Справа № 444/1860/21
Провадження № 2/444/94/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2022 року м. Жовква

Жовківський районний суд Львівської області у складі:

головуючий суддя Мікула В. Є.

секретар судового засідання Садова І.З.

з участю:

представника Рава-Руської міської ради Івануса І.

представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Жовква Львівської області цивільну справу за позовом Рава-Руської міської ради Львівського району Львівької області до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання недісними наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, скасування права власності на земельні ділянки та за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа: Рава-Руська міська рада Львівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В :

Рава-Руська міська рада Львівського району Львівської області звернулась до Жовківського районного суду Львівської області з позовом до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3174/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3173/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3267/16-21-СГ від 21.05.2021 року, №13-3274/16-21-СГ від 21.05.2021 року та скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 на земельні ділянки. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що при прийнятті оскаржуваних наказів та наданні земельних ділянок у власність громадянам, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області не були враховані рішення сесії Рава Руської міської ради, генеральний план с. Шабельня. Надання земельних ділянок у власність відбулось без погодження Рава Руської міської ради Львівського району Львівської області. Зазначене, на думку Рава-Руської міської ради, є підставою для негайного скасування ГУ Держгеокадастру у Львівській області своїх же наказів щодо надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо виділення земельних ділянок у власність позивачам та наказів щодо надання земельних ділянок у їхню власність. Ухвалою від 02 липня 2021 року дану позовну заяву прийнято до розгялду та відкрито провадженняу у справі № 444/1860/21 .

Відповідачі подали до суду відзи на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечили в повному обсязі. Покликались те, що земельні ділянки надані їм у власність у повній відповідності до вимог закону.

Також, ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Рава-Руська міська рада Львівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3574/16-21-СГ від 03.06.2021 року «Про визнання такими, що втратили чинність наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3174/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3173/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3267/16-21-СГ від 21.05.2021 року, №13-3274/16-21-СГ від 21.05.2021 року». Обгрунтовуючи позовні вимоги вказували, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області не мало право скасовувати свої акти індивідуальної дії, оскільки на підставі таких акті виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних права. Покликаються на висновки, викладені у Рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009. Відповідач та третя особа відзиву та пояснень по суті спору не надали. Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 27 серпня 2021 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №444/2530/21.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 06 жовтня 2021 року справу за позовом Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області до Жовківського районного суду Львівської області з позовом до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3174/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3173/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3267/16-21-СГ від 21.05.2021 року, №13-3274/16-21-СГ від 21.05.2021 року та скасування державної реєстрації права власності об`єднано в одне провадження зі справою ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Рава-Руська міська рада Львівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3574/16-21-СГ від 03.06.2021 року, із присвоєнням цивільній справі № 444/1860/21.

Ухвалою суду від 20 січня 2022 року відмовлено в задоволенні клопотання Рава-Руської міської рада Львівського району Львівської області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Рава-Руська міська рада Львівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3574/16-21-СГ від 03.06.2021 року, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засідання представник Рава-Руської міської рада Львівського району Львівської області позовні вимоги за первісним позовом підтримав повністю, просив задоволити. Позов ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3574/16-21-СГ від 03.06.2021 року заперечив, просив у задоволенні такого відмовити.

Представник ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 позов вказаних осіб підтримав, просив задоволити в повністю. Позов Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області до Жовківського районного суду Львівської області до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3174/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3173/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3267/16-21-СГ від 21.05.2021 року, №13-3274/16-21-СГ від 21.05.2021 року заперечив, просив у такому відмовити.

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відзивів на позовні заяви не надало, участь повноважного представника у судове засідання не забезпечило, хоча було належним чином повідомлено про час та місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд встановив дійсні обставини справи та приходить до наступних висновків.

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» № 13-2296/16-21-СГ, № 13-2297/16-21-СГ, № 13-2298/16-21-СГ, № 13-2299/16-21-СГ від 09.04.2021 та № 13-2622/16-21-СГ від 21.04.2021 відповідачам за первісним позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 та ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність низки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, площами 2,000 га, 2,000 га, 2,000 га, 2,000 га та 1,5443 га відповідно, розташованих на території Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області, із цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства.

Згідно цих наказів позивачами були розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01.03), площами 2,0000 га, кадастрові номери: :33:000:0160; :33:000:0162; :33:000:0161; :33:000:0159; та площею 1,5443 га, кадастровий номер: :33:000:0163.

Вподальшому наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» № 13-3174/16-21-СГ, № 13-3274/16-21-СГ, № 13-3173/16-21-СГ, № 13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021 та № 13-3267/16-21-СГ, від 21.05.2021 надано у власність позивачів земельні ділянки площами 2,0000 га, кадастрові номери: :33:000:0160; :33:000:0162; :33:000:0161; :33:000:0159; та площею 1,5443 га, кадастровий номер: :33:000:0163.

09.06.2021 приватним нотаріусом Жовківського районного нотаріального округу Головач Ориславою Романівною було зареєстровано право власності спірні земельні ділянки:

- за ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: :33:000:0160 (номер запису: 42472282);

- за ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: :33:000:0162 (номер запису: 42472186);

- за ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: :33:000:0161 (номер запису: 42472153).

- за ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: :33:000:0159 (номер запису: 42472220);

- ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,5443 га, кадастровий номер: :33:000:0163 (номер запису: 42472109);

14 травня 2021 року Рава Руською міською радою Львівського району Львівської області прийнято рішення № 160 «Про збереження у комунальній власності земельних ділянок передбачених для будівництва об`їзної дороги м. Рава Руська та території проектованого кладовища в с. Шабельня». Згідно даного рішення 14 травня 2021 року Рава Руською міською радою Львівського району Львівської області до Головного управління Держгеокадастру надіслано звернення (лист № 1477/02-08) в якому висталено вимогу скасувати накази про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо виділення земельних ділянок площею 2 га кадастрові номери :33:000:0160; :33:000:0162; :33:000:0161; :33:000:0159; та площею 1,5443 га, кадастровий номер :33:000:0163. За наслідками розгляду даного звернення, Наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 13-3574/16-21-СГ від 03.06.2021 «Про визнання такими, що втратили чинність накази», визнано такими, що втратили чинність накази ГУ Держегокадастру у Львівській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення»: Наказ № 13-3174/16-21-СГ від 19.05.2021; Наказ № 13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021; Наказ № 13-3173/16-21-СГ від 19.05.2021; Наказ № 13-3267/16-21-СГ від 21.05.2021; Наказ № 13-3274/16-21-СГ від 21.05.2021. Про що Рава Руську міську раду Львівського району Львівської області повідомлено листом ЮР-4809/0-21/0/37-21 від 04.06.2021 року.

Надаючи оцінку доводам Рава Руськї міської ради Львівського району Львівської області щодо порушення вимог закону при надання у власність спірних ділянок ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 та ОСОБА_2 суд керується натупними нормами права.

Згідно з ч.1 ст.84 ЗК України (в редакції від 17.03.2021, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Частина 2 ст.83 ЗК України (в редакції від 17.03.2021, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачений виключений перелік земель, що належать до комунальної власності, а саме:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Як вбачається з проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастрові номери: :33:000:0160; :33:000:0162; :33:000:0161; :33:000:0159; :33:000:0163.), такі знаходяться за межами населених пунктів (Львівська обл., Жовківський р-н, територія Річківської сільської ради).

А тому суд приходить до висновку, що на момент винесення ГУ Держгеокадастром у Львівській області наказів про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок і на момент затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок у власність, такі належали до земель державної власності, оскільки знаходяться за межами населених пунктів.

Відповідно до ч.2 ст.84 ЗК України (в редакції від 17.03.2021) право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Пунктом є-1) ст.15-1 ЗК України (в редакції від 17.03.2021), до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, серед іншого, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною ч. ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно п. 1 Положення «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пункт 31) вищезгаданого Положення надає право розпоряджатися землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи. Відповідно саме Держгеокадастр, станом на момент розроблення проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у приватну власність; їх затвердження, погодження та реєстрації права власності на ділянки, був уповноваженим державним органом до компетенції якого належало право розпоряджання землями державної власності для сільськогосподарських зокрема і земельних ділянок з кадастровими номерами: :33:000:0160; :33:000:0162; :33:000:0161; :33:000:0159; :33:000:0163..

Щодо доводів позивача за первісним позовом про непогодження Рава Руською міською радою Львівського району Львівської області надання земельних ділянок відповідачам суд зауважує наступне. Згідно ч.8 ст.118 Земельного кодексу України (в редакції від 17.03.2021), проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Аналогічне за змістом положення міститься у нормі ч.6 ст.186 ЗК України (в редакції від 17.03.2021): проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповіднодо ч.1 ст.186-1 ЗК України (в редакції від 17.03.2021), проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. А тому, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність розробляється з дозволу відповідного органу виконавчої влади (у випадку відведення земельних ділянок державної форми власнсоті), яким, як вже всатновлено судом є Держгеокадастр та його територіальні органи. Вподальшому такий проект в порядку, встановленому ст.186-1 ЗК України, погоджується з Держгеокадастром та затверджується відповідним територіальним управлінням Держгеокадастром.

Судом встанолено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами: :33:000:0160; :33:000:0162; :33:000:0161; :33:000:0159; :33:000:0163 у власність позивачам для ведення особистого селянського господарства з усією документацією були виготовлені з дозволу ГУ Держгеокадастру у Львівській області, про що свідчать видані даним органом відповідні накази № 13-2296/16-21-СГ, № 13-2297/16-21-СГ, № 13-2298/16-21-СГ, № 13-2299/16-21-СГ від 09.04.2021 та № 13-2622/16-21-СГ від 21.04.2021).

Також судо встановлено, що експертами державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Рівненській, Харківській, Одеській, Волинській та Луганській областях у відповідності до вимог ст. 186-1 ЗК України та Постанови КМ України від 31.08.2016 року № 580 надано висновки № 8317/82-21 від 19.04.2021 року, № 4794/82-21 від 27.04.2021 року, № 10235/82-21 від 20.04.2021 року, № 8162/82-21 від 21.04.2021 року, № 8602/82-21 від 27.04.2021 року про розгляд документації із землеустрою, відповідно до яких зауваження та пропозиції до документації відсутні. Підсумкова оцінка: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам відповідають вимогам земельного законодавства та погоджуються. Тобто проектна документації щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам для ведення особистого селянського господарства повністю відповідає вимогам чинного земельного законодавства, та погоджена з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у порядку, встановленому ч.1 ст.186-1 ЗК України (в редакції від 17.03.2021).

Згідно ч.4 ст.122 ЗК України (в редакції від 17.03.2021), центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Враховуючи наведені норми суд приходить до висновку, що ГУ Держгеокадастром у Львівській області було правомірно та у відповідності з вимогами земельного законодавства винесено накази «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» № 13-3174/16-21-СГ, № 13-3274/16-21-СГ, № 13-3173/16-21-СГ, № 13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021 та № 13-3267/16-21-СГ, від 21.05.2021.

Водночас наведеними чи іншими нормами законодавства на момент виникнення спірних правовідносин не передбачено необхідності погодження відведення та надання у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення органами місцевого самоврядування, в жеах території яих такі ділянки знаходться. А оскільки земельні ділянки надавались позивачам для особистого селянського господарства, а не для спорудження об`єктів будівництва, обов`язок погодження надання таких земельних ділянок зі структурними підрозділами районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури , передбачений ч.2 ст.186-1 ЗК був відсутній.

У рішенні Рава-Руської міської ради №160 від 14.05.2021 здійснюється також посилання на недотримання Держгеокадастром при наданні у власність спірних земельних ділянок вимог п.7 ст.118 ЗК України. Згідно п.7 ст.118 ЗК України (в редакції від 17.03.2021), відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Словосполучення «може бути» в даній нормі вказує на те, що законодавець не визначив імперативної поведінки суб`єкта органу державної влади або місцевого самоврядування. Й відповідно на перекоанння суду, у випадку прийняття Держгеокадастром рішень про надання певним особам дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки такі рішення не можуть бути скасовані тільки з підстав, що законодавець передбачив альтернативу в діях державного органу. При цьому п.7 ст.118 ЗК України застосовується щодо рішення оргну державної влади чи місцевог осамоврядкування пр надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок. Такими у спірних правовіносинах є накази ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 13-2296/16-21-СГ, № 13-2297/16-21-СГ, № 13-2298/16-21-СГ, № 13-2299/16-21-СГ від 09.04.2021 та № 13-2622/16-21-СГ від 21.04.2021 які Рава руською міською радою не оскаржувались та не оскаржуються і на сьогоднішній день є чинними.

До компетенції міської, селищної та сільської ради не належить прийнятті рішень чи вчинення будь яких дій, спрямованих на заборону органу державної влади відповідно до своїх повноважень приймати рішення щодо надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок державної власності, затвердження таких проектів та надання земель у власність. Відтак, рішення Рава-Руської міської ради №160 від 14.05.2021 не може бути підставою для припинення прав власності на земельні ділянки ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 . Заорема й вказане рішення не може бути підставою для скасування ГУ Держгеокадастру у Львівській області попередньо прийнятих рішень.

Також суд погоджується з доводами ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , викладеними у їхньому позові щодо неможливості ГУ Держгеокадастру у Львівській області скасовувати (визнати нечинним) свої попередні накази, які є ненормативними актами індивідуальної дії. У пункті 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), вказується, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти; до ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

У зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. При цьому у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт є підставою для виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб приватного права. У згаданому рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України. В той же час, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Відповідно, органом місцевого самоврядування або державної влади моду бути скасоване власне рішення індивідуального характеру, разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин. Аналогічна правова позиція знайшла своє відображення у чисельній судовій практиці, зокрема у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2018 у справі №521/17710/15-а, від 22.01.2019 у справі №371/957/16-а, від 13.03.2019 у справі №542/1197/15-а.

Накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» № 13-3174/16-21-СГ, № 13-3274/16-21-СГ, № 13-3173/16-21-СГ, № 13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021 та № 13-3267/16-21-СГ, від 21.05.2021, якими надано у власність позивача земельні ділянки площами 2,0000 га, кадастрові номери: :33:000:0160; :33:000:0162; :33:000:0161; :33:000:0159; та площею 1,5443 га, кадастровий номер: :33:000:0163 є ненормативними актами індивідуальної дії. На підставі таких наказів у ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 виникли правовідносин, пов`язані з реалізацією суб`єктивних прав набуття права власнсоті на земельні ділянки. Фізичні особи заперечують щодо зміни чи припинення вказаних актів. Й відповідно такі акти не можуть бути скасовані самостійно Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області.

Оскільки за результатами розгляду справи суд прийшов до виснвоку, що земельні ділянки ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 були надані уповноваженим органом відповідно до норм законодавства, підстави для скасування рішень такого органу та припинення права власності наведених осіб відстуні. Й відповідно у позові Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3174/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3173/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3267/16-21-СГ від 21.05.2021 року, №13-3274/16-21-СГ від 21.05.2021 року та скасування державної реєстрації права власності слід відмовити повністю.

Водночас судом встановлено, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3574/16-21-СГ від 03.06.2021 року «Про визнання такими, що втратили чинність наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-3174/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3173/16-21-СГ від 19.05.2021 року, №13-3267/16-21-СГ від 21.05.2021 року, №13-3274/16-21-СГ від 21.05.2021 року» винесений в супереч вимогам чинного законодавства і порушує реалізацію ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 права власності на земельні ділянки. Відповідно такий наказ підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а позов ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.9, ч.10 ст. 158 ЦПК України, у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову. У такому разі заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним рішенням або ухвалою суду. А тому, заходи забезпечення позову вжиті ухвалою суду від 19 липня 2021 року підлягають скасуванню.

Керуючись статтею 23, 2 ст. 247, статтями 258, 259, 264, 265, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

УХВАЛИВ :

В задоволенні позовних вимог Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання недісними наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, скасування права власності на земельні ділянки - відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа: Рава-Руська міська рада Львівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування наказу - задоволити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-3574/16-21-СГ від 03.06.2021 «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Наказ № 13-3174/16-21-СГ від 19.05.2021, Наказ № 13-3175/16-21-СГ від 19.05.2021, Наказ № 13-3173/16-21-СГ від 19.05.2021, Наказ № 13-3267/16-21-СГ від 21.05.2021 Наказ № 13-3274/16-21-СГ від 21.05.2021».

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ( 79019, м.Львів, пр. Чорновола,4 ) в користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) - судовий збір в сумі 908, 00 гривень.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ( 79019, м.Львів, пр. Чорновола,4 ) в користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) - судовий збір в сумі 908, 00 гривень.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ( 79019, м.Львів, пр. Чорновола,4 ) в користь ОСОБА_6 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) - судовий збір в сумі 908, 00 гривень.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ( 79019, м.Львів, пр. Чорновола,4 ) в користь ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) - судовий збір в сумі 908, 00 гривень.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ( 79019, м.Львів, пр. Чорновола,4 ) в користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) - судовий збір в сумі 908, 00 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Львівського апеляційного суду.Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення складено 23.05.2022 року.

Суддя: Мікула В. Є.