ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2022 року м.Суми

Справа №591/8833/21

Номер провадження 22-ц/816/574/22

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Кононенко О. Ю. (суддя-доповідач),

суддів - Криворотенка В. І. , Левченко Т. А.

з участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго»,

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського апеляційного суду у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго»

на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 20 січня 2022 року, у складі судді Шелєхової Г.В., ухвалене у м. Суми,

в с т а н о в и в :

02 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ТОВ «Сумитеплоенерго» про зобов`язання відповідача надати йому негайно, після набрання рішенням законної сили, інформацію про щомісячний обсяг споживання комунальної послуги з централізованого опалення споживачами-власниками квартир з 1 по 39 та нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 у період з 15 жовтня 2018 року по 15 квітня 2021 року.

Свої вимоги мотивував тим, що він, як власник квартири в будинку АДРЕСА_1 , зобов`язаний здійснювати оплату фактично отриманих послуг з централізованого опалення в будинку, надавачем яких є ТОВ «Сумитеплоенерго». На його два звернення, як споживача, товариством не надано інформацію про щомісячний обсяг споживання комунальної послуги з централізованого опалення споживачами будинку АДРЕСА_1 у період з 15 жовтня 2018 року по 15 квітня 2021 року.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 20 січня 2022 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано ТОВ «Сумитеплоенерго» надати інформацію про щомісячний обсяг споживання комунальної послуги з централізованого опалення споживачами будинку, а саме власниками квартир з першої по тридцять дев`яту та нежитлового приміщення (всього 40 споживачів) по АДРЕСА_1 у період з 15 жовтня 2018 року по 15 квітня 2021 року в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян», після набрання рішенням законної сили.

В іншій частині вимог відмовлено у зв`язку з необґрунтованістю.

В апеляційній скарзі ТОВ «Сумитеплоенерго», посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про залишення позовних вимог ОСОБА_1 без задоволення.

Доводить відсутність спору між позивачем та товариством, оскільки на час розгляду справи на запит ОСОБА_1 листом від 29 грудня 2021 року № 6700 була надана вся запитувана ним інформація про обсяги споживання послуги з централізованого опалення щомісячно за період з жовтня 2018 року по квітень 2021 року, зокрема по квартирі АДРЕСА_2 , квартирах АДРЕСА_3 (усі квартири будинку) та нежитловому приміщенню, як інформація по будинку в цілому.

Вважає необґрунтованим посилання суду на норми Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки ні позивачем у запиті, ні судом у рішенні, жодним чином не обґрунтовано, що саме складає суспільний інтерес до інформації про споживання послуг з централізованого опалення іншими власниками квартир будинку по АДРЕСА_1 . Також є безпідставним посилання суду на ч. 3 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», як на підставу задоволення позову, так як вона регулює питання надання інформації у формі відкритих даних, якою в свою чергу є публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безпосередній доступ до неї, а також її подальше використання. Запитувана позивачем інформація не підлягає автоматизованому обробленню електронними засобами, така інформація відсутня в переліку наборів даних, що підлягає оприлюдненню у формі відкритих даних, визначеному КМ України, а тому не підлягає знеособленню.

Вказує, що інформація про обсяг споживання конкретним споживачем в конкретній квартирі є даними про майнові відносини кожного такого споживача з ТОВ «Сумитеплоенерго», що становить конфіденційну інформацію про особу, тому інформація не може бути надана позивачу саме у запитуваному вигляді по кожному споживачу в кожній квартирі з огляду на те, що це порушуватиме положення ст. 32 Конституції України.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін, як законне та обґрунтоване.

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою I розділу V ЦПК України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника ТОВ «Сумитеплоенерго» - адвоката Сечіна С.О., який підтримав доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вимог та підстав позову, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом правильно встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивачу ОСОБА_1 на праві спільної часткової власності належить 1/2 частка квартири АДРЕСА_2 (а.с. 3).

ТОВ «Сумитеплоенерго» є визначеним у встановленому законом порядку надавачем житлово-комунальних послуг з централізованого опалення, що підтверджується рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 322 від 20 травня 2011 року. Згідно з додатком № 2 до рішення, товариство надає послугу з централізованого опалення та постачання гарячої води в будинок АДРЕСА_1 .

02 жовтня 2021 року ОСОБА_1 письмово звертався до ТОВ «Сумитеплоенерго» з проханням надати в електронному вигляді або на паперовому носії інформацію, яка надається в Сумський міський єдиний інформаційно-розрахунковий центр про щомісячний обсяг споживання комунальної послуги з централізованого опалення споживачами будинку, а саме: власниками квартир з 1 по 39 та нежитлового приміщення (всього 40 споживачів) по АДРЕСА_1 у період з 15 жовтня 2018 року по 15 квітня 2021 року (а.с. 4).

22 жовтня 2021 року ОСОБА_1 повторно звернувся з письмовим зверненням до ТОВ «Сумитеплоенерго» з аналогічним проханням (а.с. 5).

У письмовій відповіді ТОВ «Сумитеплоенерго» від 29 грудня 2020 року № 6700 надано інформацію стосовно споживання комунальної послуги з централізованого опалення будинку АДРЕСА_1 та по кв. АДРЕСА_4 вказаного будинку (а.с. 24).

ТОВ «Сумитеплоенерго» посилалося на те, що витребувана позивачем інформація вже надана у вказаному листі. Надання відомостей стосовно інших власників квартир будинку вважало порушенням ст. 5 Закону України «Про інформацію». Зазначає, що вказана інформація є конфіденційною.

Вказані факти правильно встановлено судом першої інстанції на підставі належним чином зібраних, досліджених та оцінених доказів, на які суд послався у рішенні.

Правовідносини між теплопостачальною організацією та споживачами теплової енергії, зокрема, щодо захисту прав споживачів теплової енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав, регулюються Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», а також договорами на постачання теплової енергії.

Згідно з ч. 7 ст. 8 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», доступ до інформації, зазначеної в ч. 3 і 6 цієї статті може надаватися третім особам з урахуванням Закону України «Про захист персональних даних».

У ч. 3 ст. 8 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» визначена інформація щодо рахунків на оплату комунальної послуги, яка має містити зокрема дані про обсяг спожитої теплової енергії та води за поточний період. Згідно з ч. 6 ст. 8 цього Закону виконавець забезпечує споживачу доступ до інформації про динаміку споживання комунальних послуг, а саме: 1) інформації про щомісячний обсяг споживання комунальних послуг за останні три роки (або з дня набрання чинності договором про надання комунальних послуг, якщо з такого дня минуло менше трьох років); 2) інформації про щоденні, щотижневі, щомісячні та щорічні обсяги споживання комунальних послуг за останні два роки (або з дня набрання чинності договором про надання комунальних послуг, якщо з такого дня минуло менше двох років), якщо вузли обліку дають змогу отримувати таку інформацію. Доступ до інформації, зазначеної в цій частині, надається шляхом забезпечення споживачам доступу до електронних систем обліку розрахунків споживачів або через інтерфейс вузлів обліку.

Таким чином, ТОВ «Сумитеплоенерго», як теплопостачальна організація, надає споживачам дані щодо обсягу та вартості спожитої теплової енергії, виставляє рахунки для оплати та отримує кошти за послуги з централізованого опалення будинків.

Згідно з ч. 3 ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов: персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про інформацію», за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.

Статтею 21 Закону України «Про інформацію» визначено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 2-рп/2012 від 20 січня 2012 року, до конфіденційної інформації про фізичну особу належить, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження, відомості про її майновий стан.

Інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) - це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім`ї, а також відомості про події та явища, що відбувалися або відбуваються у побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи, за винятком даних стосовно виконання повноважень особою, яка займає посаду, пов`язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування. Така інформація про фізичну особу та членів її сім`ї є конфіденційною і може бути поширена тільки за їх згодою, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Однією з гарантій реалізації конституційних прав на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформації є законодавче закріплення права кожного на доступ до інформації, яке згідно зі статтею 5 Закону № 2939 забезпечується систематичним та оперативним оприлюдненням інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах та будь-яким іншим способом, а також шляхом надання інформації на запити.

Таке конституційне обмеження прав особи збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію узгоджується з положеннями пункту 2 статті 29 Загальної декларації прав людини 1948 року, в яких зазначено, що при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина повинна зазнавати тільки таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та забезпечення справедливих вимог моралі, громадського порядку і загального добробуту в демократичному суспільстві.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», до розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену у цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють інформацією, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до роз`яснень Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №10 від 29 вересня 2016 року, публічною інформацією являється зокрема, інформація щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, якщо йдеться про суб`єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями.

Оцінюючи конкретну інформацію на предмет наявності суспільного інтересу до неї, суди повинні застосовувати певні критерії. Інформація може вважатися суспільно необхідною, якщо її поширення сприяє виявленню порушень прав людини, зловживання владою, корупційних правопорушень, неетичної поведінки публічних службовців, невиконання ними своїх обов`язків, дискримінація за будь-якою ознакою.

За змістом ст. 29 Закону України «Про інформацію» суспільство має право на отримання суспільно необхідної інформації і предметом суспільного інтересу, зокрема, вважається інформація, яка забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов`язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

З огляду на характер суспільно необхідної інформації законодавство не надає вичерпного визначення цього поняття. Гнучкість законодавства в цьому аспекті виправдано надає суду можливість визначати, чи є конкретна інформація суспільно необхідною, з врахуванням індивідуальних обставин справи.

За таких обставин, частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність ненадання відповідачем запитуваної ОСОБА_1 інформації, та захистив його права шляхом зобов`язання ТОВ «Сумитеплоенерго» надати відповідну інформацію. При цьому суд дійшов правильного висновку про необхідність визначення строку надання інформації відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Доводи відповідача щодо конфедиційності витребуваної інформації не приймаються до уваги колегією суддів, оскільки при наданні інформації, що містить персональні дані фізичної особи, відповідач в змозі знеособити ці дані.

Таким чином, посилання та доводи особи, яка подала апеляційну скаргу, не знайшли свого підтвердження в якості підстав скасування оскаржуваного судового рішення під час апеляційного провадження.

Суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дотримуючись принципу змагальності, на підставі наданих сторонами доказів та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Враховуючи те, що справа є малозначною (п. 2 ч. 6 ст. 19 ЦПК України), відповідно до приписів п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст. 367-369, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. ст. 375, 381-384, 389 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго» залишити без задоволення, а рішення Зарічного районного суду м. Суми від 20 січня 2022 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - О. Ю. Кононенко

Судді: В. І. Криворотенко

Т. А. Левченко