печерський районний суд міста києва
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2022 року Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Остапчук Т.В.,

при секретарі судового засідання - Луста В.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сахна А.В.

розглянув у порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Українського культурного фонду про визнання дій незаконними, відшкодування шкоди

ВСТАНОВИВ:

В липні 2022р. позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій незаконними, відшкодування шкоди . В обгрунтуваня позову посилається , що рішенням Дирекції Фонду від 17.11.2021 року № 70 було оголошено конкурс з добору експертів до експертних рад Українського культурного фонду. Дата проведення: 18.11.2021-17.12.2021.Наказом Українського культурного фонду від 17.11.2021 № 171 «Про проведення конкурсу з добору експертів до експертних рад та створення Комісії з добору експертів» було утворено Комісію з добору експертів до експертних рад Українського культурного фонду. Ним в порядку визначеному Положенням про експертні ради було подано на розгляд Комісії з добору експертів до експертних рад Українського культурного фонду заповнену заяву та відповідні обов`язкові документи у вигляді скан-копій (у форматі РОР) через електронну систему управління проектами.

На засіданні Комісії 11.01.2022 було прийнято рішення затвердити кандидатів в експерти Експертної ради за програмою «Аудіовізуальне мистецтво». Відповідно до зазначеного Рішення Комісії, ОСОБА_3 було затверджено кандидатом в експерти Експертної ради за програмою «Аудіовізуальне мистецтво». Рішенням Наглядової ради від 14.01.2022 № 5 було погоджено склад експертів експертних рад Українського культурного фонду за програмою «Аудіовізуальне мистецтво» згідно списків, що затверджені Дирекцією. ОСОБА_3 було виключено із складу експертів експертних рад Українського культурного фонду за програмою «Аудіовізуальне мистецтво». Вважає що дане рішення порушує його права на вибір роду занять, прийнято з порушенням, спричинена матеріальна та моральна шкода. Просить визнати дії Наглядової ради щодо виключення кандидата в експерти зі списку експертів експертної ради за програмою «Аудіовізуальне мистецтво`на підставі «Порушення моральних норм незаконними. Відшкодувати майнову шкоду яка полягає в упущеній вигоді в розмірі 23546,16 грн., моральну шкоду в розмірі 30 000 грн. Предствник позивача просив розглядати справу в відсутність.

Представник відповідача надав відзив, просив розглядати справу в відсутність.

Ухвалою суду від 21.09.2022р. відкрито в порядку спрощеного з викликом сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до слідуючого.

Відповідно до Закону України «Про Український культурний фонд» Український культурний фонд є бюджетною установою, що виконує передбачені Законом спеціальні функції щодо сприяння національно- культурному розвиткові України. Діяльність Українського культурного фонду спрямовується та координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв.

Частиною першою статті 3 Закону визначено, що основним завданням Українського культурного фонду, в тому числі, є експертний відбір, фінансування та моніторинг виконання проектів, реалізація яких забезпечується за підтримки Українського культурного фонду.

Частина друга статті 3 Закону встановлює, що на виконання покладених на нього завдань Український культурний фонд, зокрема створює реєстр експертів та забезпечує його ведення.

Частиною першою статті 10 Закону визначено, що персональний склад експертних рад Фонду формується за результатами проведеного конкурсу з добору експертів у порядку, визначеному Положенням про експертні ради Фонду, та затверджується Дирекцією Фонду.

Згідно частини першої статті 12 Закону основною діяльністю Українського культурного фонду є діяльність, пов`язана з підтримкою проектів. Види підтримки проектів та механізми реалізації такої підтримки визначаються Положенням про Український культурний фонд. Рішення про підтримку Українським культурним фондом реалізації конкретного проекту та пропозиції щодо виду, умов та обсягів такої підтримки подаються на погодження Дирекції Фонду відповідною експертною радою Фонду у визначеному Положенням про Український культурний фонд порядку.

Частиною першою статті 4 Закону закріплено, що органами управління Українського культурного фонду є Наглядова рада Українського культурного фонду і Дирекція Українського культурного фонду .

Згідно частини другої статті 4 Закону контроль за діяльністю Українського культурного фонду здійснює Наглядова рада Фонду відповідно до Регламенту Наглядової ради Українського культурного фонду.

Регламент Наглядової ради Українського культурного фонду затверджується на засіданні Наглядової ради Фонду не менш як двома третинами голосів від її загального складу, визначеного частиною першою статті 6 Закону, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Українського культурного фонду.

Згідно пункту 5 розділу 1 Регламенту Наглядової ради Українського культурного фонду, затвердженого на засіданні Наглядової ради Українського культурного фонду рішенням № 06 від 11.02.2021 Наглядова рада Фонду у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, іншими нормативно-правовими актами, Положенням про Фонд та цим Регламентом.

В той же час, згідно підпункту 7 пункту 2 розділу 2 Регламенту до повноважень Наглядової ради Фонду віднесено здійснення інших повноважень, пов`язаних з виконанням покладених на неї завдань, визначених Законом чи Положенням про Український культурний фонд.

Частиною першою статті 6 Закону встановлено, що Наглядова рада Фонду складається з дев`яти осіб - двох осіб, визначених Президентом України, двох осіб, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв, двох осіб - представників закладів культури, двох осіб - представників громадських об`єднань та Голови Фонду (за посадою).

Наглядову раду Фонду очолює голова, функції якого виконує Голова Фонду.

Склад Наглядової ради Фонду формується з осіб, компетентних у сфері культури, які мають бездоганну ділову репутацію, високий суспільний авторитет, є визнаними фахівцями у сфері своєї професійної діяльності.

Частина перша статті 7 Закону визначає повноваження Наглядової ради Фонду, в тому числі, Наглядова рада Фонду:

затверджує Положення про експертні ради Українського культурного фонду;

погоджує звіт Дирекції Фонду щодо процедури та результатів обрання експертів до експертних рад Українського культурного фонду;

виконує інші повноваження, визначені Законом та Положенням про Український культурний фонд.

Частиною першою статті 10 Закону встановлено, що персональний склад експертних рад Фонду формується за результатами проведеного конкурсу з добору експертів у порядку, визначеному Положенням про експертні ради Фонду, та затверджується Дирекцією Фонду.

Частина друга статті 10 Закону визначає, що у Положенні про експертні ради Фонду визначаються вимоги до кандидатів до складу експертних рад Фонду, критерії їх добору, процедура та порядок проведення конкурсу з добору експертів.

Згідно розділу 4 Положення про експертні ради Українського культурного фонду, затвердженого рішенням Наглядової ради Українського культурного фонду від 26 жовтня 2021 № 169 (далі - Положення про експертні ради) конкурс з добору експертів до Експертних рад складається з таких етапів:

1. Дирекція Фонду приймає рішення про проведення конкурсу з добору експертів до Експертних рад та створює Комісію з добору експертів та організації роботи експертних рад (далі - Комісія), діяльність якої регламентується Положенням про комісію з добору експертів до експертних рад Фонду . Таке рішення публікується на офіційному веб-сайті Фонду;

2. Комісія розглядає подані на конкурс заяви та додані документи на підставі яких формує рейтинговий список Кандидатів за принципом аналізу та оцінки їх індивідуальних досягнень та фахових кваліфікацій, а також ризиків, які можуть вплинути на репутацію Фонду, внаслідок їх професійної чи публічної діяльності;

3. Кандидата, який надав усі обов`язкові документи, визначені пунктами 3.5. Положення про експертні ради, Фонд за потреби може запросити на співбесіду та(або) запропонувати здійснити тестове завдання;

4. Комісія надає рейтинговий список Кандидатів на розгляд та затвердження персонального складу Експертних рад Дирекції Фонду, який погоджується Наглядовою радою Фонду.

Комісія з добору експертів до експертних рад Українського культурного фонду, здійснює свою діяльність відповідно до Положення про Комісію з добору експертів та організації роботи експертних рад Українського культурного фонду, затвердженого наказом виконавчого директора Українського культурного фонду від 05.11.2021 № 169 .

Відповідно до пункту 3.2. розділу 3 Положення про Комісію, Комісія має такі повноваження:

проводити конкурсний добір кандидатів в експерти до Експертних рад, передбачений «Положенням про Експертні ради Українського культурного фонду», за потреби проводити тестування та (або) співбесіди із Кандидатами, а також формувати рейтинговий список кандидатів за принципом аналізу та оцінки їх індивідуальних досягнень та фахових кваліфікацій, а також ризиків, які можуть вплинути на репутацію Фонду, внаслідок їх професійної чи публічної діяльності;

розглядати заяви про продовження співпраці з Фондом та обов`язкові документи відповідно до переліку визначеному у п. 3.5 Положення про експертні ради;

подавати на затвердження Дирекції рейтинговий список кандидатів

за результатами проведення добору;

розглядати випадки наявності реального чи потенційного конфлікту інтересів та при потребі передавати на розгляд Дирекції;

розглядати випадки недотримання Методики експертного оцінювання, та при потребі передавати на розгляд Дирекції, щодо вилучення проектів та перерозподілу на інших експертів в електронній системі управління проектами;

розглядати та схвалювати зведений коментарі щодо відповідності його до критеріїв Методики експертного оцінювання;

ініціювати проведення тестування кандидатів в експерти, навчання та сертифікацію експертів.

Щодо процедури прийняття оскаржуваного рішення Наглядової ради Фонду

З метою виконання завдань визначених Законом, відповідно до Положення про експертні ради, рішенням Дирекції Фонду від 17.11.2021 року № 70 було оголошено конкурс з добору експертів до експертних рад Українського культурного фонду. Дата проведення: 18.11.2021-17.12.2021.

Наказом Українського культурного фонду від 17.11.2021 № 171 «Про проведення конкурсу з добору експертів до експертних рад та створення Комісії з добору експертів» було утворено

Комісію з добору експертів до експертних рад Українського культурного фонду.

ОСОБА_3 в порядку визначеному Положенням про експертні ради було подано на розгляд Комісії з добору експертів до експертних рад Українського культурного фонду заповнену заяву та відповідні обов`язкові документи у вигляді скан-копій (у форматі РОР) через електронну систему управління проектами.

Відповідно до пункту 4.6. розділу 4 Положення про Комісію, Комісія розглядам документи надані кандидатами в експерти, які передбачені п. 3.5 Положенням про експертні ради. Кандидату, який надав усі обов`язкові документи, Комісія, за потреби, може запропонувати виконати тестове завдання та/або пройти співбесіду.

На засіданні Комісії 11.01.2022 було прийнято рішення затвердити кандидатів в експерти Експертної ради за програмою «Аудіовізуальне мистецтво» (рішення Комісії від 11.01.2022 № 1 ). Відповідно до зазначеного Рішення Комісії, ОСОБА_3 було затверджено кандидатом в експерти Експертної ради за програмою «Аудіовізуальне мистецтво».

Згідно пункту 5.7. розділу 5 Положення про Комісію, Комісія передає на затвердження Дирекції Фонду загальний рейтинговий список Кандидатів в експерти до експертних рад Фонду, які отримали 10 балів і вище з пропозицією про включення/невключення Кандидатів до експертних рад. За погодженням із Наглядовою Радою Фонду, Дирекція затверджує персональний склад експертних рад Фонду.

Зазначена норма також відображена в розділі 4 Положення про експертні ради, в якому визначено, що Комісія надає рейтинговий список Кандидатів на розгляд та затвердження персонального складу Експертних рад Дирекції Фонду, який погоджується Наглядовою радою Фонду

Отже, Комісією на розгляд Дирекції Фонду було надано список саме КАНДИДАТІВ в експерти Експертної ради за програмою «Аудіовізуальне мистецтво».

На засіданні Дирекції фонду 13.01.2022 було прийнято рішення затвердити склад експертів експертної ради та рекомендувати Наглядовій раді погодити кандидатури вказаних експертів для оцінювання проектів за програмою «Аудіовізуальне мистецтво» (рішення Дирекції Фонду від

13.01.2022 № 1-2).

Отже, Дирекцією Фонду було рекомендовано Наглядовій раді погодити кандидатури вказаних експертів для оцінювання проектів за програмою «Аудіовізуальне мистецтво».

Наглядова рада Фонду, відповідно до частини першої статті 4 Закону, є органом управління Українського культурного фонду та, згідно частини другої статті 4 Закону, здійснює контроль за діяльністю Українського культурного фонду відповідно до Регламенту Наглядової ради Українського культурного фонду.

Згідно підпункту 7 пункту 2 розділу 2 Регламенту, до повноважень Наглядової ради Фонду віднесено здійснення інших повноважень, пов`язаних з виконанням покладених на неї завдань, визначених Законом чи Положенням про Український культурний фонд.

Враховуючи зазначене, реалізуючи повноваження члена органу управління та контролю за діяльністю Українського культурного фонду, а також тимчасово виконуючого обов`язки Голови Наглядової ради Фонду Артеменко Ю.А. на засіданні Наглядової ради Фонду, що відбулося 14.01.2022 запропонував виключити ОСОБА_3 зі складу експертів експертних рад програми «Аудіовізуальне мистецтво», через порушення моральних норм, які підривають авторитет інституту експертів.

Рішенням Наглядової ради від 14.01.2022 № 5 було погоджено склад експертів експертних рад Українського культурного фонду за програмою «Аудіовізуальне мистецтво» згідно списків, що затверджені Дирекцією.

ОСОБА_3 було виключено із складу експертів експертних рад Українського культурного фонду за програмою «Аудіовізуальне мистецтво» саме як КАНДИДАТА до зазначених рад, які будуть здійснювати експертне оцінювання аплікаційних пакетів у 2022 році.

Встановлено , що ОСОБА_3 продовжував перебувати у статусі експерта експертних рад Українського культурного фонду за програмою «Аудіовізуальне мистецтво» до 31.12.2021 року, згідно Цивільно-правового договору від 03.02.2021 № 5-3, та відповідно до пункту 2.4. розділу 2 Положення про експертні ради Українського культурного фонду (в новій редакції), затвердженого рішенням Наглядової ради Українського культурного фонду від 20.07.2020 № 149, в якому зазначено, що експерти Експертних рад здійснюють свої повноваження упродовж одного календарного року (з 1 січня по 31 грудня).

Згідно статті 312 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на вибір та зміну роду занять.

Фізичній особі може бути заборонено виконувати певну роботу або обіймати певні посади у випадках і в порядку, встановлених законом.

Українським культурним фондом при здійсненні своїх повноважень на всіх етапах конкурсу з добору експертів до експертних рад Фонду, жодним чином не порушувались права ОСОБА_3 щодо вибору та зміни роду занять, оскільки рішення Наглядової ради Фонду від 14.01.2022 № 5 не містить положень щодо заборони Позивачу виконувати певну роботу або обіймати певні посади, в тому числі в Українському культурному фонді.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону, експерти експертних рад Фонду не є штатними працівниками Українського культурного фонду та здійснюють свою діяльність на підставі цивільно-правових договорів укладених між Українським культурним Фондом та фізичною особою.

Позивач продовжував перебувати в статусі експерта експертних рад Українського культурного фонду за програмою «Аудіовізуальне мистецтво» до моменту закінчення дії строку Цивільно-правового договору від 03.02.2021 № 5-3, а саме до 31.12.2021 року.

Відповідно до статті 627 Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору, з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

А отже, Український культурний фонд є вільний у виборі контрагентів, в тому числі, під час укладання цивільно-правового договору щодо виконання робіт (надання послуг) пов`язаних з проведенням конкурсного відбору проектів, реалізація яких здійснюватиметься за підтримки Українського культурного фонду.

Згідно зі статтею 55 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Одним із способів захисту порушених субєктивних прав є звернення до суду.

Обовязковою умовою надання судом правового захисту є наявність відповідного порушення відповідачем прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджуване порушення було обґрунтованим та підтвердженим.

Зі змісту ст..4 ЦПК України , ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України вбачається можливість задоволення позовних вимог перебуває у залежності від наявності (доведеності) наступної сукупності умов: наявність у позивача субєктивного права чи інтересу, порушення такого права (інтересу) з боку відповідача та належність (адекватність наявному порушенню і відповідність законодавству) обраного способу судового захисту. Відсутність або недоведеність будь-якого з означених елементів доказування для позивача зумовлює відмову у задоволені позову.

Право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу визначено статтею 16 цього Кодексу.

Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову.

Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову - факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. В свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.

Визначаючи предмет позову, як спосіб захисту права чи інтересу, важливим є перелік способів захисту цивільного права та інтересу, наведений у статті 16 ЦК України, за приписами якої способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання права, припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, тощо. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Судом не встановлено , що Українським культурним фондом було порушено право ОСОБА_3 щодо вибору та зміни роду занять, оскільки рішення Наглядової ради Фонду від 14.01.2022 № 5 не містить жодних положень щодо заборони Позивачу виконувати певну роботу або обіймати певні посади, в тому числі в Українському культурному фонді. При таких обставинах твердження Позивача стосовно визнання дії незаконними при прийнятті рішення Наглядової ради Українського культурного фонду є безпідставними та необгрунтованими.

Тому позовні вимоги про визнання дій незаконними, відшкодування шкоди є безпідставними, не встановлено порушень прав які б підлягали захисту, тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст..141 ЦПК України в зв`язку з відмовою в позові , витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст..15,16 ЦК України , ст. 12,13,76,77,79, 81,263,264 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в позові ОСОБА_3 до Українського культурного фонду про визнання дій незаконними, відшкодування шкоди.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

позивач ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2

відповідач: Український культурний фонд: 01010, м. Київ, вул. Лаврська,10-12

Суддя Остапчук Т.В.