ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 712/8541/20
провадження № 2/691/49/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 року м. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області у складі: головуючого судді Подороги Л.В., за участю секретаря судових засідань Харук Л.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Городищенського районного суду, цивільну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» до Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 , Вільшанської селищної ради, про визнання недійсними результатів земельних торгів та договорів оренди землі,

в с т а н о в и в :

СТОВ «А.Ф. Злагода» звернулося до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною відмову Державного підприємства «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», викладену в Рішенні про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30.11.2018, у реєстрації Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області з лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566);

- визнати протиправною відмову Державного підприємства «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», викладену в Рішенні про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 05.12.2018, у реєстрації Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф.Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок, які в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області з лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566);

- визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 14566, проведених 10.12.2018 організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області, виконавцем ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» з продажу права оренди наступних земельних ділянок: з кадастровим номером :02:001:0853, площею 8,6867 га, лот № 28260; з кадастровим номером :02:001:0861, площею 22,2790 га, лот № 28266; з кадастровим номером :02:001:0862, площею 24,3837 га, лот № 28269; з кадастровим номером :02:001:0859, площею 16,2997 га, лот № 28287;

- визнати недійсним договір оренди землі від 10.12.2018 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0859, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень від 13.02.2019, індексний номер 45501284;

- визнати недійсним договір оренди землі від 10.12.2018 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського призначення з кадастровим номером - :02:001:0862, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13.02.2019, індексний номер 45500954;

- визнати недійсним договір оренди землі від 10.12.2018 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0861, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13.02.2019, індексний номер 45500127;

- визнати недійсним договір оренди землі від 10.12.2018 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0853, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13.02.2019, індексний номер 45498794;

- припинити за ОСОБА_1 право оренди на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0859, яка розташована за межами населених пунктів на території Зербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області;

- припинити за ОСОБА_1 право оренди на земельну ділянку для зедення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0862, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області;

- припинити за ОСОБА_1 право оренди на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:001:0861, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області;

- припинити за ОСОБА_1 право оренди на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:001:0853, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

Стягнути з відповідачів на свою користь судові витрати.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач зазначив, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30.10.2018 № 323 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» прийнято рішення провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0816, площею 1,7402 га, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0853, площею 8,6867 га; земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0861, площею 22,2790 га; земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0862, площею 24,3837 га; земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0860, площею 3,4998 га; земельна ділянка з кадастровим номером:02:001:0859, площею 16,2997 га.

На офіційному сайті Держгеокадастру було розміщено інформацію про проведення

10.12.2018 о 10:00 год. земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди шести земельних ділянок; виконавець земельних торгів: ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; державний реєстратор - Шевченко Алла Леонідівна; місце проведення аукціону: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, 118 та Черкаська обл., Городищенський р-н, с. Вербівка; кінцевий термін подачі заяв та документів для участі в земельних торгах - до 16:00 год. 04.12.2018.

СТОВ «А.Ф.Злагода» є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, що підтверджується Статутом СТОВ «А.Ф. Злагода». Для здійснення основного виду діяльності СТОВ «А.Ф.Злагода» орендує земельні ділянки у фізичних осіб, територіальних громад та держави. Тому СТОВ «А.Ф.Злагода» є постійним учасником у земельних торгах.

Підтвердженням того, що СТОВ «А.Ф.Злагода» мала намір придбати право оренди на земельні ділянки на аукціоні № 14566 є, зокрема, наявність грошових коштів на рахунку Товариства, які були акумулюванні саме для цієї мети. Така обставина підтверджується випискою з банківського рахунку станом на 10.12.2018 р. та наказом СТОВ «А.Ф.Злагода» від 27.11.2018 р. № 31-1 «Про заощадження грошових коштів на поточному рахунку».

27.11.2018 СТОВ «А.Ф.Злагода» до ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було подано наступні заяви: заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон № 14566, лот № 28253, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0816, площею 1,7402 га); заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон № 14566, лот № 28260, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0853, площею 8,6867 га); заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон № 14566, лот № 28266, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0861, площею 22,2790 га); заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон №14566, лот № 28269, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0862, площею 24,3837 га); заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон №14566, лот № 28273, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0860, площею 3,4998 га); заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон №14566, лот № 28287, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0859, площею 16,2997 га).

До кожної заяви було додано відповідні документи.

Оскільки державний реєстратор Шевченко А.Л. відмовила представнику СТОВ «А.Ф. Злагода» у видачі довідки про отримання документів із зазначенням їх переліку, такі документи для участі в земельних торгах були подані через канцелярію ДП «Черкаський інститут землеустрою». Також виконавець не вніс до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати.

04.012.2018 після телефонного дзвінка представника СТОВ «А.Ф. Злагода», останньому було повідомлено про те, що комісією ДП «Черкаський інститут землеустрою» було прийнято рішення про відмову у реєстрації Товариства як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566) з тієї підстави, що заяви про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів не відповідають встановленій формі.

04.12.2018 СТОВ «А.Ф. Злагода» було повторно подано документи для участі у земельних торгах у формі аукціону № 14566.

07.12.2018 на адресу СТОВ «А.Ф. Злагода» надійшло два рішення про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30.11.2018 та від 05.12.2018. Відповідно до рішення про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30.11.2018 було відмовлено у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (Аукціон № 14566) з таких підстав: 1) заяви на участь у земельних торгах не відповідають законодавчо затвердженій формі; 2) не надана належним чином завірена копія документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів, що є порушенням п.25 Правил проведення земельних торгів у формі аукціону ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), затверджених наказом ДП «Черкаський інститут землеустрою» №7 від 15.01.2018 (далі - Правила №7); 3) не надано належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу представника юридичної особи - учасника земельних торгів, що є порушенням п.25 Правил №7; 4) копії додатків до заяв посвідчені особою, яка немає на це повноважень згідно довіреності від 15.11.2018.

Відповідно до рішення про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 05.12.2018 було відмовлено у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (Аукціон № 14566) з таких підстав: 1) не надано належним чином завірена копія документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів, що є порушенням п. 25 Правил; 2) не надано виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів, що є порушення п. 25 Правил.

Оскільки документи для участі у земельних торгах можуть бути подані не пізніше, ніж за три робочі дні до дня проведення земельних торгів, СТОВ «А.Ф.Злагода» не мала можливості в черговий раз подати такі документи (10.12.2018 - понеділок).

10.12.2018 земельні торги за лотами № 28260, 28266, 28269, 28287 відбулися, що підтверджується наступними протоколами: протокол № 3 від 10.12.2018 по лоту № 28260, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0853, площею 8,6867 га; протокол № 4 від 10.12.2018 по лоту № 28266, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0861, площею 22,2790 га; протокол № 5 від 10.12.2018 по лоту № 28269, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0862, площею 24,3837 га; протокол № 6 від 10.12.2018 по лоту № 28287, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0859, площею 16,2997 га.

Згідно вказаних протоколів переможцем земельних торгів є ОСОБА_1 .

10.11.2018 на підставі протоколу № 3 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 було укладеного договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0853, загальною площею 8,6867 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

10.12.2018 на підставі протоколу № 4 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 було укладеного договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0861, загальною площею 22,2790 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

10.12.2018 на підставі протоколу № 5 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 було укладеного договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0862, загальною площею 24,3837 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

10.12.2018 на підставі протоколу № 6 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 було укладеного договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0859, загальною площею 16,2997 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

За лотом № 28273 (земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0860, площею 3,4998 га) та за лотом № 28253 (земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0816, площею 1,7402 га) торги не відбулись у зв`язку з відсутністю учасників, що підтверджується протоколом земельних торгів № 1 від 10.12.2018 р., протоколом земельних торгів № 2 від 10.12.2018 р.

Виходячи зі змісту рішень від 30.11.2018 та 05.12.2018 підставою для відмови в реєстрації Позивача учасником земельних торгів, стало недотримання СТОВ «А.Ф.Злагода» п. 25 Правил.

Подання копій документів, що посвідчують особу керівника або представника юридичної особи - учасника земельних торгів, виписки з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів не передбачено ст. 137 ЗК України, а тому відсутність таких документів не може бути підставою для відмови в реєстрації на участь у земельних торгах.

Разом з тим, обґрунтування відмови в реєстрації Товариства на участь у земельних торгах тим, що представник СТОВ «А.Ф. Злагода» не мав повноважень посвідчувати копії документів спростовується самою довіреністю в якій вказано, що Товариство уповноважує ОСОБА_2 та ОСОБА_3 бути представниками товариства, як учасника земельних торгів, на земельних торгах щодо продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, призначених на 10:00 год. 10.12.2018 «... з усіма необхідними для того правами та повноваженнями, які надано законодавством України учаснику земельних торгів».

СТОВ «А.Ф. Злагода» було подано всі документи, які передбачені ч. 1 ст. 137 ЗК України, а тому відмови в реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів, що викладені в Рішенні від 30.11.2018 та в Рішенні від 05.12.2018, є такими, що суперечать вимогам ЗК України та порушили права СТОВ «А.Ф. Злагода» на участь у земельних торгах у формі аукціону № 14566.

Частина 8 ст. 137 ЗК України чітко визначає вимоги, що після отримання документів, а не їх перевірки, виконавець видає довідку про отримання ним документів та заносить до книги реєстрації учасника торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати. При цьому форма довідки про отримання документів виконавцем земельних торгів є затвердженою.

Але, всупереч вимогам вказаної статті, державний реєстратор Шевченко А.Л. ні 27.11.2018, ні 04.12.2018 не видала представнику СТОВ «А.Ф. Злагода» довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, а також не внесла до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати.

Неправомірна відмова у реєстрації СТОВ «А.Ф.Злагода» як учасника земельних торгів, відмова видати довідку про отримання документів та не внесення до книги реєстрації учасників торгів порядкового номера учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати, є істотним порушенням порядку проведення земельних торгів в частині їх підготовки. Крім того, такі дії виконавця земельних торгів вплинули на формування розміру орендної плати за користування земельними ділянками, оскільки СТОВ «А.Ф.Злагода» планувало придбати право оренди на земельні ділянки (лот № 28260, 28266, 28269, 28287) і готове було запропонувати більшу ціну, ніж та, яка була запропонована ОСОБА_1 . Такі обставини підтверджуються наявністю грошових коштів на рахунку Товариства, які були заощадженні саме з метою придбання права оренди.

Позивач вважає, що 10.12.2018 земельні торги у формі аукціону № 14566 за лотами № 28260, 28266, 28269, 28287 відбулися, але враховуючи те, що сама підготовка та проведення цих торгів відбулася з порушенням ЗК України, результати цих торгів мають бути визнані недійсними.

Оскільки, ДП «Черкаський інститут землеустрою» істотно порушило порядок проведення земельних торгів у формі аукціону № 14566, договори оренди землі, що були укладені за результатами таких торгів, мають бути визнані недійсними.

13.02.2019 державним реєстратором Виконавчого комітету Рацівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області Цьопою Б.А. було проведено державну реєстрацію права оренди за ОСОБА_1 на вище зазначені земельні ділянки з кадастровими номерами :02:001:0853, :02:001:0859, :02:001:0861, :02:001:0862.

Оскільки відповідно до абз. 3 ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав), тому позивач просить припинити речове право ОСОБА_1 - право оренди на вказані земельні ділянки, які знаходяться в адміністративних межах Вербівської сільської ради Черкаської області.

У судовому засіданні представник позивача Насонова Л.В. позовні вимоги просила задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та доповнила, що відповідно до інформації розмішеної на сайті Держгеокадастру проведення земельних торгів у формі аукціону № 14566 було призначено на 10.12.2018 р. о 10.00 год. Кінцевий термін подачі заяв та документів для участі у земельних торгах - до 16.00 год. 04.12.2018.

СТОВ «А.Ф. Злагода» до ДП «Черкаський інститут землеустрою» 27.11.2018 було подано відповідні заяви і до кожної заяви було додано всі документи, в межах встановленого строку, що передбачено законодавством.

Форма заяви СТОВ «А.Ф.Злагода» про участь у земельних торгах повністю відповідає затвердженій формі.

У заяву обов`язково вноситься інформація про керівника та у випадку наявності - інформація про представника претендента на участь у загальних зборах, який має намір представляти інтереси такого претендента на всіх стадіях/або на певних стадіях земельних торгів.

ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є представниками СТОВ «А.Ф.Злагода» на підставі довіреності б/н від 15.11.2018.

Отже, заяви про участь у земельних торгах для юридичних осіб резидентів, які були подані СТОВ «А.Ф.Злагода», містять всю необхідну інформацію та повністю відповідають формі, затвердженій наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 № 580, а відповідні аргументи ДП «Черкаський інститут землеустрою» є надуманими та такими, що не відповідають дійсності.

04.12.2018 після отримання усної відмови у реєстрації Товариства як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253. № 28260, № 28266, № 28269. № 28287 (аукціон №14566) СТОВ «А.Ф. Злагода» було повторно подано документи для участі у земельних торгах у формі аукціону № 14566.

Таким чином, СТОВ «А.Ф.Злагода» було виконано вимоги ч. 7 ст. 137 ЗК України та подано всі документи у встановленій формі з необхідною інформацією.

Подання копій документів, що посвідчують особу керівника або представника юридичної особи - учасника земельних торгів, виписки з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів не передбачено ст. 137 ЗК України, яка в даному випадку є імперативною нормою, а тому відсутність таких документів не могло бути підставою для відмови в реєстрації на участь у земельних торгах.

Виконавець земельних торгів після отримання документів, відповідно до вимог законодавства, заносить до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота який він виявив бажання придбати, та видає учаснику (його представнику) довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, вхідний квиток, інформаційну картку на лот та картку учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів).

Але, всупереч вимогам ч. 8 ст. 137 ЗК України державний реєстратор Шевченко А.Л. 27.11.2018 та 04.12.2018 не видала представнику СТОВ «А.Ф. Злагода» довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, а також не внесла до книги реєстрацій учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати.

Протиправна відмова ДП «Черкаський інститут землеустрою» в реєстрації СТОВ «А.Ф.Злагода» учасником земельних торгів призвело до порушення порядку проведення земельних торгів, оскільки проведення підготовчих дій до торгів, зокрема, реєстрація учасників, є окремим етапом (стадією) порядку проведення таких торгів.

Оскільки, ДП «Черкаський інститут землеустрою» істотно порушив порядок проведення земельних торгів у форі аукціону № 14566, договори оренди землі, що було укладені за результатами таких торгів, мають бути визнані недійсними та як наслідок припинено речове право ОСОБА_1 - право оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:001:0853, :02:001:0861, :02:001:0862, :02:001:0859, які знаходяться в адміністративних межах (за межами населеного пункту) Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

Представник ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» у судове засідання не з`явився, попередньо подавши відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на наступне.

Одним із видів господарської діяльності підприємства, згідно Статуту ДП «Черкаській інститут землеустрою», є організація та проведення земельних торгів (аукціонів) з продажу земельних ділянок та прав на земельні ділянки (оренди, суперфіцію, емфітевзису). Право провадження виду господарської діяльності «Проведення земельних торгів» підтверджує ліцензія серія АГ № 583132 видана Державним комітетом України із земельних ресурсів 18.03.2011.

З метою здійснення господарської діяльності з продажу прав на земельні ділянки, між ДП «Черкаський інститут землеустрою» та ГУ Держгеокадастру у Черкаській області укладено Договір про проведення земельних торгів № 35 від 30.10.2018.

10.12.2018 проведено земельні торги з продажу права оренди на земельні ділянки, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287.

Наказом директора ДП «Черкаський інститут землеустрою» № 7 від 15.01.2018 року були затверджені Правила проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису). Цим же наказом було наказано розмістити інформацію щодо Правил на офіційному сайті Інституту.

СТОВ «А.Ф. Злагода» виявило бажання взяти участь у земельних торгах Аукціону № 14566 по лотам № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 та 27.11.2018 подало заяви про участь в земельних торгах.

Відповідальною особою за організацію та проведення земельних торгів були розглянуті документи та, оскільки, виявлені в поданих документах недоліки виходять за межі ч. 7 ст. 137 ЗК України, розгляд питання щодо допуску претендента на участь в земельних торгах було передано на розгляд уповноваженої комісії ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Розглянувши зазначені документи комісією ДП «Черкаський інститут землеустрою» прийнято рішення про відмову у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода», як учасника земельних торгів з продажу права оренди па земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціону № 14566) з наступних підстав. Подані СТОВ «А.Ф. Злагода» заяви на участь у земельних торгах не відповідають формі затвердженій центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Крім того особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше ніж за три робочі дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів заяву на участь у земельних торгах та додатки до неї, зокрема, належним чином завірена копія документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів; належним чином завірена копія документа, що посвідчує особу представника. - юридичної особи- учасника земельних торгів.

Однак, СТОВ «А.Ф. Злагода» не додало зазначених документів до заяв про участь у земельних торгах за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціону № 14566).

Також, подані додатки до заяв про участь у земельних торгах засвідчені з порушенням вимог, копії додатків до заяв завірені підписом представника СТОВ «А.Ф. Злагода» за довіреністю від 15.11.2018, якою не надано повноважень представнику СТОВ «А.Ф. Злагода» засвідчувати своїм підписом копій документів.

Заяви на участь у земельних торгах не відповідають вказаним формам, з них незрозуміло хто їх подає чи то керівник ОСОБА_4 , чи через представника ОСОБА_2 , чи ОСОБА_3 , але ж підпис в заяві лише ОСОБА_4 .

У ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» були відсутні підстави щодо реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціону № 14566).

Рішення про відмову СТОВ «А.Ф. Злагода» було підготовлено 30.11.2018 та того ж дня надіслано рекомендованим листом. Згідно інформації з веб-сайту Укрпошти, відправлення вручено особисто 07.12.2018.

04.12.2018 представником СТОВ «А.Ф. Злагода» повторно подані заяви з додатками на участь у земельних торгах з продажу права земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціону № 14566), однак, недоліки вказані у рішенні про відмову у реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30.11.2018 року усунуті лише частково.

Так, до повторно поданих заяв не було надано: належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів;

виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів.

У зв`язку з чим, ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було відмовлено СТОВ «А.Ф. Злагода» в реєстрації учасником земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок.

Рішення про відмову СТОВ «А.Ф. Злагода» від 05.12.2018 того ж дня надіслано рекомендованим листом. Згідно інформації з веб-сайту Укрпошти, відправлення вручено особисто 07.12.2018.

Оскільки СТОВ «А.Ф. Злагода» було відмовлено в реєстрації, його представнику не було надано довідку про отримання документів та не внесено до Книги реєстрації учасників земельних торгів.

Крім того, з метою ефективного документообігу та оперативного виконання доручень, наказом від 13.11.2018 № 35, з 14.11.2018 року в ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» запроваджено систему електронного документообігу на базі програмного забезпечення «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ 3», у зв`язку з чим, вся вхідна кореспонденція реєструється через цю систему.

Таким чином жодних порушень в процедурі реєстрації учасників земельних торгів, на що наголошується позивачем, ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» допущено не було.

Земельні торги з продажу права оренди земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціону № 14566) відбулися 10.12.2018 з дотриманням вимог Земельного кодексу України. За результатами встановлено переможців земельних торгів, які підписали договори оренди земельних ділянок та сплатили річну орендну плату.

Також представник ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» брав участь у попередніх судових засіданнях та пояснив, що якщо розглядати позовні вимоги, то СТОВ «А.Ф.Злагода» просить визнати протиправною відмову «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» в реєстрації претендента на участь у земельних торгах. Перша і друга позовна вимога не розглядалися, але третя позовна вимога про визнання недійсними земельних торгів, уже була предметом розгляду у суді. З урахуванням положень ЦПК України, даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, його слід розглядати у порядку господарського судочинства, адже господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку з господарською діяльністю.

Під час підготовки та проведення аукціону ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» діяв виключно в межах закону. СТОВ «А.Ф.Злагода» звернулося із заявою про участь у земельних торгах, яка не відповідає вимогам закону, а саме, не зрозуміло хто подавав заяву, чи то керівник, чи представник. Немає такої форми як представник за довіреністю, якщо вказано заявник, то чітко повинно бути підписано заявником. При поданні СТОВ «А.Ф.Злагода» документів, їх форма не відповідала вимогам визначеним законодавством. Тому вважає, що відмова не була протиправною, а прийняте ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» рішення про відмову ніким не оспорюється. Щодо позовних вимог про недійсність результатів земельних торгів, дана вимога уже розглядалася і з даного приводу судом було прийнято рішення. Крім того, позивач ставить позовну вимогу про визнання недійсним договорів оренди. ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» з даного питання надав свої роз`яснення у відзиві на позовну заяву. За нормами ст. 215 ЦК України, зміст правочину не може суперечити даному закону та від позивача він не почув жодного аргументу чим саме укладений договір суперечить нормам законодавства.

У судове засідання 22.08.2022 представник ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не з`явився, подавши заяву про відкладення судового засідання, оскільки адвокат буде приймати участь у розгляді іншої справи.

Вислухавши представника позивача, яка заперечувала щодо відкладення судового засідання, суд приходить до наступного.

Дана цивільна справа перебуває у провадженні суду з 01.09.2020, тобто близько 2 років. Судом було вирішено всі клопотання сторін, які вони вважали важливими для розгляду цієї справи. Відповідачем ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» було подано відзив на позовну заяву, в якому викладено свої заперечення проти позову. Також представник відповідача адвокат Бовшик М.Ю. взяв участь, у тому числі, в судовому засіданні 13.06.2022 та йому було забезпечено право висловити вступне слово та поставити питання іншим сторонам, представник також узяв участь у з`ясуванні обставин справи та дослідженні доказів. Тому суд вважає, що представнику відповідача ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» було забезпечено реалізацію його прав, що визначені ст. 43, 49 ЦПК України. По закінченню судового засідання 13.06.2022, всіма сторонами було погоджено дату проведення судових дебатів 22.08.2022, у тому числі свою згоду на це висловив і представник ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», при цьому останній не повідомив суд та інших сторін у справі про призначення на цю дату та час інших судових засідань.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 07.07.1989 у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С. А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

У свою чергу, Верховний Суд у своїй постанові від 29.04.2020 справа № 348/1116/16-ц зазначив, що якщо сторони чи їх представники не з`явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, він може, не відкладаючи розгляду справи, вирішити спір по суті. Відкладення розгляду справи є правом суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні сторін чи представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні без їх участі за умови їх належного повідомлення про час і місце розгляду справи.

Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 44 ЦПК України щодо неприпустимості зловживання сторонами своїми процесуальними правами, статті 210 ЦПК України щодо строку розгляду справи, а також зважаючи на вимоги ст. 223 ЦПК України, суд не вбачає підстав для відкладення судового засідання та проводить судові дебати за відсутності представника ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», оскільки вважає можливим вирішення спору у даному судовому засіданні на підставі попередньо висловленої позиції сторін і досліджених у судовому засіданні доказів.

Представник ГУ Держгеокадастру у Черкаській області у судове засідання не з`явився, подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

ГУ Держгеокадастру у Черкаській області наділене повноваженнями розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Черкаської області.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених законом.

Наказом ГУ від 30.10.2018 № 323 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» було прийнято рішення провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0816 площею 1,7402 га; земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0853 площею 8,6867 га; земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0861 площею 22,2790 га; земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0862 площею 24,3837 га; земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0860 площею 3,4998 га; земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0859 площею 16,2997 га.

На офіційному сайті Держгеокадастру було розміщено інформацію про проведення 10.12.2018 10-00 год. земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди вищезазначених земельних ділянок.

10.12.2018 за результатом проведених земельних торгів переможцем стала ОСОБА_1 , відповідно на підставі протоколів № 3,4,5,6 між ГУ Держгеокадастру та ОСОБА_1 було укладено договори оренди землі, відповідно до яких орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування вище зазначені земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населеного пункту на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

Відповідно до протоколів земельних торгів № 1, 2 на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:001:0860 площею 3,4998 га та :02:001:0816 площею 1,7402 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області торги не відбулися у зв`язку із відсутністю учасників.

Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру та акту приймання-передачі, Вільшанській селищній раді передано у комунальну власність земельні ділянки, які є предметом спору, оскільки Вербівська сільська рада увійшла до складу Вільшанської громади. Також згідно відомостей Державного земельного кадастру у результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0860 площею 3,4998 га утворилось дві земельні ділянки за кадастровими номерами :02:001:0983 площею 1,7499 га та :02:001:0984 площею 1,7499 га, які також передані у комунальну власність.

Таким чином, у ГУ Держгеокадастру припинились повноваження стосовно розпорядження спірними земельними ділянками.

Представник Вільшанської селищної ради у судове засідання не з`явився, подавши клопотання про розгляд справи без його участі, не заперечував щодо задоволення позовних вимог.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, будучи належним чином повідомленою про розгляд справи, про що свідчить реєстр відправки поштових повідомлень.

На адресу суду надійшло клопотання представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Поддимай А.Б. про поновлення відповідачеві строку на подання відзиву на позовну заяву від 22.08.2022.

Разом із тим, у матеріалах справи (т. 2 а.с. 51) наявне клопотання представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Подимай А.Б. про відкладення судового засідання від 30.03.2021, що свідчить що останні були обізнані з тим, що дана справа перебуває на розгляді в суді, але протягом 1,5 року не з`явилися в судове засідання та не скористалися своїм правом на подання відзиву на позовну заяву. Також суд звертає увагу, що заява про поновлення пропущеного строку подається спільно з самим документом, строк на подачу якого просять поновити.

Такі дії представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Подимай А.Б. розцінюються судом як намагання зловживання процесуальними правами та суд приймає рішення про відмову відповідачеві ОСОБА_1 у поновленні строку на подання відзиву на позовну заяву та продовжує розгляд справи без її участі.

Суд, заслухавши представника позивача, врахувавши доводи інших сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30.10.2018 № 323 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» визначено перелік земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення право оренди яких пропонується до продажу на земельних торгах у формі аукціону, згідно додатку 1; продати право оренди на земельні ділянки (лоти) сільськогосподарського призначення державної власності на земельних торгах у формі аукціону, згідно додатку 1; виключити земельні ділянки зазначені у додатку 1, з переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах, у разі продажу на них; затверджено умови продажу по кожному лоту згідно з додатком 2.

Додаток 1 до наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30.10.2018 № 323, містить перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами, а саме: земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області з кадастровими номерами:

:02:001:0861, площею 22,2790 га,

:02:001:0859, площею 16,2997 га,

:02:001:0862, площею 24,3837 га,

:02:001:0860, площею 3,4998 га,

:02:001:0853, площею 8,6867 га,

:02:001:0816, площею 1,7402 га,

Додатком 2 до наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30.10.2018 № 323, визначено умови продажу права оренди по кожному лоту із зазначенням нормативної грошової оцінки кожної земельної ділянки, стартовою ціною, умовами продажу.

30.10.2018 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області (замовник) та ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (виконавець) уклали договір № 35 про проведення земельних торгів, відповідно до умов якого, замовник доручає, а виконавець зобов`язується за рахунок власних коштів здійснити підготовку та продаж на земельних торгах права оренди лотів, у тому числі, земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані за адресою: Черкаська область, Городищенський район, Вербівська сільська рада (за межами населеного пункту), площею 22,2790 га, площею 16,2997 га, площею 24,3837 га, площею 3,4998 га, площею 8,6867 га, площею 1,7402 га.

На офіційному веб-сайті Держгеокадастру України були розміщені оголошення про проведення земельних торгів, організатором яких є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, час проведення торгів 10.12.2018 о 10 год. 00 хв., місце розташування земельних ділянок: Черкаська область, Городищенський район, адмінмежі Вербівської сільської ради:

- лот № 28273 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:001:0860 площею 3,4998 га.;

- лот № 28253 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:001:0816 площею 1,7402 га.;

- лот № 28260 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:001:0853 площею 8,6867 га.;

- лот № 28266 аукціону № 14566 земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:001:0861 площею 22,2790 га.;

- лот № 28269 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:001:0862 площею 24,3837 га.;

- лот № 28287 аукціону № 14566 - земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:001:0859 площею 16,2997 га.

Протоколом № 1-15/11/2018 загальних зборів учасників Товариства від 15.11.2018, прийнято рішення про участь СТОВ «А.Ф.Злагода» у земельних торгах (аукціон № 14566) з метою придбання права оренди шести вище зазначених земельних ділянок в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського райоу Черкаської області.

Наказом № 31-1 від 27.11.2018 «Про заощадження грошових коштів на поточному рахунку», вжито заходи щодо заощадження на поточному рахунку в ПАТ «Ощадбанк» грошових коштів у розмірі не менше 1 500 000 грн. станом на 10.12.2018, з метою прийняти участь у земельних торгах у формі аукціону № 14566.

27.11.2018 СТОВ «А.Ф.Злагода» звернулося до ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» із заявами про участь у земельних торгах для юридичних осіб резидентів, які відбудуться 10.12.2018 о 10 год. 00 хв., за вище переліченими лотами та здійснило реєстраційні та гарантійні внески по кожному з цих лотів.

За рішенням про відмову у реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30.11.2018, ДП «Черкаський інститут землеустрою» розглянуто подані заяви СТОВ «А.Ф. Злагода» та прийнято рішення про відмову у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (Аукціон № 14566) з наступних підстав:

- заяви на участь у земельних торгах не відповідають законодавчо затвердженій формі;

- не надано належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів; належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу представника юридичної особи - учасника земельних торгів;

- подані додатки до заяв про участь засвідчені підписом представника за довіреністю від 15.11.2018 СТОВ «А.Ф. Злагода», проте даною довіреністю не надано представнику помножень засвідчувати своїм підписом копії документів.

04.12.2018 СТОВ «А.Ф.Злагода» повторно звернулося до ДП «Черкаський інститут землеустрою» із заявами про участь у земельних торгах по лотах № 28253, 28260, 28266, 28269, 28273, 28287, аукціон № 14566.

За рішенням про відмову у реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 05.12.2018, ДП «Черкаський інститут землеустрою» розглянуто подані заяви СТОВ «А.Ф. Злагода» та прийнято рішення про відмову у реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (Аукціон № 14566) з наступних підстав:

- повторно не надано належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів СТОВ «А.Ф. Злагода»;

- повторно не додано до заяв з додатками щодо участі у земельних торгах виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах передбачено главою 21 Земельного кодексу України (далі по тексту - у чинній на час виникнення правовідносин редакції).

За ч. 1, 2 ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Земельного кодексу України учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в ч. 7 ст. 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Частина 7 статті 137 Земельного кодексу України визначає, що особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше ніж за три робочі дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів: а) заяву про участь у земельних торгах; б) інформацію про найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України, інформацію про державу, в якій зареєстровані або мають постійне місце проживання засновники (учасники) юридичної особи, у статутному (складеному) капіталі якої є частка іноземного капіталу; або прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку у паспорті) фізичної особи - підприємця. Фізичні особи, які не є підприємцями, подають копію довідки про присвоєння їм реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків) або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку у паспорті). Для іноземних громадян та осіб без громадянства - прізвище, ім`я та по батькові, громадянство (підданство) іншої держави, постійне місце проживання в країні, громадянином (підданим) якої є особа; для іноземних юридичних осіб - найменування, місцезнаходження та держава, з якій зареєстрована юридична особа. Копії засвідчуються підписом особи, яка бажає взяти участь у торгах; в) документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків (копії розрахункових документів, виписки з рахунків).

Представник фізичної чи юридичної особи подає також документи, що підтверджують право діяти від імені учасника торгів.

Таким чином, щоб отримати статус учасника земельних торгів, зацікавленій особі необхідно вчинити певні дії, зокрема, зареєструватися у книзі реєстрації учасників земельних торгів та виконати вимоги, визначені ч. 7 ст. 137 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 8 ст. 137 Земельного кодексу України, виконавець земельних торгів приймає документи в учасників - фізичних осіб та представників учасників - юридичних осіб.

Виконавець земельних торгів після отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, заносить до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати, та видає учаснику (його представнику) довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, вхідний квиток, інформаційну картку на лот та картку учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів).

Згідно з ч. 22 ст. 137 Земельного кодексу України у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. Один примірник протоколу видається переможцю.

Частиною 23 статті 137 Земельного кодексу України передбачено, що ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів.

Отже, закінчення торгів відображається в протоколі, який ведеться під час торгів, та оформлюється шляхом негайного підписання цього протоколу переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником. Після підписання протоколу переможцем, ліцитатором та організатором торгів земельні торги є завершеними, про що оголошує ліцитатор.

У разі підписання переможцем цього протоколу разом із ліцитатором та представником організатора настає наступна стадія - завершення земельних торгів із укладенням відповідного договору.

Частиною 24 цієї ж статті визначено, що договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті. У разі придбання переможцем кількох лотів договір укладається окремо на кожний з них.

Відповідно до ч. 26 ст. 137 Земельного кодексу України право на земельну ділянку, набуте за результатами проведення торгів, підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом. Документ про оплату разом з договором купівлі-продажу, оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки є підставою для державної реєстрації відповідного речового права переможця земельних торгів на земельну ділянку.

Положеннями ч. 1, 2 ст. 138 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані.

Судом установлено, що наказом директора ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» № 7 від 15.01.2018 затверджено Правила проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису).

Відповідно до п. 25 вказаних Правил, особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, серед іншого, має подати: належним чином завірену копію документу, що посвідчує особу керівника юридичної особи учасника земельних торгів; виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів.

ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» діє як державне комерційне науково-дослідне підприємство та здійснює свою господарську діяльність на принципах господарського розрахунку і самоокупності, управління яким здійснюється директором на підставі Статуту, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 23.10.2017 № 212.

Підставою здійснення ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» господарської діяльності з організації та проведення земельних торгів є визначений у Статуті предмет такої діяльності, наявність сертифікованого ліцитатора і ліцензії та укладеного з організатором земельних торгів договору про проведення земельних торгів.

Директор ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» наділений повноваженнями приймати накази з питань господарської діяльності підприємства щодо вжиття заходів належного виконання договірних зобов`язань з організації та проведення земельних торгів.

Вимоги до переліку документів, що подаються особою, яка бажає взяти участь у земельних торгах та строки їх подання визначені імперативно у ст. 137 Земельного кодексу України та не підлягають розширеному тлумаченню.

При цьому наказ державного підприємства від 15.01.2018 № 7 «Про затвердження Правил проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису)» є локальним документом підприємства, не є регуляторним актом у розумінні положень ст.1 Закону України «Про державну регуляторну політику у сфері господарської діяльності» або таким, що підлягає державній реєстрації, а отже не може встановлювати права та обов`язки інших суб`єктів (фізичних чи юридичних осіб).

А тому вимоги ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про надання належним чином завіреної копії документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи учасника земельних торгів, а також виписки з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів є протиправними, оскільки не ґрунтуються на вимогах Закону.

Крім цього, заяви СТОВ «А.Ф.Злагода» про участь у земельних торгах містять належну інформацію про керівника товариства, яким вказано директора Зетелепу О.Т., а також містять належну інформацію про осіб, які мають право бути представниками претендента на участь у земельних торгах та яким зазначено ОСОБА_2 і ОСОБА_3 . У кінці зазначених заяв містяться особистий підпис, вказано посаду та прізвище керівника, а також відбиток печатки товариства, тому заперечення представника ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про те, що є незрозумілим, хто є керівником, хто є представником і хто підписав такі заяви, суд вважає надуманими та упередженими, а відтак відмова в реєстрації претендента на участь у земельних торгах із цієї підстави, є протиправною.

Також, відповідно до наявної у матеріалах справи довіреності, СТОВ «А.Ф.Злагода» уповноважило ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , разом, і кожного окремо, бути представником товариства на земельних торгах…., з усіма необхідними для того правами та повноваженнями, які надано чинним законодавством України учаснику земельних торгів…», тому відмова ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в реєстрації претендента на участь у земельних торгах з тієї підстави, що подані додатки до заяв про участь у земельних торгах засвідчені підписом не уповноваженої особи, також є безпідставними та протиправними.

Відповідно до затверджених ДП «Черкаський інститут землеустрою» протоколів земельних торгів № 1, № 2 від 10.12.2018, об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0860, площею 8,6867 га, :02:001:0816, площею 1,7402 га, земельні торги визнаються такими, що не відбулися, у зв`язку з відсутністю учасників.

Згідно протоколу земельних торгів № 3 від 10.12.2018, переможцем земельних торгів на об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0853, площею 8,6867 га, стала ОСОБА_1 .

На підставі вище зазначеного протоколу № 3, 10.12.2018 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в особі керівника відділу у Городищенському районі Лисака Р.О. (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) складено договір оренди землі про передачу в оренду земельної ділянки площею 8,6867 га, кадастровий номер :02:001:0853, строком 7 років.

Згідно протоколу земельних торгів № 4 від 10.12.2018, переможцем земельних торгів на об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0861, площею 22,2790 га, стала ОСОБА_1 .

На підставі вище зазначеного протоколу № 4, 10.12.2018 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в особі керівника відділу у Городищенському районі Лисака Р.О. (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) складено договір оренди землі про передачу в оренду земельної ділянки площею 22,2790 га, кадастровий номер :02:001:0861, строком 7 років.

Згідно протоколу земельних торгів № 5 від 10.12.2018, переможцем земельних торгів на об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0862, площею 24,3837 га, стала ОСОБА_1 .

На підставі вище зазначеного протоколу № 5, 10.12.2018 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в особі керівника відділу у Городищенському районі Лисака Р.О. (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) складено договір оренди землі про передачу в оренду земельної ділянки площею 24,3837 га, кадастровий номер :02:001:0862, строком 7 років.

Згідно протоколу земельних торгів № 5 від 10.12.2018, переможцем земельних торгів на об`єкт продажу право оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0859, площею 16,2997 га, стала ОСОБА_1 .

На підставі вище зазначеного протоколу № 6, 10.12.2018 між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в особі керівника відділу у Городищенському районі Лисака Р.О. (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) складено договір оренди землі про передачу в оренду земельної ділянки площею 16,2997 га, кадастровий номер :02:001:0859, строком 7 років.

Відомості щодо вище зазначених об`єктів нерухомого майна земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з вище зазначеними кадастровими номерами, внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Нормами ст. 215 Цивільного кодексу України визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.

За змістом ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, оскільки підставами недійсності укладеного за результатами земельних торгів правочину є недодержання вимог закону в момент його укладення, то підставами для визнання земельних торгів недійсними та договору, укладеного за результатами земельних торгів, є порушення встановлених законодавством правил проведення торгів, визначених законодавством. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 910/5640/16 від 19.06.2018.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

У розумінні наведених положень законодавства оспорювати правочин у суді може одна із сторін правочину або інша заінтересована особа. За відсутності визначення поняття «заінтересована особа» такою особою є кожен, хто має конкретний майновий інтерес в оспорюваному договорі.

Вимоги заінтересованої особи, яка в судовому порядку домагається визнання правочину недійсним, спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину.

Власний інтерес заінтересованої особи полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебувала у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість законної реалізації заінтересованою особою її прав.

Самі по собі дії осіб, зокрема, щодо вчинення правочинів, навіть якщо вони здаються іншим особам неправомірними, не можуть бути оспорені в суді, допоки ці особи не доведуть, що такі дії порушують їх права.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, наведеній у постанові від 16.10.2020 в справі № 910/12787/17.

Згідно з правовими висновками ВС України у постановах від 18.11.2015 у справі № 6-1884цс15; від 12.10.2016 у справі № 6-1981цс16, підставою визнання прилюдних торгів недійсними є наявність не лише порушень вимог закону при проведенні прилюдних торгів, а й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює. Отже, не лише недотримання норм закону під час проведення прилюдних торгів, а й порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює, є способом захисту та підставою для визнання прилюдних торгів недійсними.

Тобто для визнання судом торгів недійсними необхідним є: наявність підстав для визнання прилюдних торгів недійсними (порушення правил проведення торгів); та встановлення, чи порушується (не визнається або оспорюється) суб`єктивне цивільне право або інтерес особи, яка звернулася до суду.

Отже, проведення торгів з порушенням є підставою для визнання цих торгів недійсними лише за умови порушення прав і законних інтересів особи, яка їх оспорює.

Зокрема підставою для визнання земельних торгів недійсними є порушення встановлених законодавством правил проведення торгів, а саме: правил, які визначають процедуру підготовки, проведення торгів (опублікування інформаційного повідомлення певного змісту про реалізацію нерухомого майна; про дату, час, місце проведення прилюдних торгів, а також стартову ціну реалізації майна тощо); правил, які регулюють сам порядок проведення торгів; правил, які стосуються оформлення кінцевих результатів торгів.

Нерухоме майно передається на торги за ціною та у порядку, передбаченому Законом, водночас процедуру підготовки та порядок проведення торгів з реалізації нерухомого майна, а також розрахунків за придбане майно й оформлення результатів торгів визначено ст. 135 139 Земельного кодексу України.

Таким чином, оскільки судом установлено протиправну відмову ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в реєстрації претендента на участь у земельних торгах СТОВ «А.Ф.Злагода», що потягло за собою порушення прав та інтересів останніх і виражається в недопущенні до участі товариства в земельних торгах з продажу права оренди земельних ділянок за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566), тому результати таких торгів слід визнати недійсними.

Як насідок, оскільки судом установлено порушення визначених законодавством правил проведення торгів, тому укладені за результатами таких торгів договори оренди землі між Головним управлінням Держгеокадарстру у Черкаській області та ОСОБА_1 , також мають бути визнані недійсними.

Щодо позовних вимог про зазначення в резолютивній частині рішення про припинення за ОСОБА_1 права оренди земельних ділянок, суд приходить до наступного.

Абз. 3 ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», на час звернення позивача до суду, було викладено наступним чином: «Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав)».

Разом з тим, на час ухвалення судом рішення, в даній нормі Закону відбулися зміни та її викладено в наступній редакції: «У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними».

Тому порядок внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі судового рішення, прямо передбачено чинним законодавством України та суд не повинен додатково роз`яснювати в судовому рішенні порядок його виконання чи переймати функції іншого державного органу. А тому в цій частині позову слід відмовити.

Оскільки порушення прав та інтересів СТОВ «А.Ф. Злагода», які мали наслідком їх захист і відновлення в судовому порядку, було вчинено працівниками відповідача ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», тому саме з останніх, у відповідності до ст. 141 ЦПК України, слід стягнути понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст. 5, 6, 12, 13, 14, 81, 141, 258, 259, 263, 265, 273, 280 282 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Державного підприємства «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», викладену в Рішенні про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30.11.2018, у реєстрації Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області з лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566).

Визнати протиправною відмову Державного підприємства «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», викладену в Рішенні про відмову в реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 05.12.2018, у реєстрації Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф.Злагода» як учасника земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок, які в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області з лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціон № 14566).

Визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 14566, проведених 10.12.2018 організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області, виконавцем ДП «Черкаський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» з продажу права оренди наступних земельних ділянок:

- з кадастровим номером :02:001:0853, площею 8,6867 га, лот № 28260;

- з кадастровим номером :02:001:0861, площею 22,2790 га, лот № 28266;

- з кадастровим номером :02:001:0862, площею 24,3837 га, лот № 28269;

- з кадастровим номером :02:001:0859, площею 16,2997 га, лот № 28287.

Визнати недійсним договір оренди землі від 10.12.2018 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0859, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень від 13.02.2019, індексний номер 45501284.

Визнати недійсним договір оренди землі від 10.12.2018 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського призначення з кадастровим номером - :02:001:0862, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13.02.2019, індексний номер 45500954.

Визнати недійсним договір оренди землі від 10.12.2018 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0861, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13.02.2019, індексний номер 45500127.

Визнати недійсним договір оренди землі від 10.12.2018 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - :02:001:0853, яка розташована за межами населених пунктів на території Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області в особі керівника відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисака Руслана Олександровича та ОСОБА_1 строком на 7 років, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13.02.2019, індексний номер 45498794.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (юридична адреса: вул. Партизанська, 5 с. Свидівок Черкаського району Черкаської області, ) на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» (юридична адреса: с. Шендерівка Звенигородського району Черкаської області, ), судові витрати в сумі 23122 (двадцять три тисячі сто двадцять дві) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом 30 днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л. В. Подорога