№ справи687/28/22
№2/687/50/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року Чемеровецький районний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Борсука В.О.,

з участю секретаря - Цугель Т.В.,

з участю прокурора -Тустановської Н.В.

з участю представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ,

розглянувши у судовому засіданні в смт. Чемерівці цивільну справу за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: Закупненської селищної ради Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 про визнання незаконним наказу та витребування земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2022 року керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: Закупненської селищної ради Хмельницької області звернувся в суд з позовною заявою до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 про визнання незаконним наказу та витребування земельної ділянки, вказавши, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.08.2019 року № 22-6294-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району.

Так, на підставі даного наказу, ОСОБА_3 виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, який затверджено наказом ГУ Державного кадастру у Хмельницькій області № 22-1609-СГ від 27.01.2020 року, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер: :04:003:0300, про що внесені відповідні відомості до Державного земельного кадастру України. 05.02.2020 року приватним нотаріусом зареєстровано право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку, яку в подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 12.02.2020 року, ОСОБА_3 вказану земельну ділянку продав ОСОБА_1 ..

В ході моніторингу даних Публічної кадастрової карти, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:003:0300, яка надана у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, утворена в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0201 площею 5,0701 га, вказане підтверджується інформацією ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 32-22-0.501-638/32-21 від 15.12.2021 року. Таким чином, на момент прийняття оскаржуваного наказу, земельна ділянка, яка надана ОСОБА_3 наказом № 22-1609-СГ від 27.01.2020 року включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах.

З огляду на те, що земельна ділянка, площею 5,0707 га з кадастровим номером :04:003:0201 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних ділянках, вона не могла бути відчужена, передана в заставу, надана у користування до завершення торгів, у зв`язку з чим просить визнати незаконним наказ та витребувати земельну ділянку.

Прокурор в судове засідання з`явилася, позовні вимоги підтримала, та їх просить задовольнити.

Представник Закупненської селищної ради в судове засідання не з`явився, однак від нього надійшла заява про слухання справи у його відсутності.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру в судове засідання не з`явилася, однак в матеріалах справи міститься відзив на позов від 16.02.2022 року відповідно до якого просить відмовити у позові в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, однак про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 в судове засідання з`явився, вважає позов необгрунтований та просить відмовити у його задоволення.

Дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.07.2019 року ОСОБА_3 звернувся з відповідною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2 га за межами населених пунктів на території Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, та яка зареєстрована у Головному управлінні 25.07.2019 року № 3-8407/0/94-19.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.08.2019 року № 22-6294-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15.10.2019 року № 22-7903-СГ «Про включення земельних ділянок в перелік на торги» включено земельні ділянки в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах згідно з додатком. Надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах у формі аукціону, зі зміною цільового призначення: до зміни - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичними особами (код цільового призначення 16.00) та землі резервного фонду (код цільового призначення 17.00), після зміни - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код цільового призначення 01.01), згідно з додатком.

Так, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.11.2019 року № 22-9682-СГ «Про внесення змін до наказу», внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.08.2019 року № 22-6294-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме: надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення: місце розташування об`єкта землеустрою із земельної ділянки (кадастровий номер :04:003:0201), яка розташована за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району. Цільове призначення земельної ділянки до його зміни - землі запасу (16.00), цільове призначення земельної ділянки після його зміни - для ведення особистого селянського господарства (01.03).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.01.2020 року № 22-1609-СГ «Про надання у власність земельної ділянки», затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:03:0300, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №285405326 від 18.11.2021 року вбачається, що на підставі наказу від 27.01.2020 року № 22-1609-СГ, 05.02.2020 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лаврентьєвим Ю.В. зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:03:0300. В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 12.02.2020 року серія та номер 267, ОСОБА_3 вказану земельну ділянку продав ОСОБА_1 .. Цього ж дня, приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лаврентьєвим Ю.В. зареєстровано право власності ОСОБА_4 на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 35456375.

Відповідно до листа відповіді ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 32-22-0.501- 638/32-21 від 15.12.2021 року вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:003:0300, яка надана у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, утворена в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0201 площею 5,0701 га.

Таким чином, на момент прийняття оскаржуваного наказу, земельна ділянка, яка надана ОСОБА_3 наказом № 22-1609-СГ від 27.01.2020 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах.

Виключено земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:0201 площею 5,0701 га з переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності право оренди на яку пропонується до продажу на земельних торгах, лише згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16.11.2020 року №105-Т «Про виключення земельних ділянок із переліку на торги».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

За приписами статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується і це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

У силу вимог статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Згідно із ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною першою статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч.3 ст. 136 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Тобто, законодавцем чітко визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, тому вирішальним фактором є включення земельних ділянок до переліку земель, які виставлені на земельні торги.

Аналіз наведених правових норм також дає змогу дійти висновку, що перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. При цьому фактично формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема, здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру. Відповідно до листа-відповіді Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2022 року вбачається, що відповідно до наказу Головного управління «Про включення земельних ділянок в перелік на торги» № 22-7903-СГ від 15.10.2019 року земельну ділянку площею 5,0701 га кадастровий номер :04:003:0201, яка розташована на території Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області включено в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які пропонується до продажу на земельних торгах. Договір про підготовку лотів до земельних торгів на вказану земельну ділянку не укладався. На виконання доручення Першого заступника голови Держгеокадастру А.Мірошниченка №22-28-0221-11348/2-20 від 02.11.2020 року та доповідної записки в.о. начальника відділу ринку та оцінки земель В.Панчишеної №4162/3-20-0.10 від 12.11.2020 року прийнято рішення про виключення із переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які пропонується до продажу на земельних торгах земельної ділянки площею 5,0701 га кадастровий номер :04:003:0201, яка розміщена за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Як встановлено судом, земельна ділянка, яка була надана у власність ОСОБА_3 , є частиною іншої земельної ділянки, яка зареєстрована в базі даних Державного земельного кадастру з кадастровим номером :04:003:0201, площею 5,0707 га, та включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних ділянках, яка не могла бути відчужена, передана в заставу, надана у користування до завершення торгів. Окрім того, суд зазначає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, приймаючи оскаржуваний наказ, не враховано, що земельна ділянка, яка в подальшому була надана у власність ОСОБА_3 накладається на масив, який включено до переліку земельних ділянок, право на які виставлено на торги. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (провадження № 14-376цс18) наведено правовий висновок про те, що власник з дотриманням вимог статей 387 і 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання наступних рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. Тому, витребування з чужого незаконного володіння земельної ділянки, зміненої внаслідок поділу в особи, за якою вона зареєстрована на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника.

Щодо підставності представництва інтересів держави прокурором в даному випадку, суд вважає його належним та обґрунтованим і виходить із такого.

Аналіз положень ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави для висновку, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: - якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; - у разі відсутності такого органу.

При цьому прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельних ділянок у державну власність, що незаперечно становить суспільний інтерес.

В силу ч. 1 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Підпунктом 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Крім того, відповідно до Постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 року у справі № 912/2385/18 прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в лозові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необгрунтованим.

Кам`янець-Подільською окружною прокуратурою 24.11.2021 року на адресу Закупненської селищної ради спрямовано лист про надання інформації щодо самостійного вжиття органом місцевого самоврядування заходів в судовому порядку з метою визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-1609-СГ від 27.01.2020 року та витребування земельної ділянки з кадастровим номером :04:03:0300.

Згідно інформації Закупненської селищної ради від 29.11.2021 року за №02.01-20/760 повідомлено Кам`янець-Подільську окружну прокуратуру про те. що селищною радою заходи в судовому порядку, з метою скасування державної реєстрації речових прав та повернення на користь територіальної громади земельної ділянки за кадастровим номером :04:003:0300 не вживалися. Окрім того, Закупненська селищна рада просить окружну прокуратуру вжити заходи захисту інтересів територіальної громади у даних правовідносинах.

У відповідності до ст. 141 ЦПК України суд стягує з відповідачів на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі (4540:3) по 1513,33 грн. з кожного.

Керуючись ст.ст. 264-265 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.01.2020 року № 22-1609-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:03:0300, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області. Витребувати в ОСОБА_1 , на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер :04:003:0300), що була передана наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.01.2020 року № 22-1609-СГ у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, розрахунковий рахунок UA 0002814, код класифікації видатків бюджету 2800) судовий збір у розмірі по 1513,33 грн. з кожного. Повний текст рішення виготовлено 07.11.2022 року. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду. Позивач: керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури, місце знаходження вул.Драгоманова, 11 м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області , в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах: Закупненської селищної ради Хмельницької області місце знаходження: смт.Закупне, вул. Центральна, 9 Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, . Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, , місце знаходження вул.Інститутська, 4/1 м.Хмельницький, e-mail: . Відповідач: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , житель АДРЕСА_1 . Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , жителька АДРЕСА_2 .

Суддя Борсук В.О.