ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
________________________________________________________________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року Фастівський міськрайонний суд Київської області

в складі

головуючого судді: Осаулової Н.А.,

за участю секретаря: Гапонової А.В.,

заявника: ОСОБА_1 ,

представника заявника ОСОБА_2

представник

заінтересованої особи Кривонос А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Фастів в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Фастівський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, про встановлення особи, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2022 року заявник ОСОБА_1 звернувся до Фастівського міськрайонного суду Київської області, заінтересована особа: Фастівський відділ Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області, із заявою в порядку окремого провадження, у якій просив суд встановити його особу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Ровеньки, Луганської обл..

Вимоги заяви обґрунтовані тим, що заявник зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , але з 2017 року проживав у м. Києві. 16.10.2018 року виявив відсутність документів на власне ім`я, а саме, паспорта громадянина України та ідентифікаційного коду. У зв`язку з неможливістю в`їзду до Луганської обл. для оформлення паспорта за місцем реєстрації, у 2021 році заявник звернувся з цим проханням до територіального органу ДМС за місцем перебування, але отримано відмову, оскільки особу заявника неможливо встановити. Відсутність паспорта та неможливість його оформити обмежує конституційні права заявника як громадянина України. Тому, ОСОБА_1 вимушений звернутись до суду із заявою про встановлення особи для подальшого оформлення паспорта громадянина України замість втраченого на підставі рішення суду про встановлення його особи.

Представник заявника у письмових поясненнях просив суд відмовити у задоволенні даної заяви, оскільки процедура встановлення особи закріплена відповідним порядком і проводиться територіальними підрозділами ДМС, за результати якої складається висновок.

У судовому засіданні заявник та його представник вимоги заяви підтримали, просили суд їх задовольнити.

Представник заінтересованої особи в судовому засіданні заперечувала проти задоволення заяви.

Ухвалою суду від 05.05.2022 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

Протокольною ухвалою суду від 29.06.2022 року до матеріалів справи долучено пояснення заінтересованої особи.

Протокольною ухвалою суду від 11.07.2022 року постановлено викликати та допитати в якості свідка ОСОБА_3 , а також повернуто документи представнику заінтересованої особи, долучені до пояснень, які вже наявні у матеріалах справи.

Ухвалою суду від 11.07.2022 року витребувано докази у Державній податковій службі України, Національній поліції України та Міністерстві юстиції України.

07.09.2022 року надійшла витребувана судом інформація з ДПС України.

16.09.2022 року надійшла інформація з Національної поліції України та Міністерства юстиції України.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяви по суті, встановив наступні обставини справи.

Згідно копії паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданим Ровенським МВ УМВС України в Луганській області 5 липня 2003 року вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Ровеньки Луганської обл., зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 5).

Із картки фізичної особи платника податків встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримав ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 5).

Батьками ОСОБА_1 являються ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (свідоцтво про народження НОМЕР_3 (а.с. 6).

У 2013 році ОСОБА_1 закінчив Східноукраїнський національний університет імені Володимир Даля і отримав базову визу освіту за напрямом підготовки «Правознавство» та здобув кваліфікацію бакалавра з правознавства, що вбачається із диплома від 30.06.2013 року та додатка до нього (а.с. 7-8).

У вказаному навчальному закладі ОСОБА_1 навчався з 01.09.2009 року по 30.06.2013 року, що встановлено із студентського квитка НОМЕР_4 (а.с. 10).

Крім того, у матеріалах справи наявні особова медична книжка серії НОМЕР_5 на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 11) та дублікат посвідчення про приписку до призовної дільниці від 04.10.2011 року на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 12).

12.11.2018 року ДОП сектору ДОП ВП Оболонського УП ГУ НП у м. Києві капітаном поліції Нагорним О.Л. складено висновок про те, 22.10.2018 року до Оболонського УП ГУ НП в м. Києві надійшла заява гр. ОСОБА_1 про те, що 16.10.2018 року він виявив відсутність документів на власне ім`я, а саме, паспорту громадянина України та ідентифікаційного коду. При яких обставинах пропали документи ОСОБА_1 пояснити не зміг, відносно нього ніхто протиправних дій не скоював, до поліції він звернувся лише за допомогою у відновленні втраченого документа. Під час перевірки проведеними заходами встановити обставини пропажі документів та місце їх знаходження не виявилось можливим (а.с. 9).

На даний час ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджено довідкою від 01.09.2021 року виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської обл. (а.с. 14).

У подальшому, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Фастівського відділу Державної міграційної служби України на відновлення паспорта громадянина України, у якій вказав, серед іншого, що документів, що підтверджують його особу немає, близьких родичів або людей, які можуть підтвердити його особу також не має (а.с. 33).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.02.2021 року щодо оформлення паспорта громадянина України замість втраченого, Фастівський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області повідомив листом №1/6/80.3247-22 від 04.01.2022 року про те, що згідно наданих документів неможливо встановити особу ОСОБА_1 та роз`яснено право повторного звернення (а.с. 13).

На запити суду щодо отримання всієї наявної інформації щодо особи ОСОБА_1 , ДПС України повідомила, що за отримання формації щодо паспорта ОСОБА_1 слід звернутись до ДМС України (лист від 12.05.2022 року №6615/5/99-00-20-01-04-05) (а.с. 88).

Департамент інформаційно-аналітичної підтримки Національної поліції України листом від 27 серпня 2022 року №4151/27/01/3-2022 повідомив, що станом на 18.08.2022 року в ІКС «ІПНП» міститься наступна інформація: 19.08.2012 року по телефону до Ровенського МВ ГУ МВС України у Луганській обл. надійшло повідомлення від особи 1, що ОСОБА_1 наніс йому тілесні ушкодження. Дана подія зареєстрована Ровенським МВ від 19.08.2012 ЖРЗПЗ №4743, за яким було прийнято рішення у відмові в порушенні кримінальної справи відповідно до п. 2 ст. 6 КПК України (ред. 1960 р.) (а.с. 94).

Міністерство юстиції України на виконання ухвали суду від 11.07.2022 року повідомило листом №72710/87609-22-22/19.3.1 від 25.08.2022 року про те, що за даними автоматизованої системи виконавчого провадження, виконавчі документи, за якими стороною є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби та приватних виконавців зареєстрованими не значаться. Відповідно до відомостей Єдиного реєстру громадських формувань та Реєстру громадських об`єднань, відомості про ОСОБА_1 як засновника (співзасновника) або такого, що входить до складу керівних органів громадських формувань, відсутні. Згідно з відомостями, які містяться у Державному реєстрі друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності, інформація про ОСОБА_1 як засновника (співзасновника) друкованих засобів масової інформації та/або інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності відсутні. За відомостями Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено актовий запис про народження ОСОБА_1 (а.с. 96-100).

Заявник ОСОБА_1 явку в судове засідання свідка ОСОБА_3 , на неодноразові виклики, не забезпечив, тому суд постановив продовжувати розгляд справи та винести рішення за наявними в матеріалах справи доказами.

Таким чином, у зв`язку з втратою паспорта громадянина України та вказуючи на неможливістю звернення до підрозділу Державної міграційної служби України за місцем реєстрації м. Ровеньки, Луганської обл. ОСОБА_1 звернувся до суду з даною заявою.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Згідно ч.2 ст.315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Пунктом п.1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 р. № 5 «Про судову практику у справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» судам дано роз`яснення, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: - згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; - чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; - заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; - встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Згідно статті 319 ЦПК України у заяві про встановлення факту, що має юридичне значення повинно бути зазначено: 1) який факт заявник просить встановити та з якою метою; 2) причини неможливості одержання або відновлення документів, що посвідчують цей факт; 3) докази, що підтверджують факт. До заяви додаються докази, що підтверджують викладені в заяві обставини, і довідка про неможливість відновлення втрачених документів.

Положеннями ч. 1 ст. 319 закріплено, що в рішенні суду повинно бути зазначено відомості про факт, встановлений судом, мету його встановлення, а також докази, на підставі яких суд установив цей факт.

Згідно ч.ч. 1,2 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше, як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Статтею 76 ЦПК України визначено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч.ч. 1,6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно ч. 7 ст. 81 ЦПК України, суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

Пунктом 46 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745) (далі Порядок), встановлено перелік документів, які заявник подає для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого.

Згідно переліку пункту 46 вказаного Порядку, такими документами є:

1) заява встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта);

2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);

3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації;

9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби);

10) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну);

11) заява про зняття з консульського обліку.

У разі втрати/викрадення паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.

Системний аналіз наведеного вище Порядку свідчить про те, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого, заявник повинен подати рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи).

Відповідно до п. 62 Порядку, у разі коли картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до пункту 43 цього Порядку, тобто проводиться процедура встановлення особи на підставі опитування свідків.

Як вбачається із змісту поданої заяви ОСОБА_1 до Фастівського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області встановлено, що у ній він зазначав на відсутність осіб, які можуть підтвердити його особу, у зв`язку з чим отримано відмову, що вбачається із листа №1/6/80.3247-22 від 04.01.2022 року.

Як зазначено у вказаному листі заінтересованої особи, у видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 було відмовлено саме на підставі пп. 3, 5 п. 100 Порядку, тобто, дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію, особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта.

Таким чином, у даному випадку, територіальним підрозділом ДМС процедура встановлення особи не проводилась, оскільки заявник у заяві до вказаного органу зазначав на відсутність осіб, які можуть підтвердити його особу.

Між тим, звернувшись до суду з даною заявою, ОСОБА_1 просив допитати у судовому засіданні свідків, які могли б підтвердити його особу.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (п. 101 Порядку).

Ураховуючи наведене та те, що відносно заявника не було проведено процедуру встановлення особи (через зазначення у відповідній заяві на відсутність свідків, які можуть підтвердити особу заявника, а такі особи насправді існують), на підставі якої приймають рішення про відмову чи задоволення такої заяви, що буде відповідати Порядку, слід дійти висновку про відсутність правових підстав для встановлення зазначеного факту, оскільки заявником не в повній мірі використано досудове врегулювання даного питання відповідно до Порядку.

Таким чином, оцінюючи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даної заяви з огляду на недоведеність неможливості у позасудовому порядку отримати паспорт громадянина України у відповідності до умов Порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 57 - 60, 88, 179, 208, 209, 212-215, 218, 223, 256-259, 294, 319 ЦПК України, Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745), суд,

у х в а л и в :

Вимоги заяви ОСОБА_1 , заінтересована особа Фастівський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, про встановлення особи, - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Реквізити сторін:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_2 ;

Фастівський відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, , адреса: Київська обл., м. Фастів, вул. Київська, 28.

Суддя Н.А. Осаулова

Повний текст рішення суду виготовлено 13.12.2022 року