справа № 198/356/22
провадження № 2-о/0198/26/22
У Х В А Л А
іменем України

23 листопада 2022 року Юр`ївський районний суд Дніпропетровської області у складі судді Гайдар І.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про встановлення факту належності правовстановлюючого документу,

в с т а н о в и в:
До Юр`ївського районного суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана в порядку окремого провадження, про встановлення факту належності правовстановлюючого документу.
В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначає, що у період з 01.08.1995 до 18.12.2001 працювала у військовій частині НОМЕР_1 складальником боєприпасів, а стаж роботи на цій посаді дає право на пільгове пенсійне забезпечення через особливо шкідливі та важкі умови праці.
В травні 2022 року заявниця звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак їй було відмовлено через відсутність необхідного визначеного законом пільгового стажу. Під час розрахунку трудового стажу заінтересованою особою не взято до уваги видану військовою частиною НОМЕР_1 довідку про роботу ОСОБА_1 в період з 01.08.1995 до 18.12.2001, оскільки в документі відсутній номер реєстрації.
За таких обставин ОСОБА_1 звернулась до суду та просить встановити факт належності їй уточнюючої довідки, виданої 18.12.2001 військовою частиною НОМЕР_1 , про спеціальний трудовий стаж, необхідний для призначення пільгової пенсії.
Вивчивши матеріали заяви, суд вважає необхідним відмовити у відкритті провадження у цивільній справі, з огляду на таке.
Згідно з ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 19, ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку, зокрема, окремого провадження, тобто непозовного цивільного судочинства, призначеного для розгляду цивільних справ про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав, або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Згідно з ч. 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, крім перелічених в частині першій цієї статті, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Отже, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право.
Зі змісту поданої заяви виходить, що ОСОБА_1 просить встановити факт, що має юридичне значення, а саме факт належності їй правовстановлюючого документу довідки про роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. При цьому кінцевою метою звернення до суду із заявою про встановлення факту є отримання права на пенсію за віком на пільгових умовах.
Так, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю у заявниці необхідного пільгового стажу.
Зокрема, до такого стажу не зараховано період роботи з 01.08.1995 до 18.12.2001, оскільки у виданій військовою частиною НОМЕР_1 довідці немає номеру реєстрації.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.п. 2 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок).
За правилами, закріпленими в пунктах 1 та 2 Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В судовому порядку встановлюється лише факт приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, якщо ім`я, по-батькові та прізвище, які зазначені в документі, не збігаються з ім`ям, по-батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження (п.п. 20, 26 Порядку).
Тобто, встановлення фактів наявності трудового стажу здійснюється органами ПФУ, а відмова відповідного органу у встановленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до адміністративного суду.
Таким чином, в даному випадку виник спір через відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, який зумовлений незарахуванням органами Пенсійного фонду України (суб`єктом владних повноважень) стажу роботи згідно трудової книжки та уточнюючої довідки, оскільки у виданому військовою частиною НОМЕР_1 документі відсутній номер реєстрації, а не помилка у написанні прізвища, ім`я та по батькові.
Як передбачено частиною 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).
Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 186 та ч. 4 ст. 315 ЦПК України суд відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства а також якщо із заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право.
Керуючись ст.ст. 186, 293, 315 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:
Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про встановлення факту належності правовстановлюючого документу.
Роз`яснити ОСОБА_1 право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення або підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду в порядку, встановленому ЦПК України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення або складення ухвали. Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала складена та підписана 23.11.2022.

Суддя І. О. Гайдар