ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 607/7268/21Головуючий у 1-й інстанції Черніцька І.М.
Провадження № 22-ц/817/419/22 Суддя - доповідач - Храпак Н.М.
Категорія - 301030500
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2022 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючого - Храпак Н.М.

суддів - Дикун С. І., Парандюк Т. С.,

за участю секретаря - Дідух М.Є.

та представника позивача ОСОБА_1 адвоката Назаренко Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу №607/7268/21 за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 адвоката Назаренко Яни Володимирівни на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07 лютого 2022 року, ухваленого суддею Черніцькою І.М., повний текст якого складений 17 лютого 2022 року, у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про усунення перешкод у користуванні квартирою шляхом надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, -

В С Т А Н О В И В:

у квітні 2021 року ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про усунення перешкод в користуванні та розпорядженні квартирою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом надання дозволу на відключення даної квартири від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (а.с. 2-3).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що 08 жовтня 2010 року рішенням сесії Тернопільської міської ради їй надано дозвіл на встановлення індивідуальної системи опалення та гарячого водопостачання. Надано строк на виконання такого рішення з 01 травня 2011 року по 01 жовтня 2011 року. У встановлений строк вона не встановила індивідуальної системи опалення. У зв`язку із неякісним наданням послуг централізованого опалення, вона самовільно відключила в листопаді 2011 року належну їй квартиру за АДРЕСА_2 від централізованого опалення та встановила газовий котел, за допомогою якого опалює по даний час квартиру. Будинок, в якому знаходиться належна їй квартира, більше як на половину квартир, від`єднаний від мереж централізованого опалення та користується індивідуальним опаленням. Встановлення індивідуального опалення не призвело до порушення конструктивних елементів будинків та інтересів інших співвласників квартири будинку. Посилаючись на наведене та те, що відмова у наданні дозволу на встановлення індивідуального опалення, порушує її права користування та розпорядження власністю, просила усунути їй перешкоди у користуванні квартирою шляхом надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07 лютого 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про усунення перешкод у користуванні квартирою шляхом надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання відмовлено (а.с. 85-87).

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 адвокат Назаренко Яна Володимирівна просить скасувати рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07 лютого 2022 року по справі №607/7268/21, а також винести нове рішення, яким задоволити позовні вимоги ОСОБА_1 : усунути перешкоди в користуванні та розпорядженні квартирою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом надання дозволу на відключення даної квартири від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, посилаючись на те, що воно порушує її права та інтереси і має бути скасоване (а.с. 91-93).

В обґрунтування апеляційної скарги представник ОСОБА_1 адвокат Назаренко Я.В. зазначила, що у зв`язку із неякісним наданням послуг централізованого опалення та непосильно високими для її сім`ї тарифами на послуги централізованого опалення, позивач була змушена самовільно відключити свою квартиру від централізованого опалення та встановила газовий котел, за допомогою якого зараз опалює квартиру. Платежі за опалення квартири газовим котлом у 5 разів менші, а ніж за послуги централізованого опалення. Будинок в якому знаходиться її квартира вже більше, як на половину квартир від`єднаний від централізованого опалення і користується індивідуальним опаленням, проте, щоб не переробляти документи, люди, що відключились від централізованого опалення лише запломбували лічильники і не користуються гарячою водою від централізованого системи, але числяться, як користувачі гарячої води. Тому, через такий казус вона не може отримати дозвіл на встановлення індивідуального опалення. Зробивши це самовільно, ОСОБА_1 не піддала сумніву законодавство України, а діяла вимушено і просить розуміння. Встановлення автономного опалення у квартирі не призвело до порушення конструктивних елементів будинку і не несе жодної загрози для жильців, не призвело до порушення санітарно-технічних норм та правил протипожежної безпеки. Проведено гідравлічний розрахунок газопроводу низького тиску, з якого вбачається, що встановлення індивідуального опалення, не порушує інтересів мешканців будинку. А про підставність встановлення та відповідність встановленого індивідуального опалення у квартирі свідчать долучені нею копії документів, робочий проект з технічними умовами. Тому, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на встановлення автономного опалення порушується її право на користування та розпорядження власним майном, а саме: квартирою.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради своїм правом на відзив не скористався.

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 адвокат Назаренко Я.В. апеляційну скаргу підтримала, зіславшись на доводи викладеній в ній.

Представник ВК ТМР в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату і місце проведення судового засідання, що підтверджується Довідкою про доставку електронного листа.

Відповідно до частини 6 статті 128 ЦПК України судова повістка, а у випадках, встановлених цим Кодексом, разом з копіями відповідних документів надсилається на офіційну електронну адресу відповідного учасника справи, у випадку наявності у нього офіційної електронної адреси або разом із розпискою рекомендованим листом з повідомленням про вручення у випадку, якщо така адреса відсутня, або через кур`єрів за адресою, зазначеною стороною чи іншим учасником справи. Стороні чи її представникові за їхньою згодою можуть бути видані судові повістки для вручення відповідним учасникам судового процесу. Судова повістка може бути вручена безпосередньо в суді, а у разі відкладення розгляду справи про дату, час і місце наступного засідання може бути повідомлено під розписку.

У відповідності до вимог ч.2 ст.372 ЦПК України - неявка у судове засідання будь-якого учасника процесу за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, тому колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у відсутності учасників процесу.

Заслухавши пояснення представника ОСОБА_1 адвоката Назаренко Я.В., ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з таких мотивів.

Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно з ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вказано в частині третій статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Частина друга статті 129 Конституції України визначає основні засади судочинства, однією з яких згідно з пунктом 3 цієї частини є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і в доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону оскаржене судове рішення відповідає, з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач є власником квартири за АДРЕСА_2 , що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно за №12396537 від 05 листопада 2006 року (а.с. 9).

08 жовтня 2010 року рішенням сесії Тернопільської міської ради за №5/39/42 позивачу надано дозвіл на встановлення індивідуальної системи опалення, гарячого водопостачання та від`єднання від мереж ЦО та ГВП. Надано строк на виконання такого рішення з 01 травня 2011 року по 01 жовтня 2011 року (а.с. 10).

У встановлений строк позивач не встановила індивідуальної системи опалення, гарячого водопостачання та не від`єднала квартиру від мереж ЦО та ГВП.

Позивач у листопаді 2011 року самовільно від`єднала належну їй квартиру від мереж ЦО та ГВП, що визнається позивачем.

На замовлення позивача ПАТ по газопостачанню та газифікації Тернопільгазпостач виготовлено робочий проект реконструкція газопостачання квартири за АДРЕСА_2 (а.с. 19-23).

11 листопада 2019 року позивач звернулася до Міського голови з заявою про відключення квартири від ЦО та ГВП (а.с. 28).

18 листопада 2019 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь №2544/02, якою відмовив позивачу в задоволені поданої заяви, мотивуючи це тим, що у будинку, де знаходиться квартира позивача менше половини приміщень від`єднано від мереж ЦО і ГВП, а тому, відсутні правові підстави для отримання рекомендацій щодо можливих варіантів відключення квартири від мереж ЦО та ГВП (а.с. 29).

Як вбачається із відповіді №674/17 від 11 березня 2020 року КПТМ Тернопільміськтеплокомуненерго Тернопільської міської ради, у багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_3 , 88 квартир та нежитлових приміщень приєднано до мереж ЦО та ГВП (а.с. 31).

Відповідно до відповіді ПП Загребелля №79 від 14 березня 2021 року, у багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_3 , згідно відомостей інвентарної справи, знаходиться 144 квартир та 3 нежитлових приміщення (а.с. 66).

Згідно інформації опублікованої на сайті Тернопільської міської ради житловий будинок по АДРЕСА_3 , відсутній в переліку багатоквартирних житлових будинків, у яких більше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВЦ. Вказаний перелік опублікований на виконання пункту 2 Розділу ІІІ Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води (а.с. 45).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що виконавчий комітет Тернопільської міської ради, розглянувши заяви позивача, надав обґрунтовані відмови, в яких вказав, що згідно наявної у виконавчому комітеті інформації, у будинку по АДРЕСА_3 , менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена від мереж ЦО та ГВП, а тому відсутні правові підстави про надання рекомендацій щодо можливих варіантів відключення квартири від мереж ЦО та ГВП та збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації та доведено до відома позивача про передбачену можливість відключення житлового будинку від мереж ЦО та ГВП в цілому відповідно до зазначеного вище порядку, у міжопалювальний період, але не пізніше ніж 01 вересня. Закон визначає, що єдиною умовою отримання споживачем права перегляду умов договору про надання послуг з централізованого теплопостачання, є складання акту про відключення житлового приміщення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, за наслідками проведення спеціалізованою монтажною організацією, яка реалізує проект, відповідних робіт, з наступним затвердженням акту міжвідомчою комісією. Встановлено, що позивачем не надала суду жодних доказів, які б підтверджували від`єднання її квартири від мереж централізованого опалення в установленому законодавством порядку. Також, позивачем не доведено та в судовому засіданні не встановлено вчинення відповідачем будь-яких перешкод позивачу у користуванні та розпорядженні належною їй квартирою за АДРЕСА_2 . Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову про усунення перешкод у користуванні квартирою шляхом надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання слід відмовити за недоведеністю та безпідставністю.

Колегія суддів, з даними висновками суду першої інстанції повністю погоджується, виходячи з такого.

У частині першій та другій статті 2 ЦПК України закріплено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

У частині першій статті 11 ЦПК України передбачено, що суд визначає в межах, встановлених цим Кодексом, порядок здійснення провадження у справі відповідно до принципу пропорційності, враховуючи: завдання цивільного судочинства; забезпечення розумного балансу між приватними й публічними інтересами; особливості предмета спору; ціну позову; складність справи; значення розгляду справи для сторін, час, необхідний для вчинення тих чи інших дій, розмір судових витрат, пов`язаних із відповідними процесуальними діями, тощо.

Тлумачення вказаних норм свідчить, що завданням цивільного судочинства є саме ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Такий захист можливий за умови, що права, свободи чи інтереси позивача власне порушені, а учасники використовують цивільне судочинство для такого захисту.

Відповідно до частини першої та другої статті 14 ЦК України цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов`язковим для неї.

Тлумачення частини другої статті 14 ЦК України свідчить, що критерії правомірності примусу суб`єкта цивільного права до певних дій (бездіяльності), пов`язується з тим, що відповідні дії (бездіяльність) мають бути обов`язковими для такого суб`єкта.

Відповідно до частини першої статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Тлумачення як положень частини першої статті 714, так і інших норм глави 54 ЦК дозволяє стверджувати, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається постачання теплової енергії споживачу, є видом договору купівлі-продажу. Такий же висновок можливо зробити й при тлумаченні норм, закріплених в Законі України Про теплопостачання.

Відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Згідно зі статтею 19 Закону України від 02 червня 2005 року №2633-IV Про теплопостачання споживач повинен щомісячно здійснювати оплату теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію.

Порядком №4 від 22 листопада 2005 року визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від таких послуг.

Крім того, відповідно до Порядку №4 від 22 листопада 2005 року для вирішення питання відключення споживача від мережі централізованого опалення він повинен звернутися до постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади, для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі з відповідною письмовою заявою. Комісія після вивчення наданих власником документів приймає відповідне рішення, яке оформляється протоколом. При позитивному рішенні заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мережі централізованого опалення. Проект індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мережі централізованого опалення виконує проектна або проектно-монтажна організація на підставі договору із заявником. Проект узгоджується з усіма організаціями, які видали технічні умови на підключення будинку до зовнішніх мереж. Відключення приміщень від внутрішньобудинкової мережі централізованого опалення виконується монтажною організацією, яка реалізує проект. По закінченні робіт складається акт про відключення від мережі централізованого опалення і подається заявником до комісії на затвердження. Після затвердження акта на черговому засіданні комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року №169 внесено зміни до Порядку від 22 листопада 2005 року №4, які унеможливлюють відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку і дозволяють таке відключення лише будинку в цілому.

17 вересня 2019 року набрав чинності Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року №169 Про затвердження Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі Порядок №169). Пункт 1 розділу ІІІ Порядку №169 визначає, що власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до мережі (системи) централізованого опалення (теплопостачання) (далі ЦО) та системи (мережі) постачання гарячої води (далі ГВП), мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України Про житлово-комунальні послуги не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні. Для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення (пункт 3 розділу ІІІ Порядку №169). Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (пункт 4 розділу ІІІ Порядку №169). Для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків. За потреби, власник забезпечує виготовлення проєкту встановлення системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, виготовленого відповідно до державних будівельних норм і правил (пункт 7 розділу ІІІ Порядку №169). Отже, відключення споживачів від мережі централізованого опалення відбувається тільки на підставі рішення постійно діючої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади

Отже, відключення споживачів від мережі централізованого опалення відбувається тільки на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади, з вчиненням в подальшому дій споживачем з дотриманням визначеної Порядком процедури.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2015 року у справі №6-1192цс15, постановах Верховного Суду від 03 травня 2018 року у справі №209/4950/15-ц (провадження №61-12661св18), від 17 квітня 2019 року у справі №683/2223/17 (провадження №61-44982св18), від 18 вересня 2019 року у справі №215/1724/16-ц (провадження №61-1632св18), від 09 лютого 2022 року у справі №953/24063/19 (провадження №61-5095 св 21).

Судом першої інстанції встановлено, що позивач не надала суду жодних доказів, які б підтверджували від`єднання її квартири від мереж централізованого опалення в установленому законодавством порядку, зокрема не надано рішення постійно діючої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги, що ОСОБА_1 не піддала сумніву законодавство України самовільно відключившись від централізованого опалення, адже, для вирішення питання відключення споживача від мережі централізованого опалення вона повинна була звернутися до постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади, для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі з відповідною письмовою заявою. Комісія після вивчення наданих власником документів приймає відповідне рішення, яке оформляється протоколом. При позитивному рішенні заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мережі централізованого опалення. Проект індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мережі централізованого опалення виконує проектна або проектно-монтажна організація на підставі договору із заявником. Проект узгоджується з усіма організаціями, які видали технічні умови на підключення будинку до зовнішніх мереж. Відключення приміщень від внутрішньобудинкової мережі централізованого опалення виконується монтажною організацією, яка реалізує проект. По закінченні робіт складається акт про відключення від мережі централізованого опалення і подається заявником до комісії на затвердження. Після затвердження акта на черговому засіданні комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання.

Таким чином, позивачем не було дотримано вказаного порядку, а тому, остання без належних на те правових підстав від`єдналася від централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Також позивачем не доведено та в судовому засіданні не встановлено вчинення відповідачем будь-яких перешкод позивачу у користуванні та розпорядженні належною їй квартирою за АДРЕСА_2 .

Враховуючи наведене, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Назаренко Яни Володимирівни слід залишити без задоволення, а рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07 лютого 2022 року залишити без змін, оскільки висновки місцевого суду відповідають обставинам справи, узгоджуються з нормами процесуального права, які судом застосовані правильно, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Судові витрати за розгляд в апеляційній інстанції покласти на позивача в межах нею понесених.

Керуючись ст.ст.35, 259, 374, 375, 381, 382, 383, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Назаренко Яни Володимирівни залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07 лютого 2022 року залишити без змін.

Судові витрати за розгляд в апеляційній інстанції покласти на позивача в межах нею понесених.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 травня 2022 року.

Головуючий

Судді