Справа № 129/797/20
Провадження по справі № 2/129/87/2022
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"19" грудня 2022 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючої судді Бондар О.В.,
розглянувши без участі сторін та їх представників в місті Гайсині в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Вінниця про скасування рішення житлової комісії та включення (поновлення) на квартирному обліку в загальній черзі та включення до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, -
установив:
19.03.2020 р. позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 оформлене протоколом № 7 від 18.12.2013 р. в частині зняття його зі складом сім`ї три особи із загальної черги та позачергової черги на одержання житлового приміщення, а також зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі її житлової комісії поновити його зі складом сім`ї три особи, на квартирному обліку військовослужбовців, осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом позачергового надання жилих приміщень для постійного проживання з 18.12.2013. В обгрунтування позову вказав, що він з 11.09.1997 року до 21.09.2012 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . 4.02.1998 року на засіданні житлової комісії В/Ч НОМЕР_2 прийнято рішення поставити ОСОБА_1 на чергу для отримання житла, про що складено протокол № 17 від 04.02.1998 р. 14.06.2012 р. госпітальна BЛK Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, за розпорядженням командира В/Ч НОМЕР_2 № 27 від 07.06.2012 року на підставі п. 54 б графи III Розкладу хвороб визнала ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби. 20.10.2012 р. на засіданні житлової комісії В/Ч НОМЕР_2 вирішено зарахувати ОСОБА_1 в позачергову чергу в складі сім`ї 3 чоловіка у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, про що складено протокол № 62 від 22.10.2012 року житлової комісії в/ч НОМЕР_2 . ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у званні майор 21.09.2012 р. 18.12.2013 р. ОСОБА_1 та членів його сім`ї знято із загальної черги та з позачергової черги військовослужбовців, які мають право на отримання житла, у зв`язку із розформуванням в/ч НОМЕР_3 , про що складено протокол № 7 від 18.12.2013 року житлової комісії в/ч НОМЕР_2 .
Про зазначене рішення житлової комісії позивачу стало відомо лише в грудні 2017 року, будь-які повідомлення або запрошення на засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 , яке відбулось 18.12.2013 року, він не отримував.
10.04.2020 р. до суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача військової частини НОМЕР_1 , в якому представник відповідача проти позовних вимог заперечив, просив застосувати до позовних вимог строк позовної давності три роки та відмовити у задоволенні позовних вимог, вважав, що позивачем не доведено поважність причин необізнаності із рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_2 після його прийняття, хоча він міг довідатися про порушення його прав зазначеним рішенням; крім того, позивач звертався до військової частини НОМЕР_1 з відповідним рапортом щодо постановлення його та членів його сімї на квартирний облік 26.01.2018 р., однак ним не було надано необхідного пакету документів та належним чином не оформлено рапорт на імя командира в/ч НОМЕР_1 із наданням відомостей, що не відповідають дійсності, тому житлова комісія військової частини не могла поновити позивача та членів його сім`ї на квартирному обліку.
31.08.2021 р. позивач подав до суду позовну заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Вінниця про скасування рішення житлової комісії та включення (поновлення) на квартирному обліку в загальній черзі та включення до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, в якій просить суд скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 оформлене протоколом № 7 від 18.12.2013 р. в частині зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи із загальної черги та позачергової черги на одержання житлового приміщення, зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 включити (поновити) з 04.02.1998 р. ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та включити ОСОБА_1 та членів його сім`ї у складі трьох чоловік з 18.12.2013 р. в списки осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень. До зазначених в первісному позові обґрунтувань своїх вимог додатково вказав на такі обставини. 26.02.2018 року ОСОБА_1 подав заяву до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 про зарахування його на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі збереженням часу перебування на обліку при військовій частині НОМЕР_3 , проте будь-яких рішень з питань розгляду заяви житловою комісією не отримав; на даний час позивач та його сім`я в складі іще двох чоловік (дружина і дочка) проживають в квартирі його матері, житлом не забезпечені; для поновлення на квартирному обліку позивач звернувся із заявою до житлової комісії в/ч НОМЕР_4 проте листом від 29.05.2021 року № 1619/157/1820 йому відмовили та вказали, що особи звільнені з військової служби із залишенням на квартирному обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходиться розформована військова частина; також для поновлення на квартирному обліку позивач звернувся із відповідною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 , йому у поновленні на квартирному обліку письмово відмовлено та надіслано лист ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.07.2021 року № 1328, яким роз`яснено, що житлова комісія створена та займається військовослужбовцями та військовозобов`язаними запасу, які проходили та проходять військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 ; вказали, що з`ясування обставин поновлення на квартирному обліку не входить до функцій ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відзиву від відповідача не надходило. 08.12.2021 р. представник відповідача надіслав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача, просив застосувати до позовних вимог наслідки пропуску позовної давності, повідомив суд про те, що ОСОБА_1 підлягає взяттю на облік осіб, які набули право та потребують поліпшення житлових умов житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 без урахування попередніх років перебування на зазначеному обліку.
Представник третьої особи без самостійних вимог Квартирно-експлуатаційного відділу м.Вінниця в надісланих суду 31.08.2021 р. поясненнях вважав позовні вимог ОСОБА_1 необґрунтованими, і безпідставними, просив розгляд справи здійснити без його присутності.
Позивач у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
З`ясувавши позиції сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 з 11.09.1997 р. до 21.09.2012 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . 4.02.1998 року на засіданні житлової комісії В/Ч НОМЕР_2 прийнято рішення поставити ОСОБА_1 на чергу для отримання житла, про що складено протокол № 17 від 04.02.1998 р. 14.06.2012 р. госпітальна ІНФОРМАЦІЯ_4 , за розпорядженням командира В/Ч НОМЕР_2 № 27 від 07.06.2012 року на підставі п. 54 б графи III Розкладу хвороб визнала ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби. 20.10.2012 р. на засіданні житлової комісії В/Ч НОМЕР_2 вирішено зарахувати ОСОБА_1 в позачергову чергу в складі сім`ї 3 чоловіка у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, про що складено протокол № 62 від 22.10.2012 року житлової комісії в/ч НОМЕР_2 . ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у званні майор 21.09.2012 р. 18.12.2013 р. ОСОБА_1 та членів його сім`ї знято із загальної черги та з позачергової черги військовослужбовців, які мають право на отримання житла, у зв`язку із розформуванням в/ч НОМЕР_3 , про що складено протокол № 7 від 18.12.2013 року житлової комісії в/ч НОМЕР_2 . Про зазначене рішення житлової комісії позивачу стало відомо лише в грудні 2017 року, будь-які повідомлення або запрошення на засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 , яке відбулось 18.12.2013 року, він не отримував. 26.02.2018 року ОСОБА_1 подав заяву до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 про зарахування його на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі збереженням часу перебування на обліку при військовій частині НОМЕР_3 , проте будь-яких рішень з питань розгляду заяви житловою комісією не отримав; на даний час позивач та його сім`я в складі іще двох чоловік (дружина і дочка) проживають в квартирі його матері, житлом не забезпечені; для поновлення на квартирному обліку позивач звернувся із заявою до житлової комісії в/ч НОМЕР_4 проте листом від 29.05.2021 року № 1619/157/1820 йому відмовили та вказали, що особи звільнені з військової служби із залишенням на квартирному обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходиться розформована військова частина; також для поновлення на квартирному обліку позивач звернувся із відповідною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 , йому у поновленні на квартирному обліку письмово відмовлено та надіслано лист ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.07.2021 року № 1328, яким роз`яснено, що житлова комісія створена та займається військовослужбовцями та військовозобов`язаними запасу, які проходили та проходять військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 ; вказали, що з`ясування обставин поновлення на квартирному обліку не входить до функцій ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до ч. 3 ст. 3 ЦПК України, провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно зі ст.ст. 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 4 ч. 1 ст. 12 цього Закону, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі Порядок).
Відповідно до пункту 24 цього Порядку, датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку) передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені також і в пункті 29 Порядку.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Аналіз зазначених норм закону дає підстави зробити висновок про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.
Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 10 вересня 2020 року у справі № 359/5527/19, від 15 жовтня 2020 року у справі № 636/1424/19, від 01 квітня 2020 року у справі № 638/5769/18, від 04 лютого 2021 року у справі № 683/350/19 (провадження № 61-4192св20), що свідчить про сталість судової практики у спірних правовідносинах.
При зарахуванні позивача у 1998 р. на квартирну чергу діяв Наказ Міністра оборони України «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» від 03 лютого 1995 року № 20 (втратив чинність 10 листопада 2006 року), яким був встановлений порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (не військовослужбовців) Збройних Сил України.
Пунктом 13 даного Положення визначено, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та квартирно-експлуатаційних частинах району до отримання жилого приміщення, за винятком: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт, при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.
Крім того, відповідно до п. 1, п. 21 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472 (діючої на момент звільнення позивача з військової служби), житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку. Зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Згідно п. 1, п. 10 розділу VII цієї ж Інструкції, особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини. Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Отже, наведені норми цієї Інструкції також передбачають підстави для залишення позивача та членів його сімї на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас за станом здоров`я.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 40 ЖК Української РСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 373/2054/16-ц (провадження № 14-446цс18) викладено правовий висновок про те, що встановлення обставин справи, дослідження та оцінка доказів є прерогативою судів першої та апеляційної інстанцій.
Таким чином, ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку з 1998 р. і знятий із квартирного обліку у зв`язку із розформуванням військової частини НОМЕР_2 , підстави, визначені законом для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов відсутні.
За таких обставин суд приходить до висновку про те, що позивач разом із сім`єю підлягає поновленню на обліку військовослужбовців, осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та включити ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи з 18.12.2013 р. в списки осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, а оскаржуване рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 оформлене протоколом № 7 від 18.12.2013 в частині зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, з квартирного обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, із загальної черги та з позачергової черги, підлягає визнанню протиправним і скасуванню в судовому порядку, задля захисту порушеного права позивача та членів його сімї на отримання житла.
Заява представника відповідача про застосування до позовних вимог строку позовної давності три роки задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем не надано жодного документу про повідомлення ОСОБА_1 про розгляд питання зняття його з квартирного обліку на житловій комісії військової частини НОМЕР_2 , а також про прийняте рішення житловою комісією військової частини НОМЕР_2 , оформлене протоколом № 7 від 18.12.2013, оскільки без участі ОСОБА_1 таке рішення могло прийматися лише за його неявкою на комісію після належного повідомлення.
Керуючись ст.ст. 141, 259, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд, -
ухвалив:
Змінені позовні вимоги задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 оформлене протоколом № 7 від 18.12.2013 в частині зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, з квартирного обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, із загальної черги та з позачергової черги.
Зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 поновити з 04.02.1998 р. ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, на обліку військовослужбовців, осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та включити ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи з 18.12.2013 р. в списки осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Повний текст рішення виготовлено 28.12.2022 р.
Рішення може бути оскаржене до Вінницького апеляційного суду в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення.
Суддя: