Провадження №2/389/584/21
Рішення

(заочне)

іменем України

27 липня 2022 року Знам`янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Іванової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в місті Знам`янка Кіровоградської області за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави, в особі Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, до ОСОБА_1 про зобов`язання повернути земельну ділянку,

встановив:

Прокурор звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить зобов`язати відповідача повернути Суботцівській сільській раді земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9007, загальною площею 6,22 га, що розташована на території Богданівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, шляхом підписання акту прийому-передачі вказаної земельної ділянки та стягнути з відповідача судовий збір в сумі 2270 грн.

Свої позовні вимоги обґрунтував наступним. До Знам`янської окружної прокуратури з проханням вжиття заходів представницького характеру надійшли матеріали від Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо використання ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9007, загальною площею 6,22 га, що розташована на території Богданівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області після закінчення строку дії договору оренди землі. В ході вивчення вказаних матеріалів встановлено наступне. Між Знам`янською районною державною адміністрацією (Орендодавцем) та ОСОБА_1 (Орендарем), 06.05.2008 укладено договір оренди землі, без номера, який зареєстрований у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП «ЦДЗК» 05.06.2008 за №05. Відповідно до п.1 Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Богданівської сільської ради. Згідно з п.2 Договору, в оренду передається земельна ділянка із кадастровим номером: :02:000:9007, загальною площею 6,22 гектарів - ріллі, із земель резервного фонду Богданівської сільської ради. На земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна. Згідно з п.8 Договір оренди землі укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Пунктом 21 Договору передбачено, що після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. Пунктом 37 Договору передбачено, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено. Крім того, п.40 Договору передбачено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря є підставою для зміни умов або розірвання договору оренди землі. Пунктом 41 Договору передбачено, що за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та умов цього договору. Згідно з прикінцевими положеннями договору, цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Право оренди земельної ділянки зареєстровано за відповідачем у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП «ЦДЗК» 05.06.2008 за №05. З огляду на викладене, строк дії договору оренди закінчився 05.06.2018. Разом з тим, ОСОБА_1 земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9007 загальною площею 6,22 га за актом прийому-передачі не поверталася.

Крім того, встановлено, що відповідач після закінчення строку дії договору оренди землі продовжив нею користуватися, не сплачуючи при цьому орендну плату за землю.

Наразі земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9007, загальною площею 6,22 га належить до комунальної власності Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області. Неповернення у комунальну власність територіальної громади земельної ділянки, загальною площею 6,22 га ріллі, перешкоджає ефективному функціонуванню органу місцевого самоврядування, призводить до недоотримання місцевим бюджетом коштів від орендної плати за землю, а отже створює загрозу порушення матеріальних інтересів держави в цілому. У зв`язку з неповерненням відповідачем об`єкта оренди, уповноважений державний орган позбавлений можливості розпоряджатись, згідно з чинним законодавством, спірною земельною ділянкою, що була передана в оренду відповідачу, та використовувати її або надати в оренду іншим особам, регулювати земельні відносини з метою створення умов для раціонального використання й охорони земель.

Ухвалою суду від 22.09.2021 судом прийнято дану позовну заяву до розгляду та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Прокурор Знам`янської окружної прокуратури Нельга М.О. в судове засідання не з`явилась, подала суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити, а справу слухати без її участі. Не заперечувала щодо заочного розгляду справи.

Представник Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області в судове засідання не з`явився, подав суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, а розгляд справи проводити без його участі.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, про причини своєї неявки суд не повідомив, відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до ухвали Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.07.2022, розгляд справи проводиться заочно.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.280 ЦПК України, у разі, якщо відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши письмові матеріали встановив наступне.

Між Знам`янською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 05.06.2008 укладено договір оренди землі, який зареєстрований у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП «ЦДЗК» 05.06.2008 за №05.

Відповідно до пункту 1 Договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Богданівської сільської ради.

Згідно з пунктом 2 Договору, в оренду передається земельна ділянка із кадастровим номером 0:20:000:9007, площею 6,22 га ріллі, із земель запасу Богданівської сільської ради.

Пунктом 8 Договору встановлено, що він укладений на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір подовжити його дію.

Відповідно до пункту 21 Договору після припинення дії договору оренди землі орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку в стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Відповідно до пункту 37 Договору підставою припинення договору є закінчення строку, на який його було укладено.

На адресу ОСОБА_1 Головним управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 15.06.2018 направлено лист-повідомлення, у якому заперечило в поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 05.06.2008 за №05 площею 6,22 га, на території Богданівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області та направлено акт приймання-передачі земельної ділянки для підписання.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна власником земельної ділянки з кадастровим номером 0:20:000:9007 є Суботцівська сільська рада.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 08.12.2020 №17 розпочато процедуру реорганізації Богданівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, шляхом приєднання до Суботцівської сільської ради.

Суботцівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області 08.07.2021 звернулась до Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області з приводу використання ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9007, загальною площею 6,22 га, що розташована на території Богданівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області після закінчення строку дії договору оренди землі.

Листом Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 22.07.2021 за №03-16/1441 повідомлено Знам`янську окружну прокуратуру Кіровоградської області про те, що громадянин ОСОБА_1 та ФГ «Хоменко» не звертались до Богданівської сільської ради щодо продовження строку дії договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9007. Також між ними не укладались договори оренди та додаткові угоди до договору оренди щодо вказаної земельної ділянки. Наразі, з усного повідомлення старости Богданівського старостинського округу Демченка С.В., внаслідок візуального обстеження земельної ділянки виявлено, що станом на 22.07.2021 вона оброблена та засіяна сільськогосподарськими культурами.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 27.07.2021, №10-11-0.61-4661/2-21 повідомлено Знам`янську окружну прокуратуру про те, що 05.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до них з листом повідомленням про поновлення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9007, який зареєстрований у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП «ЦДЗК» 05.06.2008 за №05. За результатами розгляду його повідомлення, з метою узгодження істотних умов за договором оренди, запропоновано орендарю надати витяг з нормативної грошової оцінки на земельну ділянку, витяг з ДЗК про земельну ділянку, агрохімічний паспорт та належні докази на підтвердження своєчасної сплати орендної плати за період дії договору. ОСОБА_1 , 04.05.2021 повторно звернувся до Головного управління з листом повідомленням щодо поновлення вищевказаного договору оренди землі, проте Головне управління керуючись ч.5 ст.33 ЗУ «Про оренду землі», заперечило щодо його поновлення. Надалі, орендарем 02.08.2021 направлено до Головного управління лист-повідомлення про намір поновити даний договір оренди землі, на що йому надано відповідь про відсутність підстав для укладення додаткових угод, оскільки даний договір вважається таким, що припинив свою дію. Крім того, після 05.06.2018 ОСОБА_1 до Головного управління не звертався із заявою про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9007. Станом на 26.07.2021 вказа земельна ділянка відноситься до комунальної форми власності Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Листом Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 06.08.2021 надано відповідь на запит Знам`янської окружної прокуратури, в якому повідомлено, що до контролюючого органу за місцем розташування земельної ділянки, яка знаходиться на території Богданівської сільської ради Знам`янського району, інформації від органів місцевого самоврядування щодо надання ділянки в оренду або у власність (користування) ОСОБА_1 протягом 2019-2021 років не надходила. ОСОБА_1 та ФГ «Хоменко» податкові декларації з плати за землю протягом 2019-2021 років не подавались. Заборгованості зі сплати орендної плати за ФГ «Хоменко» не рахується, а за ОСОБА_1 рахується податковий борг по земельному податку з фізичних осіб у сумі 5899 грн. 14 коп., який виник у період з 29.08.2013 по 29.08.2020.

Знам`янською окружною прокуратурою Кіровоградської області 19.07.2021 на адресу Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надіслано листа з пропозицією в розумні строки самостійно вжити заходи по захисту інтересів держави шляхом звернення до суду з позовними заявами до ОСОБА_1 про повернення у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9007 площею 6,22 га, що розташована та території Богданівської сільської ради (колишнього Знам`янського району) Кіровоградської області.

Надалі, Знам`янською окружною прокуратурою Кіровоградської області, 04.08.2021 на адресу Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області в порядку п.4 с.23 ЗУ «Про прокуратуру» надіслано повідомлення, що ними підготовлено позовну заяву в інтересах держави про повернення земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9007 загальною площею 6,22 га.

Суд, перевіривши наявність підстав для звернення прокурора з даними позовом, дійшов висновку, що прокурор правомірно звернувся до суду в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування та належним чином обґрунтував порушення інтересів держави, необхідність їх захисту та неналежного здійснення такого захисту позивачем.

Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини (ст. 11 ЦК України).

Як підтверджується матеріалами справи, Знам`янська районна державна адміністрація та ОСОБА_1 уклали договір оренди землі, у зв`язку з чим набули взаємних прав і обов`язків.

У частині 1 статті 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, ЦК України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про оренду землі", яка кореспондується із частиною 1 статті 93 ЗК України, орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 2 ст.33 ЗУ "Про оренду землі" передбачено, що орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" було визначено алгоритм дій орендаря та орендодавця за наявності наміру поновити договір оренди землі та визначено певні правові запобіжники для захисту орендаря, як більш уразливої сторони в цих правовідносинах, від умисного й безпідставного ухилення орендодавця від продовження орендних правовідносин за відсутності для цього підстав та за наявності добросовісної поведінки орендаря. При цьому законодавець ототожнив поняття "переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк" та "поновлення договору оренди землі", використовуючи конструкцію "поновлення договору оренди землі" як для підстави такого поновлення, передбаченої частинами першою-п`ятою, так і для підстави, передбаченої частиною шостою цієї статті, що свідчить про їх логічну послідовність.

Так, дійсний орендар, який добросовісно виконував свої обов`язки за договором оренди землі, має переважне право перед іншими особами на продовження цих орендних правовідносин. Маючи такий намір, він (орендар) зобов`язаний до закінчення строку оренди землі (у строки, визначені частиною другою статті 33 вказаного Закону) повідомити про це орендаря та надіслати проект додаткової угоди. Мета такого повідомлення - запобігання укладення орендодавцем договору оренди з іншою особою у зв`язку з відсутністю в нього інформації про наявність наміру в дійсного орендаря продовжувати орендні правовідносини. При цьому таке завчасне повідомлення з надсиланням проекту додаткової угоди є передумовою для зміни сторонами умов договору оренди під час його поновлення (укладення на новий строк). Орендодавець, розглянувши у місячний термін таке повідомлення і проект додаткової угоди, за необхідності узгодивши з орендарем істотні умови, зобов`язаний або укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, або повідомити орендаря про наявність обґрунтованих заперечень щодо поновлення договору оренди землі шляхом надсилання листа-повідомлення про прийняте рішення (частини перша - п`ята статті 33 Закону України "Про оренду землі").

При цьому, додаткова угода про поновлення договору оренди землі має бути укладена в обов`язковому порядку, а за наявності відмови чи ухилення орендодавця від її укладення після дотримання усіх перелічених вище умов - орендар може оскаржити такі дії орендодавця в судовому порядку.

Тобто, виникненню в орендодавця обов`язку прийняти рішення про поновлення договору оренди землі або про наявність заперечень щодо такого поновлення договору з надсиланням відповідного листа-повідомлення має передувати звернення орендаря з повідомленням про намір продовжити орендні правовідносини, до якого має бути додано проект додаткової угоди. Факт порушення орендодавцем місячного терміну для направлення орендареві листа-повідомлення про прийняте ним рішення у відповідь на вчасно надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди дає орендареві підстави розраховувати на можливість поновлення договору оренди землі в силу закону, а саме частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі"). І саме у такому випадку відсутність листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі можна кваліфікувати як "мовчазну згоду" орендодавця на поновлення договору та той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Така правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справі № 159/5756/18.

Аналогічний за змістом висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2018 року у справі № 594/376/17-ц (провадження № 14-65цс18), від 21 листопада 2018 року у справі № 530/212/17 (провадження N 14-330цс18), згідно з яким для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі", необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов`язки за договором оренди; до закінчення строку дії договору він повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, продовжує користуватись виділеною земельною ділянкою; орендодавець письмово не повідомив орендаря про відмову в поновленні договору оренди.

За таких обставин, для продовження строку дії договору оренди після 05.06.2018 (термін на який був укладений договір оренди): орендарем в обов`язковому порядку мало бути направлено на адресу орендодавця лист-повідомлення про намір продовжити орендні правовідносини, до якого мав бути доданий проект додаткової угоди. Таке повідомлення мало бути направлено до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі; між сторонами в обов`язковому порядку мала бути укладена додаткова угода про продовження строку оренди.

Однак, між сторонами не було укладено додаткової угоди про продовження строку дії договору оренди від 05.06.2008 після 05.06.2018, оскільки ОСОБА_1 не виконано умови Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, які були необхідні для узгодження істотних умов за договором оренди .

За таких обставин, строк оренди земельної ділянки за спірним договором закінчився 05.06.2018.

Згідно з ч.1 ст.34 Закону України "Про оренду землі", у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Відповідно до п.21 Договору, після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Згідно п.37 Договору, підставою припинення договору є, зокрема закінчення строку, на який його було укладено.

Однак, в порушення умов договору та положень чинного законодавства, орендар спірну земельну ділянку після закінчення строку дії договору оренди від 05.06.2008 орендодавцю не повернув.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими.

Відповідно до ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.4, 12 ,13, 81, 263-265, 280-282 ЦПК України, суд,

ухвалив:

Позовну заяву першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави, в особі Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, до ОСОБА_1 про зобов`язання повернути земельну ділянку, задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , повернути Суботцівській сільській раді, , місце знаходження: вул.Центральна, 24 с.Суботц, Кропивницького району Кіровоградської області, земельну ділянку, з кадастровим номером :02:000:9007 загальною площею 6,22 га, що розташована на території Богданівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, шляхом підписання акту прийому-передачі вказаної земельної ділянки.

Стягнути з ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , на користь Кіровоградської обласної прокуратури сплачений судовий збір в сумі 2270 грн. 00 коп. на р/р UA0004600 в банку Державна Казначейська служба України, м.Київ МФО 820172, отримувач Кіровоградська обласна прокуратура, .

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.

Позивач має право оскаржити заочне рішення шляхом подання апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених Цивільним процесуальним кодексом України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення складено 05.08.2022.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.В. Савельєва