РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №:755/9644/22

Провадження №: 2/755/5990/22

"12" грудня 2022 р. Дніпровський районний суд міста Києва в складі головуючого судді Слободянюк А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації до ОСОБА_1 , третя особа: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення надмірно виплачених коштів,

в с т а н о в и в:

У вересні 2022 року позивач Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Управління соціального захисту населення), звернулося до Дніпровського районного суду міста Києва з позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, суму боргу житлової субсидії у грошовій формі за період з жовтня 2021 року по січень 2022 року у розмірі 5 596,45 грн.; стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації сплачений судовий збір в сумі 2 481,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 30 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк».

Так, постановою Кабінету Міністрів від 21 жовтня 1995 року № 848 затверджено Положення «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», яким визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (далі по тексту - Положення № 848).

Рішенням Управління соціального захисту населення від 12 лютого 2020 року відповідачці призначено житлову субсидію.

Позивач зазначає, що на адресу Управління соціального захисту населення надійшов лист Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13 липня 2020 року № 051/13665-002/2, у якому зазначається, що до Департаменту надійшов лист Міністерства соціальної політики України від 08 липня 2020 року № 9870/0/2-20/56 про проведення перевірки правильності надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям житлових субсидій. Листом повідомлено, що Мінсоцполітики в рамках Угоди про позику № 8404-UA між Україною та МБРР від 09 липня 2014 року здійснює модернізацію системи соціальної підтримки населення України. Угодою передбачено здійснення надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям житлових субсидій. Згідно інформації, наданої Міністерством фінансів України, за результатами верифікації та моніторингу державних виплат з програмного комплексу «Житлові субсидії» режиму «Верифікації» встановлено, що відповідачка має депозит в АТ «Універсал Банк» на звітну дату - 01 жовтня 2021 року.

Так, пп. 9 п.14 Положення № 848 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-то із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 100 000,00 грн, про що зазначається в декларації.

Згідно п.49 Положення № 848, громадянин несе відповідальність за подані відомості у заяві, декларації про доходи, інших документів, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Як зазначає позивач, відповідачка не повідомила про наявність на її депозитному банківському рахунку коштів в сумі, що перевищує 100 000,00 грн.

Рішенням позивача від 04 лютого 2022 року припинено надання відповідачці житлової субсидії. Управління соціального захисту населення листом № 37/18-5118 від 27 червня 2022 року інформувало відповідачку про необхідність повернення надміру виплаченої житлової субсидії за період з жовтня 2021 року по січень 2022 року в сумі 5 596,45 грн. При цьому позивач вказує, що лист повернувся до Управління соціального захисту населення без отримання з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Ухвалою Дніпровського районного суду міста Києва від 06 жовтня 2022 року провадження у цивільній справі відкрито за правилами спрощеного провадження без виклику сторін, роз`яснено учасникам справи порядок подання заяв по суті справи, та наслідки їх неподання(а.с.25.26).

Судом ухвала суду про відкриття провадження у справі разом із доданими до неї документами направлялась на адресу реєстрації відповідачки (а.с.24), поштове відправлення повернуто на адресу суду з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Відповідачка процесуальним правом подати відзив на позовну заяву не скористалась.

Третя особа Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних плат судом повідомлялись про розгляд справи (а.с.28), письмових пояснення по суті справи суду не надано.

Відповідно до положень ч. 8 ст. 178 ЦПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно ст. 279 ЦПК України, розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. При розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази, оцінивши докази, приходить до наступного висновку.

Положення «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 21 жовтня 1995 року № 848, визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк», надавши Декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.11-14).

Відповідно до п. 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Відповідно до листа Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 17 грудня 2021 року № 051/27829-002/1, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює централізовану виплату всіх видів державної соціальної допомоги, пільг, субсидій, компенсацій та інших виплат по місту Києву (а.с.10).

12 лютого 2020 року Управлінням соціального захисту населення ухвалено рішення про призначення житлової субсидії уповноваженому власнику/наймачеві ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , опалювана площа: 67,20 кв.м.; площа, на яку призначається субсидія: 48,87 кв.м.; призначено житлову субсидію з січня 2020 року по квітень 2020 року включно. Розраховано субсидію на 3 місяців з січня 2020 року по березень 2020 серпня включно щомісячно в сумі 1433,53 грн. (а.с.15).

Відповідно до пп.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат», завдання органу, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, є: здійснення верифікації достовірності інформації, поданої реципієнтами під час призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат, що впливає на визначення права на отримання та розмір державних виплат.

Положенням ст.11 Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат», поточна верифікація передбачає систематичну діяльність з аналізу даних щодо реципієнтів, встановлення відповідності повідомленої реципієнтами інформації даним, що обробляються стосовно них в інформаційно-аналітичній платформі, з урахуванням змін соціального та фінансово-майнового стану реципієнтів, що можуть впливати на призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат та їхній розмір. Під час поточної верифікації:1) проводяться систематичні перевірки інформації про реципієнтів, які отримують державні виплати; 2) здійснюється виявлення невідповідностей у джерелах інформації, що надається суб`єктами надання інформації, фактичним даним про реципієнта та/або вимогам законодавства, що впливають на визначення права на отримання та розмір державних виплат; 3) проводиться аналіз даних, отриманих за допомогою інформаційно-аналітичної платформи.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 року № 136, якою затверджено «Порядок здійснення верифікація та моніторингу державних виплат», верифікація державних виплат здійснюється в інформаційно-аналітичній платформі шляхом застосування комплексу заходів із збору, проведення аналізу та порівняння параметрів інформації, отриманої від суб`єктів надання інформації, за кожним реципієнтом з подальшим визначенням відповідності інформації визначеним законодавством вимогам, що впливають на визначення права на отримання та розмір державних виплат, а також виявлення невідповідності даних в автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних. (П.5 в редакції Постанови КМУ № 205 від 03 березня 2020 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 року № 136 (з подальшими змінами та доповненнями, останні внесені Постановою КМУ № 891 від 23 вересня 2020 року) затверджено «Положення про Міністерство фінансів України».

Відповідно до пункту 1 даного положення Міністерство фінансів України (Мінфін) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінфін є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову, бюджетну та боргову політику, державну політику у сфері міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів, державну політику у сфері державного пробірного контролю, бухгалтерського обліку та аудиту, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Положенням п.50-1 Положення № 848 Структура та формат інформаційних файлів, що передаються та приймаються в порядку взаємодії інформаційних систем, визначаються Мінсоцполітики та Мін`юстом шляхом прийняття спільних рішень, які оформлюються окремими протоколами.

Визначена цим пунктом процедура взаємодії інформаційних систем діє до підключення відповідних інформаційних систем до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів відповідно до Положення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606.

Позивач зазначає, що на адресу Управління соціального захисту населення надійшов лист Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 13 липня 2020 року № 051/13665-002/2.

З даного листа вбачається, що до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) надійшов лист Міністерства соціальної політики України від 08 липня 2020 року № 9870/0/2-20/56 «Про проведення перевірки правильності надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та житлових субсидій». Даним листом повідомляється, що Мінсоцполітики в рамках Угоди про позику № 8404-UA між Україною та МБРР (Міжнародний банк реконструкція та розвитку) від 09 липня 2014 року здійснює модернізацію системи соціальної підтримки населення України. Угодою передбачено здійснення перевірки правильності надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та житлових субсидій. Мінсоцполітики просить надати інформацію стосовно осіб, відповідальних за проведення перевірки, соціальних інспекторів, які її здійснюватимуть (а.с.16).

Як вбачається цим листом фактично пропонується надати відповідну інформацію стосовно осіб, відповідальних за проведення перевірки, соціальних інспекторів, які її здійснюють.

Позивач зазначає, що у скріншоті, як паперовій копії електронного доказу фіксації реквізитів обробки, меню режиму «Верифікація» програмного комплексу «Житлові субсидії», вказано дані про особу відповідачки. Позивач вважає даний скріншот як доказ наявності у відповідачки банківського депозиту в сумі 100 000,00 грн., зазначаючи що з 04 лютого 2022 року припинено надання житлової субсидії.

На аркуші справи № 17 міститься рішення про призначення субсидій власнику/наймачеві ОСОБА_1 , адреса АДРЕСА_2 , опалювальна площа 67,20 кв.м., площа на яку призначено субсидію 48,87 кв.м. з 01 січня 2022 року по 30 квітня 2022 року. За результатами верифікації (депозит АТ Універсал Банк) субсидію відмінено з лютого 2022 року (а.с.17).

Листом Управління соціального захисту населення від 27 червня 2022 року № 37/18-5118 повідомляло відповідачку про необхідність повернути до державного бюджету на рахунок Київського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплачену субсидію за період з жовтня 2021 року по січень 2022 року в сумі 5596,45 грн. У листі вказується, що даними Міністерства фінансів України відповідачка має на депозитних банківських рахунків кошти у розмірі, що перевищує 100 000,00 грн. (а.с.18).

Відповідно до ст. 76 Цивільного процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно ст. 100 Цивільного процесуального кодексу України електронними доказами є інформація в електронній (цифровій) формі, що містить дані про обставини, що мають значення для справи, зокрема, електронні документи (в тому числі текстові документи, графічні зображення, плани, фотографії, відео- та звукозаписи тощо), веб-сайти (сторінки), текстові, мультимедійні та голосові повідомлення, метадані, бази даних та інші дані в електронній формі. Такі дані можуть зберігатися, зокрема, на портативних пристроях (картах пам`яті, мобільних телефонах тощо), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях збереження даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет). Електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис». Законом може бути передбачено інший порядок засвідчення електронної копії електронного доказу. Учасники справи мають право подавати електронні докази в паперових копіях, посвідчених у порядку, передбаченому законом. Паперова копія електронного доказу не вважається письмовим доказом.

Суд критично відноситься до доказу наданого позивачем Управлінням соціального захисту населення, саме: скріншот, виходячи з наступного.

Даний скріншот не відображає даних про наявність коштів на депозитних рахунка відповідачки ОСОБА_1 в сумі 100 000,00 грн. Скріншот в розділі «Примітка до виявленої розбіжності» містить лише наступні відомості: Ідентифікатор особи: 500; назва банку АТ «Універсал Банк» , МФО банку:322001, назва відділення 930, звітна дата 2021-10-01, код валюти UAH, дата отримання даних 2022-01-05. Скріншот не містить ідентифікуючих даних відповідачки . (а.с.16 зворот).

Слід зауважити, що позивачем не було надано жодних належних та допустимих доказів стосовно твердження позивача щодо наявності коштів на депозитних рахунках відповідачки ОСОБА_1 в сумі більше 100 000,00 грн. Не скористався позивач правом заяви відповідного клопотання стосовно даного питання.

При зверненні з даним позовом до суду, позивач в обґрунтування позовних вимог посилається, на те, що згідно інформації, наданої Міністерством фінансів України, в результаті верифікації та моніторингу державних виплат з програмного комплексу «Житлові субсидії» режиму «Верифікація» встановлено, що відповідачка має депозит в АТ «Універсал Банк», однака належних та достовірних доказів щодо наявності у відповідачки депозитного рахунку та його розміру в установі банку на час прийняття рішення про припинення надання житлової субсидії суду не надано.

Крім того, у позові вказується про стягнення з відповідачки надміру виплаченої житлової субсидії за період з жовтня 2021 року по січень 2022 року в сумі 5596,45 грн., проте не надано доказів з яких розрахунків вбачається саме така сума щодо переплати житлової субсидії в цій сумі.

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно ст. 1212 Цивільного кодексу України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

У відповідності до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За таких обставин, оцінивши подані позивачем докази, встановивши характер спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що позов Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації до ОСОБА_1 , третя особа: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення суми боргу не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б підтвердили наявність у ОСОБА_1 депозитного рахунку у банківській установі на суму 100 000,00 грн.

В порядку ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України суд не вирішує питання розподілу судових витрат, враховуючи, що в межа даного спору судом ухвалено рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 1166, 1212, Цивільного кодексу України, ст.ст. 76-81, 89, 141, 178, 258, 259, 263-265, 268, 273, 275, 279, 354, ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації до ОСОБА_1 , третя особа: Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення надмірно виплачених коштів - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У випадку проголошення у судовому засіданні лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення Київського апеляційного суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач - Управління соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (02125, м. Київ, вул. Остафія Дашкевича, буд. 7-а, корп. 1, );

Відповідач - ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ).

Третя особа - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (просп. Любомира Гузара, буд.7, м. Київ, 03165, )

Повний текст рішення складено 12 грудня 2022 року.

Суддя А.В.Слободянюк