Справа № 138/2759/22
Провадження №:2/138/802/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2022 року м. Могилів-Подільський

Суддя Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області Цибульський О.Є., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї документами ОСОБА_1 до Вінницького обласного центру зайнятості про стягнення недоплаченої допомоги по безробіттю,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з даним позовом до Вінницького обласного центру зайнятості, в якому просила стягнути з останнього на її користь недоплачену допомогу по безробіттю в розмірі 53388 грн. 44 коп.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні виходити з того, що відповідно до статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно роз`яснень, які викладені в пунктах 2 та 3 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» від 01 березня 2013 року № 3, цивільна юрисдикція - це визначена законом сукупність повноважень судів щодо розгляду цивільних справ, віднесених до їх компетенції.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що вона працювала на посаді бібліотекара 1 категорії відділу культури, мистецтв та спорту Могилів-Подільської районної державної адміністрації, однак, була звільнена з роботи у зв`язку з ліквідацією вказаного відділу.

Після звільнення на підставі судового наказу на користь позивачки було стягнуто нараховану, але не виплачену їй заробітну плату. В установленому законом порядку вона зареєструвалася в Могилів-Подільській міськрайонній філії Вінницького обласного центру зайнятості. Їй було призначено мінімальну допомогу по безробіттю, однак, з вказаною сумою вона не погодилася і звернулася до Могилів-Подільської міськрайонної філії із заявою щодо надання їй письмового роз`яснення по вказаному питанню. В усному порядку їй було повідомлено, що при виплаті заборгованості по заробітній платі роботодавець не сплатив Єдиний соціальний внесок, внаслідок чого їй призначено мінімальну допомогу. Після цього вона зверталася із заявою до Могилів-Подільської РВА з приводу сплати Єдиного соціального внеску при виплаті їй заборгованості по заробітній платі і відповідь на вказану заяву надала до філії Центру, однак, перерахунок по допомозі зроблено не було.

Вважає, що розмір допомоги, який підлягав до виплати, становить 70210 грн. 44 коп., тоді як фактично їй було виплачено 17822 грн. допомоги.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 16 грудня 2020 року №2663 затверджено Положення про Державну службу зайнятості.

Пунктом 6 розділу І Положення визначено, що державний центр зайнятості, міжрегіональні та регіональні центри зайнятості є юридичними особами публічного права.

Державний центр зайнятості відповідно до покладених на нього завдань: 1) забезпечує організацію та координацію роботи щодо, зокрема, надання соціальних послуг та виплату матеріального забезпечення відповідно до законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення»; 2) здійснює управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету Фонду відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», управління майном, в межах, визначених чинним законодавством.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про зайнятість населення», кожен має право на оскарження рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, фізичних осіб, що застосовують найману працю, а також дій або бездіяльності посадових осіб, що призвели до порушення права особи на зайнятість, відповідно до законодавства.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (стаття 2 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення цим суб`єктом владних управлінських функцій, при цьому, ці функції повинні здійснюватися суб`єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

У п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України зазначено, що публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Дослідивши зміст позовної заяви та врахувавши вищенаведені норми суд дійшов висновку, що в даному випадку виник публічно-правовий спір із суб`єктом владних повноважень, а саме з Вінницьким обласним центром зайнятості з приводу отриманої допомоги по безробіттю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як визначено п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Вінницького обласного центру зайнятості у зв`язку з неправильним нарахуванням центром зайнятості допомоги по безробіттю і відмовою в перерахунку їй такої допомоги, за результатами розгляду якого просить стягнути на її користь недоплачену суму допомоги, а відтак, фактично, вона не погоджується з рішенням суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи характер спірних правовідносин та суб`єктивний склад сторін, зазначена справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Позивачу слід роз`яснити її право на звернення з вказаним позовом до Вінницького окружного адміністративного суду.

Оскільки вказаний позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, у відкритті провадження у справі слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7, 12, 19 КАС України, ст.ст. 19, 186 ч. 1 п. 1, 260, 261 ЦПК України,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного центру зайнятості про стягнення недоплаченої допомоги по безробіттю.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Вінницького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення або складення, шляхом подання апеляційної скарги через Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: О.Є.ЦИБУЛЬСЬКИЙ