Провадження № 2/686/4479/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2022 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючого судді - Заворотної О.Л.,

секретаря судового засідання - Сікори Ю.В., Цибульської А.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

В вересні 2022 року ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_5 звернулась до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, в обґрунтування якого вказала, що на її утриманні та вихованні з січня 2021 року перебуває ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батько дитини ОСОБА_4 з 2014 року після фактичного припинення сімейних відносин з матір`ю дитини ніякої участі у вихованні та утриманні дитини не приймав. Після звільнення з місць позбавлення волі в червні 2021 року ОСОБА_4 не цікавився життям дитини, не відвідував її, не допомагав матеріально. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 25.02.2021 № 135 ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 надано статус дитини позбавленої батьківського піклування, а рішенням № 193 від 11.03.2021 дитину передали під опіку позивача. Висновком органу опіки та піклування виконкому Хмельницької міської ради від 26.11.2021 № 3910 щодо доцільності позбавлення ОСОБА_4 батьківських прав відносно доньки ОСОБА_5 встановлено, що батько не звертався з питанням про повернення дочки в його сім`ю. ОСОБА_4 ухиляється від виконання батьківських обов`язків. Разом з тим, рішенням виконавчого комітету від 08.04.2022 № 196, визнано такими що втратили чинність щодо статусу дитини та про втрату опіки над дитиною, на підставі заяви батька про повернення йому дитини. Разом з тим, ОСОБА_5 продовжує проживати на даний час із позивачкою та перебуває на її утриманні. Приймаючи оспорюване рішення виконком не переконався, що відповідач ОСОБА_4 вчинив дії щодо повернення дитини в сім`ю, без врахування бажання дитини, без перевірки обставин фактичного проживання відповідача ОСОБА_4 в м. Одеса, а не в м. Хмельницькому, чим порушив права дитини, у зв`язку з чим просить визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Хмельницької міської ради від 08.04.2022 № 196.

Представник відповідача виконавчого комітету Хмельницької міської ради подав відзив на позов, де зазначив, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 25.02.2021 №135 ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування у зв`язку з тим, що її мати, ОСОБА_8 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про смерть НОМЕР_1 , видане 11.01.2021 року Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління юстиції Міністерства петиції (м. Хмельницький), батько, ОСОБА_4 , був засуджений до покарання у виді позбавлення волі (вирок Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22.02.2018, справа № 686/2928/18). Дитина була влаштована під опіку баби, ОСОБА_1 , рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11.03.2021 № 193 та проживала за адресою: АДРЕСА_1 . Опікун утримувала дівчинку за рахунок соціальної допомоги на дитину, яку отримувала в управлінні праці та соціального захисту населення. 26.06.2021 ОСОБА_4 звільнений із державної установи Літинська виправна колонія (№2123)» у зв`язку з закінченням строку відбування покарання та вибув за місцем проживання: АДРЕСА_2 . До органу опіки та піклування з заявою про повернення доньки, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся батько дівчинки - ОСОБА_4 . На підставі заяви батька дитини у зв`язку із тим, що ОСОБА_4 повернувся з місць позбавлення волі, має і можливість і бажання виховувати та утримувати доньку, дівчинка хоче, щоб у її житті був батько, хоче спілкуватися і бачитися з ним, відпочивати разом, проводити разом вихідні (це підтверджується довідкою про проведену бесіду з дитиною від 21.01.2022), прийнято рішення виконкому про повернення дитини батькові. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів країни від 24.09.2008 року № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини», виходячи з інтересів дитини, виконавчий комітет Хмельницької міської ради прийняв рішення № 146 від 22.03.2022 р. про надання висновку органу опіки та піклування щодо можливості передачі малолітньої ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для подальшого виховання батькові ОСОБА_4 . Оспорюване рішення виконавчого комітету прийнято на підставі заяви батька дитини, який повернувся з місць позбавлення волі, про повернення йому дитини, довідки про звільнення батька з місць позбавлення волі №017726, висновку органу опіки та піклування щодо можливості передачі малолітньої ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для подальшого виховання батькові, ОСОБА_4 . Вищезазначений Висновок органу опіки та піклування прийнято з врахуванням акту обстеження умов проживання від 18.01.2022 року по місцю проживання батька (житлово-побутові умови за вказаною адресою задовільні), висновку оцінки потреб сім`ї від 31.01. 2022 р. та після проведення бесіди з малолітньою дитиною. Під час бесіди ОСОБА_5 пояснила, що з батьком спілкується, бажає, щоб він залишився у її житті, але змінювати місце проживання поки що не хоче, Хмельницьким міським центром соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді на адресу служби у справах дітей надіслано висновок оцінки потреб сім`ї від 31.01.2022 та акт оцінки потреб сім`ї від 31.01.2022 №92/02-04 та відповідь від 01.02.2022 №72/01-21, з якої вбачається, що фахівцем із соціальної роботи І кваліфікаційної категорії 31.01.2022 здійснено візит до батька ОСОБА_4 , що проживає за адресою: АДРЕСА_3 . З`ясовано, що житлово-побутові умови задовільні, усе необхідне для виховання та розвитку дитини в наявності. У квартирі дотримуються санітарно-гігієнічні норми, для дитини передбачене місце для сну і відпочинку, гри та навчання. Продукти харчування наявні в достатній кількості, стосунки між батьком та донькою доброзичливі. Встановлено, що батько здатний забезпечувати потреби дитини у повній мірі та виконувати батьківські обов`язки. З батьком проведено профілактичну бесіду щодо налагодження стосунків та конструктивного вирішення спірних питань щодо участі у вихованні доньки. На сьогодні ОСОБА_4 проходить військову службу, про що надав підтверджуючі документи. В телефонному режимі з ним проведено бесіду щодо утримання ОСОБА_5 . Він пояснив, що кошти для доньки перерахував на картковий рахунок старшого сина. ОСОБА_4 рекомендовано робити грошові перекази на утримання дитини на ім`я бабусі.Відповідно частини першої статті 151 СК України батьки мають переважне право перед іншими особами на особисте виховання дитини, просить в позові відмовити.

В судовому позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача виконавчого комітету Хмельницької міської ради в судовому засіданні позов не визнала, просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, відзив на позов не подав.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши докази у справі, дійшов наступного висновку.

ОСОБА_4 є батьком ОСОБА_5 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_2 .

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 25.02.2021 №135 ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування у зв`язку з тим, що її мати, ОСОБА_8 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про смерть НОМЕР_1 , видане 11.01.2021 року Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління юстиції Міністерства петиції (м. Хмельницький), батько, ОСОБА_4 , був засуджений до покарання у виді позбавлення волі (вирок Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22.02.2018, справа № 686/2928/18).

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 193 від 11.03.2021 ОСОБА_1 призначено опікуном малолітньої ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1

ОСОБА_4 26.06.2021 звільнений в державної установи «Літинська виправна колонія (№123)» по відбуттю покарання.

Відповідно до п.п.14 п. 27 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 у разі, коли після повернення з місць позбавлення волі або звільнення з-під варти, батьки не звернулися із заявою про повернення дитини, служба у справах дітей за місцем походження дитини, позбавленої батьківського піклування, протягом двох місяців збирає документи, необхідні для порушення питання про позбавлення батьків їх батьківських прав.

Органом опіки та піклування виконком Хмельницької міської ради підготовлено висновок від 26.11.2021 № 3910/01-31 про доцільність позбавлення батьківських прав ОСОБА_4 відносно малолітньої ОСОБА_5 , при цьому встановлено, що батько не звертався з питання повернення дочки у сім`ю, після повернення з місця позбавлення волі, також батько в школу до дитини не приходів, батьківських зборів не відвідував, не цікавився у класного керівника та інших педагогів навчанням та успіхами ОСОБА_5 (ні раніше, ні після повернення з місця позбавлення волі), тобто свідомо ухиляється від виконання батьківських обов`язків, не піклується про фізичний та духовний розвиток дочки, здоров`я, матеріальне забезпечення, підготовку до самостійного життя, не спілкується з нею в обсязі необхідному для її нормального самоусвідомлення, не виявляє інтересу до її внутрішнього світу, не проявляє батьківської турботи, не сприяє розвитку природних здібностей.

В подальшому 30.11.2021 орган опіки та піклування виконком Хмельницької міської ради в інтересах малолітньої ОСОБА_5 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до ОСОБА_4 про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів (справа № 686/28667/21).

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.05.2022 позовну заяву Органу опіки та піклування виконкому Хмельницької міської ради в інтересах малолітньої ОСОБА_5 про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів - залишено без розгляду за клопотанням позивача.

14.01.2022 ОСОБА_4 звернувся із заявою до міського голови м. Хмельницького про повернення доньки ОСОБА_5 йому на виховання.

09.02.2022 відбулось засідання комісії з питань захисту прав дитини Хмельницького міськвиконкому, де вирішено рекомендувати виконавчому комітету Хмельницької міської ради прийняти рішення про затвердження висновку про можливість передачі ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для подальшого виховання батькові ОСОБА_4 , при цьому комісією враховано заяву ОСОБА_4 акт обстеження житлово-побутових потреб, відповіді Хмельницького міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, акта оцінки потреб сім`ї, довідки про проведену бесіду з дитиною.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 22.03.2022 № 146 надано висновок органу опіки та піклування щодо можливості передачі малолітньої ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для подальшого виховання батькові, ОСОБА_4 , з урахуванням рекомендацій комісії з питань захисту прав дитини.

Органом опіки та піклування виконкомом Хмельницької міської ради підготовлено висновок від 23.03.2022 № 652/01-30 про можливість передання ОСОБА_5 12.05.2011 для подальшого виховання батькові.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.04.2022 № 196 ОСОБА_5 , 12.05.2011 визнано такою, що втратила статус дитини, позбавленої батьківського піклування, припинено опіку ОСОБА_1 над ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11.03.2021 № 193 «Про призначення бабусі, ОСОБА_1 , опікуном малолітньої ОСОБА_5 ».

Як встановлено в судовому засіданні малолітня ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована та проживає (акт про проживання станом на 25.08.2022) разом із бабусею ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , яка складається з 4-х кімнат, дитина має окрему кімнату.

Згідно акту обстеження житлово-побутових умов від 18.01.2022 ОСОБА_4 зареєстрований та проживає в АДРЕСА_3 , яка складається із двох кімнат. Крім нього, в квартирі зареєстровані та проживають ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_3 (мати ОСОБА_4 ) та ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (син ОСОБА_4 ), крім цього в акті зазначено, що батько ОСОБА_4 має можливість утримувати доньку, разом з тим, підтвердження вказаній обставині не надано, зокрема, не зазначено місце роботи, отримуваний дохід.

Свідок ОСОБА_15 в судовому засідання пояснила, малолітня ОСОБА_5 з народження проживає з бабусею ОСОБА_1 , яка опікується онукою, утримує її, батько ОСОБА_4 дитиною не цікавиться, ніякої участі у житті доньки не приймає, матеріально не допомагає.

Крім цього, встановлено в судовому засіданні, що ОСОБА_4 з 24.02.2022 проходить військову службу в лавах Збройних Сил України, і про вказану обставину, як зазначив представник виконкому, службі у справах дітей було відомо вже в квітні 2022 року.

Відповідно до ч.1 ст. 55 ЦК України опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров`я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов`язки.

Опіка встановлюється над малолітніми особами, які є сиротами або позбавлені батьківського піклування, та фізичними особами, які визнані недієздатними (ст. 58 ЦК України).

Відповідно до частини третьої статті 51 Конституції України сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Згідно із частинами другою та четвертою статті 155 СК України батьківські права не можуть здійснюватися всупереч інтересам дитини. Ухилення батьків від виконання батьківських обов`язків є підставою для покладення на них відповідальності, встановленої законом.

Пунктами 1, 2 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, ратифікованої Верховною Радою України 27 лютого 1991 року, передбачено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Дитині забезпечується такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом.

За правилами статті 9 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року держави-учасниці забезпечують те, щоб дитина не розлучалася з батьками всупереч їх бажанню, за винятком випадків, коли компетентні органи згідно з судовим рішенням, визначають відповідно до застосовуваного закону і процедур, що таке розлучення необхідне в якнайкращих інтересах дитини. Таке визначення може бути необхідним у тому чи іншому випадку, наприклад, коли батьки жорстоко поводяться з дитиною або не піклуються про неї, або коли батьки проживають роздільно і необхідно прийняти рішення щодо місця проживання дитини.

Відповідно до статті 18 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року батьки або у відповідних випадках законні опікуни несуть основну відповідальність за виховання і розвиток дитини. Найкращі інтереси дитини є предметом їх основного піклування.

Закріплення вказаними вище міжнародними документами та актами внутрішнього законодавства України право дитини бути почутою передбачає, що думка дитини повинна враховуватися при вирішенні питань, які її безпосередньо стосуються. Разом з цим, згода дитини на проживання з одним з батьків не повинна бути абсолютною для суду, якщо така згода не відповідає та не захищає права та інтереси дитини, передбачені Конвенцією.

Щодо бажання малолітньої ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бачитись із батьком, то слід зазначити, що дитина висловила бажання залишитись проживати разом із бабусею (довідка про проведену бесіду від 21.01.2022).

Відповідно до п.1, 3 Типового положення про комісію з питань захисту прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 р. № 800), комісія з питань захисту прав дитини (далі - комісія) є органом, що утворюється головою районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.

Основним завданням комісії є сприяння забезпеченню реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, сімейне виховання та всебічний розвиток.

Разом з тим, комісія з питань захисту прав дитини Хмельницького міськвиконкому при вирішенні заяви ОСОБА_4 щодо повернення в його сім`ю дочки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 формально оцінила обставини справи, обмежившись лише констатацією бажання батька виховувати свою дитину.

При цьому не враховано, що умови для проживання дитини за місцем реєстрації батька не створені, в акті обстеження житлово-побутових умов від 18.01.2022 лише зазначено, що є можливість в одній з кімнат поставити ліжко для дитини, матеріальне становище батька взагалі залишилось поза увагою комісії.

Після прийняття рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 22.03.2022 № 146, яким надано висновок органу опіки та піклування щодо можливості передачі малолітньої ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для подальшого виховання батькові, ОСОБА_4 , з урахуванням рекомендацій комісії з питань захисту прав дитини, малолітня ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в сім`ю батька не повернулась, а залишилась проживати із бабусею ОСОБА_1 .

Пояснення представника відповідача ОСОБА_3 щодо згоди ОСОБА_1 на перебування дитини з нею, на час поки батько відсутній, суд оцінює критично, оскільки ОСОБА_1 заперечує таку домовленість.

Щодо утримання ОСОБА_4 своєї дитини, представником відповідача належних та допустимих доказів не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦК України опіка припиняється у разі передачі малолітньої особи батькам (усиновлювачам).

Малолітня дитина повертається батькам після того як орган опіки і суд переконається у тому, що це відповідає інтересам дитини.

Разом тим, оспорюване рішення прийнято формально без урахування інтересів дитини, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 13, 30, 48, 76, 81, 247, 258, 259, 263-265 ЦПК України, ст.ст. 55, 76, ст. 155 СК України, Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866, суд -

ухвалив:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08 квітня 2022 року № 196 «Про втрату малолітньою ОСОБА_5 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, припинення опіки ОСОБА_1 над дитиною, втрату чинності рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11.03.2021 № 193».

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подання в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Виконавчий комітет Хмельницької міської ради, , м. Хмельницький, вул. Героїв Маріуполя, 3, 29000.

Відповідач: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП невідомий, АДРЕСА_4 .

Дата складання повного тексту судового рішення: 23.12.2022.

Суддя: