Провадження № 2/686/4429/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2022 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі: представників позивачів: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

представників третіх осіб ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника керівника Хмельницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Головного управління Держгкеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_5 , третя особа військова частина НОМЕР_1 про визнання незаконним наказу та витребування земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Хмельницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону звернувся до суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу

м. Хмельницький з позовом до Головного управління Держгкеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_5 , третя особа військова частина НОМЕР_1 про визнання незаконним наказу та витребування земельної ділянки. Просить визнати незаконним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.08.2016 №22-19887-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» щодо передання у власність ОСОБА_5 земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0121 загальною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; витребувати в ОСОБА_5 на користь держави в особі Міністерства оборони України частину земельної ділянки площею 1,8426 га в межах, визначених висновком експерта від 04.03.2021 №2037/2038/3081-3247-20-26, яка належить до земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону та є частиною земельної ділянки, площею 2 га, із кадастровим номером :11:001:0121, що знаходиться за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

На обґрунтування свого позову представник позивача вказав, що 23.12.1975 рішенням Виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих № 277-В, Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району, правонаступником якої згідно з Положенням про КЕВ м. Хмельницький, затвердженого 02.01.2013 начальником Західного Територіального КЕУ, є КЕВ м. Хмельницький, видано акт на право користування землею, згідно з яким в постійне користування відведено 2487,6 га земель. До числа вказаних земель, зокрема, входять землі оборони, що належать до військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону, які призначались для використання військовою частиною НОМЕР_3 , яка станом на теперішній час перейменована у військову частину НОМЕР_1 , для потреб оборони за призначенням та для забезпечення повсякденної (постійної) діяльності, утримання та охорони.

Вказані землі перебувають на бухгалтерському обліку (балансі) КЕВ

м. Хмельницький.

Водночас, незважаючи на вищевказані вимоги законодавства, зокрема, щодо наявності права на припинення права користування землями оборони виключно у КМУ, 05.07.2016 ОСОБА_5 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшого передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

В подальшому, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.08.2016 № 22-19887-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», без відповідного рішення КМУ, у власність ОСОБА_5 передано земельну ділянку загальною площею 2 га з кадастровим номером :11:001:0121 для ведення особистого селянського господарства.

Право власності на ділянку зареєстровано відповідачем 13.10.2016, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру іпотек Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Хмельницькою спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №0000039 від 30.03.2017 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. З ст. 425, ч. 2 ст. 425, ч. 2

ст. 364, ч. 2 ст. 410 КК України, до якого об`єднано матеріали кримінального провадження №0000127 від 30.07.2017 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. З ст. 425 КК України, щодо можливого неналежного виконання військовими службовими особами КЕВ м. Хмельницький своїх службових обов`язків впродовж 2006-2009 років, внаслідок чого з постійного користування КЕВ м. Хмельницький вибула земельна ділянка військового містечка № НОМЕР_2 загальною площею понад 286 га, яка входила до земельної ділянки площею 2487,6 га, що належить до земель оборони, до якої також входить спірна земельна ділянка із кадастровим номером :11:001:0121.

В межах вказаного кримінального провадження призначено судову земельно-технічну експертизу, яка проводилась Хмельницьким відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Відповідно до висновку експерта від 04.03.2021 № 2037/2038/3081-3247- 20-26 земельна ділянка із кадастровим номером :11:001:0121 площею 2 га частково накладається (нашаровується) на земельну ділянку площею 2487,6 га, яка згідно Акту на право користування землею, виданого Хмельницькій КЕЧ району ПрикВО у 1975 році, перебуває у державній власності та постійному користуванні КЕВ м. Хмельницький, площа накладення становить 1,8426 га. Разом з тим, про вибуття оспорюваної земельної ділянки :11:001:0121) із державної власності прокуратурі стало відомо тільки після отримання вищевказаного висновку експерта, так як оспорювана земельна ділянка не входить в межі незаконно відчуженої у 2006 році земельної ділянки площею 286 га, проте накладається на межі земельної ділянки площею 2487,6 га, яка згідно Акту на право користування землею, виданого Хмельницькій КЕЧ району ПрикВО 1975 році, перебуває у державній власності та постійному користуванні КЕВ м. Хмельницький.

Враховуючи вищевказане, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області незаконно передано у власність громадянину

ОСОБА_5 земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0121 площею 2 га, оскільки остання належить на праві постійного користування КЕВ

м. Хмельницький та входить до складу земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону, а рішення щодо припинення прав користування нею КМУ не приймалось.

За таких обставин, враховуючи відсутність рішення КМУ щодо відчуження вищевказаної земельної ділянки, наявні підстави для відновлення законних та порушених інтересів держави на використання незаконно відчужених земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону площею 1,8426 га, шляхом скасування незаконного рішення та витребування земельної ділянки, у зв`язку із чим прокуратура звертається із даною позовною заявою, направленою на відновлення порушених інтересів держави, законності та забезпечення використання зазначених земель для потреб оборони.

При цьому, відповідно до ч. З ст. 388 ЦК України, якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Оспорювана земельна ділянка передана ОСОБА_5 безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

Право власності дійсного власника презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна, відтак право держави на спірну земельну ділянку підлягає захисту шляхом пред`явлення віндикаційного позову.

При цьому, статтею 346 ЦК України не передбачено підстав припинення права власності дійсного власника, у зв`язку із передачею земельної ділянки, реєстрацію права власності на неї за іншими особами.

У таких випадках чинність таких правочинів, державної реєстрації прав на його майно за іншими особами чи наявність у них правовстановлюючих документів не є перешкодою для витребування власником свого майна від добросовісного набувача на підставі ст. 388 ЦК України, що є належним способом захисту.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Направив до суду відзив, в якому вказав, що На час прийняття спірного наказу ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України діяла в наступній редакції: центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане .місце розташування земельної ділянки. До Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшла заява від Відповідача 2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Згідно приписів ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, проекту землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. На виконання вказаної заяви Головним управлінням було прийнято наказ №22-9478-СГ від 21.04.2016 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким було надано дозвіл Відповідачу 2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Відповідний наказ Головного управління прийнятий на підставі інформації, наданої Управлінням Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області від04.04.2016 року № В-1305/0-1794/0/19-16, згідно якої спірна земельна ділянка не перебуває у користуванні (власності) третіх осіб. Більше того, Головним управлінням направлено лист Копистинській сільській раді Хмельницького району від 04.03.2016 року № 18-28-99.10-3613/0/15-16, в якому було запропоновано письмово висловити свою позицію щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на спірну земельну ділянку у зв`язку із розглядом заяви учасника АТО ОСОБА_5 . Разом з тим, Копистинською сільською радою Хмельницького району жодних заперечень висловлено не було.

В подальшому, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджувався в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Після виготовлення проекту землеустрою Відповідач 2 звернувся до Головного управління із клопотанням про затвердження проекту землеустрою. 04.08.2016 р. Головним управлінням було прийнято наказ № 22-19887-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства Відповідачу 2 та надано йому у власність земельну ділянку, загальною площею 2,0 га з кадастровим номером :11:001:0121, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Представник позивача направив до суду відповідь на відзив, в якому вказав, що щодо спірної земельної ділянки відповідне рішення Кабінетом міністрів України не приймалось, у зв`язку з чим у ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області не було підстав для самостійного прийняття рішення про передачу земель оборони у приватну власність, яке, окрім іншого, прямо суперечить вимогам ст.. 84 Земельного кодексу України. Державний акт, який виданий Хмельницькій КЕЧ району, правонаступником якої є КЕМ м. Хмельницький, виданий на підставі рішення Виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих №277-В від 23.12.1975, продовжує діяти, не оспорювався та не визнавався недійсним або незаконним.

Відповідач ОСОБА_5 в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи - військової частини НОМЕР_1 , в судовому засіданні вказав, що вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Заслухавши прояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав: 23.12.1975 рішенням Виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих № 277-В, Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району, правонаступником якої згідно з Положенням про КЕВ

м. Хмельницький, затвердженого 02.01.2013 начальником Західного Територіального КЕУ, є КЕВ м. Хмельницький, видано акт на право користування землею, згідно з яким в постійне користування відведено 2487,6 га земель. До числа вказаних земель, зокрема, входять землі оборони, що належать до військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону, які призначались для використання військовою частиною НОМЕР_3 , яка станом на теперішній час перейменована у військову частину НОМЕР_1 , для потреб оборони за призначенням та для забезпечення повсякденної (постійної) діяльності, утримання та охорони.

Вказані землі перебувають на бухгалтерському обліку (балансі) КЕВ

м. Хмельницький.

05.07.2016 ОСОБА_5 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшого передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.08.2016 №22-19887-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», без відповідного рішення КМУ, у власність ОСОБА_5 передано земельну ділянку загальною площею 2 га з кадастровим номером :11:001:0121 для ведення особистого селянського господарства.

Оспорювана земельна ділянка передана ОСОБА_5 безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

Право власності на ділянку зареєстровано ОСОБА_5 13.10.2016, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру іпотек Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до висновку експерта від 04.03.2021 № 2037/2038/3081-3247- 20-26 земельна ділянка із кадастровим номером :11:001:0121 площею 2 га частково накладається (нашаровується) на земельну ділянку площею 2487,6 га, яка згідно Акту на право користування землею, виданого Хмельницькій КЕЧ району ПрикВО у 1975 році, перебуває у державній власності та постійному користуванні КЕВ м. Хмельницький, площа накладення становить 1,8426 га. Разом з тим, про вибуття оспорюваної земельної ділянки :11:001:0121) із державної власності прокуратурі стало відомо тільки після отримання вищевказаного висновку експерта, так як оспорювана земельна ділянка не входить в межі незаконно відчуженої у 2006 році земельної ділянки площею 286 га, проте накладається на межі земельної ділянки площею 2487,6 га, яка згідно Акту на право користування землею, виданого Хмельницькій КЕЧ району ПрикВО 1975 році, перебуває у державній власності та постійному користуванні КЕВ м. Хмельницький.

Відповідно до ст.. 19 Земельного кодексу землі України - за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Статтею 77 ЗК України передбачено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати виключно у державній власності. Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Відповідно до ст. 84 ЗК України (у редакції, чинній на час вибуття земель із власності держави) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, землі оборони, крім земельних ділянок під об`єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.

Згідно зі ст. 14 Закону України «Про Збройні Сили України» (у відповідній редакції) земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.

Передумовою для припинення права постійного користування землями оборони, які закріплені за структурними одиницями Збройних Сил України, та подальшої передачі таких ділянок у власність або у користування іншим особам є прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення за поданням МО України.

Вказаних висновків прийшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду за результатами розгляду справи № 924/1025/14, застосовуючи правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі № 902/538/14.

Відповідно до ч. З ст. 388 ЦК України, якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Враховуючи вищевказане, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області незаконно передано у власність громадянину

ОСОБА_5 земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0121 площею 2 га, оскільки остання належить на праві постійного користування КЕВ

м. Хмельницький та входить до складу земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону, а рішення щодо припинення прав користування нею КМУ не приймалось.

За таких обставин, враховуючи відсутність рішення КМУ щодо відчуження вищевказаної земельної ділянки, наявні підстави для відновлення законних та порушених інтересів держави на використання незаконно відчужених земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону площею 1,8426 га, шляхом скасування незаконного рішення та витребування земельної ділянки, у зв`язку із чим прокуратура звертається із даною позовною заявою, направленою на відновлення порушених інтересів держави, законності та забезпечення використання зазначених земель для потреб оборони.

Керуючись ст. ст. 19, 77, 83 ЗК України, ст.. 388 ЦК України, ст. ст. 12, 13, 81, 82, 141, 223, 259, 263-265, 353 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Визнати незаконним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.08.2016 №22-19887-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» щодо передання у власність ОСОБА_5 земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0121 загальною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Витребувати в ОСОБА_5 на користь держави в особі Міністерства оборони України частину земельної ділянки площею 1,8426 га в межах, визначених висновком експерта від 04.03.2021 №2037/2038/3081-3247-20-26, яка належить до земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону та є частиною земельної ділянки, площею 2 га, із кадастровим номером :11:001:0121, що знаходиться за межами населених пунктів Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгкеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_5 на користь Хмельницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону по 2481 гривні з кожного судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .

Позивачі: Хмельницька спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону, 29000, м. Хмельницький вул.. Пилипчука, 65, ;

- Міністерство оборони України, м. Київ, 03168, Повітрофлотський проспект, 6, ;

- Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, м. Хмельницький 29000, вул.. Героїв АТО, 3/1, ;

Відповідачі: Головне управління Держгкеокадастру у Хмельницькій області, 29016, м. Хмельницький, вул.. Інститутська, 4/1 ;

- ОСОБА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , абонентська скринька 343 м. Нетішин Хмельницької області, в/ч НОМЕР_6

- третя особа - військова частина НОМЕР_1 ,

АДРЕСА_1 .

Повний текст рішення складено 18.11.2022 року.

Суддя: О.В. Мазурок