Справа № 157/476/22
Провадження №2-о/157/28/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2022 рокумісто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Антонюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Вавдіюк Т.О.,

заявниці - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи Камінь-Каширська міська рада, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про встановлення факту, що має юридичне значення,

встановив:

Заявниця ОСОБА_1 звернулася у суд з заявою, в якій просить встановити факт її проживання по АДРЕСА_1 з квітня 1989 року по 19 листопада 1990 року на території, що віднесена до зони гарантованого добровільного відселення. В обґрунтування вимог зазначає, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та постійно проживає на території Камінь-Каширського району Волинської області. Відповідно до додатку № 1 постанови Кабінету Міністрів № 106 від 25 липня 1991 року «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» Камінь-Каширський район Волинської області входить до переліку населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок радіоактивного забруднення. Вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Черче Камінь-Каширського району Волинської області, де проживає і на теперішній час. У період з 1988 року по 1990 рік була зареєстрована у с. Растів Турійського району, але з квітня 1989 року по листопада 1990 року фактично проживала у с. Черче без реєстрації. Згідно з Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 106 від 23 липня 1991 року с. Черче Камінь-Каширського району Волинської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Вона є особою, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має відповідне посвідчення 3 категорії серії НОМЕР_1 від 29 грудня 1993 року. Частинами 3, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуація, відселення, самостійне переселення здійснюється органами місцевого самоврядування. У неї наявна довідка про місце проживання № 1476 від 8 липня 2021 року, видана Камінь-Каширською міською радою № 16 Черченський старостинський округ та № 296 від 2 серпня 2021 року, видана Турійською селищною радою, та акт опитування свідків від 22 листопада 2021 року с. Черче. Відповідно до п. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Украйни від 20 січня 1997 року № 51, потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільно відселення не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б. ІНФОРМАЦІЯ_2 у неї народився син ОСОБА_2 у с. Растів Турійського району, де вона проживала на той час. Після народження сина вона повернулася до с. Черче, де постійно і проживала, але без прописки, про що свідчить копія картки профілактичних щеплень сина. Законом не передбачена обов`язкова реєстрація проживання та не заперечується факт проживання без реєстрації. Пунктом 10 Порядку № 51 передбачено, що видача посвідчень провадиться, зокрема, обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються особами, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у зоні гарантованого добровільного відселення не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка. Єдиним документом, який підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 27 лютого 2018 року у справі № 344/9789/17, від 31 липня 2018 року у справі № 751/2050/17, від 22 січня 2019 року у справі 3 129/1535/17, від 21 листопада 2019 року у справі № 572/47/17 та в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України враховується судом при вирішенні справи. Наявне у неї посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи підтверджує факт проживання у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 1 січня 1993 року не менше трьох років.

Представник Камінь-Каширської міської ради Пась В.І. подав до суду пояснення щодо позовної заяви, у яких просить провадження у цивільній справі закрити, посилаючись на те, що вирішення спору з суб`єктом владних повноважень щодо права на отримання пенсії має розглядатися у позовному провадженні за правилами адміністративного судочинства, при цьому відповідачем у такій справі буде лише орган пенсійного фонду, до якого особа має право звертатися для призначення пенсії на пільгових умовах, а відмова відповідного органу у призначені пенсії оскаржується у порядку КАС України.

Ухвалою судді від 18 травня 2002 року заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та у справі відкрито провадження.

Ухвалою суду від 2 серпня 2022 року у справі замінено заінтересовану особу Черченський старостинський округ № 16 Камінь-Каширської міської ради на заінтересовану особу Камінь-Каширську міську раду та залучено до участі у справі як заінтересовану особу Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Заявниця ОСОБА_1 у судовому засіданні заяву підтримала з викладених у ній підстав та пояснила, що встановлення факту її проживання у с. Черче з квітня 1989 року по 19 листопада 1990 року на території, що віднесена до зони гарантованого добровільного відселення, необхідно їй для призначення пенсії на пільгових умовах.

Представник заінтересованої особи Камінь-Каширської міської ради у судове засідання не з`явився, із змісту поданих на позовну заяву письмових пояснень вбачається, що він справу просить розглянути у його відсутності, провадження у справі закрити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, причину неявки не повідомив, пояснень на позовну заяву не подав.

Заслухавши пояснення заявниці, з`ясувавши обставини справи та дослідивши докази, суд дійшов висновку, що провадження у справі належить закрити, зважаючи на таке.

Встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 29 грудня 1993 року.

Частиною першою ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зменшення пенсійного віку на 3 роки, та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Встановлено також, що заявниці ОСОБА_1 встановлення факту її проживання у с. Черче з квітня 1989 року по 19 листопада 1990 року на території, що віднесена до зони гарантованого добровільного відселення, необхідно для призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Перелік підвідомчих суду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, наведений у ч. 1 ст. 315 України. Встановлення факту проживання особи на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, до цього переліку не віднесено.

Разом з тим, згідно з ч. 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Аналіз наведених норм процесуального права дає підстави зробити висновок про те, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; - чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; - заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; - встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у п. 2 постанови від 31 березня 1995 року № 5 (зі змінами, внесеними постановою Пленуму від 25 травня 1998 р.) «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Особам, яким встановлено статус потерпілого відповідної категорії, призначається пенсія на пільгових умовах, визначених розділом VIII Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлено, що ОСОБА_1 зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак їй було відмовлено у призначенні такої пенсії, відмову вона оскаржила, звернувшись з позовом до Волинського окружного адміністративного суду про визнання дій цього управління протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 3 лютого 2022 року у задоволенні зазначеного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відмова відповідного органу в призначенні пенсії може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку, передбаченому КАС України, оскільки згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

У постанові від 10 квітня 2019 року у цивільній справі № 162/760/17 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків про те, що при вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, крім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність. Оскільки чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення, то суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.

Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у прийнятті заяви, а коли справу вже порушено - закриває провадження в ній.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки вирішення спору з суб`єктом владних повноважень щодо права на отримання пенсії має розглядатись в позовному провадженні за правилами адміністративного судочинства, тому суд дійшов висновку, враховуючи, що справу вже відкрито, провадження у справі закрити.

Відмова окружного суду у задоволені позову ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо призначення пенсії на пільгових умовах не може бути підставою для задоволення її заяви про встановлення факту, що має юридичне значення.

Керуючись ст.ст. 3, 255, 260, 261 ЦПК України,

постановив:

Провадження у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи Камінь-Каширська міська рада, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про встановлення факту, що має юридичне значення, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України закрити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Дата складення повного тексту ухвали - 26 серпня 2022 року.

Головуючий: О. В. Антонюк