УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Гордійчук І.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області, про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського міського суду Рівненської області із позовом про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області №588 від 29.08.2022 про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 за порушення службової дисципліни, що виразилося у безпідставній відсутності упродовж трьох робочих днів, а саме 21,22 та 23.07.2022 року на робочому місці, та застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби згідно п.6 ч.1 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію». Просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області №211 о/с від 25.10.2022, яким ОСОБА_2 було звільнено із служби на підставі наказу ГУ НП в Рівненській області №588 від 29.08.2022. Просить поновити ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора з особливих доручень відділу формування оперативно-довідкових картотек і дактилоскопічних баз даних управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Рівненській області. Окрім того, просить суд стягнути з відповідача на свою користь середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з дня звільнення і по день винесення судового рішення по даній справі.

Дослідивши матеріали заяви, суд прийшов до висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження, враховуючи таке.

Відповідно до ч. 1ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно з п. 2 ч. 1ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Визначення публічної служби міститься в п. 17 ч. 1ст. 4 КАС України.

Підставою звернення позивача до суду є оскарження наказу ГУНП в Рівненській області, який є нормативно-правовим актом суб`єкта владних повноважень.

Предметом спору у даній справі є поновлення на публічній службі, якою є служба в поліції.

Старший інспектор з особливих доручень відділу формування оперативно-довідкових картотек і дактилоскопічних баз даних управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Рівненській області є посадовою особою ГУНП в Рівненській області, в свою чергу, є суб`єктом владних повноважень.

Стаття 4 КАС України в частині 1 пункту 1 дає визначення терміну «адміністративна справа», а саме, що це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

В свою чергу пунктом 2 частини 1 цієї ж статті визначено, що публічно-правовий спір це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Частиною 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Оскільки спір, що виник під час звільнення позивачки зі служби в поліції, є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку, передбаченому КАС України.

Така позиція узгоджена з висновками Великої Палати Верховного Суду згідно з постановою від 02 жовтня 2019 року у справі №815/1594/17 щодо юрисдикції спору стосовно звільнення особи з посади помічника судді, у якій зазначено наступне:

У статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків.

Як роз`яснив Європейський суд з прав людини у справах «Верітас проти України» та «Сокуренко та Стригун проти України», суд не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні п. 1 ст. 6 Конвенції у разі перевищення ним своїх повноважень, визначених процесуальним законодавством. Зокрема, повноваження суду на розгляд конкретної справи, заяви або скарги визначається правилами підвідомчості та підсудності.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно ч. 2ст.186ЦПК України про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала. До ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, що надсилається заявникові, додаються позовні матеріали. Копія позовної заяви залишається в суді (ч. 3 ст. 186 ЦПК України).

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що у відкритті провадження у даній справі слід відмовити на підставі п. 1 ч. 1ст. 186 ЦПК України.

Враховуючи, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Керуючись ст.186 ЦПК України,

постановив:

Відмовити у відкритті провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області, про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Повернути матеріали позовної заяви із доданими до неї документами. Копію позовної заяви залишити в суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Рівненського апеляційного суду.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя І.О. Гордійчук