ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2022 року

м. Хмельницький

Справа № 686/26746/21

Провадження № 22-ц/4820/1354/22

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Грох Л.М. (суддя доповідач), Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання Мельник І.О.,

з участю апелянтки, представників сторін,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 686/26746/21 за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Приступи Д.І. від 07 червня 2022 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 , звертаючись в суд із позовом до відповідача, вказувала, що згідно наказу директора КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради від 01.10.2021 року №143 її, фельдшера з МНС Хмельницької станції ЕМД притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено стягнення у вигляді догани за недотримання п.п.1.6., 2.2, 2.23, 2.46 посадової інструкції фельдшера з МНС, вимог додатку № 32 «Алгоритму проведення санітарної години» до наказу КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» від 27.04.2020 року №33/1 та п.42, 87 додатку №2 «Перелік та кількісний склад виробі медичного призначення, які використовуються бригадами екстреної медичної допомоги КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» до наказу КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» від 04.01.2021 року.

Зазначає, що жодного порушення трудової дисципліни вона не допускала. Зі змісту наказу не вбачається, які порушення трудової дисципліни та коли вона вчинила, а вказано лише пункти посадової інструкції, внутрішніх актів. Така прогалина у наказі не можу бути підтверджена службовою запискою начальника Хмельницької станції ЄМД.

В.о. директора КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» не вимагала у позивачки пояснення і жодного пояснення вона не надавала.

Вважає, що відповідачем здійснюється на неї тиск через висловлювання думок щодо дій адміністрації.

З цих підстав позивачка просила визнати незаконним та скасувати наказ КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради від 01.10.2021 року № 143 про накладення на неї дисциплінарного стягнення у виді догани.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07 червня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду як незаконне та ухвалити нове рішення про задоволення позову. На її думку, суд першої інстанції не врахував, що в спірному наказі не зазначено, в чому полягає порушення трудової дисципліни, а вказано про порушення лише певних пунктів посадової інструкції тощо. Акт перевірки бригад підстанції №2 (№2, №4, №7) Хмельницької станції екстреної медичної допомоги від 01.10.2021 року відповідачем до наказу не додано і при його винесенні відповідач керувався лише службовою запискою начальника Хмельницької станції ЕМД.

Не враховано, що на підприємстві щомісяця проходить інвентаризація наявних лікарських засобів, медикаментів, виробів медичного призначення, санітарного майна тощо, в ході якої засоби мають поповнюватися, а протерміновані - списуватися. Тому всі наявні порушення мали бути усунуті при проведенні інвентаризації. Також в той день її було переведено в іншу бригаду, де були виявлені такі порушення. Пояснення у неї адміністрація закладу не відбирала.

Суд не взяв до уваги рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року, яким відмовлено у скасуванні припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю від №ХМ6437/183/АВ-П438 від 14.12.2021 року, який стосувався саме порушення порядку застосування дисциплінарних стягнень до працівників, до ОСОБА_1 , та

ОСОБА_2 засіданні апеляційного суду апелянтка та її представник підтримали апеляційну скаргу з викладених в ній мотивів.

Представник відповідача просив відхилити апеляційну скаргу як безпідставну.

Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді фельдшера з МНС Хмельницької станції ЕМД в КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради.

Наказом директора КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради від 01.10.2021 року №143 ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено стягнення у вигляді догани за недотримання п.п.1.6., 2.2, 2.23, 2.46 посадової інструкції фельдшера з МНС, вимог додатку за №32 «Алгоритму проведення санітарної години» до наказу КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» від 27.04.2020 року №33/1 та п.42,87 додатку №2 «Перелік та кількісний склад виробів медичного призначення, які використовуються бригадами екстреної медичної допомоги КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» до наказу КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» від 04.01.2021 року з врахуванням службової записки завідувача Хмельницької станції ЕМД ОСОБА_3 стосовно порушень, виявлених в ході перевірки бригад ЕМД під час проведення санітарної години.

Відповідно до Акту перевірки бригад підстанції №2 (№2, №4, №7) Хмельницької станції екстреної медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради від 01.10.2021 року виявлено в бригаді №4 (у складі фельдшера з МНС ОСОБА_1 , водія ОСОБА_4 ) протерміновані лікарські засоби (аерозоль Сальбутамол (одна шт.) термін придатності до 10.2021 року, розчин Трисоль (дві шт.), ларингіальна маска №5 (одна шт.) термін придатності до 10.2021 року, бинт 7*14 (одна шт.) термін придатності до 2020 року, затискач до пуповини (одна шт.) термін придатності до 06.2021 року, ключі електроди (5 шт.), фіксатор ендотрахіальної трубки (одна шт.) термін придатності до 03.2016 року); виявлено відсутність повітроплина 60 мм, бірки маркування дезрозчину «Вернидор», ключів електродів для кардіомоніторування; виявлено лікарські засоби з коротким терміном придатності шлункові зонди в кількості 2 шт. до 11.2021 року, розчин натрія гідрокарбонату (2 шт.) до 11.2021 року, розчин натрія гідрокарбонату в кількості 2 до 11.2021 року; виявлено розгерметизований фільтр Нера в кількості 1, фіксатор ендотрахеальної трубки, система для капнографії в кількості 1, адгезивні електроди в кількості 2, що є порушенням фельдшером з МНС Хмельницької станції ОСОБА_1 вимог п.п.1.6., 2.2, 2.23, 2.46 посадової інструкції, недотримання Наказу №1/1 від 04.01.2021 року №33/1 та п. 42, 87 додатку №2 «Перелік та кількісний склад виробів медичного призначення, які використовуються бригадами екстреної медичної допомоги КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» до наказу КНП «ХОЦЕМД та МК ХОР» від 04.01.2021 року.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про правомірність дій адміністрації відповідача щодо притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності.

Так, відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно з частиною другою статті 140 КЗпП України щодо окремих несумлінних працівників застосовуються в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського впливу.

Відповідно до статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни

до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Статтею 149 КЗпП України встановлено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

За змістом положень статей 147-1, 149 КЗпП України у справах щодо притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності обов`язок доказування правомірності застосування дисциплінарного стягнення покладається на роботодавця.

Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права: КЗпП України, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором,

а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

Дисциплінарним проступком визнаються діяння, що пов`язуються із невиконанням чи неналежним виконанням працівником своїх обов`язків без поважних причин. Тобто наявність поважних причин у такому разі свідчить про відсутність вини працівника.

Згідно пунктів 2.2, 2.3 посадової інструкції до завдань і обов`язків фельдшера входить поповнення та обмін використаних медикаментів, виробів медичного призначення, санітарного майна тощо. Підготовка до списання матеріальних цінностей виїзної бригади, що непридатні до використання, а також направлення для ремонту обладнання і апаратури, які вийшли з ладу; прийом та передача по зміні підзвітних матеріальних цінностей бригади ЕМД.

Відповідно до п.2.23 посадової інструкції фельдшер зобов`язаний дотримуватися встановленої форми одягу; контролювати стан салону санітарного автомобіля; слідкувати за своєчасним поповненням укладок; перевіряти оформлення витрат медикаментів та перев`язувальних засобів, ставити особистий підпис на рецептах для поповнення укладок.

Фельдшер несе матеріальну відповідальність за медичну апаратуру. Обладнання, медичний інструментарій та лікарські засоби прийняті по зміні на протязі чергування до закінчення зміни передачі працівнику, який заступає на чергування з відміткою у журналі встановленої форми (п.2.46 посадової інструкції).

Згідно з ст.ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

Зі змісту оспорюваного наказу ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за допущені порушення, виявлені в ході перевірки бригад ЕМД під час проведення санітарної години, що викладено у службовій записці завідувача Хмельницької станції ЕМД.

Вказана службова записка начальника (завідувача) Хмельницької станції ЕМД, що складена на підставі акту перевірки бригад підстанції (№№ 2, 4, 7) від 01.10.2021 року і містить виклад виявлених порушень в ході перевірки, послугувала підставою прийняття відповідачем цього наказу.

Відтак суть правопорушення, за яке позивачку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, є зрозумілою позивачці, та правильно встановлено судом.

Відсутність в оспорюваному наказі переліку виявлених в ході перевірки порушень за які застосовано захід дисциплінарного стягнення не може слугувати підставою для визнання наказу не законним і його скасування, оскільки такий підхід був би надмірно формалізованим, що суперечить принципам цивільного судочинства.

Доводи апеляційної скарги про те, що у позивачки не відбиралися пояснення щодо порушення трудової дисципліни, спростовується наявними в матеріалах справи письмовими поясненнями ОСОБА_1 . Зі змісту пояснювальної записки ОСОБА_1 вбачається, що при огляді комісією були знайдені та вилучені протерміновані медичні засоби та устаткування, з актом ознайомлена.

У зв`язку з цим не має істотного значення рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року, яким відмовлено у скасуванні припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю від №ХМ6437/183/АВ-П438 від 14.12.2021 року.

Той факт, що передбачена щомісячна інвентаризація наявних лікарських засобів та медикаментів, виробів медичного призначення, санітарного майна з очевидністю з врахуванням обставин справи проводилася неналежно, або ж взагалі не проводилася, не виключає вину ОСОБА_1 у неналежному виконанні своїх обов`язків щодо прийому по зміні підзвітних матеріальних цінностей бригади ЕМД, належного проведення санітарної години.

Згідно з пунктом 1.5 посадової інструкції фельдшера з МНС при потребі фельдшер може бути переміщений у будь-який час на іншу виїзну бригаду, в тому числі для роботи без лікаря, та підстанцію.

Відтак факт переміщення позивачки 01.10.2021 року на іншу виїзну бригаду № 4, в укладці якої виявлено порушення, також не спростовує вину позивачки у невиконанні своїх посадових обов`язків.

При цьому для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності не має значення, чи призвів вчинений ним дисциплінарний проступок до настання реальних негативних наслідків - для накладення дисциплінарного стягнення цілком достатньо фіксації самого факту винного вчиненого працівником порушення трудової дисципліни, а наявність чи відсутність шкідливих наслідків може бути врахована тільки при визначенні тяжкості проступку та виборі виду дисциплінарного стягнення. Такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 24 липня 2019 року у справі № 359/4316/17.

Відтак доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Рішення суду ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав в межах доводів апеляційної скарги для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 07 червня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 05 серпня 2022 року.

Судді Л.М. Грох

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк