Справа № 314/5292/21
Провадження № 2/314/342/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2022 м. Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Свідунович Н.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

секретар судового засідання Печонкіна В.П.,

розглянувши у відкритому дистанційному судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) осіб цивільну справу № 314/5292/21 за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради про захист прав споживачів, визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , та є споживачем послуг водопостачання, особовий рахунок № НОМЕР_1 . Згідно акту опломбування від 27.03.2019, на його території встановлено лічильник обліку холодної води марки ЛК-1,5 № 5299643 з датою повірки 27.03.2019, опломбований до труби пломбою. 07.09.2020 представниками відповідача проведено технічне обстеження систем водопостачання і водовідведення, за результатами якого складено акт та надано припис в строк до 21.10.2020 облаштувати вузол обліку в точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал" ЗОР (на межі балансової належності водопровідних мереж), місце облаштування попередньо узгодити з КП "Облводоканал" ЗОР.

Позивач з цим не погодився та письмово звернувся до відповідача, на що 20.09.2021 отримав відповідь, де, окрім іншого, зазначалося, що так як прилад обліку встановлено не на межі балансової належності, тому було видано припис, згідно якого необхідно облаштувати вузол комерційного обліку в точці приєднання водопровідного вводу до централізованих мереж водопостачання. У зв`язку з невиконанням припису щодо обладнання вузла обліку в точці приєднання, нарахування за послуги водопостачання здійснюється згідно п. 13 "Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення", тобто загальний обсяг спожитої питної води за поливний період було визначено як сума обсягів за показаннями вузла розподільного обліку та обсягу питної води на полив, розрахованого згідно нормативів, затверджених рішенням Вільнянської міської ради № 43 від 21.02.2019.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради про зобов`язання ОСОБА_1 щодо облаштування комерційного вузла обліку та встановлення приладу обліку в точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал" ЗОР (на межі балансової належності водопровідних мереж) за адресою: АДРЕСА_1 , зобов'язати Комунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради здійснювати облік спожитої води за лічильником, облаштованим на території домоволодіння за адресою:АДРЕСА_1 , а також зобов'язати Комунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради здійснити перерахунок фактично спожитої води за показниками лічильника, облаштованого на території домоволодіння за адресою:АДРЕСА_1 .

Ухвалою від 26.11.2021 справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників. Сторонам надано строк для надання відзиву, пояснень, відповіді на відзив та заперечень.

17.12.2021 на адресу Вільнянського районного суду Запорізької області від відповідача надійшов відзив на позов, у якому не погоджуючись із позовними вимогами останній стверджує, що, по-перше, відповідач надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії, наданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, 25.04.2014, яка переоформлена за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, постанова від 31.05.2019 № 915 "Про переоформлення ліцензії на централізоване водопостачання та водовідведення", виданої КП "Облводоканал" ЗОР. Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 307 затверджений законодавчий акт Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення. Пунктом 2.2.19 розділу 2 "Організаційні вимоги до впровадження господарської діяльності централізованого водопостачання та/або водовідведення" Ліцензійних умов встановлено вимоги ліцензіату надавати послуги з централізованого водопостачання за наявності встановлених приладів обліку в кожній точці розподілу послуг.

Постановою НКРЕКП від 11.09.2019 № 972 "Про накладення штрафу на КП "Облводоканал" ЗОР за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, здійснення заходів державного регулювання" встановлено одними з порушень підприємства порушення пп.19 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо надання послуги з централізованого водопостачання за наявності встановлених приладів обліку в кожній точці розподілу послуг. Даною постановою встановлено строк усунення визначених порушень до 01.07.2019. Постановою НКРЕКП від 28.01.2020 № 255 "Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 11.09.2018 № 972" строк усунення вищезазначених порушень подовжено до 01.06.2020.

По-друге, згідно рішення Запорізької обласної ради № 11 від 04.10.2018 "Про повернення майна спільної територіальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області у зв`язку із припиненням договору позички" 30.04.2019 КП "Облводоканал" ЗОР було прийнято від КП "Водоканал" (який був до 30.04.2019 виконавцем послуг з водопостачання у м. Вільнянськ) назад з позички майно, що входить до складу водопровідних мереж м. Вільнянськ та до складу магістрального водоводу Запоріжжя Вільнянськ Новомиколаївка. 21.02.2019 Вільнянська міська рада постановила рішення № 43 "Про передачу на умовах договору позички КП "Облводоканал" ЗОР внутрішніх водопровідних мереж м. Вільнянськ", на підставі якого між відповідачем та Вільнянською міською радою укладено договір позички № 1 від 30.04.2019, згідно якого Вільнянська міська рада передала КП "Облводоканал" ЗОР (на безоплатній основі) майно комунальної власності територіальної громади м. Вільнянськ майно, що входить до складу водопровідних мереж м. Вільнянськ. У зв`язку з цим, рішенням № 31 від 14.03.2019 Вільнянська міська рада визначила з 01.05.2019 КП "Облводоканал" ЗОР, як користувача та балансоутримувача водопровідних та каналізаційних мереж м. Вільнянськ, виконавцем послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

З метою виконання рішення Запорізької обласної ради № 11 від 04.10.2018 "Про повернення майна спільної територіальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області у зв`язку із припиненням договору позички" для повного обліку послуг КП "Облводоканал" ЗОР звернувся до КП "Водоканал" листом від 14.12.2018 щодо підготовки та надання інформації до 30.04.2019 по споживачам населенню та юридичним особам з переліком вихідних даних, які були потрібні для абонентського обслуговування, у тому числі: тип лічильника, дата державної повірки, показання, наявність та номер магнітної пломби. Листом від 15.03.2019 № 04/0351 на адресу КП "Водоканал" було надано формат файлу, у якому повинна бути надана інформація стосовно споживачів Вільнянського та Запорізького районів. База даних була надана КП "Водоканал" за допомогою програмного комплексу шляхом автоматичного завантаження. У попереднього виконавця (КП "Водоканал") на момент надання бази даних не була відображена інформація стосовно номера пломби по споживачах м. Вільнянськ.

Листом від 07.02.2019 № 1692 КП "Водоканал" відмовив надати акти про прийняття вузлів обліку на абонентський облік. У зв`язку з чим у відповідача були відсутні час та можливість для перевірки наявності актів опломбування приладів обліку вимогам чинного законодавства.

Крім того, відповідач звернувся до КП "Водоканал" листом від 21.11.2018 № 02/1317 щодо надання копій технічних умов, проектів та іншої технічної документації споживачів м. Вільнянськ, однак листом від 11.12.2018 № 17311 КП "Водоканал" відмовив у наданні копій технічних умов. Листом від 14.12.2018 № 04/1510 КП "Облводоканал" ЗОР наполягав у наданні копій технічних умов, наданих усім споживачам в період дії договору оренди (позички), однак зазначені документи на адресу відповідача так і не були надані.

По-третє, 11.06.2020 Запорізькою обласною радою, яка є власником КП "Облводоканал" ЗОР, прийнято рішення № 21 "Про вжиття заходів із проведення суцільного обліку обсягів питної води, яка подається комунальним підприємством "Облводоканал" ЗОР жителям області", яке є чинним та не оскаржувалось. Цим рішенням встановлено обов`язкове облаштування споживачами КП "Облводоканал" ЗОР у кожній точці приєднання до зовнішніх інженерних водопровідних мереж вузлів комерційного обліку питної води. Наведене рішення є чинним та не оскаржувалось, в силу вимог ст. 144 Конституції України є обов`язковим до виконання.

По-четверте, як зазначає позивач, ч. 1 ст. 3 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" передбачено, що оснащення будівель вузлами комерційного обліку та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку здійснюється відповідно до проектної документації з дотриманням будівельних норм і правил у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Таке оснащення та відповідна проектна документація не потребують видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла комерційного обліку, погодження з державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, операторами, зовнішніх інженерних мереж, виконавцями комунальних послуг. Тобто при первісному приєднанні до інженерних мереж та встановлення засобу комерційного обліку споживач зобов`язаний оформити проектну документацію, а саме отримати у виробника послуги технічні умови на приєднання та на підставі таких технічних умов відповідна проектна організація за заявою споживача виконує проект на приєднання.

Дане твердження підтверджується п. 4.1. розділу ІV Правил користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), де чітко визначено, що для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику таких послуг надаються технічні умови.

Таким чином, відповідач жодним чином не вимагає від споживачів технічні умови на встановлення вузла комерційного обліку, відповідач лише просить споживачів надати для ознайомлення технічні умови на приєднання, які видавались попередніми виконавцями послуг на підставі п. 4.1. розділу ІV Правил 190.

Зазначає, що і технічні умови на приєднання, і проект складаються у двох примірниках для споживача і виконавця послуг. Однак при здійсненні 07.09.2020 технічного обстеження систем водопостачання за адресою позивача, останній технічні умови на приєднання та проект представникам відповідача для ознайомлення не надав.

По-п`яте, щодо тверджень позивача про те, що чинним законодавством не передбачено вимог щодо перенесення споживачами вузлів комерційного обліку води раніше встановленого згідно з проектною документацією, розробленою з урахуванням технічних умов на приєднання до систем водопостачання зазначає, що дійсно не існує в законодавстві України саме Закону, який зобов`язує власника/співвласника будинку, що не день набрання ним чинності вже був приєднаний до мереж водопостачання і обладнаний приладом обліку (лічильником) води, додатково перевстановлювати за власні кошти вузол комерційного обліку в точці приєднання на межі майнової належності, але існує норма, яка зобов`язує власників будинків, що бажають приєднатись до водопровідних мереж здійснювати таке приєднання на підставі технічних умов, які передбачають визначення місця встановлення лічильника, та проекту. В разі відсутності доказів належного приєднання (технічних умов на приєднання та проекту), таке приєднання вважається самовільним. Позивач не надав належних доказів, а саме технічних умов на приєднання та проекту, на підтвердження факту законності приєднання до водопровідних мереж.

По-шосте, щодо тверджень позивача, що місце розташування лічильника до моменту складання припису (07.09.2020) влаштовувало відповідача, зазначає, що дане твердження є безглуздим з огляду на те, що саме приєднання до мереж водопостачання було здійснено при іншому виконавці послуг, встановлення лічильника також. З моменту прийняття Запорізькою обласною радою рішення № 21 представники відповідача на виконання цього рішення та постанови НКРЕКП почали роботу з виявлення незаконно об лаштованих засобів обліку (без наявності у споживачів технічних умов на приєднання та проекту).

По-сьоме, з аналогічною скаргою позивач звертався до Антимонопольного комітету України. Відповідно до листа Південно-Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10.09.2021 № 54-02/3531, порушень з боку КП "Облводоканал" ЗОР щодо зобов`язання споживачів облаштувати вузли комерційного обліку в точці приєднання до інженерних мереж та здійснення нарахувань за спожиті послуги згідно з нормативами питного водоспоживання, затвердженими відповідним рішенням, які нараховуються додатково до обсягів, визначених за показаннями приладу обліку, не виявлено.

По-восьме, відповідно до п. 10 додатку до рішення від 11.06.2020 № 21 (Умови користування системами централізованого водопостачання, вимоги щодо обладнання вузлів комерційного обліку та порядок приєднання до системи централізованого водопостачання водопровідних вводів нових споживачів) та п. 13 "Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення" було здійснено розрахунок витрат питної води на господарські потреби (у тому числі полиття присадибних ділянок).

З огляду на зазначені обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Крім того, у відзиві відповідач заявив клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

20.12.2021на адресу Вільнянського районного суду Запорізької області від представника позивача адвоката Бондаренко Т.А. надійшла відповідь на відзив, у якій, наполягаючи на задоволенні позовних вимог, остання зазначила, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджені постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 307, не встановлюють зобов`язання виконати приписи пп. 19 п. 2.2 глави 2 цих умов саме споживачем. Порушення, про які відповідач зазначає у відзиві, були виявлені та надані строки на їх усунення ще до укладення договору позички № 1 від 30.04.2019 між КП "Облводоканал" ЗОР та Вільнянською міською радою.

Щодо посилань відповідача на ненадання попереднім виконавцем КП "Водоканал" інформації стосовно № пломби по споживачах м. Вільнянськ та відсутності у відповідача часу та можливості для перевірки наявності актів опломбування приладів обліку споживачів м. Вільнянськ, відповідності встановлення приладів обліку вимогам чинного законодавства, а також посилання на відмову КП "Водоканал" у наданні копій технічних умов, представник позивача зазначає, що в даному випадку посилання на невирішені організаційні проблеми з переходом функціональних обов`язків до нового виконавця послуг, не мають жодного відношення до споживача та не встановлюють будь-яких порушень з боку позивача.

Позиція відповідача про можливість надання позивачеві послуг централізованого водопостачання лише на умовах, передбачених у рішенні Запорізької обласної ради від 11.06.2020 № 21, та законність зобов`язання виконати припис споживачу, не ґрунтується на законі, оскільки зі змісту цього рішення такого обов`язку для споживача не вбачається.

Абсурдними вважає представник позивача і посилання відповідача на факт самовільного приєднання позивача до мереж водопостачання. Закон України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" та інші нормативні акти, на які посилається відповідач, не містять норм, які зобов`язують власника будинку, що на день набрання ним чинності вже був приєднаний до мереж водопостачання і обладнаний приладом обліку (лічильником) води, додатково перевстановлювати за власні кошти вузол комерційного обліку в точці приєднання на межі майнової належності відповідно до вимог законодавства. Не встановлюють зобов`язання споживача виконувати вказані приписи і Порядок оснащення будівель вузлами комерційного обліку та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 09.08.2018 № 206 та Правила користування системами централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 27.08.2008 № 190.

Крім того, представник позивача вважає, що не має відношення при розгляд даної справи посилання відповідача на лист Південно-Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10.09.2021 № 54-02/3531, оскільки предметом цієї справи не є порушення антимонопольного законодавства чи інші дії проти економічної конкуренції, зазначений лист не є рішенням про наявність чи відсутність порушення Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Також 20.12.2021 на адресу Вільнянського районного суду Запорізької області від представника позивача адвоката Бондаренко Т.А. надійшло клопотання про витребування від КП "Водоканал" копії проектної документації з приєднання до інженерних мереж та встановлення засобу комерційного обліку за адресою: Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Преображенська, 54, а саме копії технічних умов та проекту на приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення за адресою: АДРЕСА_1 .

24.12.2021 на адресу Вільнянського районного суду Запорізької області від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, у якому останній зазначає, що твердження позивача про те, що пп. 2.2.19 розділу 2 Ліцензійних умов, який зобов`язує ліцензіата надавати послуги з централізованого водопостачання за наявності встановлених приладів обліку в кожні точці розподілу послуг, не стосується споживачів та не зачіпає часових рамок, з огляду на те, що припис НКРЕКП був винесений 11.09.2018, а відповідач став виконавцем послуг у м. Вільнянськ лише у травні 2019 року, є безглуздим з огляду на те, що, по-перше, виконавець послуг будує свої взаємовідносини із споживачами на підставі відповідних законів та нормативно-правових актів, здійснення господарської діяльності відповідача регламентується відповідними Ліцензійними умовами, які останній не в праві порушувати, а тому обслуговування споживачів та надання їм послуг з водопостачання та/або водовідведення також базується на ліцензійних умовах, а, по-друге, дата винесення припису НКРЕКП та дата коли відповідач став виконавцем послуг у м. Вільнянськ взагалі ніяк не пов`язані.

Стосовно тверджень про те, що відсутність у відповідача інформації по споживачам (в тому числі технічних умов та проектів) є виключно організаційною проблемою між КП "Облводоканал" ЗОР та КП "Водоканал" та не підтверджує наявності порушень з боку позивача, зазначає, що п. 4.1. розділу ІV Правил користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) чітко визначено, що для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовник таких послуг має отримати технічні умови, а, отже, споживач зобов`язаний мати свій екземпляр технічних умов на приєднання та проект. Крім того, саме приєднання відбулося задовго до того, як і КП "Водоканал", і КП "Облводоканал" ЗОР стали виконавцями послуг у м. Вільнянськ.

Позивач зазначає, що рішення Запорізької обласної ради від 11.06.2020 № 21 не зобов`язує споживачів встановлювати засоби обліку в точці приєднання, однак по за увагою позивача залишився п. 1 цього рішення, який вимагає обов`язкове облаштування споживачами КП "Облводоканал" ЗОР у кожній точці приєднання до зовнішніх інженерних водопровідних мереж вузлів комерційного обліку питної води. Наведене рішення є чинним та не оскаржувалось, в силу вимог ст. 144 Конституції України є обов`язковим до виконання.

Також відповідач просить звернути увагу на те, що за адресою позивача первісне приєднання відбулося у 1980 році. Згідно п. 5.1. СНіП ІІ-Г.1-70, які набрали чинності 07.05.1970 та діяли до 31.12.1984, "для учета расхода воды на ответвления сетей, подводящих воду к группе пользователей, следует предусматривать установку счетчиков воды". А відповідно до п. 7.1 СНіП ІІ-Г.1-62 "при необходимости учета расхода воды в зданиях на ответвлениях сети, подводящих воду к группе пользователей, следует устанавливать водомеры". В свою чергу, "ответвление сетей" це точка приєднання абонента до мережі виконавця послуг.

Отже, на момент приєднання позивачем вже було порушено норми та правила місця облаштування колодязя та засобу обліку. До того ж при первісному приєднанні позивач мав отримати другий примірник технічних умов та проекту на приєднання.

Не згоден відповідач і з позицією позивача про те, що лист Південно-Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10.09.2021 № 54-02/3531 не має жодного відношення до справи, оскільки при розгляді спору Антимонопольний комітет України керується не лише Законом України "Про захист економічної конкуренції", а й іншими законами та нормативно-правовими актами, які безпосередньо стосуються суті спору та на підставі аналізу відповідного законодавства по суті спору постановляє своє рішення.

Ухвалою суду від 05.01.2022 відбувся перехід від розгляду вказаної справи в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін в розгляд справи в порядку спрощеного провадження з викликом (повідомленням).

Крім того, ухвалою суду від 05.01.2022 задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів, витребувано від КП "Водоканал" копії проектної документації з приєднання до інженерних мереж та встановлення засобу комерційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 , а саме копії технічних умов та проекту на приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення за адресою: АДРЕСА_1 .

08.02.2022 на адресу Вільнянського районного суду Запорізької області від КП "Водоканал" надійшов лист, у якому на виконання ухвали суду від 05.01.2022 останнє повідомило, що до КП "Водоканал" звернень стосовно отримання дозволу, виготовлення та погодження робочого проекту на об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , від ОСОБА_1 не надходило, запитувані документи відсутні.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 на задоволенні позовних вимог наполягав на тих підставах, що вказані у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні просив у задоволенні позовних вимогах відмовити у повному обсязі з підстав, зазначених у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив.

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши їх в сукупності, приходить до таких висновків.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач є власником домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 . Будинок підключено до міської мережі водопостачання (централізованого водопостачання).

Рішенням № 31 від 14.03.2019 Вільнянська міська рада визначила КП "Облводоканал"ЗОР, як користувача та балансоутримувача водопровідних та каналізаційних мереж м. Вільнянськ, виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення.

На підставі договору позички № 1 від 30.04.2019 КП "Облводоканал"ЗОР прийняло безоплатно в позичку майно комунальної власності територіальної громади м. Вільнянськ, а саме, майно, що входить до складу водопровідних мереж м. Вільнянськ.

07.09.2020 Вільнянським ЕЦВВ КП "Облводоканал"ЗОР складено акт технічного обстеження за адресою: АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 , про те, що за вищевказаною адресою проведено обстеження систем водопостачання і водовідведення споживача. Встановлено, що поливна площа (сад, город, теплиця, газон) становить 201 м2. За результатами обстеження здійснено припис, відповідно до якого ОСОБА_1 необхідно до 21.10.2020 облаштувати вузол обліку та встановити прилад обліку відповідно з фактичним водоспоживанням у точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал"ЗОР (на межі балансової належності водопровідних мереж). Місце облаштування вузла обліку необхідно попередньо узгодити з КП "Облводоканал"ЗОР.

У зв'язку з невиконанням споживачем вимог припису, відповідач почав розраховувати плату за надання послуг згідно з п. 13 "Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690, а саме, як суму обсягів за показниками вузлу розподільного обліку та обсягу питної води на полив, розрахованого відповідно до нормативів, затверджених Рішенням Вільнянської міської ради № 43 від 21.02.2019.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 3 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання",оснащення будівель вузлами комерційного обліку та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку здійснюється відповідно до проектної документації з дотриманням будівельних норм і правил у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Таке оснащення та відповідна проектна документація не потребують видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла комерційного обліку, погодження з державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, операторами зовнішніх інженерних мереж, виконавцями комунальних послуг; такими вузлами обліку обладнуються усі вводи зовнішніх інженерних мереж у будівлі, крім випадків, передбачених цим Законом, а місце встановлення вузла комерційного обліку визначається відповідно до будівельних норм і правил.

Вказана норма врегульовує те, що при первісному приєднанні до інженерних мереж та встановленні засобу комерційного обліку споживач зобов'язаний оформити проектну документацію, а саме, отримати у виробника послуг технічні умови на приєднання та на підставі таких технічних умов відповідна проектна організація за заявою абонента створює проект на приєднання.

Це унормовано також пунктом 4.1 розділу ІV (Приєднання об'єктів до систем централізованого питного водопостачання та водовідведення) "Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України", затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 (в редакції, шо діяла на момент виникнення спірних правовідносин), у якому чітко визначено, що для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику таких послуг надаються технічні умови, у яких, серед іншого, визначається місце обладнання водомірного вузла (п. 8 типової форми Технічних умов).

Судом встановлено, що відповідач не вимагав від позивача будь-яких нових технічних умов на приєднання до мереж водопостачання чи встановлення комерційного вузла обліку, а лише вимагав у всіх без виключення абонентів, зокрема, й у позивача, первісні технічні умови на приєднання та проект, виконані згідно до вимог п. 4.1 Правил № 190, які мають бути у позивача наявними як власника домоволодіння, навіть якщо останній є набувачем вже облаштованих попередніми власниками будинку мереж. Проте, споживач не надав відповідачу ані технічних умов на приєднання, ані проекту, відповідно до яких була улаштована його водопровідна мережа та встановлено лічильник.

Отже, у позивача була відсутня документація, складена при первісному приєднанні до мереж водопостачання, тому згідно з чинним законодавством таке приєднання можна визначити як самовільне. Та позивач не довів зворотного, вказуючи на відсутність до нього претензій з боку попереднього виконавця послуг.

Встановлено, що КП "Облводоканал"безпосередньо підпорядковується Запорізькій обласній раді, яка контролює діяльність цього підприємства, затверджує план та напрямки розвитку, бюджет, інвестиції. Підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями перед Запорізькою обласною радою за виконання завдань та цілей, визначених Статутом.

Запорізькою обласною радою було прийнято рішення від 11.06.2020 № 21 "Про вжиття заходів із проведення суцільного обліку обсягів питної води, яка подається комунальним підприємством "Облводоканал"ЗОР жителям області", яким визначено вважати обов'язковим встановлення вузлів комерційного обліку питної води, що подається КП "Облводоканал"ЗОР жителям області, у кожній точці приєднання до зовнішніх інженерних мереж, в якій підприємство виступає виконавцем послуг з водопостачання.

Посилання позивача на те, що рішення Запорізької обласної ради № 21 від 11.06.2020 не покладає обов'язок на споживачів, які вже тривалий час приєднані до водопровідних мереж, перенести комерційний прилад обліку, вказане є порушенням їх прав, оскільки не передбачено чинним законодавством, суд вважає помилковими з огляду на таке.

Відповідно до ст. 144 Конституцій України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

В самому п. 1 рішення № 21 від 11.06.2020 зазначено про його обов'язковість в частині встановлення вузлів комерційного обліку питної води, що подається КП "Облводоканал"ЗОР жителям області, у кожній точці приєднання до зовнішніх інженерних мереж.

Отже, вказане рішення має обов'язковий характер, поширюючись, зокрема, але не виключно, на територію м. Вільнянськ. До того ж, воно є правомірним, оскільки ніким не оскаржено та не скасовано. А покладення обов'язку на споживачів привести у відповідність до чинного законодавства місце розташування комерційного вузла обліку покликано задля ретельного врахування саме із точки вводу спожитої питної води, яка використовується абонентами в поливний сезон для поливу. Це було пов'язано із без обліковою втратою обсягів питної води, зокрема, на полив прибудинкових територій.

Рішенням органу місцевого самоврядування вирішено не тільки підключати нові мережі у точці приєднання до зовнішніх інженерних мереж, але й переобладнання існуючих шляхом перенесення лічильників у вказану точку приєднання.

Пунктом 3 вказаного рішення № 21 від 11.06.2020 Запорізька обласна рада зобов'язувала КП "Облводоканал"ЗОР надавати приписи щодо обладнання вузла обліку в точці приєднання водопровідної мережі споживача до мереж централізованого водопостачання.

Тому відповідачем правомірно на виконання вказаного рішення та за відсутності у абонентів технічної документації на облаштовану у їх домоволодіннях мережу водопостачання надано таким споживачам приписи щодо обладнання вузлів обліку в точці приєднання водопровідної мережі споживача до мереж централізованого водопостачання.

Такий припис видано й споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 , оскільки ним не було надано на вимогу відповідача ані проекту, ані технічних умов на його водопровідну мережу (поливна площа становить 201 м2).

07.09.2020 складено акт технічного обстеження вказаного домоволодіння, де зафіксовано, що вузол обліку питної води споживача встановлено не на межі майнової належності у точці приєднання (вводу) до зовнішніх інженерних мереж. Тому споживачу надано припис до 21.10.2020 облаштувати вузол обліку та встановити прилад обліку відповідно з фактичним водоспоживанням у точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал"ЗОР (на межі балансової належності водопровідних мереж).

Вказані дії відповідача вчинені відповідно до рішення органу місцевого самоврядування та не суперечать нормативним актам, якими унормовано ці правовідносини.

Відповідно до п. 5.2 Правил № 190 (у редакції, яка діяла станом на час виникнення правовідносин), вузли обліку повинні розташовуватись на мережі споживача, як правило, на межі балансової належності мереж виробника (постачальника) та споживача.

Згідно з п. 1.2 Правил № 190, межа балансової належності це лінія розподілу елементів системи водопостачання та водовідведення і споруд на них між власниками або користувачами, тобто це є точкою приєднання.

Таким чином, фактично відповідач на виконання вищевказаних нормативно-правових актів та рішення органу місцевого самоврядування вимагає переносити вузол обліку в точку приєднання інженерних мереж з обов'язковим облаштуванням колодязя згідно з п. 16.1.7 ДБН В.2.5-64:2012.

Виконуючи рекомендацію п. 4 рішення № 21 Запорізької обласної ради, КП "Облводоканал"ЗОР та Вільнянська міська рала Запорізької області додатковою угодою від 10.12.2020 до договору позички № 1 від 30.04.2019 включили пункт 3.1.4., у якому визнали затвердженими Умови користування системами централізованого водопостачання Вільнянської міської територіальної громади, вимоги щодо обладнання вузлів комерційного обліку та порядку приєднання до систем централізованого водопостачання водопровідних вводів нових споживачів у доданій до рішення ЗОР редакції. Тобто ці умови стали невід'ємною частиною Договору позички.

Вказані Умови у п. 10 визначають, що у разі невиконання споживачем приписів та вимог виконавця щодо обладнання вузла обліку в точці приєднання витрати питної води на господарські потреби, що не враховуються встановленим приладом обліку (полиття присадибних ділянок, асфальтового покриття, теплиць, заповнення басейнів, пиття худоби, миття транспорту та інше), розраховуються виконавцем згідно з нормативами питного водоспоживання, затвердженими відповідними рішеннями, та нараховуються споживачу додатково до обсягів, визначених за показаннями приладу обліку. Такий розрахунок запроваджується виконавцем із дати надання припису до дати опломбування представником виконавця вузла обліку, обладнаного споживачем згідно з вимогами виконавця.

Такі положення Умов узгоджуються з вимогами п. 13 "Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення", до встановлення вузла комерційного обліку обсяги споживання наданих послуг визначаються за показаннями вузлів розподільного обліку, а у разі їх відсутності за нормами споживання, встановленими органами місцевого самоврядування. Загальний обсяг споживання наданих послуг у такій будівлі визначається як сума обсягу, визначеного за допомогою вузлів розподільного обліку, та розрахункового обсягу, визначеного за нормою споживання для споживачів, приміщення яких не оснащені вузлами розподільного обліку.

Зважаючи на все вище наведене, суд не встановив неправомірності дій відповідача щодо нарахування позивачу оплати за воду за поливний період у загальній сумі обсягів за показами лічильника та обсягу питної води на полив, розрахованої за нормативами.

Зважаючи на вищевикладені обставини, суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними вимог КП "Облводоканал" ЗОР щодо зобов`язання ОСОБА_1 облаштувати комерційний вузол обліку та встановити прилад обліку в точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал" ЗОР (на межі балансової належності водопровідних мереж) за адресою: АДРЕСА_1 , а також зобов'язання КП "Облводоканал" ЗОР здійснювати облік спожитої води за лічильником, облаштованим на території домоволодіння за адресою:АДРЕСА_1 .

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язанняКП "Облводоканал" ЗОР здійснити перерахунок фактично спожитої води за показниками лічильника, облаштованого на території домоволодіння за адресою:АДРЕСА_1 , суд вважає, що вказана вимога взагалі не підлягає задоволенню, оскільки позивачем обрано неправильний спосіб захисту порушеного права. Претензія щодо заборгованості, правильність нарахування розміру плати за певні види житлово-комунальних послуг (заборгованості за такими), що є різновидом претензії, чинним законодавством як спосіб захисту не передбачений, споживачі вправі у випадку пред'явлення до них вимог про стягнення таких нарахувань заперечувати стосовно них з наданням відповідних доказів. Відповідна правова позиція закріплена в постанові Верховного Суду від 08.04.2020 у справі № 462/5889/16-ц.

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо необхідності відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради (, адреса місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 129-А) про захист прав споживачів, визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складений 25.08.2022.

Суддя Наталія Миколаївна Свідунович

25.08.2022