Провадження № 2/229/410/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року м. Дружківка

Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Колупаєвої О.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом управління соціального захисту населення Дружківської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру перерахованих коштів житлової субсидії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з зазначеним позовом в якому просить стягнути з відповідачки ОСОБА_2 суму надміру виплачених коштів житлової субсидії в розмірі 26491,35 грн і судові витрати в сумі 2270 грн. Обґрунтовує вимоги таким.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Дружківської міської ради як отримувач житлової субсидії з вересня 2015 року.

Склад сім`ї відповідно до декларації про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії:

ОСОБА_2 , заявник, працездатна особа.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - донька Відповідача, дитина до 18 років.

ОСОБА_2 звернулась із заявою про призначення житлової субсидії 30.09.2015 року. До заяви було додано декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. Житлова субсидія призначалася Відповідачу з 01.09.2015 року по 31.08.2016 року.

Починаючи з вересня 2016 року субсидія подовжувалась автоматично без звернення відповідача, в тому числі і з 01.05.2018 року. З травня 2018 року, після отримання необхідних відомостей від відповідних установ (виконавців комунальних послуг, Державної податкової служби України, Пенсійного фонду України), наданих на запити управління, було здійснено призначення житлової субсидії в автоматичному режимі, без звернення відповідача, на період з 01.05.2018 по 30.04.2019.

При розрахунку житлової субсидії на неопалювальний період відповідно до вимог Положення №848 (в редакції на момент виникнення обставин) за III і IV квартали 2017 року, враховано заробітну плату відповідача в сумі 15788,79 грн. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї заявника склав - 2631,47 грн. Обов`язкова частка плати за житлово-комунальні послуги визначена на рівні 5,80 % від середньомісячного сукупного доходу, що становить 152,63 грн.

Розмір призначеної житлової субсидії на неопалювальний період з 01.05.2018 по 30.09.2018 склав:

з 01.05.2018 - 208,50 грн;

01.06.2018 220,12 грн (після перерахунку у червні 2018 року у зв`язку зі зміною тарифу на послугу вивезення побутових відходів);

з 01.07.2018 - 220,12 грн.;

з 01.08.2018 - 220,12 грн.;

з 01.09.2018 - 220,12 грн.

З жовтня 2018 року в автоматичному режимі, без звернення відповідача, після отримання необхідних відомостей від відповідних установ (Державної податкової служби України, Пенсійного фонду України), наданих на запити управління, було здійснено розрахунок житлової субсидії на опалювальний сезон, з 01.10.2018 по 30.04.2019.

При розрахунку житлової субсидії на неопалювальний період відповідно до вимог Положення №848 (в редакції на момент виникнення обставин) за I і VI квартали 2018 року, враховано заробітну плату відповідача в сумі 18398,41 грн. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї заявника склав - 3066,40 грн. Обов`язкова частка плати за житлово-комунальні послуги визначена на рівні 6,47% від середньомісячного сукупного доходу, що становить 198,40 грн.

Розмір призначеної житлової субсидії з урахуванням перерахунків, на опалювальний сезон склав:

з 01.10.2018 - 884,74 грн;

з 01.11.2018 2913,58 грн. (після перерахунку у листопаді 2020 року у зв`язку з тим, що дата початку опалювального періоду відрізняється від дати початку опалювального сезону та зміною вартості природного газу);

з 01.12.2018 - 2913,58 грн;

з 01.01.2019 - 2913,58 грн;

з 01.02.2019 - 2913,58 грн;

з 01.03.2019 - 2913,58 грн. (у березні 2019 року проведено дорахунок субсидії по послузі газопостачання за жовтень 2018 року у розмірі 426,24 грн., у зв`язку зі зміною початку опалювального сезону, розмір житлової субсидії з урахуванням зазначеного перерахунку за жовтень 2018 року склав 1310,98 грн.); з 01.04.2019 1567,03 грн. (після перерахунку у квітні 2019 року у зв`язку з закінченням опалювального періоду).

З травня 2019 року, після отримання необхідних відомостей від відповідних установ (виконавців комунальних послуг, Державної податкової служби України, Пенсійного фонду України), наданих на запити управління, було здійснено призначення житлової субсидії в автоматичному режимі, без звернення відповідача, на період з 01.05.2019 по 30.04.2020.

При розрахунку житлової субсидії на неопалювальний період відповідно до вимог Положення №848 (в редакції на момент виникнення обставин) за III і IV квартали 2018 року, враховано заробітну плату Відповідача в сумі 18440,55 грн. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї Відповідача склав - 3073,43 грн. Обов`язкова частка плати за житлово-комунальні послуги визначена на рівні 6,22% від середньомісячного сукупного доходу, що становить 191,17 грн. Розмір призначеної житлової субсидії на неопалювальний період з 01.05.2019 по 30.09.2019 з урахуванням перерахунків у зв`язку зі зміною тарифу на послугу газопостачання склав:

з 01.05.2019 - 203,16 грн;

з 01.06.2019 - 191,90 грн;

з 01.07.2019 - 175,15 грн;

з 01.08.2019 - 168,64 грн.;

з 01.09.2019 164,51 грн.

З жовтня 2019 року в автоматичному режимі, без звернення відповідача, після отримання необхідних відомостей від відповідних установ (Державної податкової служби України, Пенсійного фонду України), наданих на запити управління, було здійснено розрахунок житлової субсидії на опалювальний сезон, з 01.10.2019 по 30.04.2020. При розрахунку житлової субсидії на неопалювальний період відповідно до вимог Положення №848 (в редакції на момент виникнення обставин) за I і VI квартали 2019 року, враховано заробітну плату відповідача в сумі 20720,25 грн. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї відповідача склав - 3453,38 грн. Обов`язкова частка плати за житлово-комунальні послуги визначена на рівні 6,99% від середньомісячного сукупного доходу, що становить 241,39 грн.

Розмір призначеної житлової субсидії з урахуванням перерахунків, на опалювальний сезон склав:

з 01.10.2019 990,17 грн;

з 01.11.2019 2049,55 грн. (після перерахунку у листопаді 2020 року у зв`язку з тим, що дата початку опалювального періоду відрізняється від дати початку опалювального сезону та зміною вартості природного газу);

з 01.12.2019 1818,14 грн. (після перерахунку у грудні 2019 року у зв`язку зі зміною вартості природного газу);

з 01.01.2020 2071,47 грн. (після перерахунку у січні 2020 року у зв`язку зі зміною вартості природного газу);

з 01.02.2020 1748,27 грн. (після перерахунку у лютому 2020 року у зв`язку зі зміною вартості природного газу розмір житлової субсидії за січень 2020 року склав 2009,34 грн, до виплати за лютий 2020 року з урахуванням зазначеного перерахунку 1686,14 грн.);

з 01.03.2020 1543,01 грн. (після перерахунку у березні 2020 року у зв`язку зі зміною вартості природного газу);

з 01.04.2020 896,25 грн. (після перерахунку у квітні 2019 року у зв`язку з закінченням опалювального періоду та у зв`язку зі збільшенням на 50 % соціальних нормативів, в межах яких надається субсидія на оплату житлово - комунальних послуг на період карантину, розмір житлової субсидії за березень 2020 року склав 1728,65 грн, до виплати за квітень 2020 року з урахуванням зазначеного перерахунку - 1081,89 грн.).

З 01 травня 2020 року житлову субсидію Відповідачу не призначено, тому що, її середньомісячний дохід менший від мінімальної зарплати ((21858,40 грн. (нарахована заробітна плата заявниці за період з 01.07.2019 по 31.12.2019) / 6 міс. < 4723,00 грн).

Згідно верифікації щодо отримання державних виплат, в тому числі житлових субсидій, за даними державних органів, було виявлено, що станом на дату призначення житлової субсидії з травня 2018 року по 30.04.2020 Вiдповiдачем не було зазначено про члена сім`ї особи із складу домогосподарства, а саме про її чоловіка ОСОБА_4 , 1985 року народження, що підтверджується копією паспорту відповідача.

07.09.2020 відповідач надала пояснення до управління, про те, що зобов`язується виплатити надміру сплачені кошти.

На підставі рішення 09.09.2020 року міської комісії з вирішення спірних питань (витяг з протоколу засідання комісії від 09.09.2020 № 24) розрахована сума надміру отриманих коштів житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 30.04.2020, яка підлягає поверненню відповідачем до бюджету, у зв`язку з виявленим порушенням (на повідомлено про члена сім`ї особи із складу домогосподарства).

Наявність у відповідача члена сім`ї, який не зареєстрований за адресою домогосподарства (чоловік), є обставиною, яка вплинула або могла вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Отже, незважаючи на те, що чоловік Відповідача ( ОСОБА_4 , 1985 року народження) не зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 повинна була повідомити управління про чоловіка та звернутися із новою заявою та декларацією, оскільки такі відомості впливають на визначення права та розміру отриманої субсидії

Внаслідок цього виникла переплата бюджетних коштів за період з 01.05.2018 по 30.04.2020 у сумі 26491,35 грн.

02.10.2020 управлінням проведено розрахунок суми субсидії за період з 01.05.2018 по 30.04.2020, яка підлягає поверненню у зв`язку з не поданням інформації про членів сім`ї осіб домогосподарства.

12.10.2020 року відповідач отримали особисто вимогу про повернення надміру виплачених коштів у сумі 26491,35 грн., яка підлягає поверненню згідно вимог чинного законодавства.

Таким чином, загальна сума надміру виплачених коштів житлової субсидії складає 26491,35 грн.

На даний час надміру виплачені кошти у сумі 26491,35 грн. відповідачем управлінню не повернуті.

Сторони в судове засідання не з`явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник відповідача надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність та відсутність відповідача. Позовні вимоги не визнає. Зазначає, що відповідач не подавала заяву та декларацію на призначення субсидії у період з 01.05.2018 року. Вважає, що позивач призначав субсидію в порушення Постанови КМУ № 329 від 27.04.2018р. Просить в позові відмовити.

Судом на підставі частини другої статті 247 ЦПК, у зв`язку із неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Судом встановлені такі фактичні обставини.

Згідно із заявою про призначення житлової субсидії від 30.09.2015 року, ОСОБА_2 просить призначити їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 . В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії ОСОБА_2 зазначає, що разом з нею в квартирі зареєстрована ОСОБА_3 .

Згідно відомостей про розрахунок субсидії ОСОБА_2 отримувала субсидію з вересня 2015 року по 30.04.2020 року.

Субсидія відповідачці призначалась за зверненням з вересня 2015 року по серпень 2016 року. Далі субсидія призначалася без звернення та розраховувалася автоматично.

Позивач стверджує в позові, що згідно верифікації щодо отримання державних виплат, в тому числі житлових субсидій, за даними державних органів, було виявлено, що станом на дату призначення житлової субсидії з травня 2018 року по 30.04.2020 Вiдповiдачем не було зазначено про члена сім`ї особи із складу домогосподарства, а саме про її чоловіка ОСОБА_4 , 1985 року народження.

Згідно розрахунку суми субсидії за період з 01.05.2018 року по 30.04.2020 року, яка підлягає поверненню у зв`язку з неподанням інформації про членів сім`ї осіб домогосподарства, ОСОБА_2 має повернути 26491,35 грн.

06.10.2020року позивачем на адресу ОСОБА_2 було надіслано вимогу про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям у сумі 26491,35 грн.

Положеннями статей 1212, 1215 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, за якої воно було набуте, згодом відпала.

Не підлягають поверненню безпідставно набуті, зокрема, заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Пунктом 12 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848(далі - Положення) передбачено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні.

Згідно пункту 2 постанови КМУ № 329 від 27 квітня 2018 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» з 1 травня 2018 року призначені житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі, домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про доходи зареєстрованих у будинку осіб з метою отримання субсидій у відповідності до пунктом 13 Положення покладено на отримувача субсидій.

Тобто, механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме через його зловживання.

Згідно абзацу 1 частини першої статті 60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивачем не було надано жодного доказу того, що ОСОБА_2 була обізнана про необхідність з 01.05.2018 року подати нову заяву і декларацію, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї які не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів наданих у вигляді житлової субсидії саме з недобросовісністю набувача, яку згідно з частиною першою статті 81 ЦПК України має довести позивач.

ОСОБА_2 з 01 травня 2018 року не подавала нових заяв та декларацій, тобто позивач допустив порушення вимог п. 2 Постанови КМУ №329 від 27.04.2018 року і безпідставно призначив їй субсидію, зі сторони відповідачки відсутня недобросовісність і нема підстав відповідно до ст. 1215 ЦК України для стягнення з неї незаконно назначеної їй позивачем субсидії.

Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року в справі «Рисовський проти України» щодо принципів застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, щодо необхідності додержання принципу «належного урядування» при втручанні держави у право особи на мирне володіння своїм майном.

Європейський суд з прав людини вказує, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Рисовський проти України», заява № 29979/04, від 20 жовтня 2011 року).

Разом з тим, Європейський суд з прав людини зазначає, що вислів «згідно із законом» не просто вимагає, щоб оскаржуваний захід мав підставу в національному законодавстві, але також звертається до якості такого закону. Зокрема, положення закону мають бути достатньо чіткими у своїх термінах (рішення у справі «Кривіцька та Кривіцький проти України», заява № 30856/03, від 02 грудня 2011 року).

Такого висновку дійшов ВС у своїй постанові від31липня 2019року №583/168/17.

Враховуючи встановлені у справі обставини, відсутність умислу щодо навмисного не подання інформації про склад сім`ї, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідачки, суд дійшов висновку, що примусове повернення надмірно отриманих коштів у вигляді житлової субсидії у сумі 26491,35 грн., може призвести до покладення на ОСОБА_2 надмірного тягаря.

Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до переконання що позивач (платник грошових коштів) не довів факт недобросовісності відповідачем (набувача грошових коштів), а тому немає підстав для задоволення позовних вимог про стягнення надмірно перерахованих коштів у вигляді житлової субсидії.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем документально підтверджено платіжним дорученням сплата при зверненні з позовом до суду судового збору в розмірі 2270,00 грн., оскільки у позові відмовлено, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст.2,4,5,10-13,76-81,89,263-265,268,273 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В:

відмовити в задоволенні позовних вимог управління соціального захисту населення Дружківської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру перерахованих коштів житлової субсидії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпровського апеляційного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 грудня 2022 року.

Cуддя: С. О. Рагозіна