У Х В А Л А

12 грудня 2022 року м. Київ

Справа №377/46/22

Провадження № 22-ц/824/9826/2022

Київський апеляцій суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача Стрижеуса А.М.,

суддів: Поливач Л.Д., Шкоріної О.І.

секретаря: Сірої Ю.М.

учасники справи: позивач ОСОБА_1

відповідач Державне спеціалізоване підприємство «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами»

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Славутицького міського суду Київської області від 22 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного спеціалізованого підприємства «Цетральне спеціалізоване підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про визнання протиправним та скасування наказу про відсторонення від роботи, -

В С Т А Н О В И В:

17.01.2022 року до суду надійшла позовна заява у якій позивач, посилаючись на ст.ст. 8, 9, 21, 24, 32, 43, 64 Конституції України, ст. 46 КЗпП України, просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ в.о.генерального директора Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» Ігоря Рибаченко №698 від 13.12.2021 року яким ОСОБА_1 відсторонено від роботи.

Допустити ОСОБА_1 до виконання обов`язків за посадою прибиральника виробничих приміщень житлово-експлуатаційної дільниці КЖКГ.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що вона працює в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» (далі по тексту - ДСП ЦППРВ) з 10.09.2007 року на посаді прибиральника виробничих приміщень житлово-експлуатаційної дільниці комплексу житлово-комунального господарства. Зазначене підтверджується довідкою №361/1-02 від 14.12.2021 року та записами у трудовій книжці НОМЕР_1 за №30.

17.11.2021року в.о.генерального директора Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» Ігорем Рибаченко видано наказ №637 «Про обов`язкове профілактичне щеплення проти COVID-19».

Даним наказом керівників структурних підрозділів ДСП ЦППРВ у термін до 01.12.2021 року зобов`язано проінформувати підлеглий персонал, що з 09.12.2021 року працівники, які не мають документа що підтверджує вакцинацію від COVID-19 або медичного висновку про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданого закладом охорони здоров`я, будуть відстороненні від роботи без збереження заробітної плати. Повідомити підлеглому персоналу, що період відсторонення від роботи без заробітної плати не входить до страхового стажу, ознайомити підлеглий персонал під підпис з наказом, а також у термін до 02.12.2021 року надати до відділу кадрів списки вакцинованих працівників та копії наступних документів: -копію документу, який підтверджує,що працівник отримав повний курс вакцинації або одну дозу дводозної вакцини від COVID-19, - копію медичного висновку про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданий закладом охорони здоров`я. Відділу охорони праці до 07.12.2021 року надати в.о. генерального директора списки працівників, що у встановлений термін не надали підтверджуючих документів про вакцинацію або медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19 для подальшого прийняття рішення щодо відсторонення вищевказаних працівників від роботи.

08.12.2021 року в.о. генерального директора ДСП ЦППРВ Ігор Рибаченко видав наказ за № 678 «Про відсторонення від роботи » наступного змісту : «1. З 09.12.2021 року відсторонити від роботи працівників, зазначених в Списку працівників, які відмовляються чи ухиляються від проведення обов`язкових щеплень проти COVID-19 та не надали документ, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 або медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданого закладом охорони здоров`я, до усунення причин, що зумовили відсторонення від роботи. 2. Керівникам структурних підрозділів працівників, зазначених в Списку працівників, які відсутні на роботі у зв`язку з перебуванням у відпустці, між вахтовому відпочинку, відрядженні або через тимчасову непрацездатність та не надали документ що підтверджує вакцинацію від COVID-19 або медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданого закладом охорони здоров`я, у перший робочий день після закінчення відпустки, між вахтового відпочинку, відрядження або тимчасової непрацездатності направити до ВОП для вирішення питання щодо їх подальшої роботи».

Зважаючи на те, що по 13.12.2021 року позивач перебувала у відпустці, з даним наказом її ознайомили у перший робочий день - 13.12.2021 року. Цього ж дня її ознайомили з наказом № 698 від 13.12.2021 року «Про відсторонення від роботи » наступного змісту: «1. З 13.12.2021 року відсторонити від роботи ОСОБА_1 , прибиральника виробничих приміщень житлово-експлуатаційної дільниці КЖКГ, яка не надала документ, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 або медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданого закладом охорони здоров`я, до усунення причин, що зумовили відсторонення від роботи. 2.Начальнику КЖКГ Свириденку А.М. направити ОСОБА_1 , прибиральника виробничих приміщень житлово-експлуатаційної дільниці КЖКГ до служби управління персоналом для ознайомлення під особистий підпис з цим наказом. 3.Головному бухгалтеру Кедик Т.А. нараховувати заробітну плату ОСОБА_1 на період відсторонення від роботи відповідно до чинного законодавства. 4. Начальнику СУП Чупріку М.О. враховувати період відсторонення від роботи до страхового стажу для призначення пенсії, додаткової відпустки, оплати тимчасової непрацездатності та стажу, що дає право на щорічну основну відпустку відповідно до чинного законодавства. 5. Начальнику ВОП Риндюгу Д.І. після отримання документа, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 або медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданого закладом охорони здоров`я, підготувати проект наказу про допуск до роботи ОСОБА_1 »

Наказ № 637 виданий на підстав наказу Міністерства охорони здоров`я України від 01.11.2021 №2393 «Про затвердження Змін до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням». Зазначеним наказом затверджено Зміни до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.10.2021 року № 2153. На думку позивача цей наказ лише затверджує Перелік професій, виробництв та організацій працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням. Проте у наказі не вказано, що таке щеплення має буди внесено до Календаря профілактичних щеплень як обов`язкове. Оскільки зазначені внутрішні розпорядчі документи ДСП ЦППРВ прийняті на підставі ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб», Постанови КМУ № 1236, позивач вважає їх незаконними і такими, що порушують її конституційні права, як і сам наказ про відсторонення.

Також ст.46 КЗпП України, на яку є посилання в позові, передбачається, що: «Відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані,...; в інших випадках, передбачених законодавством», КЗпП України не передбачається відсторонення працівників від роботи, які не надають медичну інформацію. Крім того ст.12 (Профілактичні щеплення) Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», визначено, що обов`язковими і включаються до календаря щеплень є «профілактичні щеплення проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця, туберкульозу».

Вважає, що оскаржуваний наказ №698 від 13.12..2021 про відсторонення її від роботи видано з порушенням процедури відсторонення, порушенням норм Конституції України, діючого законодавства про працю.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 22 червня 2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій підприємство просить скасувати рішення Білоцерківського міськрайонного суду в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

12 грудня 2022 року до апеляційного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі до розгляду Великою Палатою Верховного справи №130/3548/21.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційне провадження підлягає зупиненню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 252 ЦПК України суд може за заявою учасника справи, а також власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому п. 10 ч. 1 ст. 252 цього Кодексу до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Ухвалою Верховного Суду від 3 серпня 2022 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 130/3548/21 за позовом ОСОБА_2 до Акціонерного Товариства «Укрзалізниця», в особі виробничого підрозділу Жмеринська дистанція колії регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного Товариства «Українська залізниця» про визнання незаконним наказу про відсторонення від роботи та поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В ухвалі Верховного Суду від 3 серпня 2022 року зазначено, що колегія суддів зобов`язана звернутися до використання повноважень ВП ВС задля забезпечення сталості та єдності судової практики щодо вирішення виключної правової проблеми, яка полягає в таких питаннях: чи є правомірним без ухвалення органом законодавчої влади відповідного закону, шляхом прийняття підзаконних актів, упровадження обмежень права на працю в Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням, затвердженому наказом МОЗ України від 4 жовтня 2021 року №2153, і постанові Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236, яке полягає у встановленні обов`язковості профілактичних щеплень проти COVID-19 для певних працівників та запровадженні спеціального порядку відсторонення від роботи працівників, які відмовились або ухилилися від профілактичних щеплень проти COVID-19; чи є порушенням вимоги рівності конституційних прав і дискримінаційним установлення додаткових обмежень у вказаному Переліку, що полягають в обов`язковості профілактичних щеплень проти COVID-19 для працівників центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів; місцевих державних адміністрацій і їх структурних підрозділів; закладів вищої, післядипломної, фахової передвищої, професійної (професійно-технічної), загальної середньої, зокрема спеціальних закладів, дошкільної, позашкільної освіти, закладів спеціалізованої освіти й наукових установ незалежно від типу та форми власності й установлення обов`язку в постанові № 1236 керівникам державних органів (державної служби), керівникам підприємств, установ та організацій здійснювати відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників і державних службовців, обов`язковість профілактичних щеплень проти COVID-19 яких визначена Переліком та які відмовляються або ухиляються від цього (враховуючи що, наприклад, на працівників юридичних осіб приватного права чи інших працівників такі обмеження не поширюються); чи є національне законодавство з питань відсторонення від роботи працівників, які відмовляються або ухиляються від проведення обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 (Закони України «Про захист населення від інфекційних хвороб», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Інструкція про порядок внесення подання про відсторонення осіб від роботи або іншої діяльності, зазначений вище Перелік та постанова №1236), таким, що дозволяє особі прогнозувати наслідки своєї поведінки, і яким чином мають застосовуватися норми цих правових актів з урахуванням того, що в них передбачено різне правове регулювання, яке суперечить Конституції України.

Оскільки, справи цієї категорії переважно малозначні в силу закону, то рішення Великої Палати Верховного Суду за наслідкам вирішення цієї правової проблеми має стати орієнтиром при вирішенні подібних справ судами першої та апеляційної інстанцій.

Станом на 12 грудня 2022 року в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні відомості щодо розгляду Великою Палатою Верховного Суду зазначеної цивільної справи.

Оскільки, правовідносини у справі за позовом ОСОБА_2 до Акціонерного Товариства «Укрзалізниця» та у даній справі є подібними, колегія суддів вважає за необхідне зупинити апеляційне провадження у цій справі до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 130/3548/21.

Керуючись ст. ст. 252 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В:

Зупинити апеляційне провадження у справі №377/46/22 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №130/3548/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач: А.М. Стрижеус

Судді: Л.Д. Поливач

О.І. Шкоріна