Справа № 599/22/22
провадження №599/26/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" жовтня 2022 р. Зборівський районний суд Тернопільської області в складі: головуючої судді Чорної В. Г., при секретарі Грицай О.П., за участю представника позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Зборові цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ,до ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_2 , Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області, , юридична адреса: Тернопільська область, Тернопільський район, с.Озерна, вул. Шевченка, 46А, про визнання неправомірним рішення органу місцевого самоврядування та визнання права власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до відповідачів ОСОБА_3 , Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області про визнання неправомірним рішення органу місцевого самоврядування та визнання права власності на земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він звернувся до Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504. Однак, 12 березня 2021 року рішенням № 409 восьмої сесії восьмого скликання Озернянської сільської ради йому неправомірно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 без будь-якого правового обґрунтування, що встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року в адміністративній справі № 500/2670/21 за його позовом до Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Даним рішенням суду визнано протиправним та скасовано рішення Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області від 12 березня 2021 року № 409 про відмову ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 та зобов`язано Озернянську сільську раду ТГ Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути його заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 на території Озернянської«сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

22 листопада 2021 року позивач звернувся до Зборівського районного відділу Державної виконавчої служби Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано - Франківськ) для примусового виконання судового рішення та йому стало відомо, що 19 жовтня 2021 року Озернянська сільська рада на вісімнадцятій сесії без його повідомлення повторно розглянула його заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та відмовила у її задоволенні, рішення органу місцевого самоврядування йому не надсилалось.

Разом з тим, йому стало відомо, про неконкурентне надання спірної ділянки рішенням № 1477 від 22 грудня 2021 року двадцятої сесії Озернянянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_3 у приватну власність, без будь-якого правового обґрунтування.

Вважає, що Озернянська сільська рада ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області прийняла незаконне рішення, яким порушила його право на безоплатну приватизацію землі та просить захистити його законне право на приватизацію землі шляхом визнання неправомірним та скасування рішення № 1477 Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області двадцятої сесії восьмого скликання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» громадянину ОСОБА_3 площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 на території Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області та визнати за ним право власності на земельну ділянку площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 на території Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області.

Ухвалою суду від 05.01.2022 відкрито провадження у справі.

Представник позивача в суді позовні вимоги підтримала з підстав зазначених у позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог, вважає, що відповідач Озернянська сільська рада ТГ Тернопільського району Тернопільської області протиправно відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та безпідставно не затверджує проект землеустрою, так як відповідач зобов`язаний затвердити такий проект, враховуючи наявний позитивний висновок експерта державної експертизи, зокрема, за висновком про розгляд документації із землеустрою експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 07.12.2020 року №2236382-20, згідно якого, проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області (за межами населеного пункту) відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Просить визнати неправомірним рішення № 1477 Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області двадцятої сесії восьмого скликання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» громадянину ОСОБА_3 площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 на території Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області, просить його скасувати та визнати за ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 на території Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області, та стягнути з відповідача - Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області, судові витрати - суму сплаченого судового збору.

Відповідач - представник Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області позов не визнав у судовому засіданні 11.02.2022 року заявив клопотання про закриття провадження у справі та скасування заходів забезпечення позову, в обґрунтування якого вказано, що предметом даного спору є земельна ділянка площею 0,592 га розташована на території Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (кадастровий номер :01:001:2504), яка перебуває у комунальній власності Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, що підтверджував Інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 18.01.2022 р. та тим, що хоча по даній справі призначено два відповідача: ОСОБА_3 та Озернянську сільську раду, однак, фактичним відповідачем у даній справі вважав Озернянську сільську раду ТГ Тернопільського району Тернопільської області, та ніяким чином не відповідача ОСОБА_3 , оскільки прав на дану земельну ділянки за останнім не зареєстровано, тому вважав, що даний спір із суб`єктом владних повноважень слід розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічне клопотання 11.02.2022 року подано відповідачем ОСОБА_3 та його представником, в якому вони просили закрити провадження по справі та скасувати заходи забезпечення позову, так як вказаний спір повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства, тому що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії.

Ухвалою суду від 11.02.2022 року узадоволенні клопотання представника відповідача Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області, відповідача ОСОБА_3 та його представника про закриття провадження у справі відмовлено та відкладено підготовче судове засідання до 09:30 год 11 березня 2022 року та встановлено до 04 березня 2022 року строк відповідачам для надіслання (надання) до суду відзиву на позовну заяву і всіх доказів, які можливо доставити до суду, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідачі у встановлений судом строк правом на подачу відзиву не скористались.

Підготовче судове засідання відкладалось із-за неявки відповідачів та за їх клопотаннями 11.03.2022 року, 13.04.2022 року, 25.05.2022 року, 09.06.2022 року.

Ухвалою суду від 09.06.2022 року закінчено підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду по суті 06.07.2022 року. Судовий розгляд відкладався за клопотанням представника Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на 20.07.2022 року.

Відповідачі, будучи належно повідомленим про дату, час та місце судового засідання 29.08.2022 року, 23.09.2022 року та 07.10.2022 року, повторно, до суду не з`явилися, не повідомивши про причини неявки, заяв про відкладення судового розгляду чи про розгляд справи за їх відсутності до суду не подавали. За вказаних обставин, суд вважає за можливе провести розгляд справи на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що наказам Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 26 листопада 2020 року №19-5853/14-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,6000 га для ведення особистого селянського господарства , за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу - під господарськими будівлями і дворами), розташованої за межами населеного пункту на території Озернянської сільської ради Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області (а.с.23).

За замовленням ОСОБА_2 фізичною особою підприємцем ОСОБА_5 розроблено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,5920 га ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Озернянської сільської ради (за межами населеного пункту) Зборівського району Тернопільської області» (а.с. 13-59).

Розроблений проект землеустрою погоджений експертом державної експертизи, за Висновком про розгляд документації із землеустрою експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 07.12.2020 року №2236382-20, згідно якого, проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області (за межами населеного пункту) відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам (а.с.50-51).

Відповідно до Викопіювання із схеми прив`язки межових знаків до об`єктів і контурів місцевості (а.с. 52) та акту прийомки - передачі межових знаків на зберігання від 07.12.2020 року (а.с.43) вбачається, що земельна ділянка, що планується до відведення ОСОБА_2 у власність, межує з землями сільськогосподарського призначення державної власності Озернянської сільської ради (проїзна дорога) (від А до Б) та запасу сільськогосподарського призначення державної власності Озернянської сільської ради (від Б до А). При цьому власниками та землекористувачами суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж не заявлено; межові знаки позивачу пред`явлені та передані на зберігання.

Для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивач звернувся до відповідача Озернянської сільської ради Тернопільського (Зборівського) району із відповідною заявою, документацією із землеустрою та позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації. Однак, рішенням Озернянської сільської ради Тернопільського (Зборівського) району від 12.03.2021 № 409 ОСОБА_2 відмовлено без вказання конкретних підстав, що стало підставою для скасування рішення, що встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року, яке набрало законної сили 19.08.2021 року (а.с.61-64).

Під час виконання вищезгаданого судового рішення, згідно постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.12.2021 ВП№67664226 (а.с.66) позивач дізнався, що на виконання рішення суду Озернянська сільська рада на вісімнадцятій сесії 19.10.2021 року повторно без повідомлення позивача розглянула заяву про затвердження проекту землеустрою по спірній земельній ділянці та рішенням №1189 від 19.10.2021 року без зазначення підстав відмовила у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Крім цього, рішенням № 1477 Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області двадцятої сесії восьмого скликання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» відповідач Озернянська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області затвердила проект землеустрою громадянину ОСОБА_3 площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 на території Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області та передала її у власність відповідачу ОСОБА_3 (а.с.60).

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частина 9 ст. 118 Земельного кодексу України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 6 ст. 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що після отримання погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою, відповідний орган зобов`язаний прийняти рішення про його затвердження.

Іншого варіанту поведінки суб`єкта владних повноважень в даному випадку не передбачено, оскільки для затвердження подається уже погоджений проект землеустрою.

Відповідно до частини першої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною шостою цієї статті підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч. 8 ст. 186-1 Земельного кодексу України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Як встановлено судом, наданий разом із проектом землеустрою висновок про його погодження не містить жодних зауважень до проекту.

Отже, перевірка проекту землеустрою на відповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації здійснюється на етапі його погодження.

У постановах від 24.01.2020 у справі №316/979/18 та від 30.08.2018 у справі №817/586/17 Верховний Суд зазначив, що перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснюється саме на етапі погодження такого проекту. Відповідач не має повноважень на здійснення перевірки документації із землеустрою на відповідність нормам чинного законодавства, оскільки такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору.

За приписами частин дев`ятої - десятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З аналізу положень частини дев`ятої статті 118 ЗК України слідує, що підставами для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише відсутність погодження такого проекту у порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, та у визначених законом випадках обов`язкової державної експертизи. Інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження та проведення експертизи (у разі необхідності), наведена норма статті 118 ЗК України не містить.

Оскільки на затвердження до відповідача Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області позивачем подано погоджений висновком про розгляд документації із землеустрою експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 07.12.2020 року №2236382-20 проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, то його не затвердження відповідачем не відповідає правильному застосуванню положень статті 118 ЗК України, а тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання за ним права власності на спірну земельну ділянку на підставі розробленого проекту землеустрою.

Крім того, суд звертає увагу, що розроблений проект із землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 відповідної земельної ділянки не порушує права інших осіб.

Отже, відповідачами не доведено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу ОСОБА_2 порушує розроблений з будь - якими порушеннями діючого земельного законодавства та враховуючи наявний позитивний висновок експерта державної експертизи, зокрема, висновок про розгляд документації із землеустрою експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 07.12.2020 року №2236382-20, згідно якого, проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області (за межами населеного пункту) відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятий відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, судові витрати покласти на відповідача Озернянську сільську раду ТГ Тернопільського району Тернопільської області.

Керуючись ст.2, 12, 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення № 1477 Озернянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області двадцятої сесії восьмого скликання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» громадянину ОСОБА_3 площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 на території Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області.

Визнати за ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку площею 0,5920 га для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером :01:001:2504 на території Озернянської сільської ради Тернопільського (Зборівського) району Тернопільської області.

Стягнути з відповідача Озернянської сільської ради ТГ Тернопільського району Тернопільської області, в користь ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , судові витрати - сплачений судовий збір 992,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржене в загальному порядку до Тернопільського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Повний текст рішення складено 17 жовтня 2022 року.

Суддя Зборівського

районного суду Чорна В.Г.