Справа № 158/2760/22
Провадження № 2/0158/690/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 грудня 2022 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області в складі:
головуючого судді - Корецької В.В.
за участю секретаря - Процик Л.В.
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3
третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до органу опіки та піклування виконавчого комітету Ківерцівської міської ради Волинської області, про визнання протиправним та скасування рішення органу опіки та піклування, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до органу опіки та піклування виконавчого комітету Ківерцівської міської ради Волинської області, про визнання протиправним та скасування рішення органу опіки та піклування.
Позовні вимоги мотивує тим, що 11.11.2022 року рішенням відповідача №241 «Про затвердження висновку відділу «Служба у справах дітей» про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для його тимчасового виїзду за межі України» затверджено висновок про підтвердження місця проживання дитини разом із матір`ю ОСОБА_4 , для тимчасового виїзду за межі України.
Зазначає, що вказане рішення відповідача є протиправним та підлягає скасування, оскільки вказане рішення прийнято з порушенням Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою КМУ від 24.09.2008 року за №866.
Також вказав, що прийняття вказаного оспорюваного рішення проводилося без його участі, як батька дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
З врахуванням наведеного просить визнати вказане рішення протиправним (незаконним) та скасувати.
Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.11.2022 року відкрито загальне позовне провадження у даній справі та призначено підготовче засідання.
09.12.2022 року від відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначає, що оспорюване рішення від 11.11.2022 року не порушує прав позивача та неповнолітнього сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а являється підтвердженням матері ОСОБА_4 на самостійне вирішення питання тимчасового виїзду за межі України дитини, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на строк, що не перевищує одного місяця. Крім того, дане рішення не регулює питання участі батька у вихованні дитини, спілкуванні з нею, тощо, а лише дає можливість дитині спільно з матір`ю, на тимчасовий виїзд, терміном до одного місяця.
На підставі наведеного просила у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 14.12.2022 року підготовче провадження у даній справі закрито та призначено до судового розгляду по суті.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Жук Ю.Б., кожен зокрема, позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.
Представник відповідача органу опіки та піклування виконавчого комітету Ківерцівської міської ради Волинської області Поліщук О.Л. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила у їх задоволенні відмовити у зв`язку з їх безпідставністю.
Третя особа ОСОБА_4 у судовому засіданні просила у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши пояснення учасників справи, кожного зокрема, всебічно проаналізувавши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи в їх сукупності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному і об`єктивному розгляді справи, зібрані по справі докази, керуючись законом, суд дійшов до наступного висновку.
Відповідно до положень ст. ст. 55, 124 Конституції України та ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизначених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
За змістом ст. 12 ЦПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу свої вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно із ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданими учасниками справи.
Відповідно до вимог ст. 19 ЦПК України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 та третя особа ОСОБА_4 перебували у шлюбі, який було розірвано рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 30.08.2017 року /а.с.112/.
Від шлюбу у подружжя народилася дитина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 26.03.2013 року /а.с.110/.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Ківерцівської міської ради №241 від 11.11.2022 року «Про затвердження висновку відділу «Служба у справах дітей» про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для його тимчасового виїзду за межі України» затверджено висновок про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом із матір`ю - ОСОБА_4 , для тимчасового виїзду за межі України, а саме за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно із статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 866 затверджено Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (далі - Порядок).
Органи опіки та піклування провадять свою діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, з дотриманням таких принципів: забезпечення найкращих інтересів дитини; недопущення дискримінації дітей; конфіденційності інформації про дитину (абзац 2 пункту 3 Порядку).
Відповідно до зазначеного Порядку органами опіки та піклування є районні, районні у місті Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі органи опіки та піклування), які відповідно до законодавства, провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей.
Положеннями ст. 4 ЦПК України встановлено, що особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
З аналізу наведеної норми вбачається, що лише ті обставини та дії, які створюють, змінюють, оспорюють права, свободи чи інтереси позивача можуть бути належним предметом судового розгляду.
У відповідності до положень ст. 161 Сімейного Кодексу України у разі, коли мати та батько дітей, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо місця проживання малолітніх дітей, спір між ними вирішується або органом опіки та піклування або судом. При цьому законодавець встановив певний порядок вирішення даного питання як одним так і іншим органом. Зокрема, після передачі спору на розгляд суду, його вже не може бути вирішено безпосередньо органом опіки та піклування, а ступінь участі такого органу у розгляді даного питання чітко регламентована законом.
Згідно ст. 19 Сімейного Кодексу України орган опіки та піклування при вирішення спору щодо місця проживання дитини подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи. При цьому суд не пов`язаний з висновком органу опіки та піклування при вирішенні спору та може не погодитись з ним.
Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи та безпосередньо встановлено у судовому засіданні, спір між батьками ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 вирішено рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 30.06.2022 року, яке набрало законної сили на підставі ухвали Волинського апеляційного суду 22.09.2022 року, та визначено місце проживання ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , разом з його матір`ю ОСОБА_4 /а.с. 67-70/.
Таким чином у даному випадку питання щодо місця проживання дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було вирішено Луцьким міськрайонним судом Волинської області, а тому не знаходиться в компетенції органу опіки та піклування.
Відповідно, рішення такого органу не можуть створювати чи припиняти для позивача ОСОБА_1 прав та обов`язків, а саме це є передумовою для оскарження дій особи чи органа в судовому порядку. В свою чергу це обумовлює відсутність підстав для задоволення позову, оскільки оскаржуваним рішенням відповідача права позивача ОСОБА_1 , а тим більше неповнолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не порушуються.
Оскаржуване рішення в частині надання затвердження висновку органу опіки та піклування про підтвердження місця проживання дитини із матір`ю носить лише рекомендаційний характер та фактично підтверджує рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 30.06.2022 року, яке набрало законної сили.
Таким чином, орган опіки та піклування в межах своїх повноважень об`єктивно та в цілому дослідив всі обставини, що мають істотне значення прийняв рішення, не порушивши при цьому встановлений законом порядок такого розгляду та за наявності достатніх матеріалів, що дозволяли надати органу опіки та піклування висновок.
Варто також зазначити, що місце проживання дитини неповнолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно акту обстеження умов проживання ОСОБА_4 від 24.10.2022 року є АДРЕСА_1 /а.с.76/.
А тому, суд не бере до уваги твердження позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2 щодо порушень відповідачем вимог процедурного характеру при прийнятті оспорюваного рішення, оскільки вказане рішення приймалося у відповідності до п.72-1 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою КМУ від 24.09.2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини», відповідно до якого, той з батьків, з ким проживає дитина, подає документи до служби у справах дітей за місцем проживання дитини, а не за місцем реєстрації.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, а тому його позовні вимоги до органу опіки та піклування виконавчого комітету Ківерцівської міської ради Волинської області, про визнання протиправним та скасування рішення органу опіки та піклування задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 161 Сімейного Кодексу України, ст. ст. 4, 11, 15, 81, 258, 259, 263-265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -
у х в а л и в :
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до органу опіки та піклування виконавчого комітету Ківерцівської міської ради Волинської області, про визнання протиправним та скасування рішення органу опіки та піклування відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

На виконання п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України суд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , житель АДРЕСА_2 .

Представник позивача адвокат Жук Юрій Богданович, адреса: м. Володимир-Волинський, вул. Данила Галицького, 24, офіс 8, Волинської області.

Відповідач Орган опіки та піклування Ківерцівської міської ради, адреса: м. Ківерці, вул. Шевченка, 14, Луцького району Волинської області.

Представник відповідача Поліщук Олеся Леонідівна, адреса: АДРЕСА_3 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_4 , жителька АДРЕСА_4 .

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька

Повний текст рішення суду виготовлено 22.12.2022 року.