У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 712/6998/22
Провадження № 2о/712/137/22
07 грудня 2022 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі
головуючого судді Марцішевської О.М.
за участю секретаря судового засідання Шевченко О.П.
заявниці ОСОБА_1
представника заявниці адвоката Руденко Ю.В.
представника зацікавленої особи ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку окремого провадження заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Соснівський відділ у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області про встановлення факту, що має юридичне значення,-

ВСТАНОВИВ:

20 вересня 2022 року заявник ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.

В обґрунтування заяви посилалася на те, що згідно копії паспорта громадянина України, виданого 09 січня 2013 року Єнакіївським МВ ГУ ДМС України в Донецькій області вбачається, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Красноярськ РФ, з 2005 року була зареєстрована та проживала за адресою: АДРЕСА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 у заявниці народилась донька - ОСОБА_3 , про що, виконавчим комітетом Юнокомунарівської міської ради м. Єнакієве Донецької області було складено відповідний актовий запис №37 від 17.05.2010. У "графі «мати» вказано ОСОБА_1 та зазначено як «громадянка України».

Після повномасштабного вторгнення Росії на територію України 24.02.2022 року ОСОБА_1 була змушена покинути домівку, під час евакуації вона втратила свої документи.

16.06.2022 вона звернулась до Соснівського відділу у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області із заявою про відновлення втраченого паспорту, але їй було відмовлено, оскільки її особу неможливо ідентифікувати, втрачений паспорт громадянина України зразка 1994 року був оформлений територіальним відділом ДМС, який тимчасово не здійснює свої повноваження, а будь - яка інформація в наявних базах обліку ДМС - відсутня. Заявниці було роз`яснено, що у разі, подання рішення суду про встановлення особи вона має право повторно звернутись до міграційної служби з питання поновлення паспорта громадянина України у зв`язку із втратою. Тому у будь-який інший спосіб, окрім у судовому порядку, ОСОБА_1 не може встановити свою особу для відновлення втраченого паспорту та інших документів.

Просить суд встановити факт, що має юридичне значення, а саме: встановити факт, що заявником є особа - ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженка м. Красноярськ РФ, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , для видачі паспорта громадянина України.

12 вересня 2022 року ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси відкрито провадження у справі за правилами окремого позовного провадження.

05 жовтня 2022 року ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси витребувано від АТ КБ «ПриватБанк», вул.. Набережна Перемоги, 30 м. Дніпро копії паспорта та РНОКПП « ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 загальногромадянський паспорт НОМЕР_2 , виданий Енакиевским ГО ГУ ГМС Украины в Донецкой обл.. 09.01.2013, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ». Витребувано у Департаменті з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України (м. Київ, вул. Володимирська, 9) електронну копію заяви Ф-1 про видачу паспорта на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та документів, на підставі яких 09 січня 2013 року був виданий паспорт серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_5 , уродженки міста Красноярськ рф, дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 . Витребувано у Державній фіскальній службі України (м. Київ, 04071, вул. Межигірська, 11) копії документів, на підставі яких 12 листопада 2015 року Державною податковою інспекцією у м. Краматорську видана картка платника податків на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Витребувано у Відділі державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (18002, м. Черкаси, вул. Небесної Сотні, буд. 3) повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану щодо реєстрації народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , актовий запис № 37 від 17 травня 2010 року у виконавчому комітеті Юнокомунарівської міської ради м.Єнакієве Донецької області.

05 жовтня 2022 року представник зацікавленої особи скерувала до суду пояснення, в яких просили відмовити в задоволенні заяви, оскільки за результатами перевірки Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України встановлено відсутність інформації в базах даних Реєстру про оформлення та видачу паспорта громадянина України ОСОБА_1 , а додані заявницею документи не є належними і допустимими доказами в розумінні статтей 77-79 ЦПК України.

Дослідивши матеріали заяви слід дійти наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

У відповідності до ч.1 ст.293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

У пункті 19 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745) (далі - Порядок) вказано, що документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального органу/територіального підрозділу ДМС у разі:

- набуття особою громадянства України (за винятком випадків набуття особою громадянства України відповідно до статті 7 Закону України Про громадянство України);

- оформлення особі паспорта вперше після досягнення 18-річного віку без подання документів з фотозображенням особи, виданих уповноваженими органами, установами, організаціями;

- оформлення паспорта вперше після досягнення 18-річного віку особі, яка надала рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

- повернення на проживання в Україну особи, яка постійно проживала за кордоном;

- оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, якщо така особа не отримувала паспорта, оформленого із застосуванням засобів Реєстру;

- відбування особою покарання в установах виконання покарань або обрання стосовно особи запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, або перебування на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

Згідно п.п.1, 6, 10 пункту 35 Порядку, заявник для оформлення паспорта подає зокрема такі документи:

- свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

- рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

- документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмову заяву в довільній формі, в якій зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про свідків, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи відповідно до абзацу третього пункту 43 цього Порядку.

Пунктом 39 Порядку передбачено, що ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

При цьому, пунктом 43 Порядку визначено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Мін`юсту, територіальних органів Національної поліції, ДПС, навчальних закладів, військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

Крім того, за відсутності документів з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя особи, отриманих з державних, єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи шляхом опитування свідків, які були зазначені в письмовій заяві заявника. Свідками можуть бути дієздатні один із членів сім`ї особи (у тому числі колишня дружина/чоловік) чи її родич або сусіди (не менше двох), які досягли 14-річного віку та мають документи, що посвідчують особу, які підлягають обов`язковому пред`явленню. Для підтвердження сімейних (родинних) відносин подаються документи, що посвідчують відповідні факти (свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, свідоцтво про народження, рішення суду та інші документи). У разі відсутності документів, що підтверджують сімейні (родинні) відносини, такі відомості перевіряються за наявними даними державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Для підтвердження зареєстрованого місця проживання сусіди особи подають довідку про реєстрацію місця проживання, видану органом реєстрації в установленому законодавством порядку, а в разі її відсутності такі відомості перевіряються за наявними даними відомчої інформаційної системи ДМС (для осіб, яким оформлено документи з використанням засобів Реєстру із внесеною до них інформацією про зареєстроване місце проживання) або за відомостями, внесеними до документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України чи її спеціальний статус. За результатами опитування свідків складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС. Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Відповідно до п.100 Порядку територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови. У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (п.101 Порядку).

Згідно ст. 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Отже, з аналізу наведених вище норм вбачається, що особа може звернутися до суду із заявою про встановлення особи за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, лише у разі, якщо особу не було встановлено за результатами проведеної територіальним підрозділом ДМС процедури встановлення особи згідно п. 43 Порядку, ст. 10 Закону.

З наданої відповіді Соснівського відділу у місті Черкаси Управління ДМС України в Черкаській області від 02.07.2022 № 711-776/7111.1-22 вбачається, що звернення до зацікавленої особи з проханням видати паспорт відбулось у порядку Закону України "Про звернення громадян", на підставі положень якого надана відповідь з відповідними роз`ясненнями щодо оформлення паспорта громадянина України.

Інших документів про те, що органами ДМС проводилася процедура встановлення особи не надано.

За таких обставин, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки при зверненні до відповідача заявником не дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством. Розгляд поданої заяви відповідно до Закону України "Про звернення громадян" не є дотриманням необхідної процедури встановлення особи, передбаченої законодавством.

За схожих обставин, аналогічна позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 26.06.2019 у справі №0840/3992/18, від 19.07.2019 у справі №2340/2876/18, від 25.07.2019 у справі №807/85/18 та від 27.11.2019 у справі №589/4905/17.

Положеннями ч. 2 ст. 315 ЦПК України передбачено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Відповідно до ч. 4 ст.315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи - залишає заяву без розгляду.

Таким чином, оскільки вищенаведеним нормами визначено порядок встановлення особи, слід дійти висновку, що заяву подано передчасно без вжиття заявником всіх дій, які передбачені законом та дають можливість реалізувати своє право без рішення суду, також зміст поданого у справі пояснення зацікавленої вказує на наявність спору про право, оскільки зацікавлена особа фактично не погоджується з обґрунтованістю заявлених у справі вимог та оспорює наявність підстав для їх задоволення судом, тому заяву належить залишити без розгляду в порядку окремого провадження.

Керуючись ст. ст.32, 186,187,259-261,353 ЦПК України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Залишити без розгляду заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Соснівський відділ у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області про встановлення факту, що має юридичне значення.
Роз`яснити заявниці, що залишення без розгляду заяви в порядку окремого провадження не перешкоджає звернутися до суду за захистом порушеного права у порядку позовного провадження.
Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення (підписання) ( ч.ч.1,2 ст.261 ЦПК України).

Ухвала може бути оскаржена повністю або частково учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси та (або) обов`язки до Черкаського апеляційного суду протягом 15 днів з дня її складення.

Суддя О.М.Марцішевська

Повний текст ухвали виготовлено 07 грудня 2022 року.