БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 361/3475/21
провадження № 2/361/761/22
РІШЕННЯ

Іменем України

05 липня 2022 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого суддіПетришин Н.М.,
за участю секретаря Руминіна О.О.,

розглянувши у відкритому засіданні у залі суду цивільну справу за позовом керівника Прилуцької окружної прокуратури до ОСОБА_1 Великодимерської селищної ради Броварського району Київської області про визнання недійсним та скасування рішення про державну реєстрацію права власності, -

в и р і ш и в :

Стислий виклад позиції позивача

У квітні 2021 року до Броварського міськрайонного суду Київської області надійшла вищевказана позовна заява. В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що рішенням 44 сесії 7 скликання Гоголівської сільської ради від 21.07.2020 № 1560 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1 га для ведення особистого селянського господарства в с. Гоголів Броварського району Київської області. У подальшому рішенням 44 сесії 7 скликання Гоголівської сільської ради від 24.11.2020 № 1784 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території с. Гоголів Броварського району Київської області, та надано останньому земельну ділянку площею 1,0000 га з кадастровим номером :01:018:0032. На підставі зазначеного рішення, 07.12.2020 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану вище земельну ділянку. Позивач вказує. що відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2 га. Водночас, згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 №25-4166/14-19-сг отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :10:000:0092) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Заїздської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області. Таким чином, всупереч вимог ст. ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 при зверненні до Гоголівської сільської ради Броварського району із заявою від 16.07.2020 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1 га на території с. Гоголів Броварського району Київської області, не повідомив, що використав своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Чернігівської області. Враховуючи викладене, позивач просить визнати недійсним рішення сорок четвертої сесії сьомого скликання Гоголівської сільської ради від 24.11.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр. ОСОБА_1 в с. Гоголів Броварського району Київської області», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачу у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га, з кадастровим номером :01:018:0032, яка знаходиться на території с. Гоголів Броварського району Київської області та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 09.12.2020, індексний номер 55596538 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) на земельну ділянку площею 1,0000 га (кадастровий номер :01:018:0032) на території с. Гоголів Броварського району Київської області.

Заяви, інші процесуальні дії у справі

Ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області від 28 травня 2021 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити у порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 листопада 2021 року підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду по суті.

Представник позивача Прилуцької окружної прокуратури Нечипоренко В.В. направив клопотання, відповідно до якого позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином. До початку розгляду справи по суті ОСОБА_1 подав заяву, в якій розгляд справи просив проводити у його відсутність, позовні вимоги визнав.

Обставини справи, що встановлені судом

Рішенням 44 сесії 7 скликання Гоголівської сільської ради від 21.07.2020 № 1560 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1 га для ведення особистого селянського господарства в с. Гоголів Броварського району Київської області.

У подальшому рішенням 44 сесії 7 скликання Гоголівської сільської ради від 24.11.2020 року № 1784 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 на території с. Гоголів Броварського району Київської області, та надано останньому земельну ділянку площею 1,0000 га з кадастровим номером :01:018:0032.

На підставі зазначеного рішення, 07.12.2020 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану вище земельну ділянку (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 09.12.2020, індексний номер рішення 55596538.

Згідно листа комунального підприємства «Архітектура Ічнянщини» орієнтовна вартість земельної ділянки площею 1 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:018:0032, що розташована на території с. Гоголів Броварського району Київської області, може становити 2 300 000 грн.

Водночас, згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 №25-4166/14-19-сг отримав у приватну власність (право зареєстровано 03.07.2019) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :10:000:0092) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Заїздської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області.

09.12.2020 року державним реєстратором Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області прийнято рішення (індексний номер 55596538) про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером :01:018:0032.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосування норм права, що регулюють дані правовідносини

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2 га.

ОСОБА_1 на час отримання земельної ділянки на підставі оспорюваного рішення Гоголівської сільської ради від 24.11.2020 про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.

Таким чином, всупереч вимог ст. ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 при зверненні до Гоголівської сільської ради Броварського району із заявою від 16.07.2020 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1 га на території с. Гоголів Броварського району Київської області, не повідомив, що використав своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Чернігівської області.

Земельна ділянка площею 1 га з кадастровим номером :01:018:0032, що знаходиться на території с. Гоголів Броварського району Київської області, вибула із земель комунальної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання. Причиною цього стало також те, що Гоголівською сільською радою, при прийнятті оспорюваного рішення, не вжито заходів щодо перевірки використання ОСОБА_1 права безоплатного отримання у власність земельної ділянки даного виду використання.

Розпорядження Гоголівською сільською радою Броварського району Київської області земельними ділянками не у спосіб передбачений законом, не може оцінюватися як правомірне вираження волі з боку держави.

Аналогічну правову позицію наведено у постанові Верховного Суду України від 05.10.2016 у справі № 3-604гс16, а також у постановах Верховного Суду України від 02.11.2016 у справі №6-2161цс16 (522/10652/15-ц), від 05.10.2016 у справі № 916/2129/15, від 23.11.2016 у справі № 916/2144/15, від 25.01.2017 у справі № 916/2131/15, від 15.03.2017 у справі № 916/2130/15.

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом, способів.

Стаття 155 ЗК України визначає, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Зважаючи на те, що рішення, подане для реєстрації права власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку прийнято з порушенням вимог закону, запис про державну реєстрацію права власності на неї, також підлягає скасуванню.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, відповідно до ст. ст. 125, 126 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Враховуючи викладене, а також факт незаконності прийняття рішення 44 сесії 7 скликання Гоголівської сільської ради від 24.11.2020 № 1784 яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку :01:018:0032, площею 1,0000 га, що розташована с. Гоголів Броварського району Київської області, то рішення про державну реєстрацію права власності (індексний номер 55596538) на земельну ділянку :01:018:0032 за ОСОБА_1 - підлягає скасуванню.

Таким чином, належним способом захисту інтересів держави в даному випадку є визнання незаконним та скасування рішення 44 сесії 7 скликання Гоголівської сільської ради від 24.11.2020 № 1784 про передачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки комунальної власності та скасування рішення про державну реєстрацію права власності від 09.12.2020 (індексний номер 55596538), які припиняють його правомочності ОСОБА_1 , як власника землі.

Відповідно до реєстру речових прав власності на нерухоме майно, право власності на земельну ділянку, що незаконно вибула із комунальної власності, зареєстровано за ОСОБА_1 . Форма власності приватна. Однак набута вона у приватну власність, у зв`язку з допущеними порушеннями вимог законодавства, з боку її нинішнього власника ОСОБА_1 та попереднього власника Гоголівської сільської ради, якою прийнято незаконне рішення про передачу її у приватну власність.

Таким чином, земельна ділянка повинна повернутися у комунальну власність та відповідно до ст. 123 ЗК України єдиним її власником та розпорядником має бути орган місцевого самоврядування Гоголівська сільська рада, якою при цьому прийнято оспорюване рішення.

На підставі Постанови ЦВК № 164 від 18.08.2017 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року» утворено Великодимерську об`єднану територіальну громаду» з центром в смт. Велика Димерка. У відповідності до розпорядження КМУ «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області» № 715-р від 12.06.2020 до складу Великодимерської ОТГ увійшла Гоголівська територіальна громада.

На момент прийняття спірного рішення Гоголівська сільська рада була наділена повноваженнями на розпорядження земельними ділянками комунальної власності. Після входження її до складу Великодимерської територіальної громади, повноваженнями щодо розпорядження земельною ділянкою наділена саме Великодимерська селищна рада.

Із вказаного вбачається, що має місце поєднання органу уповноваженого на розпорядження земельною ділянкою, та на захист інтересів якого мало б бути подано позовну заяву, та відповідача, оскільки саме з вини даного органу вказана земельна ділянка незаконно вибула із комунальної власності. Наведене виключає можливість визначення органу місцевого самоврядування позивачем у даному спорі.

Відповідно до ст. 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснюється відповідно до закону.

За правилами статей 4, 5 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства, яке включає в себе цей Кодекс та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин, є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель, а основними принципами земельного законодавства є, зокрема, поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Таким чином, земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності.

Прийняття рішення про передачу земель комунальної власності у власність фізичним або юридичним особам з порушенням установленої процедури, суперечить принципу законності набуття та позбавляє Український народ загалом правомочностей власника землі в тому обсязі, який визначає її статус як землі відповідно комунальної власності. В цьому контексті в сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (статті 14, 19 Конституції України).

Отже правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.

Враховуючи те, що відповідач позов визнав, а позивач підтримав у повному обсязі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 116, 118, 121, 125, 126 ЗК України,

ст. ст. 274, 354 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення сорок четвертої сесії сьомого скликання Гоголівської сільської ради від 24 листопада 2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність ОСОБА_1 у селі Гоголів Броварського району Київської області», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 1, 0000 га, з кадастровим номером :01:018:0032, яка знаходиться на території села Гоголів Броварського району Київської області.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09 грудня 2020 року, індексний номер 55596538, та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 1,0000 га, на території села Гоголів Броварського району Київської області.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач Керівник Прилуцької окружної прокуратури, , адреса: 17500, Чернігівська обл., м. Прилуки, вул. 1 Травня, буд. 50-А.

Відповідач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адрем/са місця реєстрації проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач Великодимерська селищна рада Броварського району Київської області, , адреса: вул. Бобрицька, буд. 1, смт. В. Димерка, Броварський р-н., Київська обл., 07442.

Суддя Н.М. Петришин