Провадження №2/447/440/22
Справа №447/1460/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

19.12.2022 Миколаївський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Бачуна О.І.

за участю секретаря судового засідання Данилів О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві, Львівської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області, Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третьої особи ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування рішення сільської ради, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області, Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третьої особи ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування рішення сільської ради. В ході розгляду справи ОСОБА_1 подав до суду заяву в порядку ст.49 ЦПК України, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Рудниківської сільської ради Миколаївського району Львівської області тридцять дев`ятої сьомого скликання від 22.10.2020р. №40 «Про затвердження технічної документації на земельні ділянки для ведення товарного- сільськогосподарського виробництва» в частині затвердження технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відведення) земельної ділянки натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Рудниківської сільської ради та про передачу у власність гр. ОСОБА_2 земель ділянок: площею 0,4752га з визначеним кадастровим номером :14:000:0044, площею 1,0057га з визначеним кадастровим номером :06:000:0233; зобов`язати Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області скасувати у Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно запис про реєстрацію власності на земельні ділянки площею 0,4752га з визначеним кадастровим номером :14:000:0044, площею 1,0057 з визначеним кадастровим номером :06:000:0233 за ОСОБА_2 ; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській скасувати у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельних ділянок площею 0,4752га з визначеним кадастровим номером :14:000:0044, площею 1,0057га з визначеним кадастровим номером :06:000:0233 за ОСОБА_2 ; зобов`язати Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області зареєструвати у Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно права власності на земельні ділянки: площею 0,4752га з визначеним кадастровим номером :14:000:0044 за ОСОБА_1 1/2 частка та за ОСОБА_2 1/2 частка, площею 1,0057га з визначеним кадастровим номером :06:000:0233 за ОСОБА_1 1/2 частка та ОСОБА_2 1/2 частка. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом ОСОБА_1 та його сестра ОСОБА_2 отримали у спадщину після смерті матері ОСОБА_3 право на земельну частку (пай), площею 1,46 умовних кадастрових гектарів , розташованого на території Рудниківської сільської ради Миколаївського району Львівської області. Вподальшому їх право на пай зареєстровано в книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) по Рудниківській сільській раді 16.02.2012р. за №478. На підставі розпорядження голови Миколаївської райдержадміністрації №22 від 05.01.2012р. «Про затвердження проекту відведення земельних часток (паїв) в натурі та видачу державних актів про право власності на землю на території Рудниківської сільської ради» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 видано: Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ №836016 на землю площею 0,4752га.( земельна ділянка кадастровий номер :14:000:0044) Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ №836017 на землю площею 1,0057га ( земельна ділянка кадастровий номер :06:000:0233). Вказані Акти зареєстровані у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі відтак на них розроблена технічна документація , присвоєно кадастрові номери та внесено відомо до Держаного земельного кадастру про земельну ділянку, де власниками зазначено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ..

Зимою 2022року позивачу стало відомо від фермера, що орендує пай проте, що єдиним власником вказаних земельних ділянок зазначена ОСОБА_2 04.02.2022року він звернувся до Начальника відділу №5 управління надання адміністративних послуг головного управління Держгеокадастру у Львівській області, де йому надали копію рішення Рудниківської сільської ради Миколаївського району, Львівської області №40 «Про затвердження технічної документації на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», яким ОСОБА_2 передано одноособово у власність земельні ділянки: -площею 0,4752га. кадастровий номер :14:000:0044; площею 1,0057га кадастровий номер :06:000:0233. Підставою для передачі їй цих земель слугувала її заява та Витяги з Держаного земельного кадастру про земельну ділянку , які сформовані 05.10.2020р. і згідно яких вказані земельні ділянки вже перебували у власності двох осіб, а саме ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення земельні ділянки вже були передані у спільні сумісну власність гр.. ОСОБА_1 та гр.. ОСОБА_2 таке рішення є незаконним, виходить за межі повноважень сільської ради відтак підлягає скасуванню. Після прийняття оскаржуваного рішення були внесення зміни щодо власників у Державний земельний кадастр про земельні ділянки та відповідно право власності зареєстровано за гр.. ОСОБА_2 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, оскільки рішення сесії про передачу у власність земельної ділянки є незаконним, відтак такі записи підлягають скасуванню. Враховуючи наведене просить позов задовольнити.

Ухвалою від 29.06.2022року у справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання.

06.07.2022 представником відповідача Головне управління Держгеокадастру у Львівській області подано заяву про дистанційне ознайомлення з матеріалами справи.

28.07.2022 представником відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області подано до суду письмові пояснення, в яких вони вважають позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними, необґрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення.

19.08.2022 Миколаївською міської радою Стрийського району Львівської області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому вказала, що прийняття оскаржувано рішення відбулося відповідно до вимог чинного на той час законодавства. Підставою для такого рішення була заява ОСОБА_2 . В подальшому на підставі рішення сільської ради №40 від 22.10.2020 внесено запис в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. На підставі вищевказаних документів, єдиний власником земельних ділянок з кадастровими номерами :14:000:0044 та :06:000:0233 станом на сьогодні є ОСОБА_2

06.09.2022 представником відповідача Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області подано до суду клопотання про відмову в задоволенні позову про зобовязання скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав на нерухоме майно запис про реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки за ОСОБА_2 , оскільки Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації не вчиняло жодних реєстраційних дій щодо предмету позову не має повноважень вчиняти такі дії.

06.09.2022 третьою особою ОСОБА_2 подано до суду письмову поясненн.

Ухвалою суду від 03.11.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_4 уточненні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили такі задовольнити.

Представник Миколавської міської ради Стрийського району Львівської області Войтович О.М. проти задоволення позовних вимог заперечила, обгрунтування виклала в поданому відзиві на позовну заяву.

Представник Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області в судове засідання не прибув, однак подав до суду письмове клопотання про відмову в задоволенні позовних вимог що заявлені до них.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в судове засідання не прибув, подав до суду письмові пояснення.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечувала.

Заслухавши пояснення учасників, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом виданого 09.02.2012 державним нотаріусом Миколаївської державної нотаріальною конторою, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 отримали у спадщину після смерті матері ОСОБА_3 право по 1/2 на земельну частку (пай), площею 1,46 умовних кадастрових гектарів розташованого на території Рудниківської сільської ради Миколаївського району Львівської області.

Розпорядженням голови Миколаївської райдержадміністрації №22 від 05.01.2012р. «Про затвердження проекту відведення земельних часток (паїв) в натурі та видачу державних актів про право власності на землю на території Рудниківської сільської ради» передано у власність земельні ділянки загальною площею 648,0946га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва власникам земельних часток ( паїв) на території Рудниківської сільської ради згідно з додатком. Відповідно до списку громадян, яким передаються земельні частки (паї) у власність під номер 8 вказано ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , загальна площа земельної ділянки 1,4809га.

На підставі розпорядження голови Миколаївської райдержадміністрації №22 від 05.01.2012р. ОСОБА_2 видано: Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ №836016 на землю площею 0,4752га.( земельна ділянка кадастровий номер :14:000:0044) та Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ №836017 на землю площею 1,0057га ( земельна ділянка кадастровий номер :06:000:0233). До вказаних актів долучено список співвласників земельних ділянок, відповідно до якого ними являються: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Рішенням Рудниківської сільської ради Миколаївського району Львівської області №40 від 22.10.2020 «Про затвердження технічної документації на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» затверджено ОСОБА_2 технічну документацію з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) та передано їй у приватну власність земельні ділянки: -площею 0,4752га. кадастровий номер :14:000:0044; площею 1,0057га кадастровий номер :06:000:0233. Дане рішення прийнято на підставі заяви ОСОБА_2 від 07.10.2020 та витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 05.01.2020 № НВ-020 та № НВ-020.

Статтею 321 ЦК України встановлено непорушність права власності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

За змістом статті 391 ЦК України та статті 155 ЗК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та

розпорядження своїм майном. У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно зі статтею 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України (ч.1 ст.153 ЗК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх громадян. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом і, відповідно, громадянам забезпечено рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі земельних ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Частинами 1, 3 статті 22 Земельного кодексу України передбачено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що на момент прийняття Рудниківською сільською радою Миколаївського районі Львівської області рішення №40 від 22.10.2020 «Про затвердження технічної документації на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» спірні земельні ділянки вже були передані у спільні сумісну власність за гр.. ОСОБА_1 та гр.. ОСОБА_2 , а отже рішення сільської ради « Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації скасувати у Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно запис про реєстрацію власності на земельні ділянки площею 0,4752га з визначеним кадастровим номером :14:000:0044, площею 1,0057 з визначеним кадастровим номером :06:000:0233 за ОСОБА_2 та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській скасувати у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельних ділянок площею 0,4752га з визначеним кадастровим номером :14:000:0044, площею 1,0057га з визначеним кадастровим номером :06:000:0233 за ОСОБА_2 така підлягає до задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини в даній справі виникли з підстав, які зокрема врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою прав на нерухоме майно.

Повноваження державного реєстратора та порядок їх реалізації визначаються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-IV (з подальшими змінами та доповненнями), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (зі змінами та доповненнями), постановою Кабінету Міністрів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 25 грудня 2015 року № 1127 (зі змінами та доповненнями).

Згідно з положеннями статей 2, 3, 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктами 6, 7 цього Порядку визначено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою особи шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом.

Разом з тим, в ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Наведені вище норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дають підстави для висновку про наявність у відповідача як повноважень щодо прийняття рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Право на судовий захист гарантоване статтею 55 Конституції України.

В судовому засіданні стороною позивача підтверджено, що відповідач реєструючи за ОСОБА_2 право власності на дві земельні ділянки з кадастровими номерами :14:000:0044, площею 1,0057га з визначеним кадастровим номером :06:000:0233 порушив його право власності на спірні ділянки, які йому були передбачені згідно свідоцтва про право на спадщину за законом після смерті матері.

Крім цього, частиною 1 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зауважити, що рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав із внесенням відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вичерпує свою дію.

Тому належним способом захисту права або інтересу позивача у такому разі є не скасування рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав, а скасування запису про проведену державну реєстрацію права власності (частина друга статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Відповідно до ч.10 ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень», у разі скасування, на підставі рішення суду, рішення про державну реєстрацію прав, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141, державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування, на підставі рішення суду, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Таким чином, в ході розгляду справи встановлено, що внаслідок неналежного виконання відповідачами своїх повноважень в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав на нерухоме майно та Державному земельному кадастрі здійснено запис про реєстрацію права власності та запис про державну реєстрацію на ділянки площею 0,4752га. з кадастровим номером :14:000:0044 та площею 1,0057 з визначеним кадастровим номером :06:000:0233 за ОСОБА_2 , чим порушено право ОСОБА_1 . Відповідно, вимоги позивача в цій частині є підставними та підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог ОСОБА_5 в частині зобов`язання Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області зареєструвати у Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно права власності на земельні ділянки: площею 0,4752га з кадастровим номером :14:000:0044 за ОСОБА_1 1/2 частка та за ОСОБА_2 1/2 частка; площею 1,0057га з кадастровим номером :06:000:0233 за ОСОБА_1 1/2 частка та ОСОБА_2 1/2 частка, то такі задоволенню не підлягають, оскільки стороною позивача не представлено, а судом не здобуто доказів того, що позивач звертався до відповідача з даним питанням і отримав відмову у здійснення необхідних реєстраційних дій, а тому вважає, що в даному випадку права ОСОБА_1 не порушені.

Керуючись ст. ст. 3, 12, 13, 77, 81, 141, 259, 263-266, 268 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рудниківської сільської ради Миколаївського району Львівської області тридцять дев`ятої сьомого скликання від 22.10.2020р. №40 «Про затвердження технічної документації на земельні ділянки для ведення товарного- сільськогосподарського виробництва» в частині затвердження технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відведення) земельної ділянки натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Рудниківської сільської ради та про передачу у власність гр. ОСОБА_2 земель ділянок: площею 0,4752га з визначеним кадастровим номером :14:000:0044, площею 1,0057га з визначеним кадастровим номером :06:000:0233.

Зобов`язати Управління надання адміністративних послуг та державної реєстрації Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області скасувати у Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрі прав власності на нерухоме майно запис про реєстрацію власності на земельні ділянки площею 0,4752га з визначеним кадастровим номером :14:000:0044, площею 1,0057 з визначеним кадастровим номером :06:000:0233 за ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській скасувати у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельних ділянок площею 0,4752га з визначеним кадастровим номером :14:000:0044, площею 1,0057га з визначеним кадастровим номером :06:000:0233 за ОСОБА_2 ;

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Миколаївський районний суд Львівської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Бачун О. І.