Справа № 442/7310/21 Головуючий у 1 інстанції: Курус Р.І.
Провадження № 22-ц/811/4539/21 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2022 року м.Львів

Справа № 442/7310/21

Провадження № 22ц/811/4539/21

Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Приколоти Т.І.,

суддів : Мікуш Ю.Р., Савуляка Р.В.

секретар Іванова О.О.

розглянув апеляційну скаргуДрогобицької міської ради Львівської області на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області, ухвалене у м.Дрогобичі 18 листопада 2021 року у складі судді Курус Р.І., у справі за позовом ОСОБА_1 , поданої від імені та в інтересах ОСОБА_2 , до Дрогобицької міської ради Львівської області, ОСОБА_3 про скасування рішення Дрогобицької міської ради, визнання недійсним права власності та скасування державної реєстрації права власності,-

в с т а н о в и в:

16 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернулася з цим позовом в інтересах ОСОБА_2 .. В обґрунтування позову посилається на те, що ОСОБА_2 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Вказує, що він ( ОСОБА_2 ), як учасник бойових дій, згідно із п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», має першочергове право на відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Зазначає, що 30 березня 2015 року ним подано до Дрогобицької міської ради заяву про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_1 . Стверджує, що відповіді на цю заяву ОСОБА_2 не отримав. На підставі цього 4 червня 2018 року він повторно звернувся із заявою до органу місцевого самоврядування з приводу розгляду заяви від 30 березня 2015 року. Листом відповідача від 30 липня 2018 року № 3-21/6105 ОСОБА_2 повідомлено, що відповідно до «Положення про порядок надання громадянам земельних ділянок у м. Дрогобичі», затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 7 травня 2015 року № 1599, розгляд заяв учасників АТО здійснює комісія з питань розгляду документів учасників АТО щодо виділення їм земельних ділянок. Згідно із інформацією комісії з питань розгляду документів учасників АТО щодо виділення їм земельних ділянок у відповідності до п.6.4 Положення, виключна перевага на отримання земельної ділянки учасникові АТО надається тим учасникам АТО, місце проживання яких зареєстровано у м.Дрогобич в строк до 1 березня 2014 року. Вказує, що він ( ОСОБА_2 ) не ввійшов у список осіб, яким першочергово надається земельна ділянка. Зазначає, що рішення Дрогобицької міської ради він оскаржив в судовому порядку. Рішенням Львівського окружного суду від 30 жовтня 2018 року у справі №1340/3909/18 визнано протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради Львівської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 від 30 березня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва площею 0,10 га та зобов`язано Дрогобицьку міську раду Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 30 березня 2015 року та вирішити питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га, яка розташована на території Дрогобицької міської ради Львівської області, для індивідуального будівництва. Зазначає, що на виконання рішення суду, Дрогобицькою міською радою прийнято рішення №1889 від 15 серпня 2019 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва площею 0,10 га на АДРЕСА_1 . Посилається на те, що вся документація передана до Відділу Держгеокадастру у м.Дрогобичі Дрогобицького міськрайонного управління Держгеокадастру у Дрогобицькому районі та м.Дрогобичі. Відділом йому (позивачу) надано відмову у зв`язку з тим, що на цю земельну ділянку претендує ОСОБА_4 , яка написала заяву про виділення земельної ділянки лише 19 лютого 2019 року. Стверджує, що незважаючи на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року, Дрогобицька міська рада, всупереч чинному законодавству, прийняла рішення №1891 від 15 серпня 2019 року та затвердила матеріали з виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передала безоплатно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 995 кв.м на АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:080:0031. Вказує, що рішенням №1889 від 15 серпня 2019 року Дрогобицька міська рада надала дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва площею 0,10 га на АДРЕСА_1 , а рішенням №1891 від 15 серпня 2019 року передала безоплатно у власність ОСОБА_6 земельну ділянку, площею 995 кв.м на АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01080:0031. Просить позов задовольнити.

Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18 листопада 2021 року позов задоволено частково. Скасовано рішення Дрогобицької міської ради №1891 від 15 серпня 2019 року про надання у приватну власність передачу у власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 995 кв.м на АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01080:0031, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Визнано недійсним право власності на цю земельну ділянку та скасовано рішення про державну реєстрацію права власності, індексний номер 48426038 від 29 серпня 2019 року, на зазначену ділянку за ОСОБА_3 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 106. Вирішено питання судових витрат.

Рішення суду оскаржує Дрогобицька міська рада Львівської області. Зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним, необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові. Вказує, що згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради. Вказує, що ОСОБА_3 звернулась до Дрогобицької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Відповідно до рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 29 березня 2019 року №1713 ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 925 кв.м на АДРЕСА_1 . Зазначає, що після отримання дозволу ОСОБА_3 звернулись в ліцензовану організацію і виготовила проект землеустрою щодо відведення ділянки. Рішенням Дрогобицької міської ради від 15 серпня 2019 року № 1891 затверджений такий дозвіл, а земельна ділянка (кадастровий № :01:080:0031) цим рішенням передана у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлових будівель та споруд. Вважає, що оскаржуване рішення міської ради прийнято у відповідності з діючим законодавством. Вказує, що з рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року у справі № 1340/3909/18 та з рішення № 1510 від 20 грудня 2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» не вбачається, що позивач претендує саме на спірну земельну ділянку. Зазначає, що позивач звернувся до Дрогобицької міської ради із заявою від 10 липня 2019 року, у якій просив внести зміни в рішення Дрогобицької міської ради від 20 грудня 2018 року (в цей час існувало рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 29 березня 2019 року №1713 ОСОБА_3 ). Стверджує, що Дрогобицька міська рада своїм рішенням від 15 серпня 2019 року №1889 внесла зміни в підпункт 1.22 пункту 1 рішення міської ради від 20 грудня 2018 року № 1510 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» і виклала цей пункт в наступній редакції: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000 кв. м на АДРЕСА_2 ) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд, ОСОБА_2 , як учаснику АТО. В матеріалах справи відсутні докази, що позивач до прийняття рішення від 15 серпня 2021 року №1889 «Про внесення змін до рішень міської ради» претендував саме на спірну земельну ділянку.

Належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи учасники процесу в судове засідання не з`явилися.

Згідно з ч.2 ст.247 ЦПК України у разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Датою ухвалення рішення, прийнятого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

На підставі ст.ст. 76-81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у с. Зелене Поле, м. Часів Яр, в період з 24 грудня 2014 року по 12 лютого 2015 року, 13 жовтня 2017 року по 16 лютого 2018 року.

3 липня 2015 року Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_2 видано посвідчення, яке дає право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Рішенням Львівського окружного суду від 30 жовтня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 №1340/3909/18 визнано протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради Львівської області щодо не розгляду заяви позивача від 30 березня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва площею 0,10 га, зобов`язано Дрогобицьку міську раду Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 та вирішити питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га, яка розташована на території Дрогобицької міської ради Львівської області, для індивідуального будівництва.

Згідно із п.п.1.22 п. 1 рішення №1510 від 20 грудня 2018 року Дрогобицькою міською радою надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, зокрема, ОСОБА_2 - земельної ділянки, орієнтовною площею 1000 кв.м на АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Рішенням №1889 від 15 серпня 2019 року внесено зміни в пп. 22 п. 1 цього рішення та надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1000 кв.м. на АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, ОСОБА_2 , як учаснику АТО.

Рішенням №1891 від 15 серпня 2019 року Дрогобицька міська рада передала безоплатно у власність ОСОБА_6 земельну ділянку, площею 995 кв.м на АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01080:0031.

Встановлено, що ОСОБА_2 в 2015 році звернувся до Дрогобицької міської ради Львівської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку.

Згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовуються громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, ЗК України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Відповідно до ст. 40 ЗК України земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва, за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися громадянам України безоплатно у власність або надаватися в оренду в межах норм, визначених ЗК України. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Згідно з пунктами «а», «б», «в», «г» ст. 12 цього Кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до ЗК України, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно із п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціально захисту» визначено, що учасникам бойових дій (ст.ст. 5, 6) надаються зокрема, такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Встановлено, що згідно пп.1.22 п. 1 рішення №1510 від 20 грудня 2018 року Дрогобицької міської ради, надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, зокрема ОСОБА_2 земельну ділянку, орієнтовною площею 1000 кв.м на АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування житлового будинку. Рішенням №1889 від 15 серпня 2019 року внесено зміни в пп. 22 п. 1 рішення та надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1000 кв.м. на АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, ОСОБА_2 , як учаснику АТО.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, основні принципи місцевого самоврядування, зокрема місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно із рішенням Конституційного Суду від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону №280/97-ВР). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Відповідно до ст. ст. 116, 118 ЗК України місцева рада не має права визначати пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою на одну й ту ж саму земельну ділянку. У даному випадку надання такого дозволу вказує про відсутність обтяжень щодо бажаної земельної ділянки.

Суд першої інстанції посилається на постанови Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №463/3375/15-а та від 27 лютого 2020 року у справі №120/1491/19-а.

Встановлено, що Дрогобицькою міською радою Львівської області 15 серпня 2019 року прийнято два суперечливі між собою рішення, з прийняттям яких порушено норми ЗК України та принципи законності, своєчасності та розсудливості, оскільки такі дії спрямовані на перешкоджання позивачу в реалізації його права (відсутність можливості) отримати земельну ділянку у власність, оскільки така вже передана у власність ОСОБА_3 .

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що позивач, як учасник бойових дій, у відповідності до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціально захисту» наділений пільгою на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку ОСОБА_2 на земельну ділянку, орієнтовною площею 1000 кв.м. на АДРЕСА_2 надано у 2018 році згідно рішення Дрогобицької міської ради №1510 від 20 грудня 2018 року, а рішенням №1889 від 15 серпня 2019 року внесено зміни в пп. 22 п. 1 цього рішення а саме надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1000 кв.м на АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, ОСОБА_2 , як учаснику АТО.

З урахуванням встановленого, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що рішення Дрогобицької міської ради №1891 від 15 серпня 2019 року про передачу у власність ОСОБА_6 земельної ділянки, площею 995 кв.м на АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01080:0031 підлягає скасуванню за безпосередніх неправомірних дій відповідача, оскільки прийняття спірного рішення відбулось без наявних на те правових підстав та всупереч вимогам закону, а відтак не може виправлятися за рахунок позивача.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації. При дослідженні судом обставин існування в особи права власності, необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає.

Підставою виникнення права власності на земельну ділянку у ОСОБА_3 було рішення Дрогобицької міської ради, яке скасовано, а тому при встановленні судом підстав для скасування оскаржуваного рішення про передачу у власність ОСОБА_6 земельної ділянки підлягає до задоволення вимога позивача про визнання недійсним права власності та скасування рішення про проведену державну реєстрацію права власності на цю земельну ділянку за відповідачем ОСОБА_3 .

З висновками суду, які відповідають встановленим обставинам справи, належить погодитися, оскільки судом правильно визначено характер спірних правовідносин та встановлено дійсні обставини справи. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись: п.1 ч.1 ст.374, ст.ст. 375, 381-384, 388-391 ЦПК України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Дрогобицької міської ради Львівської областізалишити без задоволення.

Рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Постанову складено і підписано 21 липня 2022 року.

Головуючий______________________Т. І. Приколота

Судді: ___________ Ю.Р. Мікуш _______________Р. В. Савуляк