05.09.2022 Справа № 363/5201/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 вересня 2022 року Вишгородський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді Лукач О.П.,
за участю секретаря Строкань В.О.,
представника позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача1 - ОСОБА_2 ,
представникавідповідача2 - ОСОБА_3
розглянувши у порядку загального позовного провадження у залі суду в місті Вишгороді цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (відповідач1), Виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області (відповідач2), про скасування рішення та поновлення на квартирному обліку,
ВСТАНОВИВ:

2 грудня 2021 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаною вище позовною заявою у якій просить:
визнати протиправним та скасувати рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України оформлене протоколом засідання № 19 від
8 грудня 2020 року, в частині підпункту 7.12 пункту 7 про зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_4 , 1982 року народження, з родиною;
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України поновити ОСОБА_4 , 1982 року народження, з родиною в складі 4 особи: він, дружина ОСОБА_1 , 1983 року народження, син ОСОБА_5 2007 року народження, донька ОСОБА_6 2018 року народження, на квартирному обліку з 12 жовтня 2005 року та внести його у списки з правом позачергового отримання житлової площі відповідно до його порядкового номера;
визнати протиправним та скасувати пункт 19 рішення Виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 18 березня 2021р. №103 щодо зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_4 , 1982 року народження, з родиною;
зобов`язати виконавчий комітет Вишгородської міської ради поновити ОСОБА_4 , 1982 року народження, з родиною в складі 4 особи: він, дружина ОСОБА_1 , 1983 року народження, син ОСОБА_5 , 2007 року народження, донька ОСОБА_6 2018 року народження, на квартирному обліку з 12 жовтня 2005 року та внести його у списки з правом позачергового отримання житлової площі відповідно до його порядкового номера;
стягнути з відповідачів на користь позивача витрати по сплаті судового збору.
В обґрунтування заявлених вимог у позовній заяві зазначено, що з вересня 2000 року ОСОБА_4 проходив військову службу у Національній гвардії України, яка є правонаступником Внутрішніх військ МВС України. У 2004 році місце проживання позивача з дружиною ОСОБА_1 , зареєстровано в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 , в/ч. 12 жовтня 2005 року відповідно до протоколу №12 засідання житлово-побутової комісії (далі - ЖПК) Військової частини НОМЕР_2 Внутрішніх військ МВС України позивача з родиною, дві особи, було зараховано на квартирний облік для отримання житлової площі в місті Києві. Вказане рішення було затверджено ЖПК Головного управління внутрішніх військ МВС України та розпорядженням Солом`янської районної у м. Києві Державної адміністрації. У зв`язку із періодичною зміною позивачем місця служби в межах військових частин Внутрішніх Військ МВС України, розташованих на території міста Києва, змінювалося місце квартирного обліку позивача за військовими частинами 3066, 2260 та 3027. З 13 квітня 2006 року позивач з дружиною ОСОБА_1 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 , в/ч, та з 2007 року фактично проживали у гуртожитку за вказаною адресою, незалежно від зміни місця служби, тому в подальшому місце реєстрації не змінював. 29 лютого 2012 року внесено зміни в квартирну справу ОСОБА_4 , у зв`язку з народженням сина ОСОБА_5 ,
ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ухвалено рахувати на квартирному обліку 3 особи з
12 жовтня 2005 року на загальних підставах. Вказане рішення затверджено на засіданні центральної ЖПК ГУ ВВ МВС України та зміни до квартирної справи внесено Розпорядженням голови Печерської районної у місті Києві державної адміністрації.
20 жовтня 2016 року, відповідно до наказу №218 командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, із змінами внесеними наказом від 01 липня 2020 року №126, підполковника ОСОБА_7 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку із звільненням відповідно до пункту «б» частини восьмої статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас за станом здоров`я, внаслідок отримання захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, з правом носіння військової форми, та направлено на військовий облік до Печерського РВК міста Києва. Після звільнення, позивач залишився перебувати на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 НГУ з правом на позачергове отримання житлової площі на підставі пункту 3.21 Інструкції №278. Відповідно до протоколу №13 від 31 жовтня 2016 року засідання ЖПК військової частини НОМЕР_1 позивача з родиною затверджено в списках на позачергове отримання житла у зв`язку із звільненням в запас згідно пункту 3.21 Інструкції з 31 жовтня 2016 року. Вказане рішення затверджено на засіданні центральної ЖПК ГУ Національної гвардії України та згідно розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації №504 включено позивача з родиною до пільгового списку на позачергове отримання житла. У зв`язку із народження у ОСОБА_4 доньки у 2018 році, він звернувся із заявою про внесення змін до квартирної справи з проханням рахувати на квартирному обліку разом з родиною в складі 4 особи, але заява залишилася без розгляду. Відповідно до протоколу №19 від 08 грудня 2020 року засідання ЖПК військової частини НОМЕР_1 позивача з родиною знято з квартирного обліку, у зв`язку з тим, що він не перереєструвався за юридичною адресою військової частини НОМЕР_1 : АДРЕСА_3 . Листів про необхідність зміни місця реєстрації та попереджень про можливе зняття з квартирного обліку позивач не отримував. Разом з тим, матеріали квартирної справи містять лист від 09 грудня 2020 року вих. №1/27-1934 військової частини НОМЕР_1 адресований позивачеві про необхідність перереєструватися за юридичною адресою військової частини НОМЕР_1 . Вказаний лист датований наступним днем після прийняття рішення про зняття з квартирного обліку. 18 березня 2021 року рішенням виконавчого комітету Вишгородської міської ради №103 ОСОБА_4 з родиною знято з квартирного обліку на підставі абзацу 2 пункту 21, пункту 15 «Правил...» від 11 грудня
1984 року №470 у зв`язку з тим, що позивач не перереєстрував за юридичною адресою військової частини НОМЕР_1 . Позивач вважає, що такі дії командування військової частини НОМЕР_1 та Вишгородської міської ради є грубим порушенням норм законодавства, житлових прав позивача та підлягаю скасуванню. Позивач не був забезпечений житлом та не отримав компенсацію замість нього, житлового приміщення на праві приватної власності не мав і не має. З військової служби звільнений в запас за станом здоров`я. Зареєструватись за місцем розташування військової частини є правом, а не обов`язком позивача. Відсутність реєстрації місця проживання за місцезнаходженням військової частини не є підставою зняття з квартирного обліку.
Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 6 грудня 2021 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання ухвали.
Ухвалою суду від 22 грудня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з викликом учасників провадження та призначено до розгляду на 23 лютого 2022 року, про що учасників провадження повідомлено у встановленому законом порядку.
У підготовчому судову засіданні не прийнято відзив відповідача1 на позовну заяву та, відповідно відповідь представника позивача на відзив з мотивів, викладених в ухвалі суду від 24 червня 2022 року. Інших процесуальних рішень у підготовчому засіданні не приймалося.
Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 24 червня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 9 вересня 2022 року о 10:00.
У судове засідання з`явилися представники сторін.
Представник позивача підтримала позовну заяву та просила задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві, при цьому не підтримала вимогу щодо розподілу витрат на правову допомогу.
Представник відповідача1 у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні, посилаючись на правильність прийнятих рішень, оскільки військова частина НОМЕР_1 не зараховувала позивача на квартирний облік і з 2016 року частина змінила своє місце знаходження з міста Києва до міста Вишгорода. Позивач не зареєструвався за новим місцем знаходження військової частини, а тому був знятий з квартирного обліку відповідно до пункту 15 Правил №470.
Представник відповідача2 поклалася на розсуд суду.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.
Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно частини першої частини першої статті 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (частина перша статті 13 ЦПК України).
Згідно з частиною першою статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Судом встановлено, що з 1 вересня 2000 року ОСОБА_4 проходив військову службу у Національній гвардії України (далі НГ України), яка є правонаступником Внутрішніх Військ МВС України (далі ВВ МВС України). Зазначене підтверджується витягом із послужного списку підполковника ОСОБА_4 про проходження дійсної військової служби у НГ України.
З 19 листопада 2004 року до 17 березня 2006 року місце проживання ОСОБА_4 було зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , в/ч, а з 13 квітня
2006 року разом із дружиною ОСОБА_1
АДРЕСА_2 .
Відповідно до витягу із протоколом №12 від 12 жовтня 2005 року засідання ЖПК військової частини (далі в/ч) 3030 лейтенанта ОСОБА_8 , з родиною дві особи, зараховано на квартирний облік для отримання житлової площі в місті Києві. Підстава проживання в гуртожитку. Вид забезпечення за загальною чергою.
Вказане рішення ЖПК в/ч НОМЕР_2 6 грудня 2005 року було затверджено на засіданні ЖПК Головного управління внутрішніх військ МВС України (далі ГУ ВВ МВС України). Зазначене підтверджується витягом із протоколу №11.
Розпорядженням Солом`янської районної у місті Києві Державної адміністрації від
04 травня 2006 року за №705 затверджено спільні рішення командування та ЖПК в/ч НОМЕР_2 , в тому числі рішення від 12 жовтня 2005 року, про зарахування на квартирний облік їх військовослужбовців. Згідно пункту 1.4 Розпорядження ОСОБА_4 з родиною 2 особи (він, дружина ОСОБА_1 ). Зазначено, що ОСОБА_4 з 2001 року проходить службу у в/ч НОМЕР_2 , командир роти. У м. Києві мешкає та зареєстрований з 2004 року у гуртожитку по АДРЕСА_1 , з родиною 2 особи (він, дружина). Підстава проживає в гуртожитку. Вид забезпечення за загальною чергою.
Згідно із витягу з протоколу №3 від 28 серпня 2006 року засідання ЖПК в/ч НОМЕР_3 ВВ МВС України, пункт 3.2 зараховано на квартирний облік частини командира 3-го взводу
3 роти 1-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_3 старшого лейтенанта ОСОБА_4 у складі 2-х осіб, він та дружина ОСОБА_1 зі збереженням черги з
12 жовтня 2005 року на загальних підставах згідно п.13 пп.6 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень».
Відповідно до витягу з протоколу №7 від 04 жовтня 2006 року засідання ЖПК ГУ ВВ МВС України, пункт 1.11 затверджено рішення ЖПК в/ч НОМЕР_3 стосовно зарахування на квартирний облік: перезатверджено та квартирному обліку при частині ст.лейтенанта ОСОБА_4 , 1982 року народження. Служить у ЗС з 2000 року. Родина складом 2 особи: він, дружина ОСОБА_1 , з 12 жовтня 2005 року на загальних підставах згідно п.13 пп. 6 «Правил…..».
Згідно Додатку №1 до розпорядження голови Печерської районної у місті Києві державної адміністрації м. Києва від 05 грудня 2006 року №1470 спільним рішенням командування та ЖПК ГУ ВВ МВС України, в тому числі рішення від 04 жовтня 2006 року, взяті та перезатвердженні на квартирному обліку гр. ОСОБА_4 , який проходить службу у в/ч НОМЕР_3 , ст.лейтенант. Служить у ЗС з 2000 року. Родина складом 2 особи: він, дружина ОСОБА_1 .. На квартирному обліку перебуває при в/ч НОМЕР_2 з 12 жовтня 2005 року. Затверджений розпорядженням голови Солом`янської державної адміністрації у місті Києві від 4 травня 2006 року №705. В м. Києві зареєстрований та проживає у гуртожитку по АДРЕСА_1 з 2004 року. Перезатвердити та рахувати на квартирному обліку при часині 3066 з 12 жовтня 2005 року на загальних підстава. Вид черги загальна. Підстава проживання в гуртожитку (п.13 п.п.3 «Правил».)
У зв`язку з народженням у ОСОБА_4 сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до витягу з протоколу №2 від 29 лютого 2012 року засідання ЖПК
в/ч НОМЕР_3 ВВ МВС України задоволено прохання капітана ОСОБА_4 , внесено зміни в квартирну справу, рахувати на квартирному обліку 3 особи з 12 жовтня 2005 року на загальних підставах, відповідно до п.13 пп. 6 Правил.
Вказане рішення про внесення змін до квартирної справи позивача, у зв`язку з народженням сина, затверджено на засіданні центральної ЖПК ГУ ВВ МВС України протоколом №5 від 20 липня 2012 року.
Також, зміни до квартирної справи ОСОБА_4 , у зв`язку із народженням сина, внесено Розпорядженням голови Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 22 серпня 2012 року №454, що підтверджується додатком до розпорядження.
Згідно витягу із протоколу №12 від 24 вересня 2014 року засідання ЖПК в/ч НОМЕР_4 , ОСОБА_4 рахується на квартирному обліку частини разом з родиною складом 3 особи: він, дружина та син, з 12 жовтня 2005 року на загальних підставах згідно п.13 пп.6 «Правил».
На засіданні центральної ЖПК ГУ НГ України згідно протоколу від 20 листопада 2014 року №16 затверджено рішення командування ЖПК в/ч НОМЕР_4 стосовно зарахування та перезатвердження на квартирному обліку: перезатверджено на квартирному обліку майора ОСОБА_4 та рахувати на квартирному обліку при частині з родиною 3 особи: він, дружина, син, з 12 жовтня 2005 року на загальних підставах на у списках відповідно до п.13 пп.6 Правил.
Згідно витягу з додатку №1 до розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 14 лютого 2015 року №87 ОСОБА_4 з родиною складом
3 особи перезатвердженно на квартирному обліку при частині з 12 жовтня 2005 року на загальних підставах.
Відповідно до витягу з протоколу №1 від 26 січня 2016 року засідання ЖПК в/ч НОМЕР_1 зараховано на квартирний облік частини ОСОБА_4 разом з родиною складом 3 особи: він, дружина та син, з 12 жовтня 2005 року на загальних підставах.
На засіданні центральної ЖПК ГУ НГ України згідно протоколу №3 від 01, 04 квітня 2016 року затверджено рішення командування ЖПК в/ч НОМЕР_1 стосовно зарахування та перезатвердженя на квартирному обліку: перезатверджено на квартирному обліку підполковника ОСОБА_4 та рахувати з родиною складом 3 особи: він, дружина, син, з 12 жовтня 2005 року на загальних підставах відповідно до п.13 пп.6 Правил.
Розпорядженням Солом`янської районної у місті Києві державної адміністрації від
11 травня 2016 року № 382 затверджено спільне рішення командування та центральної ЖПК ГУ НГ України від 1 квітня 2016 року про перезатвердження на квартирному обліку їх військовослужбовців, зокрема підполковника ОСОБА_4 , який проходить службу у
в/ч НОМЕР_1 , з родиною у складі 3 особи (він, дружина та син), з 12 жовтня 2005 року на загальних підставах.
З наведеного вбачається, що ОСОБА_4 1982 року, з родиною у складі 3 особи (він, дружина ОСОБА_1 та син ОСОБА_5 ) на законних підставах перебували на квартирному обліку з 12 жовтня 2005 року у м. Києві при відповідних військових частинах на момент служби.
20 жовтня 2016 року відповідно до наказу №218 командира в/ч НОМЕР_1 НГ України, із змінами внесеними наказом від 01 липня 2020 року №126, підполковника ОСОБА_4 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку із звільненням відповідно до п. «б» частини восьмої статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас Збройних Сил України за станом здоров`я, внаслідок отримання захворювання пов`язаного з проходженням військової служби, з правом носіння військової форми одягу та направлено на військовий облік до Печерського РВК міста Києва. Вислуга років станом на 20 жовтня 2016 року складає: час служби в календарному обчисленні 16 років 1 місяць 19 днів; час служби в пільговому обчисленні 19 років 11 місяців 29 днів.
Відповідно до витягу з протоколу №13 від 31 жовтня 2016 року засідання ЖПК
в/ч НОМЕР_1 внесено зміни в квартирну справу ОСОБА_4 та він рахується з родиною: він, дружина, син, в списках позачергового отримання житла у зв`язку із звільненням в запас згідно п.3.21 Інструкції, з 31 жовтня 2016 року.
29 червня 2017 року вказане рішення затверджено на засіданні центральної ЖПК ГУ НГ України, що відображено витягом з протоколу №7.
Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації №504 від 24 липня 2017 року затверджено спільне рішення командування та центральної ЖПК ГУ НГ України від 29 червня 2017 року про внесення змін в облікові справи їх військовослужбовців. Включено до пільгового списку підполковника запасу ОСОБА_4 та він рахується на квартирному обліку в/ч з родиною з 3 осіб (він, дружина
ОСОБА_1 , син ОСОБА_5 ) з 12 жовтня 2005 року на загальних підставах та у списках на позачергове отримання житла з 31 жовтня 2016 року. Порядок забезпечення житлом: позачерговий. Категорія обліку: військовослужбовці, звільнені з військової служби за станом здоров`я.
Після звільнення, позивач залишився перебувати на квартирному обліку при в/ч НОМЕР_1 НГ України з правом на позачергове отримання житлової площі на підставі пункту 3.21 Інструкції №278.
Після народження у ОСОБА_4 доньки ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 звернувся із заявою до голови ЖПК підполковника ОСОБА_9 із заявою про внесення змін у квартирну справу з цих підстав та просив рахувати та квартирному обліку з родиною складом 4 особи: він, дружина, син та донька.
Як встановлено у судовому засіданні, вказана заява отримана та міститься у матеріалах квартирної справи ОСОБА_4 , при цьому представник відповідача1 не зміг пояснити суду, чому вона залишилася не розглянутою.
Відповідно до протоколу №19 від 08 грудня 2020 року засідання ЖПК в/ч НОМЕР_1 підполковника запасу ОСОБА_4 , з родиною знято з квартирного обліку відповідно до абзацу 2 п. 21, п. 15 «Правил...» від 11 грудня1984 року №470 у зв`язку з тим, що він не перереєструвався за юридичною адресою в/ч НОМЕР_1 : АДРЕСА_3 . Про зняття з квартирного обліку даного військовослужбовця запасу повідомити у 15-денний термін.
При цьому, як убачається із вказаного витягу з протоколу, за інформацією голови ЖПК склад родини ОСОБА_4 4 особи: він, дружина ОСОБА_1 , син ОСОБА_5 , донька ОСОБА_6 , проте на квартирному обліку перебувала родина в складі лише 3 особи.
Як убачається з листа в/ч НОМЕР_1 від 9 грудня 2020 року, яке було адресовано ОСОБА_10 , командування в/ч НОМЕР_1 повідомило, що він зобов`язаний перереєструватися за юридичною адресою в/ч НОМЕР_1 : АДРЕСА_3 , для можливості подальшого перебування на квартирному обліку при частині до 24 грудня 2020 року. В іншому випадку його буде знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 .
18 березня 2021 року рішенням виконавчого комітету Вишгородської міської ради №103 затверджено рішення ЖПК в/ч НОМЕР_1 . Відповідно до пункту 19 вказаного рішення ОСОБА_4 з родиною знято з квартирного обліку на підставі абзацу 2 п.21, п.15 «Правил...» від 11 грудня 1984 року №470, у зв`язку з тим, що він не перереєструвався за юридичною адресою військової частини НОМЕР_1 .
Жодних доказів того, що ОСОБА_4 отримав вказані рішення, суду не було надано. Лише на адвокатський запит від 6 жовтня 2021 року, в/ч повідомила, що ОСОБА_4 на квартирному обліку при в/ч НОМЕР_1 не перебуває, у зв`язку з тим, що за рішенням ЖПК, згідно пп.712 п.7 протоколу № 19 від 8 грудня 2020 року, відповідно абзацу 2 п.21 та п. 15 «Правил…» від 11 грудня 1984 № 470, був знятий з обліку при частині.
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта за РНОКПП НОМЕР_5 , належний ОСОБА_4 , відсутні відомості щодо наявності у позивача будь-якого нерухомого майна.
Звертаючись до суду з позовної завою позивач стверджує, що він з родиною у складі
3 особи на законних підставах перебували на квартирному обліку з 12 жовтня 2005 року в
м. Києві при відповідних військових частинах на момент служби. Всі переміщення по службі здійснювалися в межах Північного територіального командування ВВ/НГ України, а саме в межах міста Києва. Сумнівів в законності взяття квартирний облік, у зв`язку із зміною місяця служби не виникало. Періодично оновлював та подавав необхідні документи/заяви до матеріалів квартирної справи. Після звільнення у запас за станом здоров`я, залишився перебувати на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 НГ України з правом на позачергове отримання житлової площі. На момент зняття з квартирного обліку та на даний час житлом не забезпечений та не отримав компенсацію замість нього. Зареєструватися за місцем розташування в/ч є правом, а не обов`язком позивача, тим більше після звільнення. Відсутність реєстрації місця проживання за місцезнаходженням в/ч не є підставою зняття з квартирного обліку. Також, оскаржуючи прийняті відповідачами рішення про зняття із квартирного обліку відповідно до абзацу 2 п.21 та п. 15 «Правил…» від 11 грудня 1984
№ 470, позивач зазначає, що цими пунктами Правил, навпаки, передбачений порядок взяття громадян на квартирний облік.
Згідно частини першої статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Однією з гарантій соціального захисту військовослужбовців є право на забезпечення їх та членів їхніх сімей жилими приміщеннями, закріплене частиною першою статті 31 Житлового кодексу Української РСР (далі ЖК УРСР), відповідно до якої громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.
Потребуючі поліпшення житлових умов члени житлово-будівельних кооперативів, громадяни, які мають жилий будинок (квартиру) у приватній власності, та інші громадяни, що проживають у цих будинках (квартирах), забезпечуються жилими приміщеннями на загальних підставах (стаття 33 ЖК УРСР).
Згідно з частиною першою, четвертою статті 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Відповідно до частини другої статті 46 ЖК УРСР громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Пунктом 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470, передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).
Згідно абзацу 2 пункту 21 Правил передбачено, що рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.
Пункт 22 Правил визначає, що громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.
Відповідно до статті 12 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною дев`ятою статті 12 вказаного Закону, із змінами, внесеними згідно із Законом №1512-VI від 11 червня 2009 року, зазначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.
Аналогічні приписи закріплені й у пункті 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081.
Як встановлено судом, наказом №218 від 20 жовтня 2016 року командира військової частини НОМЕР_1 НГУ, із змінами внесеними наказом від 01 липня 2020 року №126, підполковника ОСОБА_4 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку із звільненням відповідно до п. «б» частини восьмої статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас за станом здоров`я, внаслідок отримання захворювання пов`язаного з проходженням військової служби, що не позбавляє його права залишатися на квартирному обліку.
Спеціальними законодавчими актами, що регулюють соціальний захист військовослужбовців Національної гвардії України та організацію забезпечення житлом є Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також Інструкція з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затверджена Наказом МВС України від 28 липня 2007 року №278 (далі Інструкція).
Відповідно до абзацу 3 пункту 1.4 Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання житлового приміщення зареєструватися за місцем розташування військової частини.
Згідно із пунктом 3.1. Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 3.15 Інструкції військовослужбовці знімаються з квартирного обліку в разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого потреба в наданні житла минула; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; в інших випадках, передбачених законодавством..
Пунктом 3.21 Інструкції передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду та користуються правом позачергового одержання житла.
Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний командир військової частини на прохання військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до територіального управління Національної гвардії України або до іншої військової частини необхідні документи для взяття військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла, на підставі отриманого повідомлення з військової частини про поставлення такого військовослужбовця на чергу для отримання житла в територіальному управлінні Національної гвардії України або до іншої військової частини, після чого він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житлове приміщення після звільнення з військової служби від виконавчого органу районної, міської, районної в місті ради на загальних підставах відповідно до чинного законодавства.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня
2006 року №1081, передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Таким чином, системний аналіз зазначених норм нормативних актів свідчить про те, що військовослужбовці мають право на отримання ними житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків передбачених пунктом 30 Порядку, пунктом 3.15 Інструкції, який є вичерпним.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно із частиною першою статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, в т.ч. облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.
Як убачається із пункту 7.12 пункту 7 рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , зафіксованому у протоколі №19 від 8 грудня 2020 року засідання комісії, та який оскаржується позивачем, на засіданні було розглянуто інформацію голови ЖПК, щодо зняття з черги військовослужбовців запасу, узятих на квартирний облік для одержання житлової площі, які відповідно до розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 20 липня 2020 року № 27/29/2-4421 та згідно абзацу 2 пункту 21, пункту 15 «Правил….» від 11 грудня 1984 року № 470 не перереєструвалися за юридичною адресою військової частини НОМЕР_1 : АДРЕСА_3 .
А тому, відповідно абзацу 2 п. 21, п.15 «Правил…» від 11 грудня 1984 року №470 житлово-побутова комісія вирішила зняти з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_4 , 1982 року народження, з родиною.
Згідно пункту 19 рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області № 103,який оскаржується позивачем, на підставі абзацу 2 п. 21, п. 15 «Правил…» від 11 грудня 1984 року №470, підполковника запасу ОСОБА_4 , 1982 року народження, разом з родиною, знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 , у зв`язку з тим, що даний військовослужбовець, відповідно до розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 20 липня 2020 року №27/29/2-4421, не перереєструвався за юридичною адресою військової частини НОМЕР_1 : АДРЕСА_3 .
Вказані рішення не відповідають наведеним вище вимогам законодавства України. Застосування вказаних у рішеннях пунктів при знятті особи з квартирного обліку є протиправним, оскільки підстави зняття з квартирного обліку осіб визначаються іншими правовими нормами.
Так, у постанові Великої Палати Верховного суду від 6 червня 2018 року у справі №752/5881/15-ц (провадження №14-169цс18) вказано, що «основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Судом встановлено, що позивач не був забезпечений житлом та не отримав компенсацію замість нього, реєстрацію місця проживання не змінював з часу взяття на квартирний облік, житлового приміщення на праві приватної власності не мав і не має.
Таким чином, ОСОБА_4 має право після звільнення зі служби перебувати на квартирному обліку разом із членами своєї сім`ї в складі 4 особи у в/ч НОМЕР_1 , тому зняття їх рішенням житлової комісії з обліку, порушено їх право на одержання житла, передбачене Конституцією України.
Заперечення представника відповідача1 щодо позовних вимог ОСОБА_4 суд не бере до уваги, оскільки вони є необґрунтованими та спростовують доводів позивача і його представника та встановлених судом обставин.
Заперечень від представника відповідача2 до суду не надійшло.
Згідно частини першої статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи
Відповідно до частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Статтею 89 ЦПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу(групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Аналізуючи зібрані у справі докази у їх сукупності, а також виходячи із засад розумності, виваженості та справедливості, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та доведеними, а тому такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 133 ЦПК України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Згідно з частиною першою статті 141 КАС України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Таким чином, частина сплаченої позивачем суми судового збору у розмірі 1866,00 гривень підлягає стягненню на його користь з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
А іншу частину судового збору необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань органу місцевого самоврядування в особі Вишгородської міської ради, оскільки виконавчий комітет Вишгородської міської ради не є юридичною особою, тому судовий збір у розмірі 1866,00 гривень підлягає стягненню з Вишгородської міської ради.
Керуючись статтями 15,16 ЦК України, статтями 40, 43, 47 ЖК УРСР, статтями 4, 5, 13, 7689, 141, 258, 259, 263, 265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

позовні вимоги ОСОБА_4 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області про скасування рішення та поновлення на квартирному обліку задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України оформлене протоколом засідання № 19 від
8 грудня 2020 року, в частині підпункту 7.12 пункту 7 про зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_4 , 1982 року народження, з родиною.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України поновити ОСОБА_4 , 1982 року народження, з родиною в складі 4 особи: він, дружина ОСОБА_1 , 1983 року народження, син ОСОБА_5 , 2007 року народження, донька ОСОБА_6 , 2018 року народження, на квартирному обліку з 12 жовтня 2005 року та внести його у списки з правом позачергового отримання житлової площі відповідно до його порядкового номера.
Визнати протиправним та скасувати пункт 19 рішення Виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 18 березня 2021року №103 щодо зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_4 , 1982 року народження, з родиною.
Зобов`язати виконавчий комітет Вишгородської міської ради поновити ОСОБА_4 , 1982 року народження, з родиною в складі 4 особи: він, дружина ОСОБА_1 1983 року народження, син ОСОБА_5 , 2007 року народження, донька ОСОБА_6 , 2018 року народження, на квартирному обліку з 12 жовтня 2005 року та внести його у списки з правом позачергового отримання житлової площі відповідно до його порядкового номера.
Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_4 витрати по сплаті судового збору у розмірі 1866 (одна тисяча вісімсот шістдесят шість) гривень 00 копійок.
Стягнути з Вишгородської міської ради Київської області на користь ОСОБА_4 витрати по сплаті судового збору у розмірі 1866 (одна тисяча вісімсот шістдесят шість) гривень 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення суду складено 15 вересня 2022 року.

Позивач: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт серія НОМЕР_6 , РНОКПП НОМЕР_5 , зареєстрований за адресою:
АДРЕСА_4 .

Відповідач1: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, ідентифікаційний код НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_5 ).

Відповідач2: Виконавчий комітет Вишгородської міської ради, , адреса: 07300, Київська обл., м. Вишгород, пл. Шевченка,1).

Суддя О.П. Лукач