Справа № 472/307/21
УХВАЛА

"13" вересня 2022 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючої судді Лузан Л.В., при секретарі судового засідання Ніколаєнко Г.О.,

за участю: прокурора Вознесенської окружної прокуратури Романенко Л.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні в місті Вознесенську Миколаївської області цивільну справу за позовом виконувача обов`язків керівника Вознесенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про витребування земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

у квітні 2021 року виконувач обов`язків керівника Вознесенської окружної прокуратури звернувся в інтересах держави в особі Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області до Веселинівського районного суду з позовом до ОСОБА_1 про витребування земельних ділянок.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом Головного управління Держземагентства у Миколаївській області від 15 січня 2015 року №177-сг відповідачу (який раніше вже отримував у власність земельну ділянку для ведення фермерського господарства та створив ФГ «Горбатенко») надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 27,5 га із земель сільськогосподарського призначення в межах території Порічанської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області для ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 09 квітня 2015 року №1902-сг затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 27,5 га (кадастровий номер :02:000:0452) для ведення фермерського господарства в межах території Порічанської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

На підставі вищевказаних наказів між Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області та відповідачем 20 серпня 2015 року строком на 10 років було укладено договір оренди земельної ділянки площею 27,5 га (кадастровий номер :02:000:0452), розташованої в межах території Порічанської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, призначеної для ведення фермерського господарства.

Земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0452 на момент прийняття наказів відносилась до земель державної власності сільськогосподарського призначення, розпорядження якими згідно ст. 122 ЗК України здійснював центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Згідно рішення Веселинівської селищної ради від 06 вересня 2016 року № 1 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Порічанська сільська рада, на території якої розташована земельна ділянка, увійшла до складу Веселинівської територіальної громади. Цим же рішенням передбачено, що Веселинівська селищна рада є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб сільських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень Веселинівською селищною радою, обраною Веселинівською селищною об`єднаною територіальною громадою.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області №6517/0/14-18-СГ від 26 вересня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» територіальній громаді сіл в особі Веселинівської селищної ради Миколаївської області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності згідно переліку, що визначений в акті приймання-передачі від 27 вересня 2018 року. У вказаному переліку також зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0452, що перебувала в оренді ОСОБА_1

28 лютого 2019 року між Веселинівською селищною радою та відповідачем було укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, згідно якої первісного орендодавця - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області змінено на Веселинівську селищну раду. Цією ж угодою змінено строк дії договору та розмір орендної плати.

Рішенням Веселинівської селищної ради від 19 червня 2019 року №10 надано згоду на надання земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0452 для розширення меж ФГ «Горбатенко». Цим же рішенням встановлено новий розмір орендної плати та строк дії договору оренди.

25 червня 2019 року між Веселинівською селищною радою та відповідачем укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, згідно якої первісного орендодавця - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області змінено на Веселинівську селищну раду. Цією ж угодою встановлено новий строк дії договору та розмір орендної плати.

Рішеннями Веселинівської селищної ради від 12 вересня 2019 року №№74-77 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , як членам ФГ «Горбатенко» надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають в оренді відповідача, для ведення фермерського господарства, шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0452.

04 березня 2020 року між Веселинівською селищною радою та ОСОБА_1 укладено угоду про дострокове розірвання договору оренди землі з кадастровим номером :02:000:0452.

Рішеннями Веселинівської селищної ради від 26 травня 2020 року №№55-58 затверджено проекти землеустрою та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 надано у власність земельні ділянки площами 6,7601 га (кадастровий номер :02:000:0583), 6,7607 га (кадастровий номер :02:000:0582), 6,707 га (кадастровий номер :02:000:0584), 6,5457 га (кадастровий номер :02:000:0581), розташовані в межах Веселинівської селищної ради, призначені для ведення фермерського господарства.

В подальшому, на підставі договорів купівлі-продажу:

- від 07 липня 2020 року, зареєстрованого за реєстр. №276, укладеного між ОСОБА_4 та відповідачем, останній набув право власності на ділянку площею 6,7607 га (кадастровий номер :02:000:0582);

- від 07 липня 2020 року, зареєстрованого за реєстр. №277, укладеного між ОСОБА_5 та відповідачем, останній набув право власності на ділянку площею 6,707 га (кадастровий номер :02:000:0584);

- від 10 липня 2020 року, зареєстрованого за реєстр. №289, укладеного між ОСОБА_3 та відповідачем, останній набув право власності на ділянку площею 6,7601 га (кадастровий номер :02:000:0583);

- від 10 липня 2020 року, зареєстрованого за реєстр. №291, укладеного між ОСОБА_6 та відповідачем, останній набув право власності на ділянку площею 6,5457 га (кадастровий номер :02:000:0581).

Разом з тим, надання відповідачу земельної ділянки площею 27,5 га (кадастровий номер :02:000:0452) в оренду для ведення фермерського господарства, подальше її розпаювання між членами фермерського господарства та розпорядження останніми на користь відповідача суперечить вимогам законодавства, оскільки:

- повторне надання ОСОБА_1 (фактично - раніше створеному ФГ «Горбатенко»), який раніше вже отримував земельну ділянку для ведення фермерського господарства, додаткової земельної ділянки площею 27,5 га (кадастровий номер :02:000:0452) в оренду для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів (аукціону) суперечить вимогам закону;

- зміст заяви відповідача про передачу в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства не відповідає вимогам закону.

Порушення процедури набуття відповідачем земельної ділянки площею 27,5 га (кадастровий номер :02:000:0452) в оренду для ведення фермерського господарства вказує на те, що усі подальші рішення та правочини щодо земельної ділянки (спірних ділянок) також є незаконними.

У зв`язку з цим, враховуючи бездіяльність Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області щодо самостійного здійснення заходів з метою усунення виявлених порушень та повернення спірних земельних ділянок, виконувач обов`язків керівника Вознесенської окружної прокуратури просив витребувати у ОСОБА_1 у власність Веселинівської об`єднаної територіальної громади в особі Веселинівської селищної ради земельні ділянки:

- площею 6,7607 га (кадастровий номер :02:000:0582);

- площею 6,707 га (кадастровий номер :02:000:0584);

- площею 6,7601 га (кадастровий номер :02:000:0583);

- площею 6,5457 га (кадастровий номер :02:000:0581).

Згідно розпорядження голови Веселинівського районного суду Миколаївської області від 10 червня 2021 року після задоволення самовідводів суддів та неможливістю утворити новий склад суду для розгляду справи вказану справу передано на розгляд Вознесенському міськрайонному суду Миколаївської області.

Ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 29.03.2022 провадження по вказаній справі було закрито, відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України.

Постановою Миколаївського апеляційного суду від 06 липня 2022 року вищевказану ухвалу суду скасовано, справу направлено для продовження її розгляду.

На час підготовчого засідання від представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Данилюк Н.В. надійшло клопотання про залишення обумовленого позову без розгляду з огляду на те, що прокурором не обґрунтовано підстави для представництва по вказаній справі, та Веселинівська селищна рада Вознесенського району Миколаївської області, в інтересах якої подано позов, його не підтримує.

Прокурор Романенко Л.М. у підготовчому засіданні заперечувала проти задоволення даного клопотання. При цьому зазначала, що прокурор надав належні докази на підтвердження наявності визначених законодавством підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, зокрема довів, що компетентний орган, який прокурор зазначив як позивача, не здійснює своїх повноважень щодо захисту інтересів держави. Також, з огляду на положення ч. 4 ст. 57 ЦПК України, відмова Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області від поданого прокурором в інтересах держави позову не позбавляє прокурора права підтримувати позов та вимагати розгляду справи по суті.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до п.3 ч.1ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно ч.3 ст. 23 Закон України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

При цьому, розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст.23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва.

Як убачається з матеріалів справи, на виконання ч.ч 3-5 ст. 56 ЦПК України, ч.ч. 3,4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор при поданні позовної заяви обґрунтував неналежне, на його думку, здійснення захисту інтересів держави Веселинівською селищною радою Вознесенського району Миколаївської області, яка не вжила заходів щодо повернення земельних ділянок територіальній громаді (про відсутність підстав для реагування станом на 13.05.2019 селищна рада повідомила прокурора), тобто навів підставу для представництва інтересів держави; також обґрунтував у чому полягають порушення інтересів держави (навів підстави для звернення з позовом).

Крім того, зі змісту заяви, поданої Веселинівською селищною радою Вознесенського району Миколаївської області 19.07.2021 вбачається, що селищна рада не підтримує поданий прокурором позов (в подальшому селищною радою неодноразово були подані заяви аналогічного змісту).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 257 ЦПК України передбачено, що суд постановляє ухвалу про залишення позову без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має цивільної процесуальної дієздатності.

Між тим, з огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку про наявність у прокурора цивільної процесуальної дієздатності та повноважень на подання до суду даного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 57 ЦПК України відмова органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, від поданого прокурором в інтересах держави позову (заяви), подання ним заяви про залишення позову без розгляду не позбавляє прокурора права підтримувати позов (заяву) і вимагати розгляду справи по суті.

За такого не може бути підставою залишення даного позову прокурора без розгляду на підставі відповідної заяви представника Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області.

Керуючись ст. ст. 200, 257, 260, 261 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні клопотання представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Данилюк Наталі Василівни про залишення без розгляду позову виконувача обов`язків керівника Вознесенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області до ОСОБА_1 про витребування земельних ділянок відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 15.09.2022.

Суддя Л.В.Лузан