавець як сторона договірних правовідносин, захист інтересів якого в суді надано прокурору у порядку статті 56 Цивільного процесуального кодексу України.

За таких обставин, встановивши, що орендар (землекористувач): ОСОБА_1 використовував орендовану земельну ділянку не за цільовим призначенням, тобто замість сінокосіння створив землі водного фонду, чим істотно порушив обов`язки орендаря за договором про оренду землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року, суд вважає, що достатні підстави для дострокового припинення договору оренди землі, шляхом дострокового розірвання останнього на підставі пункту 36 Договору про оренду землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року.

Водночас, врахувавши пункт 21 Розділу Умови повернення земельної ділянки договору про оренду землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року, суд приходить до переконання щодо доцільності повернення орендованої земельної ділянки у розпорядження орендодавця держави в особі: Бродівської територіальної громади, привівши її в придатний для використання стан.

Щодо відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки.

За змістом частини 3 статті 1 Земельного кодексу України, використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

За нормативними приписами статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами, що закріплено у статті 79 Земельного кодексу України.

Вимогами пункту «а» частини 1 статті 91 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Нормою частини 5 статті 20 Земельного кодексу України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 Земельного кодексу України.

Пунктом «ґ» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Імперативним приписом статті 56 Закону України «Про охорону земель» визначено, що юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року за № 963, затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до частини 3 статті 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

За змістом статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Зокрема підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є завдання майнової (матеріальної) шкоди іншій особі.

Глава 82 Цивільного кодексу України регламентує деліктні зобов`язання, тобто зобов`язання з відшкодування шкоди.

Так, стаття 1166 Цивільного кодексу України встановлює загальні правила та підстави відшкодування шкоди в рамках позадоговірних (деліктних) зобов`язань. Майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такого виду цивільно-правової відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення.

-протиправна поведінка;

-шкода та її розмір;

-причинний зв`язок між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою;

-вина.

За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Деліктна відповідальність за загальним правилом настає лише за наявності вини заподіювача шкоди. Шкода це зменшення або знищення майнових чи немайнових благ, що охороняються законом. Протиправною є поведінка, що не відповідає вимогам закону або договору, тягне за собою порушення майнових прав та інтересів іншої особи і спричинила заподіяння збитків. Причинний зв`язок як елемент цивільного правопорушення виражає зв`язок протиправної поведінки та шкоди, що настала, при якому протиправність є причиною, а шкода наслідком.

Важливим елементом доказування підстав для стягнення шкоди є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою відповідача та шкодою потерпілої сторони. Позивачу належить довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, наслідком такої протиправної поведінки.

У частинах 1-2 статті 22 Цивільного кодексу України визначено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками, зокрема є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки).

Тобто, під збитками необхідно розуміти фактичні втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, витрати, вже зроблені потерпілим, або які мають бути ним зроблені. При цьому такі витрати мають бути безпосередньо, а не опосередковано пов`язані з відновленням свого порушеного права, тобто з наведеного випливає, що без здійснення таких витрат неможливим було б відновлення свого порушеного права особою.

Із доказів у справі вбачається, що ОСОБА_1 , будучи орендарем земельної ділянки загальною площею: 1.5686 гектара, кадастровий номер: :08:009:0002, цільове призначення земельної ділянки: для сільськогосподарського призначення (сіножать), на підставі договору про оренду землі від 29 травня 2012 року, який зареєстрований в Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області від 05 жовтня 2012 року, використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення (сіножать) не за цільовим призначенням, а саме: створив водні об`єкти: два ставки для риборозведення загальною площею 1.3 гектара, що призвело до виведення земельної ділянки зі сільськогосподарського обороту, чим порушив вимоги пункту «а» статті 96 та пункту «г» статті 211 Земельного кодексу України, за що передбачена відповідальність за статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вина орендаря: ОСОБА_1 , у вчиненні описаного протиправного діяння, встановлена постановою про накладення адміністративного стягнення за № 412-ДК/0136По/08/01/-20 від 21 вересня 2020 року. Такий індивідуально-правовий акт не оскаржений та на спростовувався жодними доводами відповідача: ОСОБА_1 .

У свою чергу внаслідок зміни цільового призначення орендованої земельної ділянки, а також тривалого нецільового використання останньої орендарем (землекористувачем): ОСОБА_1 , власнику земельної ділянки: Бродівській територіальній громаді заподіяно майнову шкоду.

Розрахунок майнової шкоди, який здійснений орендодавцем: Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, проведений відповідно до «Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням». Заподіяна шкода протиправною поведінкою ОСОБА_1 визначена у розмірі 16 327 гривень 65 копійок. Жодними доводами відповідача не спростовувався саме такий розмір заподіяної матеріальної шкоди. Відтак суд бере до уваги такий розрахунок та вважає, що заподіяна шкода унаслідок нецільового використання земельної ділянки становить 16 327 гривень 65 копійок.

Окрім цього, суд приходить до переконання, що між протиправною винною поведінкою відповідача: ОСОБА_1 , яка полягала у протиправній умисній зміні цільового призначення земельної ділянки та подальшому нецільовому використанню останньої (замість сінокосіння створив землі водного фонду), та шкодою, яка заподіяна Бродівській територіальній громаді внаслідок нецільового використання земельної ділянки, наявний безпосередній причинно-наслідковий зв`язок.

Шкода, яка завдана відповідачем: ОСОБА_1 Бродівській територіальній громаді, внаслідок нецільового використання земельної ділянки, станом на момент розгляду справи по суті не відшкодована.

За таких обставин, суд, встановивши наявність деліктного зобов`язання між сторонами (позивачем: Бродівською міською радою Золочівського району Львівської області та ОСОБА_1 ), приходить до думки щодо доцільності відшкодування ОСОБА_1 на користь держави в особі: Бродівської міської ради Львівської, шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки, у розмірі 16 327 гривень 65 копійок.

Щодо розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Судом встановлено, що прокурором Золочівської окружної прокуратури сплачено судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 6 810 гривень 00 копійок (а.с. 1).

Нормою частини 1 статті 141 Цивільного процесуального кодексу України закріплено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

За таких обставин, суд вважає, що з відповідача: ОСОБА_1 необхідно стягнути понесені судові витрати за сплачений судовий збір за подання позовної заяви на рахунок Золочівської окружної прокуратури, що буде відповідати вимогам чинного цивільного процесуального законодавства України.

Керуючись статтями 10, 81, 89, 206, 258-259, 263-265 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

у х в а л и в :

Позовні вимоги першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області та Бродівської міської ради Золочівського району Львівської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки та стягнення шкоди внаслідок нецільового використання земельної ділянки, задовольнити повністю.

Розірвати договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер: : 08:009:0002 від 29 травня 2012 року за № 71, укладений між Бродівською районною державною адміністрацією Львівської області та ОСОБА_1 .

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути дану земельну ділянку, зі кадастровим номером: :08:009:0002, територіальній громаді Бродівської міської ради Львівської області, привівши її в придатний для використання стан.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі: Бродівської міської ради Львівської області (адреса: 80600, Львівська область, місто Броди, площа Ринок, 20) на рахунок: UA 0013853 в ГУ ДКУ у Львівській області, МФО 899998, , код платежу: 24062200, отримувач: місцевий бюджет Бродівської міської ради, шкоду, заподіяну внаслідок нецільового використання земельної ділянки площею 1.3 гектара в сумі 16 327 (шістнадцять тисяч триста двадцять сім) гривень 65 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Львівської обласної прокуратури (розрахунковий рахунок р/р: UA0000774 в ДКСУ у м. Київ, МФО 820172, отримувач: Львівська обласна прокуратура, код ЗКПОУ: 02910031) судовий збір у розмірі 6 810 (шість тисяч вісімсот десять) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 листопада 2022 року.

Позивачі: Головне Управління Держгеокадастру у Львівській області, знаходиться за адресою: Львівська область, місто Львів, проспект В`ячеслава Чорновола, 4, .

Бродівська міська рада Золочівського району Львівської області, знаходиться за адресою: Львівська область, місто Броди, площа Ринок, 20,код: .

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Суддя Б.М. Петейчук