Провадження № 2/686/1686/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.08.2022

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючого судді Заворотної О.Л.,

секретаря судового засідання - Сікори Ю.В.

з участю прокурора Крупельницької У.О.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький цивільну справу за позовом керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про витребування земельної ділянки,

встановив:

В жовтні 2021 року керівник Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про витребування земельної ділянки, в обґрунтування якої вказав, що 02.06.2021 державним реєстратором Маківської сільської ради Маківської сільської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2540-СГ. В подальшому на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07.06.2021 № 484, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Вербовською Д.В., вказану земельну ділянку ОСОБА_3 продав ОСОБА_2 . Разом із тим, органом виконавчої влади наказ від 26.05.2021 № 22-2540-СГ про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, не приймався, оскільки згідно із листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.08.2021 № 10-22-0.332-4081/2-2Г в дійсності на підставі справжнього наказу з такими реквізитами (датою видачі та номером) Головним управлінням Держгеокадастру уХмельницькій області у приватну власність ОСОБА_4 передано земельну ділянку з кадастровим номером :03:006:0030. Таким чином, спірна земельна ділянка вибула з державної власності на користь ОСОБА_3 поза волею держави в особі уповноваженого органу на розпорядження земельними ділянками такої категорії - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (до 27.05.2021 повноваження власника земельної ділянки належало державі в особі даного органу виконавчої влади) та в подальшому відчужена на користь ОСОБА_2 . Враховуючи викладене, спірна земельна ділянка загальною площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, що розташована за межами населеного пункту с. Захарівні Чорноострівської селищної ОТГ Хмельницького району Хмельницької області, на даний час підлягає поверненню територіальній громаді в особі Чорноострівської селищної ради. ОСОБА_3 отримав у приватну власність спірну земельну ділянку за відсутності відповідного рішення уповноваженого органу, що прямо суперечить вимогам ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, якою визначено, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. При цьому, ОСОБА_2 придбав вказану земельну ділянку в особи, яка, з огляду на зазначені обставини, заволоділа нею без будь-яких правових підстав та поза волею її власника. У зв`язку з чим просить земельну ділянку площею 2 та з кадастровим номером :04:018:0027, що розташована за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ОТГ Хмельницького району Хмельницької області витребувати у добросовісного набувача - ОСОБА_2 на користь держави, та стягнути судові витрати.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник позивача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що наказ від 26.05.2021 № 22-2540-СГ про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, не приймався, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача Чорноострівської селищної ради в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи за відсутності представника, позовні вимоги підтримав.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце судового розгляду у встановленому законом порядку, причини неявки суду не повідомив, відзив на позов не подав.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце судового розгляду у встановленому законом порядку, причин неявки суду не повідомив, подав відзив на позов, де зазначив, що наказ від 26.05.2021 № 22-2540-СГ про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027 не визнаний судом недійсним, є чинним та ніким не скасований, договір купівлі-продажу від 07.06.2021, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Вербовською Д.В. є чинним та ніким не скасований, відповідач є добросовісним набувачем, а тому не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, крім цього в межах кримінального провадження № 000080 на спірну земельну ділянку накладено арешт, вказаний арешт є чинним, а тому земельна ділянка не може бути витребувана, просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши докази у справі, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.05.2021 № 22-2108-СГ.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 , яка розташована за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області затверджено наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2540-СГ.

Пунктом 2 вказаного наказу передбачено, що у власність ОСОБА_3 надано земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

02.06.2021 державним реєстратором Маківської сільської ради Маківської сільської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2540-СГ, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 276874843 від 27.09.2021.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07.06.2021 № 484, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Вербовською Д.В., ОСОБА_3 продав, а ОСОБА_2 купив земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. З ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Земельна ділянка площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, сільськогосподарського призначення, розташована за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, а тому, відповідно до ч. 4 ст.122 Земельного кодексу України прийняття рішення щодо розпорядження нею, у тому числі передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, відносилося до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Згідно із листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.08.2021 № 10-22-0.332-4081/2-2Г на підставі наказу 26.05.2021 № 22-2540-СГ Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у приватну власність ОСОБА_4 передано земельну ділянку з кадастровим номером :03:006:0030, тобто органом виконавчої влади наказ від 26.05.2021 № 22-2540-СГ про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, не приймався.

Оскільки, наказ про передачу ОСОБА_3 земельної ділянки у приватну власність на приймався, відсутні підстави для визнання такого наказу недійсним.

Таким чином, спірна земельна ділянка вибула з державної власності на користь ОСОБА_3 поза волею держави в особі уповноваженого органу на розпорядження земельними ділянками такої категорії - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (до 27.05.2021 повноваження власника земельної ділянки належало державі в особі даного органу виконавчої влади) та в подальшому відчужена на користь ОСОБА_2 .

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 388 Цивільного кодексу України якщо майно за відплатним договором придбане у особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Статтею 321 ЦК України визначено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

ОСОБА_3 отримав у приватну власність спірну земельну ділянку за відсутності відповідного рішення уповноваженого органу, що прямо суперечить вимогам ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, якою визначено, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

При цьому, ОСОБА_2 придбав вказану земельну ділянку в особи, яка, з огляду на зазначені обставини, заволоділа нею без будь-яких правових підстав та поза волею її власника.

Відповідно до п. 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.11.2009 № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, чи витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації.

Згідно із п. 22 постанови Пленуму Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.02.2014 № 5 «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав» якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати це майно з незаконного володіння набувача (статті 387, 388 ЦК). Якщо в такій ситуації (саме так обґрунтовано підставу позову) пред`явлений позов про визнання недійсними договорів про відчуження майна, суду під час розгляду справи слід мати на увазі правила, встановлені статтями 387, 388 ЦК. У зв`язку із цим, коли майно придбано за договором в особи, яка не мала права його відчужувати, то власник має право на підставі статті 388 ЦК звернутися до суду з позовом про витребування майна у добросовісного набувача, а не з позовом про визнання договору про відчуження майна недійсним.

Відповідно до вимог ст. ст. 330, 388 ЦК України право власності на майно, яке було передане за угодами щодо його відчуження поза межами волі власника, не набувається, у тому числі й добросовісним набувачем, оскільки це майно може бути в нього витребуване. Право власності дійсного власника в такому випадку презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна.

Щодо накладення арешту на спірну земельну ділянку в межах кримінального провадження № 0000080, то відповідно до правового висновку Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 справа №569/4374/16-ц зазначено, що за наявності кримінального провадження власник чи інший володілець майна може звернутися до суду за захистом свого порушеного, невизнаного чи оспорюваного права власності у загальному порядку. Після підтвердження цього права зазначена особа, як і титульний власник майна, у тому числі й особа, яка не є учасником кримінального провадження, має право на звернення з клопотанням про скасування арешту та вирішення інших питань, які безпосередньо стосуються її прав, обов`язків чи законних інтересів, у порядку, передбаченому статтями 174, 539 чинного КПК України, до суду, що наклав арешт чи ухвалив вирок.

Відповідно до п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом ( доповнено згідно із Законом України від 28.04.2021 №1423-IX) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

г) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Враховуючи викладене, спірна земельна ділянка загальною площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0027, що розташована за межами населеного пункту с. Захарівні Чорноострівської селищної ОТГ Хмельницького району Хмельницької області, на даний час підлягає поверненню територіальній громаді в особі Чорноострівської селищної ради.

Статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. З ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Набуття спірної земельної ділянки з порушенням вимог чинного законодавства та її подальшого використання грубо порушує інтереси держави з особі Чорноострівської селищної ради, а тому в даному разі прокурор при зверненні з даним позовом набуває статусу позивача.

Окружною прокуратурою листом від 25.08.2021 № 50-3463вих-21 проінформовано Чорноострівську селищну раду про вказаний факт та наявності підстав для вжиття селищною радою заходів до поновлення інтересів територіальної громади.

Чорноострівською селищною радою листом від 07.09.2021 № 1324 повідомлено окружну прокуратуру, що інформація взята до уваги та заходи щодо витребування земельної ділянки із незаконного володіння вживатися не будуть.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів З таїни від 14.01.2015 № 15, Положення про Головне управління Держгеокадастру в області (далі-Положення), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року К» 533, такими органами є Державна служба України з питань геодезії, і агіографії та кадастру (Держгеокадастр) та територіальні органи Держгеокадастру.

Хмельницькою окружною прокуратурою 09.08.2021 спрямовано повідомлення в Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області за № 50-3522вих-21 щодо виявлених порушень вимог земельного законодавства при набутті ОСОБА_3 земельної ділянки.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.08.2021 за № 10-22-0.61-4156/2-21 управлінням заходи щодо витребування земельної ділянки, в тому числі шляхом звернення з відповідним позовом до суду, не вживались.

Згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду у справі №903/129/18 від 15.10.2019 сам факт не звернення Чорноострівської селищної ради до суду з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси жителів територіальної громади, свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження щодо поновлення прав на спірні земельні ділянки.

Враховуючи вищевикладене, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідачів на користь Хмельницької обласної прокуратури підлягають стягненню судові втирати в розмірі 2270 грн. по 1 135, 00 грн. з кожного.

Керуючись ст.ст. 10, 12, 18, 81, 141, 258, 259, 263-265, 354 ЦПК України, ст.ст. 261, 263, 317, 387, 388 ЦК України, ст.ст. 79, Перехідними положеннями Земельного кодексу України, Законом України «Про прокуратуру», суд -

ухвалив:

Позов задовольнити.

Витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2 на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району земельну ділянку площею 2,0 га кадастровий номер :04:018:0027, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на користь Хмельницької обласної прокуратури (, рах. НОМЕР_1 , ДКСУ, МФО 820172) 2270грн. судового збору, в рівних частках, по 1 135, 00 грн. з кожного.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд шляхом подання в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: Хмельницька окружна прокуратура, 29018, м. Хмельницький, вул. У.Громової, 10.

Позивач : Чорноострівська селищна рада, , 31310, Хмельницький район, смт. Чорний Острів, вул. Незалежності, 13.

Позивач: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, , 29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1.

Відповідач: ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .

Відповідач : ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 .

Дата складання повного тексту судового рішення: 12.08.2022.

Суддя: