Справа № 346/3325/22
Провадження № 22-ц/4808/1273/22
Головуючий у 1 інстанції Васильковський В. В.
Суддя-доповідач Максюта
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський апеляційний суд у складі:

головуючого (суддя-доповідач) Максюти І.О.,

суддів Василишин Л.В., Фединяка В.Д.,

секретаря Шандалович В.В.,

з участю позивачки ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Коломийська Центральна районна лікарня" Коломийської міської ради про визнання незаконним наказу за №145 від 28.07.2022 року, за апеляційною скаргою представника Комунального некомерційного підприємства "Коломийська Центральна районна лікарня" Коломийської міської ради на рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області, ухвалене суддею Васильковським В.В. 27 вересня 2022 року в м. Коломия Івано-Франківської області,

в с т а н о в и в :

22 серпня 2022 року ОСОБА_1 подано позов до Комунального некомерційного підприємства "Коломийська Центральна районна лікарня" Коломийської міської ради про визнання незаконним наказу за №145 від 28.07.2022 рокупро визнання незаконним наказу за №145 від 28.07.2022 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що наказом Коломийського пологового будинку (філії Коломийського територіального медичного об`єднання) за № 2-к від 06 січня 2006 року її прийнято на роботу лікаря-лаборанта пологового будинку.

В подальшому пройшла реорганізація Коломийського пологового будинку і на даний час пологовий будинок, в якому вона працює лікарем-лаборантом клінічної лабораторії, є структурним підрозділом комунального некомерційного підприємства «Коломийська центральна районна лікарня» Коломийської міської ради.

16 березня 2022 року КНП «Коломийська центральна районна лікарня» Коломийської міської ради видало наказ за № 12-а «Про продовження терміну дії кваліфікаційної категорії ОСОБА_1 », за яким їй було продовжено термін дії вищої кваліфікаційної категорії за спеціальністю лікаря-лаборанта клінічної лабораторії структурного підрозділу «пологовий будинок» на 1 рік до 10.03.2023 року.

28 липня 2022 року КНП «Коломийська ЦРЛ» КМР видало наказ за № 145 «Про скасування наказу КНП «Коломийська ЦРЛ» КМР №12-а від 16.03.2022 року, який є незаконним і таким, що підлягає скасуванню. Пунктом 1 вказаного наказу скасовано наказ КНП «Коломийська ЦРЛ» КМР за №12-а від 16.03.2022 року «Про продовження терміну дії кваліфікаційної категорії ОСОБА_1 » на підставі п.3 Наказу МОЗ України від 07.03.2022 року № 426, яким встановлено, що термін дії сертифікатів лікаря (провізора)- спеціаліста, сертифікатів спеціаліста, посвідчень про кваліфікаційну категорію, який спливає у період дії воєнного стану, продовжується на один рік наказом керівника закладу охорони здоров`я за місцем роботи, так як термін дії кваліфікаційної категорії лікаря-лаборанта централізованої клінічної лабораторії ОСОБА_1 закінчився 11 грудня 2021 року. Однак, відповідач посилався на п.3 наказу МОЗ України № 426 від 07.03.2022 року в тій частині, яка не регулює спірних правовідносин, і в той же час упустив частину речення, викладеного в пункті 3 вказаного наказу МОЗ, яка стосується її і яка є підставою для задоволення даного її позову.

Спірніправовідносинирегулюються пунктом 3 вказаного наказу МОЗ, а саме в частині щодо посвідчень лікарів про кваліфікаційну категорію, які планували пройти атестацію протягом року після закінчення п`ятирічного строку з дати попередньої атестації, продовжується на 1 рік наказом керівника закладу охорони здоров`я за місцем роботи» .

В посвідченні № 484-16, виданому лікарю ОСОБА_1 , вказано, що вона 09 грудня 2016 року пройшла атестацію в атестаційної комісії при Івано-Франківському департаменті охорони здоров`я обласної державної адміністрації і наказом від 12 грудня 2016 року за № 427 їй присвоєна кваліфікаційна категорія за спеціальністю клінічна лабораторна діагностика, вища категорія, посвідчення дійсне до 11 грудня 2021 року. Отже, 11 грудня 2021 року в неї закінчився термін вказаної атестації і вона планувала її продовжити. Нею подано до атестаційної комісії Івано-Франківського департаменту охорони здоров`я всі необхідні документи для підтвердження кваліфікаційної категорії і їй було повідомлено, що атестація відбудеться 03.03.2022 року. Однак, у зв`язку з оголошенням воєнного стану пунктом 1 вищевказаного наказу МОЗ від 07.03.2022 року дана атестація зупинена. Отже, попередньо відповідач видав законний наказ за №12-а від 16.03.2022 року «Про продовження терміну дії кваліфікаційної категорії ОСОБА_1 », яким правомірно продовжив їй термін дії вищої категорії за спеціальністю лікаря-лаборанта клінічної лабораторії структурного підрозділу «пологовий будинок» на 1 рік до 10.03.2023 року.

Тому просила суд визнати незаконним і скасувати наказ КНП «Коломийська ЦРЛ » Калуської міської ради за № 145 від 28.07.2022 року та стягнути на її користь понесені судові витрати згідно розрахунку очікуваних судових витрат (а.с.1-4).

Рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27 вересня 2022 року позов задоволено. Визнано незаконним і скасовано наказ комунального некомерційного підприємства «Коломийська центральна районна лікарня» Коломийської міської ради за № 145 від 28.07.2022 року «Про скасування наказу КНП «Коломийська ЦРЛ» КМР за №12-а від 16.03.2022 року».Стягнуто з КНП «Коломийська ЦРЛ » КМР на користь НикипанчукЛ.В. 992, 40 грн судового збору (а.с.37-43).

Не погодившись з рішенням суду, представник КНП «Коломийська центральна районна лікарня» подав апеляційну скаргу.

Вказує,що Наказом Департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської державної адміністрації від 30.08.2021року №313-к затверджено графік засідань атестаційної комісії при департаменті охорони здоров`я облдержадміністрації на ІІ півріччя 2021 року.Відповідно п. 1 даного графіку дата проведення атестаційної комісії в даному випадку клінічної лабораторії 3 грудня 2021 року, а тому,зважаючи що термін дії посвідчення кваліфікаційна категорія в неї закінчився 11 грудня 2021 року,документи на підтвердження кваліфікаційної категорії вона повинна була подати не пізніше 3 жовтня 2021 року. Позивач вказує,що звернулась до атестаційної комісії Івано-Франківського департаменту охорони здоров`я з необхідними документами,але нічим не підтвердила цю обставину, немає копії відповідного звернення, з якого можна прослідковувати коли саме вона звернулась до атестаційної комісії.

Наведені обставини суд не врахував, крім того, не взяв до уваги, що на час закінчення строку дії посвідчення ОСОБА_2 в Україні не було введено воєнний стан, а тому продовжувати його дію відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я від 07.03.2022 року №426 «Про особливості атестації працівників сфери охорони здоров`я та продовження терміну дії сертифікатів спеціаліста,посвідчень про кваліфікаційну категорію в період воєнного стану» та п.8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2022 року№267 Коломийська ЦРЛ не мала права, а тому самостійно скасувало неправомірно винесений наказ стосовно ОСОБА_1 .

Беручи до уваги,що позивачка протягом останніх 5 років з 25 січня 2016 року по грудень 2021 року не проходила курсів підвищення кваліфікації,а отже і не подала документів до атестаційної комісії Департаменту охорони здоров`я до часу закінчення дії посвідчення про кваліфікаційну категорію-11 грудня 2021 року.

Посилання суду на п.11 Порядку проведення атестації лікарів щодо визначення лікарям строку для виявлення бажання і подачі документів на чергову атестацію один рік після закінчення п`ятирічного строку з дати попередньої атестації прямо вказує на те,що Коломийська ЦРЛ не зобов`язана продовжувати дію посвідчення ОСОБА_2 , оскільки вона не виявила бажання на звернення з документами до атестаційної комісії Департаменту охорони здоров`я для підтвердження її кваліфікаційної категорії та ще не сплив один рік після закінчення п`ятирічного строку з дати попередньої атестації.

Таким чином, керівництвом КНП «Коломийська ЦРЛ» суворо дотримано всіх вимог діючого трудового законодавства при винесенні оспорюваного наказу і винесення даного наказу не порушує права позивачки з вищенаведених підстав. Крім того, відповідач звертає увагу суду на те, що наказ,яким було продовжено термін дії сертифікатів винесений відповідно до особливостей атестації працівників в сфері охорони здоров`я в період дії воєнного стану,натомість термін посвідчення ОСОБА_2 сплив у довоєнний стан.

Просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити (а.с.46-52).

Відзив на апеляційну скаргу не подано, що відповідно до ч.3 ст.360 ЦПК України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку.

У судове засідання не з`явився представник Комунального некомерційного підприємства "Коломийська Центральна районна лікарня" Коломийської міської ради, надіславши до апеляційного суду клопотання про розгляд справи у відсутності представника апелянта.

Приймаючи до уваги, що неявка осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 2 ст. 372 ЦПК України, не перешкоджає апеляційному розгляду справи, апеляційним судом виконаний обов`язок щодо повідомлення осіб, які беруть участь у справі, про день, місце та час судового засідання, тому колегія суддів розглянула справу за відсутності представника апелянта.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає її необґрунтованою, виходячи з таких підстав.

В силу ст. 367 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, але апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходив з положень п.п. 4,11 Розділу 1 Порядку проведення атестації лікарів, п.3 Наказу Міністерства охорони здоров`я України від 07.03.2022 року №426 «Про особливості атестації працівників сфери охорони здоров`я та продовження терміну дії сертифікатів спеціаліста,посвідчень про кваліфікаційну категорію в період дії воєнного стану», встановивши,що ОСОБА_1 09 грудня 2016 року пройшла атестацію в атестаційної комісії при Івано-Франківському департаменті охорони здоров`я обласної державної адміністрації і наказом від 12 грудня 2016 року за № 427 їй присвоєна кваліфікаційна категорія за спеціальністю клінічна лабораторна діагностика, вища категорія, посвідчення дійсне до 11 грудня 2021 року, дійшов висновку,що оспорюваний наказ винесений без врахування п. 3 Наказу МОЗ України від 07.03.2022 № 426 «Про особливості атестації працівників сфери охорони здоров`я та продовження терміну дії сертифікатів спеціаліста, посвідчень про кваліфікаційну категорію в період дії воєнного стану», порушує права позивачки та підлягає скасуванню.

З таким висновком апеляційний суд погоджується з огляду на таке.

Встановлено, що ОСОБА_1 працювала лікарем-лаборантом клінічної лабораторії, комунального некомерційного підприємства «Коломийська центральна районна лікарня» Коломийської міської ради. Вказана обставина підтверджується відповідним протоколом (т. 1, а.с.13) та сторонами не оспорюється.

ОСОБА_1 09 грудня 2016 року пройшла атестацію при Івано-Франківському департаменті охорони здоров`я обласної державної адміністрації і наказом від 12 грудня 2016 року за № 427 їй присвоєна кваліфікаційна категорія за спеціальністю клінічна лабораторна діагностика, вища категорія, посвідчення дійсне до 11 грудня 2021 року. Вказана обставина підтверджується посвідченням № 484-16 (а.с.8).

16 березня 2022 року КНП «Коломийська ЦРЛ» КМР винесено наказ №12-а «Про продовження терміну дії кваліфікаційної категорії ОСОБА_1 » яким продовжено термін дії вищої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Клінічна лабораторна діагностика» Никипанчук Любов Василівні лікарю-лаборанту клінічної лабораторії структурного підрозділу «Пологовий будинок» на 1 рік до 10.03.2023 року. Підстава: наказ Міністерства Охорони Здоров`я України від 07.03.2022 року № 426 «Про особливості атестації працівників сфери охорони здоров`я та продовження терміну дії сертифікатів спеціаліста, посвідчень про кваліфікаційну категорію в період дії воєнного стану » (а.с.7).

28 липня 2022 року КНП «Коломийська ЦРЛ» КМР винесено наказ №145 «Про скасування наказу НКП «Коломийська ЦРЛ» КМР №12-а від 16.03.2022р.» яким скасовано наказ КНП «Коломийська ЦРЛ» КМР №12-а від 16.03.2022р. «Про продовження терміну дії кваліфікаційної категорії ОСОБА_1 » згідно п.3 наказу МОЗ України від 07.03.2022 року №426, де зазначено: «установити, що термін дії сертифікатів лікаря (провізора)-спеціаліста, сертифікатів спеціаліста, посвідчень про кваліфікаційну категорію, який спливає у період дії воєнного стану, продовжується на 1 рік наказом керівника закладу охорони здоров`я за місцем роботи» так як термін дії кваліфікаційної категорії лікаря-лаборанта централізованої клінічної лабораторії ОСОБА_1 закінчився 11 грудня 2021 р. (а.с.6).

Відповідно до копії посвідчення № 484-16, виданого ОСОБА_1 , 09 грудня 2016р. позивачка проходила атестацію в атестаційній комісії при Івано-Франківському департаменті охорони здоров`я обласної державної адміністрації і наказом Івано-Франківського департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації від 12 грудня 201 (а.с.12-14).5р. №427 їй присвоєна кваліфікаційна категорія за спеціальністю клінічна лабораторна діяльність, категорія вища. Дійсне до 11 грудня 2021 р. (а.с. 8).

Відповідно до графіку засідань атестаційної комісії при департаменті охорони здоров`я облдержадміністрації з атестації лікарів-спеціалістів закладів охорони здоров`я Івано-Франківської області на ІІ півріччя 2021 року: 1. Терапія (всі вузькі спеціальності), фізіотерапія, функціональна і ультразвукова діагностика, лікувальна фізкультура, медицина невідкладних станів, сімейна медицина, неврологія, клінічна лабораторна діагностика, фтизіатрія, дерматовенерологія Дата проведення 8 жовтня, 5 листопада, 3 грудня. Місце проведення ДОЗ ОДА (а.с. 32).

Відповідно до листа Івано-Франківської обласної державної адміністрації Департаменту охорони здоров`я від 13.09.2022 р. № 3946/01-22/53 на №447/01-02/01 від 12.09.2022р. лікар-лаборант клініко-діагностичної лабораторії СП «Пологовий будинок» КНП «Коломийська ЦРЛ» Коломийської міської ради ОСОБА_1 впродовж 2021 року не зверталась з відповідними документами до атестаційної комісії при департаменті охорони здоров`я обласної державної адміністрації. (а.с. 34)

Пунктом 4 Розділу 1 Порядку проведення атестації лікарів (у редакції наказу МОЗ від 18.08.2021 р. № 1753) визначено види атестації лікарів: 1) атестація на визначення знань і практичних навичок з присвоєнням (підтвердженням) звання "лікар-спеціаліст"; 2) атестація на присвоєння кваліфікаційної категорії; 3) атестація на підтвердження кваліфікаційної категорії.

Згідно п. 11 Розділу 1 Порядку проведення атестації лікарів, атестація на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій проводиться за бажанням лікаря. Лікарі, які протягом року після закінчення п`ятирічного строку з дати попередньої атестації не виявили бажання і не подали документи на чергову атестацію, та лікарі, яким за рішенням атестаційної комісії відмовлено в атестації або присвоєнні (підтвердженні) кваліфікаційної категорії, підлягають атестації на визначення знань та практичних навичок з підтвердженням звання "лікар-спеціаліст" після проходження стажування.

Відповідно до Розділу IV атестація на підтвердження кваліфікаційної категорії п.1 Порядку проведення атестації лікарів (у редакції наказу МОЗ від 18.08.2021 р. № 1753) атестації на підтвердження кваліфікаційної категорії підлягають (за бажанням) особи, яким присвоєно кваліфікаційні категорії, у строк до п`яти років з дня попередньої атестації.

Відповідно до Розділу IV атестація на підтвердження кваліфікаційної категорії п. 2 Порядку проведення атестації лікарів (у редакції наказу МОЗ від 18.08.2021 р. № 1753) лікарі, які бажають пройти атестацію на підтвердження кваліфікаційної категорії, подають до атестаційної комісії не пізніш як за місяць до початку її роботи такі документи: 1) письмова заява; 2) атестаційний листок за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; 3) копії диплома, трудової книжки (за наявності) або витяг з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, сертифіката лікаря-спеціаліста, посвідчення про наявність кваліфікаційної категорії; 4) особисте освітнє портфоліо з результатами проходження безперервного професійного розвитку за формою, встановленою додатком 2 до цього Порядку, та копіями документів, що підтверджують обліковані бали безперервного професійного розвитку. На засіданні атестаційної комісії лікар пред`являє оригінали документів, що підтверджують обліковані бали безперервного професійного розвитку, особисто.

Відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022.Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022.Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17.05.2022.Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022).

Відповідно до наказу Міністерства Охорони Здоров`я України від 07.03.2022 № 426 «Про особливості атестації працівників сфери охорони здоров`я та продовження терміну дії сертифікатів спеціаліста, посвідчень про кваліфікаційну категорію в період дії воєнного стану» зупинено проведення атестації на підтвердження звання лікаря (провізора)-спеціаліста, атестації на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій лікарям (провізорам), атестації на підтвердження звання спеціаліста та атестації на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій професіоналам з вищою немедичною освітою, які працюють у сфері охорони здоров`я, атестації на присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій молодшим спеціалістам з медичною освітою та фармацевтам на період дії воєнного стану в Україні. Поновлено проведення атестації працівників сфери охорони здоров`я у строк 60 днів після припинення чи скасування воєнного стану в Україні. Установлено, що термін дії сертифікатів лікаря (провізора)-спеціаліста, сертифікатів спеціаліста, посвідчень про кваліфікаційну категорію, який спливає у період дії воєнного стану, та посвідчень лікарів про кваліфікаційну категорію, які планували пройти атестацію протягом року після закінчення п`ятирічного строку з дати попередньої атестації, продовжується на 1 рік наказом керівника закладу охорони здоров`я за місцем роботи (а.с.30).

Встановлено, що ОСОБА_1 09 грудня 2016 року пройшла атестацію при Івано-Франківському департаменті охорони здоров`я обласної державної адміністрації і наказом від 12 грудня 2016 року за № 427 їй присвоєна кваліфікаційна категорія за спеціальністю «клінічна лабораторна діагностика», вища категорія, посвідчення дійсне до 11 грудня 2021 року, то відповідно до п.1 Розділу IV Порядку проведення атестації лікарів, вона мала право на проходження атестації на підтвердження кваліфікаційної категорії підлягають (за бажанням) особи, яким присвоєно кваліфікаційні категорії, у строк до п`яти років з дня попередньої атестації.

Пунктом 11 вказаного Порядку чітко визначено, що лікарям визначається строк для виявлення бажання і подачі документів на чергову атестацію один рік після закінчення п`ятирічного строку з дати попередньої атестації.

За змістом заяви, поданої у суді апеляційної інстанції, 11 лютого 2022 року ОСОБА_2 звернулась до голови атестаційної комісії при департаменті охорони здоров`я обласної державної адміністрації про атестування для присвоєння (підтвердження) (вищої, першої, другої) кваліфікаційної категорії за спеціальністю «Клінічна лабораторна діагностика), що підтверджується заявою ОСОБА_1 від 11.02.2022 року з проставленою резолюцією «На атестацію згідно графіку»,дата 11.02.2022 року.

У судовому засіданні позивачка пояснила, що після розгляду апеляційним судом 25 жовтня 2022 року цивільної справи за її позовом до КНП «Коломийська центральна лікарня» Коломийської міської ради про визнання частково незаконним наказу №77 від 28.03.2022 року «Про зміну істотних умов праці» її звільнено та повернуто відповідні матеріали, в тому числі і зазначену заяву, яку просить долучити до матеріалів справи, оскільки під час розгляду справи судом першої інстанції цей доказ був у відповідача.

Даний факт свідчить про виявлення бажання на проходження атестації на підтвердження кваліфікаційної категорії у визначений законодавством строк.

Таким чином, суд дійшов вірного висновку про порушення оспорюваним наказом прав позивачки, що є підставою для визнання його незаконним та скасування .

Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищенаведеними обставинами страви та не містять встановлених законом підстав для скасування оскаржуваного рішення, ухваленого з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам закону, ґрунтується на засадах верховенства права, принципах справедливості, добросовісності та розумності, підстави для його скасування відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 374,375,381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу представника Комунального некомерційного підприємства "Коломийська Центральна районна лікарня" Коломийської міської ради залишити без задоволення, рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27 вересня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня прийняття, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.О. Максюта

Судді: Л.В.Василишин

В.Д.Фединяк

Повний текст постанови складено 15 грудня 2022 року.