Справа № 344/4625/22
Провадження № 2/344/2155/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Атаманюка Б.М.

секретаря судового засідання Стефанець Г.Я.,

за участі

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування відмови у взятті на квартирний облік та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся з позовом до відповідача Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування відмови у взятті на квартирний облік та зобов`язання вчинити дії. Позов обґрунтований тим, що позивач проживає по АДРЕСА_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, та пільги, встановлені законодавством України для ветеранів військової служби (в період з 12.12.2019 року по 09.03.2020 року безпосередньо брав участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях). Вислуга служби позивача у Збройних Силах України, станом на 30.03.2021 року, становила: у календарному обчисленні - 25 років 06 місяців 02 дні; у пільговому обчисленні - 01 рік 03 місяці 28 днів; у загальному обчисленні - 26 років 10 місяців 00 днів. Позивача направлено для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивача не знайдено в списках на приватизацію житлових чеків за адресою АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 . Позивач 16.06.2021 року звернувся до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради із заявою про взяття його на квартирний облік при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради. Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради рішенням за вих. №548318 від 24.06.2021 відмовив позивачу у задоволенні даної заяви зазначивши, що у нього відсутні підстави для постановки на квартирний облік при Івано-Франківському міськвиконкомі, оскільки він зареєстрований в АДРЕСА_4 , яке не знаходиться на території Івано-Франківської міської територіальної громади, а його адреса м. Івано- Франківськ-16 є умовною. Позивач вважає туку відмову відповідача незаконною, тому просить суд скасувати відмову Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №548318 від 24.06.2021 року про відмову у взятті на квартирний облік військовослужбовця та зобов`язати Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради повторно розглянути і задовольнити заяву позивача про взяття його на квартирний облік при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради від 29.05.2021 року.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, в якому щодо задоволення позову заперечив, У відзиві зазначено, що відповідно до вимог ЖК України та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, громадянин може бути взятий на квартирний облік тільки за місцем його проживання, або місцем його роботи. Позивач зареєстрований в АДРЕСА_4 , яке не знаходиться на території Івано-Франківської міської територіальної громади, а його адреса «Івано-Франківськ-16» є умовною. Відтак у позивача відсутні підстави для взяття його на квартирний облік в АДРЕСА_4 . Щодо позовної вимоги про зобов`язання повторно розглянути заву позивача і задовольнити її, відповідач зазначає, що заява позивача розглянута згідно чинного законодавства, а тому відсутні підстави для її повторного розгляду. Позовна вимога про зобов`язання задоволення заяви позивача не може бути вирішена судом, оскільки прийняття відповідного рішення є дискреційним повноваженням відповідача. З зазначених підстав, відповідач просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Також позивач скористався правом подання відповіді на відзив, в якому спростовує заперечення позивача, з підстав які вказали у позові, додатково зазначає, що він неодноразово звертався в усній та письмовій формі в різні державні установи щодо взяття його на квартирний облік та для отримання житла, однак йому всюди відмовляли.

Представник позивача ОСОБА_1 , в судовому засіданні позов підтримав, з підстав зазначених у позові, суду додатково пояснив, що є практика взяття громадян, які зареєстровані в АДРЕСА_4 , на квартирний облік в м. Івано-Франківськ, про що свідчить відповідь міської ради на його адвокатський запит. Позивач не звертався із заявою до відповідача про взяття його на квартирний облік за місцем роботи, оскільки вважає, що має право бути взятий на облік саме за місцем проживання. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 щодо задоволення позову заперечила з підстав зазначених у відзиві, суду додатково пояснила, що в неї немає інформації щодо підстав для взяття на квартирний облік в м. Івано-Франківську конкретних громадян, які зареєстровані в АДРЕСА_4 . Припускає, що громадяни з такою реєстрацією місця проживання стали на квартирний в АДРЕСА_4 за місцем роботи, а не місцем проживання. Просила в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі обставини.

Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 16.12.2020 року, виданого Начальником кадрового центру Збройних Сил України, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.8).

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_2 від 19.04.2021 року, виданого ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач ОСОБА_3 має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів військової служби (а.с.8).

В період з 12.12.2019 року по 09.03.2020 року позивач безпосередньо брав участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, що стверджується копією довідки № 426/ПС від 06.05.2020 року, видною Військовою частиною НОМЕР_3 Міністерства оборони України (а.с.9).

Згідно копії довідки № 250 від 24.05.2021 р., позивач ОСОБА_3 зареєстрований та проживає за адресою АДРЕСА_5 (а.с.7).

Вислуга служби позивача у Збройних Силах України станом на 30.03.2021 року становила: у календарному обчисленні - 25 років 06 місяців 02 дні; у пільговому обчисленні - 01 рік 03 місяці 28 днів; у загальному обчисленні - 26 років 10 місяців 00 днів. Зазначене підтверджено копією витягу з послужного списку особової справи позивача, виданого Начальником відділення персоналу та стройового військової частини НОМЕР_3 , і витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_3 №63 від 30.03.2021 року. Також згідно вказаного наказу, документи позивача направлено для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10-11).

Позивач у списку на приватизацію № НОМЕР_4 зареєстрований не був та житлові чеки не використовував, що підтверджено копією довідки №19/05 від 19.05.2021 року, виданої керуючим Територіально відокремленого безбалансового відділення № 10008/0126 ПАТ «Державний ощадний банк України» (а.с.12).

Згідно копії довідки №475 від 27.05.2021 року, виданої керуючим Територіально відокремленого безбалансового відділення № 10008/0118 ПАТ «Державний ощадний банк України», позивача не знайдено в списках на приватизацію житлових чеків за адресою АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 (а.с.12).

Також судом встановлено, що 16.06.2021 позивач звернувся до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради із заявою про взяття його на квартирний облік при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради, що підтверджено копією заяви від 16.06.2021 (а.с.13).

В листі Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за вих. №548318 від 24.06.2021 позивачу повідомлено, що його заява про взяття на квартирний облік при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради за місцем проживання розглянута на засіданні громадської комісії із житлових питань, і в задоволенні заяви відмовлено (а.с.14-15).

Також судом встановлено, що відповідно до відповіді Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №14/01-21/1572 від 30.05.2022 р. станом на 01.01.2014 р. при виконавчому комітеті міської ради на обліку потребуючих поліпшення житлових умов перебувало 112 осіб, зареєстрованих за адресою: м.Івано-Франківськ-16, станом на 01.01.2022 р.-113 осіб (а.с.61).

Спір між сторонам виник у сфері житлових правовідносин. З позиції позивача, він будучи зареєстрованим в « АДРЕСА_4 , має право бути взятим на квартирний облік за місцем проживання в м. Івано-Франківську. Натомість з позиції відповідача « АДРЕСА_4 є умовною назвою, яка територіально не відноситься до м. Івано-Франківська, що є підставою для відмови позивачу у взятті на квартирний облік за місцем проживання.

Вирішуючи спір між сторонами по суті, суд зазначає наступне.

За змістом ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до ст. 36 ЖК України облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Відповідно до законодавства України у випадках і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 ЖК України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Статтею 38 ЖК України визначено, що порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України.

Відповідно до п. 8 Правила обліку громадян, квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і в виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

За змістом п. 15 Правил обліку громадян, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил). Абзац перший пункту 15 із змінами, внесеними згідно з Постановою РМ N 24 ( 24-88-п ) від 28.01.88, Постановою КМ N 861 ( 861-2016-п ) від 23.11.2016.

Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті. Абзац другий пункту 15 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 861 (861-2016-п) від 23.11.2016.

Умова про реєстрацію місця проживання, передбачена в абзаці першому цього пункту, не поширюється на громадян, тимчасово відсутніх у даному населеному пункті, якщо за ними за законом зберігається жиле приміщення. Абзац третій пункту 15 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 861 (861-2016-п) від 23.11.2016.

Працівники, зв`язані за родом занять з постійним пересуванням, беруться на квартирний облік у тому населеному пункті, в якому вони мають реєстрацію місця проживання в установленому порядку. Абзац четвертий пункту 15 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 861 (861-2016-п) від 23.11.2016.

За змістом п. 18 Правил обліку громадян, заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи.

Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

Також, за змістом п. 20 Правил обліку громадян, громадяни беруться на квартирний облік: за місцем проживання рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу.

З аналізу вище наведених норм законодавства вбачається, що громадянин може бути взятий на квартирний облік, як правило, за місцем проживання.

З урахуванням досліджених доказів, суд погоджується з позицією відповідача щодо того, що реєстрація позивача в АДРЕСА_4 , є умовною назвою, не віднесеною до території Івано-Франківської ТГ. Відтак, відсутність реєстрації позивача в Івано-Франківській ТГ є підставою для відмови йому у взятті на квартирний облік.

Також суд зважає, що як і норми ЖК України так і Правила обліку громадян, визначаючи умови взяття громадян на квартирний облік за місцем проживання, містять словосполучення «як правило».

Суд зазначає, що в даному конкретному випадку суд не знаходить винятків у законодавстві, які б зобов`язували позивача взяти відповідача на квартирний облік.

При цьому слід зважати на те, що в тому випадку якщо законодавство не містить чіткого правила поведінки, то у органу уповноваженого на прийняття відповідного рішення є дискреційні повноваження, які полягають в тому, що він може діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким. (принцип дискреційних повноважень визначений зокрема Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 15 грудня 2021 року № 1840/2970/18).

Тому, відповідач відмовляючи у взятті на квартирний облік позивачу діяв в межах наданої йому законодавством дискреції, яка виключає узгодження варіанту прийняття рішення будь-ким. З цього слідує, що позивач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що є підставою для відмови у скасуванні оскаржуваного рішення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про взяття на квартирний облік, то зазначена вимога є похідною, і оскільки рішення відповідача не скасоване, то підстав для його повторного розгляду немає.

Також похідною позовною вимогою позивача є зобов`язання відповідача задовольнити заяву про взяття на квартирний облік, в якій слід відмовити. При цьому, дана позовна вимога в будь-якому випадку не могла б бути задоволена, оскільки, як зазначалося прийняття відповідного рішення є виключно дискреційними повноваженнями відповідача.

Окрім того, суд зазначає, що факт перебування на квартирному обліку у м. Івано-Франківську інших громадян, які також мають реєстрацію в АДРЕСА_4 , не має безпосереднього відношення до даної справи, а відтак суд не приймає такий доказ до уваги.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 7, 12, 76, 89, 141, 247, 258, 259, 263, 264, 265, 268, 273, 280-284, 289, 352, 354, 355 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування відмови у взятті на квартирний облік та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 12.12.2022 р.

Суддя Богдан АТАМАНЮК