Справа № 385/486/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.09.2022 року Гайворонський районний суд Кіровоградської області

в складі: головуючого - судді Ханас М.М.,

з участю секретаря судового засідання - Хмельовської І.П.,

представника позивача ФГ «Майстренко» адвоката Ляшенко-Гаркуші О.В.,

відповідача ОСОБА_1 та його представника адвоката Оніщука В.І.,

розглянувши в судовому засіданні в м. Гайвороні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Фермерського господарства «Майстренко» до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 , про визнання права постійного користування земельною ділянкою, визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Стислий виклад позицій сторін.

Представник позивача ФГ «Майстренко» - адвокат Ляшенко-Гаркуша О.В. в його інтересах звернулася до суду з позовом до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, ОСОБА_1 , в якому просить визнати за фермерським господарством «Майстренко» право постійного користування на земельну ділянку площею 2,000 га, з кадастровим номером :02:000:0562, що розтащована за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна рада (Могильненська сільська рада); визнати протиправним та скасувати рішення Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 19.11.2021 року № 1443 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 ».

В обґрунтування позову зазначає, що 21.09.2001 року було зареєстровано та видано державний акт на право постійного користування землею, загальною площею 50 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, яка розташована на території Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (Могильнянської сільської ради, яка увійшла до складу Заваллівської територіальної громади на підставі проведеної децентралізації на території України та у відповідності до Розпорядження КМ України від 12.06.2020 року № 716-р), серії КР, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право користування землею Гайворонської районноої ради народних депутатів. 25.10.2001 року ОСОБА_2 було створено ФГ «Майстренко» з метою використання наданої земельної ділянки на праві постійного користування, про що було видано свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності юридичної особи. У відповідності до розробленої ПП «Геопроект» технічної документації із землеустрою щодо встановлення відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) було визначено та присвоєно відповідні кадастрові номери. Таким чином землія, яка входить до складу даного державного акта та перебуває у користуванні ФГ «Майстренко», визначено та присвоєно наступні кадастрові номери: земельна ділянка, загальною площею 27,05 га для ведення селянського (фермерського) господарства, кадастровий номер :02:000:2082; земельна ділянка, загальною площею 22,95 га для ведення селянського (фермерського) господарства, кадастровий номер :02:000:2081.

Рішенням Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 19.11.2021 року № 1443 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна рада, кадастровий номер :02:000:0562, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у комунальній власності, загальною площею 2,0000 га, з яких для ведення особистого селянського господарства 2,0000 га та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, у тому числі для ведення особистого селянського господарства 2,0000 га: кадастровий номер :02:000:0562, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у комунальній власності за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська сільська рада. Зазначає, що дана земельна ділянка входить до складу земельної ділянки загальною площею 50 га, що була передана в постійне користування громадянину ОСОБА_2 згідно державного акту на право постійного користування землею. Наголошує, що 25.10.2001 року ОСОБА_2 було створене ФГ «Майстренко» з метою використання наданої земельної ділянки на праві постійного користування, про що було видано свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності юридичної особи. На момент надання ОСОБА_2 земельної ділянки така надавалася на праві постійного землекористування для ведення СФГ не як громадянину України, а як спеціальному суб`єкту голові створюваного селянського (фермерського) господарства. Таким чином з моменту, коли ОСОБА_2 створив фермерське господарство, усі права та обов`язки щодо земельної ділянки, наданої на праві постійного користування, перейшли до господарства. Право постійного користування земельною ділянкою ні засновника ФГ «Майстренко» - ОСОБА_2 , ні ФГ «Майстренко», припинено не було.

Оспорюваним рішенням Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 19.11.2021 року № 1443 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 » було порушено вимоги ч.5 ст. 116 ЗК України, згідно якої земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Вважає, що внаслідок прийняття протиправного рішення селищної ради було порушено право ФГ «Майстренко» на земллю.

Позиція відповідачів.

Відповідач Заваллівська селищна рада Голованівського району Кіровоградської області правом подачі відзиву не скористалася.

У відзиві на позов представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Оніщук В.І. просив у задоволенні позову відмовити. В обгрунтування доводів відзиву зазначає, що з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.10.2021 року вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0562, загальною площею 2,0000 га, яка розташована на території Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, відноситься до комунальної форми власності. Відповідач ОСОБА_1 звернувся до селищної ради у визначеному законом порядку для одержавння безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства. Селищна рада у свою чергу в межах поноважень у визначеному законом порядку за встановленою процедурою прийняла оскаржуване рішення. Ввважає, що позивачем не доведено порушення його прав зі сторони відповідача ОСОБА_1 , а оспорюване рішення законним та таким, що підлягає виконанню.

У відповіді на відзив представник позивача адвокат Ляшенко-Гаркуша О.В. вказала на необгрунтованості доводів відповідача, викладених у відзиві на позов, відповідачем не спростовано доводи позивача, зазначені в позовній заяві стосовно суті позовних вимог. Звертає увагу на те, що, ураховуючи, що заяви про припинення права постійного користування землею не подавалися та не вносилися відповідні відомості до Державного реєстру речових прав, Державний акт про право постійного користування серії КР, зареєстрований 11.09.2001 року в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 65 та рішення Гайворонської районної ради народних депутатів Гайворонського району Кіровоградської області від 02.08.2000 року № 114 не скасовувалося, тому право постійного користування ні засновника ФГ «Майстренко» - ОСОБА_2 , ні ФГ «Майстренко» припинено не було.

Заяви та клопотання сторін, узагальнення їх доводів та інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою судді Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 16.05.2022 року у справі № 385/440/22 задоволено заяву представника позивача ФГ «Майстренко» - адвоката Ляшенко-Гаркуші О.В. про забезпечення позову, подану до подання позовної заяви. В порядку забезпечення позову заборонено ОСОБА_1 вчиняти дії щодо розпорядження земельною ділянкою площею 2,00 га, з кадастровим номером :02:000:0562, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна рада (Могильненська сільська рада), в тому числі: щодо вчинення будь-яких реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зміну цільового призначення, поділ, виділ чи об`єднання, передачу в оренду іншим особам, продаж, обмін та вчиняти дії, спрямовані на розпорядження будь-яким іншим способом. Заборонено державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та ix обтяжень вчиняти будь-які дії, спрямовані на реєстрацію права власності та інших речових прав щодо земельної ділянки площею 2,00 га, з кадастровим номером :02:000:0562, що розташована за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна рада (Могильненська сільська рада), крім реєстрації права постійного користування за ФГ «Майстренко›.

Ухвалою судді Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 03.06.2022 року відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі.

09.06.2022 року до суду надійшло клопотання від представника позивача адвоката Ляшенко-Гаркуші О.В. про розгляд справи в режимі відеоконференції.

Ухвалою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 15.06.2022 року задоволено клопотання представника позивача та вирішено судове засідання у справі, призначене на 29.06.2022 рік, проводити в режимі відеоконференції.

17.06.2022 року від відповідача Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області надійшла заява про розгляд справи,призначений на 29.06.2022 року, у відсутності представника селищної ради, проти задоволення позову Заваллівська селищна рада не заперечує.

21.06.2022 року від представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Оніщука В.І. надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного на 29.06.2022 року, в режимі відеоконференції.

Ухвалою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 27.06.2022 року задоволено клопотання представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Оніщука В.І. та вирішено судове засідання у справі, призначене на 29.06.2022 рік, проводити в режимі відеоконференції.

Ухвалою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 29.06.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Ухвалою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 29.06.2022 року задоволено клопотання представника позивача та вирішено судове засідання у справі, призначене на 07.07.2022 рік, проводити в режимі відеоконференції.

30.06.2022 року до суду надійшло клопотання від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про розгляд справи у його відсутності, заявлені вимоги підтримує повністю.

05.08.2022 року від відповідача Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області надійшла заява про розгляд справи, призначений на 10.08.2022 року, у відсутності представника селищної ради.

09.08.2022 року до суду надійшло клопотання від представника відповідача ОСОБА_3 адвоката Оніщука В.І. про відкладення судового засідання, призначеного на 10.08.2022 рік.

09.08.2022 року від представника позивача надійшло клопотання про проведення судових засідань у справі в режимі відеоконференції.

Ухвалою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 27.06.2022 року задоволено клопотання представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Оніщука В.І. та вирішено судове засідання у справі, призначене на 29.06.2022 рік, проводити в режимі відеоконференції.

19.08.2022 року до суду надійшло клопотання від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про розгляд справи у його відсутності, заявлені вимоги підтримує повністю.

22.08.2022 року відповідачем ОСОБА_1 долучено в судовому засіданні письмові докази у справі.

14.09.2022 року до суду надійшло клопотання від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про розгляд справи у його відсутності, заявлені вимоги підтримує повністю.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Ляшенко-Гаркуша О.В. просила позов задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник адвокат Оніщук В.І. в судовому засіданні заперечили проти позовних вимог, вказавши на їхню безпідставність.

Представник відповідача Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області в судове засідання не з`явився, у заяві до суду відповідач просив розгляд справи проводити у відсутності представника відповідача.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, в заяві до суду просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з`ясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов наступних висновків.

Фактичні обставини справи, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини.

З копії Державного акта на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 65, вбачається, що ОСОБА_2 на підставі рішення сесії Гайворонської районної ради народних депутатів Гайворонського району Кіровоградської області від 2 серпня 2000 року № 114 надано у постійне користування земельна ділянка площею 50,00 га в межах згідно з планом для ведення селянського (фермерського) господарства та розташована на території Могильненської сільської ради (а.с. 10).

З виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Фермерське господарство «Майстренко» (ідентифікаційний код юридичної особи 31609224, адреса місцезнаходження юридичної особи: 26333, Кіровоградська область, Гайворонський район, с. Могильне, вул. Незалежності, 10) було зареєстроване 25.10.2001 року. Засновником даного господарства був ОСОБА_2 (а.с. 9, 107-114).

Відповідно до розробленої ПП «Геопроект» технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) було визначено наступні кадастрові номери даної земельної ділянки: :02:000:2081, площа 22.9442 га, :02:000:2082, площа 27,2117 га, для ведення фермерського господарства, адреса: Кіровоградська область, Гайворонський район, с. Могильне. З витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 11.02.2020 року вбачається, що дані земельні ділянки належать на праві власності ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, та передані на праві постійного користування земельними ділянками для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 , підставою виникнення іншого речового права є державний акт на право постійного користування землею, серія та номер 65, виданий 11.09.2001 року Гайворонською районною радою народних депутатів (а.с. 11, 12).

З копії заяви від 20.05.2021 року ОСОБА_1 , адресованої Заввалівській селищній раді, вбачається, що він звернувся щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення ОСГ (а.с. 38).

Рішенням Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 30.06.2021 року № 798 ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га, з них для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ А.01.03) орієнтовною площею 2,0000 га, по угіддях згідно КВЗУ 001.01, рілля за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна (Могильненська сільська) рада (а.с. 39).

З рішення Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 19.11.2021 року № 1443 вбачається, що ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (згідно КВЦПЗ: А.01.03) за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна (Могильненська сільська) рада, кадастровий номер :02:00:0562 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у комунальній власності, загальною площею 2,0000 га, з яких для ведення особистого селянського господарства (згідно КВЦПЗ: А.01.03) 2,0000 га; та передано у ОСОБА_4 зазначену земельну ділянку (а.с. 13).

З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.10.2021 року вбачається, що у такому 25.10.2021 року зареєстровані дані про земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0562, площею 2,0000 га, яка розташована на території Заваллівської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, форма власності комунальна (а.с. 40).

25.05.2022 року представник позивача адвокат Ляшенко О.В. звернулася до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградської області з адвокатським запитом про надання відомостей, чи входить земельна ділянка з кадастровим номером :02:00:0562 до складу земель, які перебувають в постійному користуванні, на підставі Державного акту на право постійного користування серії КР, зареєстрованого 11.09.2001 року, в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 65 (а.с. 14, 15).

З листа № 29-11-0.2-1295/2-22 від 02.06.2022 року, виданого ГУ Держгеокадастру у Кіровоградської області, вбачається, що за інформацією Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, у 2013 році на земельні ділянки загальною площею 50,00 га, які належать ОСОБА_2 на підставі Державного акта на право постійного користування землею серія КР, зареєстрованого 11 вересня 2001 року за № 65 для ведення селянського (фермерського) господарства, було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно якої земельній ділянці площею 22,9442 га було присвоєно кадастровий номер :02:000:2081, земельній ділянці площею 27,2117 га було присвоєно кадастровий номер :02:000:2082. Відповідно до даних Державного земельного кадастру, земельну ділянку з кадастровим номером :02:00:0562 було утворено шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:2082 (а.с. 50).

З листа № 757/03-13 від 18.07.2022 року Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області вбачається, що право землекористування земельною ділянкою з кадастрови номером :02:000:2082, загальною площею 27,0500 га, для ведення фермерського господарства, розташованої на території Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, належало ФГ «Майстренко» в особі голови ОСОБА_2 згідно Державного акту на право постійного користування, зареєстрованого у Гайворонському відділі земельних ресурсів за № 65 від 11.09.2001 року; рішення Заваллівської селищної ради щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з з кадастрови номером :02:000:2082, загальною площею 27,0500 га, для ведення «фермерського господарства» на земельну ділянку « для ведення особистого селянського господарства», розташованої на території Заваллівської селищної ради Голованівського району, не приймалося; право постійного користування земельною ділянкою з кадастрови номером :02:000:2082, загальною площею 27,0500 га, для ведення фермерського господарства, розташованої на території Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, не припинялося (а.с. 96).

З листа № 838/03-13 від 03.08.2022 року Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області вбачається, що сесією селищної ради дійсно приймалися рішення стосовно земельної ділянки з кадастрови номером :02:000:2082, загальною площею 27,0500 га, для ведення фермерського господарства, розташованої на території Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, щодо надання дозволів на розробку (затвердження) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, зокрема рішення за № 1443 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 (а.с. 98).

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права

Предметом позову у цій справі є визнання незаконним та скасування рішення Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 19.11.2021 року № 1443 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 ».

Згідно із частиною першою статті 51 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент створення фермерського господарства) громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до положень статті 7 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент створення фермерського господарства) користування землею може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

Згідно із частиною першою статті 23 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент створення фермерського господарства) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

З наведеного нормативного регулювання вбачається, що на момент надання земельної ділянки ОСОБА_2 земельна ділянка на праві постійного землекористування для ведення селянського (фермерського) господарства надавалась йому не як громадянину України, а як спеціальному суб`єктові - голові створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до частин першої, другої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2009-XII «Про селянське (фермерське) господарство» (у редакції, чинній на момент створення фермерського господарства) втратив чинність 29.07.2003 - з моменту набрання чинності Законом України від 19.06.2003 № 973-IV «Про фермерське господарство») після одержання державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право постійного користування землею або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, селянське (фермерське) господарство підлягає у 30-денний термін державній реєстрації у Раді народних депутатів, що передала у власність чи надала у користування земельну ділянку, тобто за місцем розташування земельної ділянки. Після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право постійного користування або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи.

Законодавством, чинним на момент створення ФГ «Майстренко», було передбачено одержання земельної ділянки як обов`язкової умови для набуття правосуб`єктності селянського (фермерського) господарства як юридичної особи. Водночас одержання громадянином державного акта, яким посвідчувалося право на земельну ділянку для ведення селянського (фермерського) господарства, зобов`язувало таку фізичну особу в подальшому подати необхідні документи до відповідної місцевої ради для державної реєстрації селянського (фермерського) господарства. Тобто закон не передбачав права громадянина використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення селянського (фермерського) господарства, без створення такого селянського (фермерського) господарства.

19.06.2003 було прийнято новий Закон України № 937-IV «Про фермерське господарство», яким Закон України № 2009-XII «Про селянське (фермерське) господарство» визнано таким, що втратив чинність.

У статті 1 вказаного Закону зазначено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Згідно із частиною першою статті 5, частиною першою статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою (стаття 8 Закону України «Про фермерське господарство»).

Отже, й на сьогодні можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) такій фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

З аналізу приписів статей 1, 5, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство» можна зробити висновок, що після отримання земельної ділянки фермерське господарство має бути зареєстроване у встановленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому надавалася відповідна земельна ділянка для ведення фермерського господарства.

Такі правові висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 01.04.2020 у справі № 320/5724/17 (провадження № 14-385цс19), від 23.06.2020 у справі № 922/989/18 (провадження № 12-205гс19).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі рішення сесії Гайворонської районної ради народних депутатів Гайворонського району Кіровоградської області від 2 серпня 2000 року № 114 була надана у постійне користування земельна ділянка площею 50,00 га в межах згідно з планом для ведення селянського (фермерського) господарства та розташована на території Могильненської сільської ради, про що відповідно було видано Державний акт Серії КР на право постійного користування землею, який 21.09.2001 року зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 65.

25.10.2001 року було зареєстровано ФГ «Майстренко», що підтверджується даними виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Засновником та головою господарства на той час був ОСОБА_2 .

Відповідно до розробленої ПП «Геопроект» технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) було визначено наступні кадастрові номери даної земельної ділянки: :02:000:2081, площа 22.9442 га, :02:000:2082, площа 27,2117 га, для ведення фермерського господарства, адреса: Кіровоградська область, Гайворонський район, с. Могильне. З витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 11.02.2020 року вбачається, що дані земельні ділянки належать на праві власності ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, та передані на праві постійного користування земельними ділянками для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 , підставою виникнення іншого речового права є державний акт на право постійного користування землею, серія та номер 65, виданий 11.09.2001 року Гайворонською районною радою народних депутатів.

Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом (частина 2 статті 95 вказаного Кодексу).

Конституційний Суд України у Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 вказав, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення осіб.

Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не підлягає обов`язковій заміні.

Разом із тим відповідно до статті 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини; ж) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.

За приписами статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Отже, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 названого Кодексу, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди ураховують, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140- 149 Земельного кодексу України.

Громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм в установлених законодавством випадках права користування земельною ділянкою за відсутності підстав, встановлених законом. Така позиція відповідає висновку, викладеному у вищенаведеному Рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005.

Подібні правові висновки викладено Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 05.11.2019 у справі № 906/392/18 (провадження № 12-57гс19), від 23.06.2020 у справі № 922/989/18 (провадження № 12-205гс19).

Таким чином, з моменту створення ОСОБА_2 фермерського господарства, усі права та обов`язки щодо земельної ділянки наданої на праві постійного користування перейшли до господарства.

Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 року у справі № 615/2197/15-ц, що дозволяє дійти висновку, що у правовідносинах постійного користування земельною ділянкою, наданою засновнику фермерського господарства, відбувається фактична заміна користувача і обов`язки землекористувача переходять до фермерського господарства з дня його державної реєстрації.

Право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинено лише з підстав, передбачених ст. 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.

В даному випадку право постійного користування ні засновника Фермерського господарства «Майстренко» - ОСОБА_2 , ні самого Фермерського господарства «Майстренко» (фактичного землекористувача) припинено не було, що також не заперечується відповідачем Заваллівською селищною радою, зокрема у листі № 757/03-13 від 18.07.2022 року.

Таким чином, оспорюваним рішенням Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 19.11.2021 року № 1443 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 » було порушено вимоги ч.5 ст. 116 ЗК України, згідно яких земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дії органів державної влади, спрямовані на припинення права користування земельною ділянкою поза межами підстав, закріплених у земельному законодавстві, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч.10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Дії органів державної влади, спрямовані на припинення права користування земельною ділянкою поза межами підстав, закріплених у земельному законодавстві, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою (Постанова ВП ВС від 23.06.2020 у Справі № 922/989/18 (12-205гс18).

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що оспорюване рішення Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 19.11.2021 року № 1443 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 », яка фактично перебуває в постійному користуванні позивача, порушує права такого землекористувача - ФГ «Майстренко».

Разом з тим у постановах від 18.11.2020 у справі № 904/6059/19 та від 17.05.2021 у справі № 923/196/20 Верховний Суд дійшов висновку, що у разі поділу земельної ділянки змінюються межі, площа та кадастровий номер цієї земельної ділянки, проте обсяг прав попереднього землекористувача, набутий на таку земельну ділянку у встановленому законом порядку на підставі державного акта на право постійного користування землею, не змінюється. У зв`язку з чим зміна кадастрового номера, здійснена з дотриманням вищенаведених норм закону, не є правовою підставою, передбаченою положеннями статті 141 Земельного кодексу України для припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Ураховуючи, що земельна ділянка загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :02:000:0562, яка знаходиться за адресою Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна (Могильненська сільська) рада, та яка передана у власність відповідачу ОСОБА_1 згідно оспорюваного рішення селищної ради від 19.11.2021 року № 1443, була утворена шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:2082, площею 27,2117 га, якою користувався та продовжує користуватися позивач ФГ «Майстренко», право його постійного користування даною земельною ділянкою не припинилося, позовна вимога про визнання за Фермерським господарством «Майстренко» права постійного користування на земельну ділянку площею 2,0000 га, з кадастровим номером :02:000:0562, яка знаходиться за адресою Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна (Могильненська сільська) рада, підлягає задоволенню.

Розподіл між сторонами судових витрат.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 141 ЦПК України судові витрати покладаються на відповідача у разі задоволення позову.

Керуючись статтями 10, 19, 81, 89, 141, 259, 263-265, 268, 354-355 ЦПК України, суд

ухвалив:

позов Фермерського господарства «Майстренко» до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 , про визнання права постійного користування земельною ділянкою, визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 19.11.2021 року № 1443 Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 .

Визнати за Фермерським господарством «Майстренко» право постійного користування на земельну ділянку площею 2,000 га, з кадастровим номером :02:000:0562, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Заваллівська селищна рада (Могильненська сільська рада).

Стягнути з Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (адреса місцязнаходження: вул. Соборна, 10, смт. Завалля, Голованівський район, Кіровоградська область, 26334, ) та ОСОБА_1 (адреса адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Фермерського господарства «Майстренко» (адреса місцязнаходження: вул. Незалежності, 10, с. Могильне, Голованівський район, Кіровоградська область, 26332, ) 4 962 (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят два) гривні судового збору, а саме: по 2 481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривень з кожного.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою судді від 16.05.2022 року, діють протягом 90 днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У зв`язку з оголошенням у судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини судового рішення строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15.09.2022 року.

Суддя М. М. Ханас

Дата документу 15.09.2022