ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2022 року м.Суми

Справа №591/5132/21

Номер провадження 22-ц/816/921/22

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Ткачук С. С. (суддя-доповідач),

суддів - Криворотенка В. І. , Собини О. І.

за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Сумська міська рада,

треті особи: Громадська організація «Садівниче товариство «Залізничник 2», ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Сумської міської ради на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 14 липня 2022 року, в складі судді Северинової А.С., ухвалене у м. Суми, повний текст судового рішення виготовлено 25 липня 2022 року,

в с т а н о в и в:

Звернувшись до суду у липні 2021 року із позовною заявою, позивач просив суд скасувати рішення Сумської міської ради від 26 травня 2021 року № 1143-МР, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язати Сумську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою м. Суми, громадська організація «Садівниче товариство «Залізничник 2», ділянка № НОМЕР_1 , кадастровий номер земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва.

Свої вимоги мотивував тим, що в 1983 році за садівничим товариством «Залізничник» закріплена в безстрокове і безоплатне користування земельна ділянка площею 13 га, що стверджується державним актом на право користування землею. В 2005 році була проведена реорганізація вказаного садівничого товариства і на його місці створено три нові садівничих товариства: «Залізничник1», «Залізничник 2» та «Залізничник 3». Вказує, що для кожного з них прийнята окрема нумерація садових ділянок. З огляду на вказане, номера земельних ділянок громадян, які зазначені у рішеннях Сумської міської ради про передачу у власність земельних ділянок для ведення садівництва, прийнятих у 1993 1996 роках, не співпадають з новими номерами. У 1987 році в садівничому товаристві «Залізничник» було передано в користування земельну ділянку ОСОБА_5 , а в 1997 році земельну ділянку № НОМЕР_1 в садівничому кооперативі «Залізничник 2» ОСОБА_5 передав ОСОБА_6 яка надала довіреність Коваленко А.В. для вирішення питання її продажу. Зазначає, що ОСОБА_7 звернулася до голови садівничого товариства «Залізничник 2» з проханням вивести її з членів кооперативу. Після цього вона була передана позивачу, який її обробляє з 2016 року та сплачує членські внески і цільові кошти. Зазначає, що він вирішив виготовити проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та виготовив всі необхідні документи надавши їх відповідачу. Проте оскаржуваним рішенням відповідача йому відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність у зв`язку з тим, що вона була передана у приватну власність іншим особам. Із вказаним рішенням він не погоджується, оскільки після реорганізації товариства «Залізничник» було створено три нові товариства, кожне з яких приймало свою нумерацію земельних ділянок.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 14 липня 2022 року позов задоволено.

Скасовано рішення VII сесії VІІІ скликання Сумської міської ради від 26 травня 2021 року № 1143-МР, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :06:001:0631, площею 0,0400 га, категорія та цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва.

Зобов`язано Сумську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :06:001:0631, площею 0,0400 га, категорія та цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва.

Стягнуто з Сумської міської ради на користь держави судовий збір у сумі 1816 грн 00 коп.

Ухвалюючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами цивільної справи підтверджено, що спірна земельна ділянка не перебуває у володінні, користуванні, а також не перебуває у приватній власності інших осіб, у зв`язку з чим порушене право позивача на приватизацію земельної ділянки підлягає захисту.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Сумська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволеної позовної вимоги про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу та ухвалити в цій частині нове, яким в задоволенні вказаної вимоги відмовити.

Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що повноваження щодо затвердження проекту відведення земельних ділянок покладено саме на Сумську міську раду, яка може за результатами його розгляду як затвердити вказаний проект так і відмовити в його затвердженні, що є її дискреційними повноваженнями. Крім того, вказує, що затвердженням проекту землеустрою місцева рада передає земельну ділянку у приватну власність, а відповідно до підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Від позивача до апеляційного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній не погоджується з доводами викладеними в ній та зазначає, що він є користувачем спірної земельної ділянки з 2016 року. Рішенням відповідача йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність. Вказана земельна ділянка була сформована та виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність за рахунок земель комунальної власності. Оскаржуваним судовим рішенням правильно встановлено, що інші особи не претендують на спірну земельну ділянку, а тому рішення суду є обґрунтованим. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Від третіх осіб пояснення з приводу апеляційної скарги до суду не надходили.

Представник міської ради доводи апеляційної скарги підтримав і просив задовольнити.

Позивач, його представник та представник громадської організації в судовому засіданні заперечити проти задоволення апеляційної скарги, просили рішення залишити без змін.

Інші треті особи до суду не з`явилися, про місце, дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Рішення суду в частині скасування рішення VII сесії VІІІ скликання Сумської міської ради від 26 травня 2021 року № 1143-МР, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :06:001:0631, площею 0,0400 га, категорія та цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва в апеляційному порядку сторонами не оскаржується, а тому, відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України в неоскарженій частині не переглядається.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що у 1983 році за садівничим кооперативом «Залізничник» була закріплена у безстрокове і безоплатне користування земельна ділянка площею 13,0 га, що підтверджується державним актом на право користування землею серії Б № 018138, зареєстрованого в книзі записів державних актів за № 37 (а.с. 8-9).

Згідно з довідкою голови Сумської територіальної профспілкової організації Південної залізниці та голови садівничого товариства «Залізничник-2» від 22 квітня 2008 року за № 242 Садівниче товариство «Залізничник» створювалось на території Сумської міської ради в районі Голубих озер при профспілках Південної Залізниці 25 років тому. У 2005 році була проведена реорганізація садівничого товариства та створені на землях «Залізничника» три нових садівничих товариства. Жодного документа про це не залишилось. На сьогоднішній день існують садівничі товариства: «Залізничник-1», «Залізничник-2» та «Залізничник-3», статути яких зареєстровані рішеннями виконавчого комітету Сумської міської ради та затверджені рішеннями установчих зборів цих товариств. Для кожного нового садівничого товариства прийнята окрема нумерація садових ділянок. У зв`язку із зазначеним, номера земельних ділянок громадян, які зафіксовані у рішеннях Сумської міської ради про передачу громадянам у власність земельних ділянок для ведення садівництва, прийнятих у 1993-1996 роках, не співпадають з новими номерами (а.с. 10).

Відповідно до свідоцтва виконавчого комітету Сумської міської ради від 29 серпня 2006 року № 300 зареєстровано об`єднання громадян «Сумське міське громадське садівниче товариство «Залізничник-2» (а.с. 17).

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Громадська організація «Садівниче товариство «Залізничник-2» зареєстрована як юридична особа, керівником якої є ОСОБА_8 (а.с. 15-16).

Позивач ОСОБА_1 є членом Громадської організації «Садівниче товариство «Залізничник-2» та обробляє земельну ділянку № 165 (а.с. 12, 13, 18-20, 21, 22-24).

У заяві від 08 липня 2019 року, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Лермонтовою Н.М., громадська організація «Садівниче товариство «Залізничник-2» надала згоду ОСОБА_1 на безоплатне вилучення земельної ділянки площею 0,04 га, для індивідуального садівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 11).

Рішенням Сумської міської ради від 18 вересня 2019 року № 5625-МР надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,0400 га за адресою: АДРЕСА_1 для індивідуального садівництва (а.с. 135).

На виконання вказаного рішення органу місцевого самоврядування за замовленням ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для індивідуального садівництва у власність за рахунок земель комунальної власності (багаторічні насадження) за адресою: АДРЕСА_1 на території Сумської міської ради з кадастровим номером :06:001:0631 (а.с. 127-186).

Рішенням VII сесії VІІІ скликання Сумської міської ради від 26 травня 2021 року № 1143-МР відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером :06:001:0631, площею 0,0400 га, категорія та цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва та наданні її у власність у зв`язку з передачею у приватну власність земельної ділянки № НОМЕР_1 іншим особам відповідно до рішень Виконавчого комітету Сумської міської Ради народних депутатів від 18 серпня 1994 року № 425 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок» та від 18 грудня 1996 року «Про передачу в приватну власність земельних ділянок та припинення права власності на земельні ділянки» (а.с. 30).

Як вбачається з додатку № 5 до рішення міськвиконкому від 18 серпня 1994 року № 425, яким визначено список членів садівницького товариства «Железнодорожник», яким передаються у приватну власність земельні ділянки для садівництва, ОСОБА_4 передано земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,04 га (а.с. 28).

Крім того, у додатку № 7 до рішення міської ради народних депутатів «Про передачу в приватну власність земельних ділянок та припинення права власності на земельні ділянки» від 18 грудня 1996 року визначено список громадян, членів садівничого товариства «Залізничник», яким передаються у приватну власність земельні ділянки для садівництва, згідно якого ОСОБА_10 передано земельну ділянку № 165 площею 0,04 га (а.с. 29, на звороті).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_10 помер і спадщину після нього, яка складається з земельної ділянки площею 0,0690 га, наданої для індивідуального садівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :09:001:0265, прийняла його дружина ОСОБА_11 (а.с. 190-192).

В подальшому, ОСОБА_11 відчужила належну їй земельну ділянку площею 0,0690 га, кадастровий номер :09:001:0265 для індивідуального садівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24 червня 2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Нагорною Н.В., реєстровий № 3218 (а.с. 92-93, 94).

Відповідно до п. б ст. 12 Земельного кодексу України (станом на день ухвалення відповідачем рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

Згідно з ч. 1-3 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи, територіальні громади та держава.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, шляхом безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

За правилами встановленими ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 6, 7 чт. 118 ЗК України встановлено, що Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

За правилами встановленими ч. 8, 9, 10 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З матеріалів цивільної справи вбачається, що позивачем було виконано всі необхідні процедури для отримання спірної земельної ділянки у власність, проте йому було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в зв`язку з передачею спірної земельної ділянки у власність іншим особам. Інших підстав відмови відповідач в оскаржуваному рішенні не зазначив.

Разом з тим, станом на дату ухвалення судом першої інстанції рішення, діяла норма Земельного кодексу України, відповідно до якої, підпунктом 5 пункту 27 Перехідних положень вказаного Кодексу встановлено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, а саме: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Принципами правосуддя є принцип диспозитивності та змагальності. Так, відповідно до ч. 1 ст. 12 ЦПК України встановлено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, а частинами 1,3 ст. 13 ЦПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Ухвалюючи судове рішення, суд першої інстанції встановив, що фактично спірна ділянка не передавалась відповідачем у власність іншим особам, а тому дійшов висновку про протиправність рішення відповідача щодо відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Колегія суддів звертає, що відповідачем судове рішення в цій частині оскаржено не було, а доводи апеляційної скарги зводяться до посилань відповідача на заборону виконувати повноваження щодо передачі громадянам земельних ділянок комунальної власності у приватну власність під час дії військового стану. Сам факт не оскарження міською радою рішення суду в частині скасування рішення Сумської міської ради від 26 травня 2021 року № 1143-МР яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки свідчить, що міська рада погоджується з тим, що на час ухвалення вказаного рішення у неї були відсутні підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. А тому суд першої інстанції захистив порушене право позивача, правильно встановив обов`язок міської ради на затвердження документації, на розробку якої нею було надано згоду.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції ухвалюючи рішення в оскарженій частині не здійснив втручання в повноваження Сумської міської ради, оскільки враховуючи протиправну поведінку міської ради, фактичне покладання на неї такого зобов`язання, містить примус виконати покладені на неї обов`язки відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до статей 374, 376 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

Отже колегія суддів, враховуючи положення підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень ЗК України визнає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції, доповнивши резолютивну частину рішення абзацом 4 викладеного в такій редакції: «зупинити виконання абзацу 3 резолютивної частини рішення до закінчення дії військового стану».

Враховуючи, що спір виник з неправомірних дій міської ради, колегія суддів у відповідності до ч. 9 ст. 141 ЦПК України, вважає за необхідне покласти понесені відповідачем судові витрати по сплаті судового збору за апеляційне оскарження судового рішення на відповідача.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381-382, 389 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Сумської міської ради задовольнити частково.

Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 14 липня 2022 року змінити доповнивши його резолютивну частину абзацом 4 викладеного в наступній редакції:

Зупинити виконання абзацу 3 резолютивної частини рішення до закінчення дії військового стану.

В іншій оскарженій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і на неї може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 листопада 2022 року.

Головуючий - С.С. Ткачук

Судді: В.І.К риворотенко

О.І. Собина