ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/357/21
Провадження № 2/210/86/22
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

08 червня 2022 року

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

Головуючого судді Сільченко В. Є.

секретаря судового засідання Яблочної А. О.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Нестерук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спроеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» про визнання недійсним акту та рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, в обгурнтування якого зазначив, що ОСОБА_2 є споживачем послуг газопостачання від ПАТ «Криворіжгаз».

Сумлінно виконуючи всі умови договору, він регулярно оплачував послуги за договором в терміни, визначені в рахунках. Жодної заборгованості перед АТ «Криворіжгаз» за спожитий природний газ ніколи не мав, всі договірні зобов`язання виконував в повному обсязі.

До його будинку за адресою: АДРЕСА_1 прийшли працівники ПАТ «Криворіжгаз» з метою перевірки показань лічильника газу, позивач надав доступ до газового лічильника та надав можливість звірки показників лічильника. Під час перевірки лічильника, було складено акт про порушення (Акт №382), дані дії позивач вважає незаконними, оскільки він повністю не відповідає формі, встановленій додатком 1 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.12.2005 року №619, та завчасно без проведення експертизи лічильника встановлює факти порушень в роботі лічильника.

А тому, виникла необхідність здійснення демонтажу лічильника для направлення його на експертизу.

Того ж дня, 03.08.2020 року, було складено ряд актів про демонтаж приладу та протокол про направлення обладнання на експертизу з описом порушення: «Пошкодження пломби заводу виробника» акт на обмеження (припинення) газопостачання (розподілу природного газу) та його відновлення АТ «Криворіжгаз».

Метрологічна експертиза законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки не проводилась. Дана нетотожність свідчить, що працівниками АТ «Криворіжгаз» була проведена фіктивна експертиза лічильника газу, до якого позивач не має жодного юридичного відношення.

В свою чергу, 03.08.2020 року працівниками АТ «Криворіжгаз» було припинення газопостачання домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

Після проведення чергової перевірки газовий лічильник «Ямпіль», тип 0-6 заводський номер №38371, який встановлений в домоволодінні та опломбований відповідний кран пломбою 56859028 працівниками АТ «Криворіжгаз».

Позивач вважає, що такі висновки і дії не відповідають приписам Кодексу газорозподільних систем, відповідно є неправомірними, оскільки главою 8 розділу X Кодексу встановлено: періодична перевірка (у тому числі демонтаж, транспортування монтаж, технічне обслуговування та пов`язаний з такою повіркою ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснюється за рахунок Оператора ГРМ незалежно від того, чи є він власником ЗВТ.

Остання повірка лічильника була проведена у 2012 році та було опломбовано лічильник газу. Втручання в роботу газового лічильника позивач не допускав. Даний факт підтверджується тим, що контролери АТ «Криворіжгаз», які здійснювали попередні перевірки показань газових лічильників жодних порушень не виявляли.

Згодом, на його адресу було надіслано рахунок на вимогу з вимогою про оплату заборгованості не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 13.08.2020 року, комісія газорозподільного підприємства на підставі акту зробила перерахунок з приводу виявлених порушень.

Сума заборгованості складає на 03.08.2020 року складає 45845,74 гривень.

А також стягнення вартості експертизи лічильника становить 2589,20 гривень.

З пред`явленою сумою заборгованості позивач не згоден на підставі наступного:

Згідно порядку та інструкцій, розгляд питань щодо актів порушення здійснюється комісією.

Всупереч правилам, порядку та нормам чинного законодавства України, розгляд комісією питання, відбулось за відсутності споживача, експертиза проводилась за моєї відсутності. З результатами експертизи мене не ознайомлювали. Крім того, на розгляд питання мене навіть не запрошували. Рішення прийнято за моєї відсутності.

Тим більш, експертиза, яка мала бути проведена, проводиться лише посадовими особами територіальних органів і метрологічних центрів, а не співробітниками ПАТ «Криворіжгаз» за зовнішнім оглядом приладу (відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 р. №193).

Отже, його права як споживача були порушенні, натомість АТ «Криворіжгаз» незаконно вимагає сплати позивачем даної суми заборгованості.

У зв`язку з викладеним, позивач просив суд визнати недійсним протокол №37 від 13.08,2020 р. діючої комісії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» у частині, що стосується нарахування не облікованого об`єму природного газу за період з 03.08.2019 р, по 03.08.2020 р. ОСОБА_2 у сумі 45845,71 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд доходить до наступного висновку.

ОСОБА_2 є споживачем послуг газопостачання від ПАТ «Криворіжгаз» за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується заявою-приєднання до умов договору розподілу природного газу від 23.05.2016 року (а.с. 26).

Відповідно до п.2 гл.6 Розділу 10 Кодексу газорозподільних систем (надалі - Кодекс) протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії:

- контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу);

- перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку;

- монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред`явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені цим Кодексом.

Відповідно до п.7 гл.9 Розділу 10 Кодексу у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку, зокрема, ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення.

Згідно акту про порушення за №382 від 03.08.2020 року, за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме втручання у внутрішньо будинкову систему газопостачання шляхом скручування вимірюю чого пристрою та встановлення у газопровід тросу довжиною 0,5 м діаметром 0,6мм для зупинення ротерів у лічильнику газу. Таким чином, газ надходить на всі газові прилади та не обліковується лічильником газу. Експертиза призначена на 05.08.2020 року на 14-50 год. (а.с. 8).

03.08.2020 року також складено Акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки. Акт підписаний позивачем (а.с. 9).

03.08.2020 року складено Протокол №524 щодо направлення ЗВТ та/або пломб на експертизу (а.с. 10). Дата та час проведення 05.08.2020 року о 14-50 годині, протокол підписаний позивачем (а.с. 10-11).

Також, 03.08.2020 року складено акт на припинення газопостачання та його відновлення АТ «Криворіжгаз», підстава для обмеження - акт від 03.08.2020 року за №382, акт підписано позивачем (а.с. 12).

Згідно Акту №357 експертизи ЗВТ та пломб від 05.08.2020 року на роторах вимірювального механізму наявні чисельні подряпини від стороннього предмету, яким вони фіксувалися через вихідний отвір у нерухомому положенні, що призвело до не облікового споживання природного газу. Дані порушення здійснені прихованими заходами, є наслідком несанкціонованого втручання у роботу лічильника газу та призвели до недостовірності показів. Лічильник непридатний до подальшої експлуатації (а.с. 38). Акт складено в присутності позивача, котрий підписав вказаний акт особисто.

13.08.2020 року згідно витягу протоколу №37, здійснено розгляд акту про порушення від 03.08.2020 року №382 з приводу несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу за адресою: АДРЕСА_1 . Так, засідання комісії АТ «Криворіжгаз» вирішила акт про порушення від 03.08.2020 року №382 задовольнити та виконати нарахування за необлікований об`єм природного газу за період з 03.08.2019 року по 03.082020 що складає 45845,71 грн. (а.с. 57).

Вказана заборгованість також підтверджена відповідним розрахунком (а.с. 58-59).

Позивач, в обґрунтування позовної заяви зазначає, що акт про порушення не відповідає формі встановленій додатком №1 Положення №619.

Відповідно до загальних положень Положення №619 це Положення розроблено з метою впорядкування відносин між газопостачальними організаціями, газотранспортними організаціями і фізичними особами під час проведення експертизи лічильників газу, які використовуються для обліку природного газу в побуті, та відповідно до Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999 року № 2246 (2246-99-п) "Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання".

Постачання та транспортування природного газу може здійснювати одна організація.

Застосування цього Положення є обов`язковим для газопостачальних організацій, газотранспортних організацій незалежно від форм власності та фізичних осіб, які застосовують лічильники газу для обліку природного газу в побуті.

Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи не може провадити діяльність з видобутку, транспортування або постачання природного газу.

Відповідно до постанови НКРЕКП №1274 від 16.04.2015 року про видачу ліцензії на розподіл природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ АТ «Криворіжгаз», видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території м. Кривий Ріг (крім житлового масиву Інгулець Інгулецького району в місті Кривий Ріг) та Криворізького району Дніпропетровської області в зоні розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності та користуванні АТ «Криворіжгаз». Постановою НКРЕКП №845 від 29.06.2017 року про видачу ліцензії на розподіл природного ПАТ «Криворіжгаз», Відповідачу видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території міста Кривий Ріг (крім житлового масиву Інгулець Інгулецького району) та Криворізького району Дніпропетровської області, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації АТ «КРИВОРІЖГАЗ».

В Кодексі газорозподільних систем, затверджених постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 року (далі - Кодекс), зазначено, що оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) - це суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Таким чином, в розумінні п. 4 глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем Позивач є оператором ГРМ та не здійснює діяльність з постачання та/або транспортування природного газу.

Частина 1 статті 40 Закону України «Про ринок природного газу», встановлює, що розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.

Аналізуючи вищенаведене, застосування Положення №619 є обов`язковим для газопостачальних та газотранспортних організацій, а отже останнє не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Окрім іншого, Позивач вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин Правила №618 та Правила №1181, однак, останні не регулюють відносини, що виникли між ОСОБА_2 та АТ «Криворіжгаз».

Відповідно до розділу 2 Правил №618 Правила поширюються на суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з постачання та транспортування природного газу розподільними мережами, споживачів газу, крім населення, суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з проектування, налагоджування вузлів обліку газу, а також з розроблення та виготовлення засобів вимірювальної техніки, які призначені для використання на вузлах обліку газу.

Згідно з п.п. 1 Правил №1181 ці Правила регулюють відносини, які виникають між газопостачальними, газорозподільними, газотранспортними підприємствами та споживачами природного газу (крім населення).

Однією з підстав позовної заяви Позивач зазначає, про його відсутність при розгляді комісією акту про порушення, проведенні експертизи, а також не ознайомлення з результатами розгляду експертизи.

Проте таке ствердження Позивача не відповідає дійсності та спростовується письмовими матеріалами справи, а саме:

1.Копією акту про експертизу від 05.08.2020 №357, в якому зазначено, що комісія з проведення експертизи ЗВТ та пломб проведена у присутності ОСОБА_2 та наявний підпис споживача;

2.Витягу з протоколу комісії від 13.08.2020 №37, в якому зазначено, що присутній споживач ОСОБА_2 ;

3.Копією рахунку від 13.08.2020 де міститься підпис споживача ( ОСОБА_2 ) та припис, щодо незгоди з актом.

В позовній заяві зазначено, що експертиза мала би бути проведена лише посадовими особами територіальних органів і метрологічних центрів, а не співробітниками АТ «Криворіжгаз» відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 №193 «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» (далі - Порядок №193).

Порядок №193 встановлює процедуру та умови проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів.

В свою чергу питання проведення експертизи ЗВТ та пломб, зокрема, щодо складу комісії, регулюється гл. 10 р. X Кодексу ГРМ, відповідно до якого зазначено, наступне.

Експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора.

У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників.

Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ.

За вимогою однієї зі сторін до проведення експертизи в конкретному випадку можуть бути додатково залучені представники виробника ЗВТ чи виробника пломби. Уповноважені особи при собі повинні мати документ, який посвідчує їх особу, та оригінал листа від виробника за підписом керівника, завірений печаткою (за наявності), в якому чітко зазначені уповноважені від виробника особи для участі в експертизі та їх кваліфікація.

Враховуючи вищевикладене, склад комісії при розгляді акту про порушення №382 від 03.08.2020, відповідає вимогам чинного законодавства, а Порядок №193 не підлягає застосуванню.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до прохальної частини позовної заяви Позивач просить визнати недійсним протокол №37 від 13.08.2020 діючої комісії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» у частині, що стосується нарахування необлікованого об`єму природного газу за період з 03.08.2019 по 03.08.2020, а не результатів проведеної експертизи та її складу.

Таким чином, Позивач не просить визнати протокол №37 від 13.08.2020 недійсним в цілому, а лише в частині нарахувань, а отже, не заперечує щодо наявності порушення встановленого актом №382 від 03.08.2020, результатів.

Згідно з ч. З ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Розрахунок необлікованого об`єму природного газу проводилися Відповідачем у відповідності до правил, визначених в глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, в якій встановлений порядок визначення необлікованих об`ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування побутовому споживачу (фізичній особі).

Проте, Позивачем в позовній заяві не наведено порушення Відповідачем глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ.

Згідно зі ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку встановленому ЦПК України, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод, чи інтересів. Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Під способом захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів встановлений ст. 16 ЦК України.

Власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Відповідно до ст.76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та Інші обставини, які мають значення для вирішення справи.

За вищевикладених обставин, суд доходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог за їх недоведеності.

На підстав вищевикладеного, керуючись ст.ст. 3, 4, 11-13, 76, 77, 81, 82, 265, 354, 355 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» про визнання недійсним акту та рішення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Дніпровського апеляційного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано суддею 08.06.2022 року.

Суддя: В. Є. Сільченко