Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 712/8132/21

Провадження №2/712/334/22

25 липня 2022 року м.Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Марцішевської О.М.

за участю секретаря судового засідання Шевченко О.П.

представника позивачки адвоката Свистун Ю.Л.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаської міської ради, треті особи: ОСОБА_3 , Українське товариство сліпих Черкаського учбово-виробничого підприємства "УТОС"про визнання наймачем житлового приміщення, -

ВСТАНОВИВ:

1.Описова частина

26 липня 2021 року позивачка звернулась з позовом до відповідача про визнання наймачем житлового приміщення.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що їй було виділено кімнату в гуртожитку, площею 27,7 квадратних метри, за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується випискою із протоколу № 12 спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету Черкаського УВП УТОС. Позивачка зареєстрована з 27 квітня 1990 року та фактично проживає за вищевказаною адресою по теперішній час, що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи № 6123310 від 12 листопада 2020 року. Окрім позивачки, у вказаному помешканні зареєстровані та проживають члени її родини. На ім`я позивача відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 для сплати за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, особовий рахунок № НОМЕР_2 для сплати за спожиту електричну енергію та особовий рахунок № НОМЕР_3 для сплати за використаний природний газ. Заборгованість по сплаті за комунальні послуги на день звернення до суду з позовом у позивача відсутня. При вселенні в гуртожиток, договір найму житлового приміщення з позивачкою не укладався, що підтверджується листом-відповіддю на адвокатський запит № 60 від 24 червня 2021 року, а згідно відповіді архівного відділу Черкаської міської ради № 2011-в, 278- р від 03.11.2020 у документах Соснівської районної ради та її виконавчого комітету м. Черкаси за 1990 рік рішення про виділення квартири за адресою АДРЕСА_1 не виявлено. З часом позивач виявила бажання приватизувати виділені їй кімнати, тому звернулася з відповідною заявою до Черкаської міської ради. Згідно відповіді Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради № 12876-2 від 17 грудня 2020 року, передача займаних квартир, житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян здійснюється відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян (далі - Положення).

Просить суд визнати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 наймачем кімнати, загальною площею 27,7 квадратних метри за адресою: АДРЕСА_1 .

30 серпня 2021 року представник відповідача Черкаської міської ради скерував до суду відзив на позовну заяву, в якому вказував, що згідно з ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою активного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Тобто, в судовому порядку здійснюється захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.Також щодо заявленого способу захисту, зазначав, що статтею 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Однак серед визначених законом способів захисту не має такого, який обраний позивачем. Також, зі змісту позовної заяви та доданих до неї доказів не можна достеменно встановити: на якій підставі та коли позивач вселилася в займане житлове приміщення та на якій підставі вона на даний час там проживає, в матеріалах справи відсутні належні докази того, в чиїй власності на даний час перебуває житловий будинок, в якому позивач хоче приватизувати квартиру та який його статус, відсутні належні докази відмови в приватизації, відсутня довідка про склад сім`ї позивача.

Представник позивачки адвокат Свистун Ю.Л. в судовому засіданні просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві.

Треті особи в судове засідання не зявилися, причини неявки суду невідомі. Про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 року №1402-VІІІ «Про судоустрій та статус суддів», районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.

Суд вислухавши в судовому засіданні учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Хід розгляду справи

28 липня 2021 року ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси відкрито провадження у справі та розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

04 жовтня 2021 року ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси залучено до участі в справі в якості третьої особи ОСОБА_3 .

04 листопада 2021 року ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси залучено до участі в розгляді справи в якості третьої особи Українське товариство сліпих Черкаського учбово-виробничого підприємства "УТОС", закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

04 травня 2022 року ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси витребувано у Черкаської міської ради копію рішення про визначення статусу будинку (гуртожиток, житловий будинок) по АДРЕСА_1 станом на 31 січня 1990 року та на даний час.

23 червня 2022 року ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси витребувано у Державному архіві Черкаської області копію рішення про визначення статусу будинку (гуртожиток, житловий будинок) по АДРЕСА_1 станом на 31 січня 1990 року та на даний час.

2.Мотивувальна частина

Фактичні обставини, встановлені судом

Судом встановлено, що відповідно до виписки із Протоколу № 12 від 31.01.1990 року спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету Черкаського УВП УТОС на підставі заяви інваліда 1 групи по зору ОСОБА_2 вирішили виділити їй кімнату АДРЕСА_2 .

22 жовтня 2021 року відповідно до відповіді з Управління з питань державної реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 станом на 22.10.2021 року зареєстровані ОСОБА_2 - з 27.04.1990р., ОСОБА_3 . - з 15.05.1993р.

Відповідно до листа від 11.07.2022 року № 342 КП «ЧООБТІ» повідомлено про те, що інвентаризаційної справи на квартиру АДРЕСА_2 в архіві не зареєстровано.

Відповідно до поквартирної картки на кв. АДРЕСА_2 , вказане приміщення загальною площею 20,82 кв.м складається з двох кімнат 12,31 кв.м та 8,51 кв.м (12,31+8,5=20,82), кухня є спільною з іншою особою.

Згідно з Типовим договором між КП ТМ Черкаситеплокомуненерго та ОСОБА_2 від 17.01.2020р. опалювальна площа квартири (приміщення) АДРЕСА_2 складає 27,7 кв.м.

Відповідно до довідки КПТМ Черкаси теплокомуненерго від 16.06.2021р. ОСОБА_2 не має заборгованості за адресою АДРЕСА_1 станом на 01 червня 2021р., 1/2 частина квартири складає 27,7 кв.м.

З наданих позивачкою довідок АТ"Черкасигаз", ТОВ "Черкасигаззбут, ТОВ "Черкасиенергозбут", КП "Черкасиводоканал", ТОВ УК "Нова якість" вбачається, що заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг за адресою кв. АДРЕСА_2 за позивачкою не рахується.

В ході судового розгляду ухвалою суду від 04.11.2021р. було витребувано в Управлінні з питань державної реєстрації Черкаської міської ради копії документів, на підставі яких ОСОБА_2 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 .

На виконання ухвали суду від 04.11.2021р. Управлінням з питань державної реєстрації Черкаської міської ради було повідомлено, що документом, на підставі якого позивачка зареєстрована у спірному помешканні є лист адміністрації Черкаського УПП УТОС до керівника житлово-експлуатаційної організації РЕУ-5 від 06.04.1990р. № 342, в якому адміністрація Черкаського УПП УТОС просила зареєструвати ОСОБА_2 складом сім`ї 2 особи у сімейному гуртожитку по АДРЕСА_1 .

З листа Українського товариства сліпих Черкаського учбово-виробничого підприємства «УТОС» від 24.06.2021 року № 60 встановлено, що відповідно до документів з архіву Черкаського УВП УТОС кімната в гуртожитку виділена на підставі спільного рішення адміністрації Черкаського УВП УТОС та профспілкового комітету, згідно протоколу № 12 від 31.01.1990 року. На час виділення ОСОБА_2 разом з її сім`єю кімнати в гуртожитку на балансі підприємства Черкаського УВП УТОС будинок не перебував та не перебуває. Договір найму жилого приміщення укладеного з ОСОБА_2 відсутній. У підприємства, а саме Черкаське УВП УТОС, технічна документація на квартиру будинок АДРЕСА_3 відсутня.

Згідно з довідкою архівного відділу Черкаської міської ради № 2011-в, 278- р від 03.11.2020 у документах Соснівської районної ради та її виконавчого комітету м. Черкаси за 1990 рік рішення про виділення квартири за адресою АДРЕСА_1 не виявлено.

Як встановлено в судовому засідані, позивачка складом сім`ї 2 особи з 1989 року перебуває на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, для отримання однокімнатної квартири.

15 січня 2013 року рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 20 «Про прийом облікових справ Черкаського учбово-виробничого підприємства «УТОС» взято на квартирний облік працівників Черкаського учбово-виробничого підприємства «УТОС» за місцем проживання зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за п. 1.3. ОСОБА_2 , 1964 р.н., з сім`єю у складі дві особи (вона, дочка ОСОБА_3 , 1993 р.н.) Включено позивачку до списку загальної черги з 24.07.1989, підстава п.п.6 п.13 Правил (проживання у гуртожитку).

Відповідно до листа в.о.директора департаменту ЖКК Черкаської міської ради від 11.07.2022р. надані такі документи, на підставі яких ОСОБА_2 була поставлена на квартирний облік:

- виписка з протоколу № 76 УПП УТОС від 24.07.1989р. про зарахування у загальну чергу квартирного обліку для отримання 1-кімнатної квартири ОСОБА_4 , складом сім`ї 1 особа, підстава - заява ОСОБА_4 від 30.06.1987р, яка проживає у гуртожитку по АДРЕСА_4 та займає койко-місце;

- витяг з протоколу № 13 засідання ППО Черкаського УВП УТОС від 09.09.1998р., яким вирішено, що ОСОБА_4 , 1964 р.н., буде перебувати на квартирній черзі для отримання житла під прізвищем ОСОБА_2 згідно документів про одруження;

- витяг з протоколу № 7 засідання ППО Черкаського УВП УТОС від 04.08.2011р., яким вирішено надати згоду на введення до складу сім`ї ОСОБА_2 її доньку ОСОБА_3 , 1993 р.н. та залишити їх складом сім`ї 2 особи на черзі для отримання житла згідно поданих документів;

- рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1820 від 29.11.2011р. "Про затвердження спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету Черкаського учбово-виробничого підприємства "УТОС", яким вирішено змінити прізвище ОСОБА_4 на ОСОБА_2 , включити до складу квартирного обліку ОСОБА_2 доньку ОСОБА_3 , 1993 р.н.

Застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд

Спірні правовідносини регулюються нормами житлового законодавства.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України та ст. 15 ЦК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України (ст. 4 ЦПК України).

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках

Відповідно до положень ст.ст. 12, 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками процесу. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 80 ЦПК України).

Відповідно до статті 5 ЖК Української РСР державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих Рад народних депутатів (житловий фонд місцевих Рад) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).

Відповідно до частини першої статті 31 ЖК Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, ЖК та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР, Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до статті 51 ЖК України жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів Рад, представників громадських організацій, трудових колективів.

Статтею 58 ЖК України встановлено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Видача ордерів на жилі приміщення у військових містечках провадиться в порядку, передбаченому законодавством Союзу СРСР.

Відповідно до частини другої статті 61 ЖК України договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду у постанові від 06 липня 2022 року у справі № 758/8680/17, провадження № 61-4458св22 ордер - правовстановлюючий документ індивідуального характеру, що видається виконавчим органом місцевої ради, до компетенції якого входить прийняття рішення про надання житла та видача документа, який є єдиною правовою підставою на вселення громадянина особисто або з його сім`єю у жиле приміщення.

Таким чином, договір найму - це договір, відповідно до якого наймодавець зобов`язується надати у безстрокове користування для проживання жиле приміщення у будинках державного і громадського житлових фондів. Особливості договору найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду: предметом такого договору може бути тільки жиле приміщення (ст. 63 ЖК України); наймачами жилих приміщень можуть виступати лише громадяни; договір найму жилого приміщення укладається з особою, яка отримала ордер на заняття жилого приміщення, виданий на підставі рішення компетентних органів.

Судом встановлено, що ордер ОСОБА_5 на кімнату за адресою АДРЕСА_1 не надавався виконавчим комітетом Черкаської міської ради, до компетенції якого входить прийняття рішення про надання житла, що підтверджується довідкою архівного відділу Черкаської міської ради № 2011-в, 278- р від 03.11.2020 про те, що у документах Соснівської районної ради та виконавчого комітету м. Черкаси за 1990 рік рішення про виділення квартири за адресою АДРЕСА_1 не виявлено.

Суд також враховує, що з 24.07.1989р. до даного часу позивачка перебуває у загальній черзі квартирного обліку для отримання 1-кімнатної квартири, куди була зарахована у 1987 році складом сім`ї на той час 1 особа за п.п.6 п.13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в зв`язку з зайняттям койко-місця у гуртожитку по АДРЕСА_4 , в подальшому рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1820 від 29.11.2011р. затверджене спільне рішення адміністрації та профспілкового комітету Черкаського учбово-виробничого підприємства "УТОС" щодо зміни прізвища позивачки з ОСОБА_4 на ОСОБА_2 та включення до складу сім`ї позивачки її доньки ОСОБА_3 , 1993 р.н.

Таким чином, у документах, на підставі яких позивачка перебуває на квартирному обліку у загальній черзі для отримання 1-кімнатної квартири, не зафіксовано факту набуття позивачкою у встановленому поряду права постійного користування спірним помешканням за адресою АДРЕСА_1 площею 27,7 кв.м.

Крім того, як вбачається з поквартирної картки на житлове приміщенн за адресою АДРЕСА_1 , вазане приміщення складають 2 кімнати 12,31 кв.м та 8,51 кв.м, з перебуванням кухні у спільному користуванні з іншою особою.

Разом з тим, конкретного розміру займаної позивчкою жилої кімнати та площі підсобних приміщень (кухні, коридору, санвузлу, тощо), які в сукупності з житловою площею складають загальну площу 27,7 кв. зібрані у справі не містять, відповідно до довідки КПТМ Черкаси теплокомуненерго від 16.06.2021р. особовий рахунок ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 станом на 01 червня 2021р. відкритий на 1/2 частина квартири, що складає 27,7 кв.м.

Таким чином, оцінивши зібрані у справі докази в сукупності, суд доходить висновку, що позивачкою не доведено набуття у встановленому поряду права постійного користування спірним помешканням за адресою АДРЕСА_1 площею 27,7 кв.м на підставі належного правовстановлюючого документа, який є ордер, виданий на підставі рішення органу місцевого самоврядування, до компетенції якого входить прийняття рішення про надання житла.

Оскільки ордер у позивачки відсутній, отже, і договір найму спірного житлового приміщенння відповідач з позивачкою не укладав, тому позовні вимоги про визнання позивачки наймачем квартири АДРЕСА_2 загальною площею 27,7 кв.м є безпідставними та не підлягають задоволенню.

При зверненні до суду позивачка як інвалід І групи була звільнена від оплати судовх витрат, тому у зв`язку з відмовою у задоволенні позову відсутні підстави за ст.141 ЦПК України для покладання сплати судового збору на відповідача.

Керуючись п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 року №1402-VІІІ «Про судоустрій та статус суддів», ст.ст. 78, 81, 89, 141, 244, 264-268, 274, 351, 352 ЦПК України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 про визнання наймачем квартири АДРЕСА_2 загальною площею 27,7 кв.м.

Рішення може бути оскаржено в загальному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

ГОЛОВУЮЧИЙ:

Повний текст рішення виготовлено 05 серпня 2022 року.

Веб-адреса рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень http://reyestr.court.gov.ua.

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач: Черкаська міська рада (м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, )

Третя особа: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 )

Третя особа: Українське товариство сліпих Черкаського учбово-виробничого підприємства "УТОС" (, м. Черкаси, вул. Університетська, 39)