Провадження № 2/686/4066/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.10.2022

6 жовтня 2022 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Чевилюк З.А.,

секретаря Перун А.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Деражнянської міської ради, третя особа Комунальне некомерційне підприємство «Деражнянська багатопрофільна лікарня`Деражнянської міської ради про скасування розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності та стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про скасування розпорядження Деражнянського міського голови №35/02.02-05 від 22.03.2022 року Про оголошення догани директору КНП «Деражнянська багатопрофільна лікарня» Деражнянської міської ради ОСОБА_3 за порушення трудової дисципліни(неналежну організацію бухгалтерського обліку) та стягнення моральної шкоди 20000 грн.

Позивач працює з 1988 року за фахом, а з 2000 року по даний час очолює Комунальне комерційне підприємство «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня`Деражнянської міської ради. За розпорядженням Деражнянського міського голови «Про звільнення за прогул без поважних причин» від 08.11.2021 року №251/02.02.-05 ОСОБА_3 звільнено з посади головного лікаря КНП «Деражнянська МБЛ» за прогул без поважних причин. Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, справа №686/28291/21 від 19.01.2022 року позивача поновленого на посаді головного лікаря. Фактичне поновлення на посаді головного лікаря ОСОБА_3 відбулося 15.02.2022 року, відповідно до Розпорядження Деражнянського міського голови «Про поновлення на посаді» №18/02.02.-05.Таким чином, позивач в період часу з 08.11.2021 року по14.02.2022 року фактично не виконував обов`язки керівника КНП «Деражнянська МБЛ». КНП «Деражнянська МБЛ» має договірні відносини з спеціальним лісогосподарським комунальним підприємством «ФЛОРА» щодо придбання деревини відповідно до договору від 05 березня 2021 року №75 та додаткового договору №1 від 24.09.2021 року.

Після поновлення на роботі позивачем виявлено, що попереднім керівництвом лікарні не проведена закупівля дров на опалювальний сезон 2022-2023 роки, у зв`язку з чим оформлено звернення до Деражнянської міської ради 16 березня 2022 року, за результатами засідання об`єктової комісії з питань надзвичайних ситуацій в установі, з метою створення резерву з наявних паливних дров для забезпечення харчування хворих, роботи польової кухні та придбання нових записів деревини.

18 березня 2022 року позивачем виявлено на території лікарні комісію, яка оглядає накопичену деревину. Позивач не повідомлявся про здійснення перевірок постійною комісією міської ради з питань житлово-комунального господарства та комунальної власності. Попередньо позивачем допуск комісії на територію підприємства не здійснювався. За результатами перевірки складено Акт.

22.03.2022 року за Розпорядженням Деражнянського міського голови «Про оголошення догани директору КНП «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня`Деражнянської міської ради за №35/02.02.-05 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежну організацію бухгалтерського обліку. За результатами перевірки складено Висновок. Перевіряюча комісія не здійснювала аналіз та відібрання у лікарні документів бухгалтерського обліку, у порушенні якого позивача звинувачують. Рузультати перевірки оформлені на підставі огляду акту інвентаризації дров для опалення від 01.11.2021 року та журналу обліку та використання дров.

Вина позивача в інкримінованому порушені не доведена. Ніяких порушень бухгалтерського обліку деревини, що використовується лікарнею, позивачем не допущено. Даний факт підтверджується Актом інвентаризації та контрольного обміру паливних дров від 19.03.2022 року. Ніяких збитків підприємству не завдано.

Внаслідок неправомірного рішення Деражнянського міського голови позивач зазнав приниження, завдано шкоду його здоров`ю, позбавлений можливості вести усталений спосіб життя, йому нанесено душевні страждання, стрес, що в його віці є критичним. Зважаючи на викладене, позивачем заявлено до стягнення моральну шкоду у розмірі 20000 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та наполягав на його задоволені. Відповідач направив на адресу суду письмовий відзив, в якому зазначено про відповідальність керівника лікарні за належну організацію бухгалтерського обліку, відповідно до умов контракту та статуту. На підставі звернення позивача щодо забезпечення лікарні дровами, було організовано перевірку постійною комісією ради в порядку визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», що не передбачає здійснення попереджувальних заходів щодо керівника. За результатами перевірки було виявлено порушення керівника лікарні в організації належного ведення бухгалтерського обліку. Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що перевірка комісією була здійснена для контролю за витрачанням бюджетних коштів. Просив відмовити у задоволені позову. Представник третьої особи направив на адресу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області пояснення по справі, в яких обґрунтував невідповідність кількості дров за бухгалтерськими документами фактичним залишкам, здійсненими витратами на придбання паливних дров не лише бюджетних коштів, але й власних коштів. Підстави для оголошення догани керівнику КНП «Деражнянська МБЛ» немає.

Заслухавши учасників, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Згідно з положеннями статті 147 КЗпП України догана є одним із заходів дисциплінарного стягнення, який може бути застосовано до працівника за порушення трудової дисципліни.

Частиною першою статті 148 КЗпП України визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Бухгалтерський облік - процес виявлення, вимірювання, реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про діяльність підприємства зовнішнім та внутрішнім користувачам для прийняття рішень. Метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансовий стан та результати діяльності підприємства. Бухгалтерський облік є обов`язковим видом обліку, який ведеться підприємством. Фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, грунтуються на даних бухгалтерського обліку.(ст.ст.1,3 З.У. Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні).

Бухгалтерський облік на підприємстві ведеться безперервно з дня реєстрації підприємства до його ліквідації. Відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством, або власник відповідно до законодавства та установчих документів. Керівник підприємства зобов`язаний створити необхідні умови для правильного ведення бухгалтерського обліку, забезпечити неухильне виконання всіма підрозділами, службами та працівниками, причетними до бухгалтерського обліку, правомірних вимог бухгалтера щодо дотримання порядку оформлення та подання до обліку первинних документів.(ст.8 З.У. Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні).

Питання проведення інвентаризації на підприємстві регулюється Положенням про інвентаризацію активів та зобов`язань, затв. Наказом Мінстерства Фінансів України від 02.09.2014 року.

Проведення інвентаризації забезпечується власником (власниками) або уповноваженим органом (посадовою особою), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів (далі - керівник підприємства), який створює необхідні умови для її проведення, визначає об`єкти, періодичність та строки проведення інвентаризації, крім випадків, коли проведення інвентаризації є обов`язковим.

Інвентаризація проводиться з метою забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства. Під час інвентаризації активів і зобов`язань перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання і оцінка. При цьому забезпечуються:

виявлення фактичної наявності активів та перевірка повноти відображення зобов`язань, коштів цільового фінансування, витрат майбутніх періодів;

установлення лишку або нестачі активів шляхом зіставлення фактичної їх наявності з даними бухгалтерського обліку;

виявлення активів, які частково втратили свою первісну якість та споживчу властивість, застарілих, а також матеріальних та нематеріальних активів, що не використовуються, невикористаних сум забезпечення;

виявлення активів і зобов`язань, які не відповідають критеріям визнання.

Проведення інвентаризації є обов`язковим в т.ч. у випадку зміни матеріально відповідальних осіб, а також у разі зміни керівника колективу (бригадира).

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.(ст.47 З.У. «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Позивач працює з 1988 року за фахом,а з 2000 року по даний час очолює Комунальне комерційне підприємство «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня`Деражнянської міської ради. За розпорядженням Деражнянського міського голови «Про звільнення за прогул без поважних причин» від 08.11.2021 року №251/02.02.-05 ОСОБА_3 звільнено з посади головного лікаря КНП «Деражнянська МБЛ» за прогул без поважних причин. Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, справа №686/28291/21 від 19.01.2022 року позивача поновленого на посаді головного лікаря. Фактичне поновлення на посаді головного лікаря ОСОБА_3 відбулося 15.02.2022 року, відповідно до Розпорядження Деражнянського міського голови «Про поновлення на посаді» №18/02.02.-05.Таким чином, позивач в період часу з 08.11.2021 року по14.02.2022 року фактично не виконував обов`язки керівника КНП «Деражнянська МБЛ».

КНП «Деражнянська МБЛ» має договірні відносини спеціальним лісогосподарським комунальним підприємством «ФЛОРА» щодо придбання деревини відповідно до договору від 05 березня 2021 року №75 та додаткового договору №1 від 24.09.2021 року.

Позивачем оформлено звернення до Деражнянської міської ради 16 березня 2022 року, за результатами засідання об`єктової комісії з питань надзвичайних ситуацій в установі, з метою створення резерву з наявних паливних дров для забезпечення харчування хворих, роботи польової кухні та придбання нових записів деревини.

22.03.2022 року за Розпорядженням Деражнянського міського голови «Про оголошення догани директору КНП «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня`Деражнянської міської ради за №35/02.02.-05 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежну організацію бухгалтерського обліку. За результатами перевірки складено Висновок.

Висновок постійної комісії Деражнянської міської ради з питань житлово-комунального господарства та комунальної власності, де зазначено, що фактичний залишок дров в лікарні станом на 18.03.2022 року становить 157 куб.м., що підтверджує невідповідність із залишком дров на підприємстві зазначеним у листі директора підприємства від 16.03.2022 року. В листі зазначається, що за даними бухгалтерського обліку залишок дров складає 89 куб.м.

Після проведеної перевірки комісією ради позивачем оформлено наказ Про проведення інвентаризації паливних дров від 19.03.2022 року з метою забезпечення фактичної наявності паливних дров та з метою забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року, Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 02.09.2014 року.

21.03.2022 року оформлено наказ по підприємству щодо адміністративних стягнень у зв`язку з виявленими лишками паливних дров в кількості 24,8 куб.м. на складі підприємства.

Будь-які попереджувальні заходи зі сторони постійної комісії міської ради у зв`язку з здійснюваними перевірочними заходами законодавством не передбачені.

Відповідно до статуту лікарні Директор підприємства та головний бухгалтер несуть персональну відповідальність за додержання порядку ведення і достовірність обліку та статистичної звітності у встановленому законодавством порядку(п.9.5).

Таким чином, позивач приступивши до виконання обов`язків керівника Комунального некомерційного підприємства «Деражнянська багатопрофільна лікарня`Деражнянської міської ради з 15.02.2022 року, оформивши звернення до відповідача 16.03.2022 року, не провів необхідну інвентаризацію матеріальних цінностей, дров на підприємстві, не забезпечив таким чином відповідність організації ведення бухгалтерського обліку та звітності реальному стану справ на підприємстві, що доводить його вину у інкримінованому діянні, та стало підставою для оформлення відносно нього догани. Наступні дії позивача після проведених заходів комісією підтверджують неналежність здійснених керівником дій по організації бухгалтерського обліку на підприємстві.

Пояснення третьої особи щодо наявності у лікарні в залишку дров, які придбані за бюджетні кошти, так і за власні кошти, суд оцінює критично, та вважає їх такими, що не відповідають об`єктивним обставинам, не підтверджені належними та допустимими доказами.

Беручи до уваги наведені факти, суд приходить до висновку про безпідставність заявленого позову та необхідність у відмові в його задоволені.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 81, 82,141, 263,353 ЦПК України ,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_3 до Деражнянської міської ради, третя особа Комунальне некомерційне підприємство «Деражнянська багатопрофільна лікарня`Деражнянської міської ради про скасування розпорядження Деражнянського міського голови №35/02.02-05 від 22.03.2022 року Про оголошення догани директору КНП «Деражнянська багатопрофільна лікарня`Деражнянської міської ради ОСОБА_3 за порушення трудової дисципліни(неналежну організацію бухгалтерського обліку) та стягнення моральної шкоди 20000 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 ,РНКПО НОМЕР_1 .

Відповідач:Деражнянська міська рада, м.Деражня, вул.Миру 37,код 04403025.

Третя особа: Комунальне некомерційне підприємство «Деражнянська багатопрофільна лікарня`Деражнянської міської ради,м.Деражня,вул.Подільська 1,код 02004226.

Повний текст рішення виготовлено 13 жовтня 2022 року.

Суддя

Хмельницького міськрайонного суду З.А.Чевилюк