Справа № 345/5106/21
Провадження № 22-ц/4808/411/22
Головуючий у 1 інстанції Кулаєць Б.О.
Суддя-доповідач Девляшевський
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський апеляційний суд в складі:

судді-доповідача Девляшевського В.А.,

суддів: Бойчука І.В., Томин О.О.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Управління соціального захисту населення Калуської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої житлової субсидії, за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Калуської міської ради на заочне рішення Калуського міськрайонного суду, ухвалене головуючою суддею Кулаєць Б.О. 24 грудня 2021 року,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2021 року Управління соціального захисту населення Калуської міської ради (УСЗН) звернулося в суд із позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії у розмір 3569,79 грн за період з 01.12.2018 по 31.03.2020. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 05.04.2017 відповідачка звернулася до УСЗН Калуської міської ради за призначенням житлової субсидії. 19.05.2017 відповідачці призначено житлову субсидію з квітня 2017 року по квітень 2018 року включно та розраховано на квітень 2017 року в сумі 1096,53 грн. Зазначає, що ОСОБА_1 було відомо про обов`язок протягом місяця повідомляти структурний підрозділ з питань соціального захисту населення у разі зміни обставин, що можуть вплинути на отримання житлової субсидії, зокрема про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, що перевищує 50 000 грн. Однак відповідачка не повідомила протягом 30 календарних днів (27.11.2018-27.12.2018) позивача про набуття нею права власності на житловий будинок. У зв`язку із вказаним останній було надміру виплачені кошти житлової субсидії у розмірі 3569,79 грн та судові витрати, які позивач просив стягнути з відповідачки.

Заочним рішенням Калуського міськрайонного суду від 24 грудня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням суду, представник Управління соціального захисту населення Калуської міської ради подала апеляційну скаргу, оскільки вважає, що суд першої інстанції не взяв до уваги всі обставини справи, неправильно застосував норми матеріального права. Апелянт зазначає, що 05.04.2017 ОСОБА_1 звернулася до позивача за призначенням житлової субсидії, заповнивши заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Рішенням від 19.05.2017 відповідачці призначено житлову субсидію з квітня 2017 року. Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період згідно абзацу 9 п.14 «Положення про порядок призначення житлової субсидії». Керуючись даною нормою Управлінням призначалась субсидія відповідачці по березень 2020 року.

Апелянт вказала, що в результаті проведеної Міністерством фінансів України верифікації державних виплат, управлінню стало відомо, що ОСОБА_1 27.11.2018 набула право власності на житловий будинок, вартість якого перевищувала 50 000 грн. Представник управління з посиланням на пп. 4 п. 6 «Положення про порядок призначення житлової субсидії в редакції, що діяла на час виникнення правовідносин станом на 27.11.2018, зазначила, що житлова субсидія не призначається, якщо будь-хто зі складу домогосподарства або членів сім`ї особи зі складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням здійснив купівлю або іншим законним способом набув права власності на земельну ділянку, квартиру (будинок) …, на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 000 грн. На думку апелянта, місцевий суд ухвалюючи рішення, керувався положенням Постанови КМУ від 16.12.2020 №1282 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ», яким виключено положення «про набуття права власності в інший законний спосіб». Таким чином, представник позивача вважає, що суд першої інстанції не врахував Положення, затверджене постановою КМУ від 21.10.1995 №848 в редакції постанови КМУ від 17.10.2018 № 841, що діяла на час виникнення спірних правовідносин. Апелянт зауважує, що ОСОБА_1 було відомо про надміру виплачені їй кошти та необхідність їх повернення, однак відповідач добровільно вказані кошти не повернула.

Враховуючи вказане, просить оскаржуване рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася, своїх заперечень щодо змісту і вимог апеляційної скарги до апеляційного суду не направляла, що не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В силу частини 13 статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Згідно статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Вислухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

За положеннями частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Зазначеним вимогам судове рішення в даній справі не відповідає.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 05.04.2017 ОСОБА_1 звернулася в Управління соціального захисту населення Калуської міської ради за призначенням житлової субсидії заповнивши відповідну заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 4).

Відповідно до умов вказаної заяви, у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 000,00 грн) ОСОБА_1 зобов`язалася протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Управлінням соціального захисту населення Калуської міської ради здійснювався розрахунок житлової субсидії ОСОБА_1 з квітня 2017 року по березень 2020 року, що підтверджується відповідними рішеннями (а.с. 5-14).

Згідно з Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення), призначення субсидії відповідачу здійснювалось в режимі автоматичного розрахунку.

Відповідно до акту про виявлення неповної або недостовірної інформації про доходи, майновий стан, виникнення інших обставин в осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги та житлової субсидії, № 78 від 11.09.2020, складеним головним державним інспектором Погодіною Л.С., виявлено, що ОСОБА_1 не проінформувала Управління соціального захисту населення Калуської міської ради про набуття права власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , вартість якого перевищувала 50000,00 грн (а.с. 18).

Рішенням про припинення житлової субсидії (протокол комісії № 13 від 05.11.2020), житлову субсидію, призначену відповідачці з 01.10.2018 по 30.04.2019 відмінено (а.с. 18) та встановлено суму надміру виплачених коштів, що за період з грудня 2018 по березень 2020 становить 3939,11 грн (а.с. 19). Кошти надміру виплаченої житлової субсидії у сумі 369,32 грн повернуті на рахунок Управління, про що зазначено в позовній заяві.

Звертаючись до суду з позовом про стягнення надміру виплаченої житлової субсидії позивач посилався на те, що відповідач не повідомила протягом 30 календарних днів (27.11.2018-27.12.2018) Управління соціального захисту населення Калуської міської ради про набуття права власності на житловий будинок, у зв`язку з чим їй надміру виплачені кошти житлової субсидії за період з 01.12.2018 по 31.03.2020 на загальну суму 3569,79 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що неповідомлення про набуття на підставі договору дарування права власності на житловий будинок не може розцінюватись, як приховання чи навмисне подання недостовірних відомостей, тому не має правового значення для встановлення права на призначення субсидії чи визначення її розміру, що, в свою чергу, виключає можливість стягнення з відповідачки суми призначеної субсидії як надміру виплаченої. При цьому місцевий суд зазначив про відсутність доказів на підтвердження того, що відповідачка при поданні заяви діяла недобросовісно чи допустила інші порушення покладених на неї обов`язків, що вплинуло або могло вплинути на встановлення права на призначення субсидії.

Колегія суддів не може погодитись із вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Відповідно до п.п. 6, 7, 8, 12, 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія

Для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з нарахованих особам доходів без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг).

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з річного доходу осіб за попередній календарний рік.

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Відповідно до ч. 4 п. 13 Положення, громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Згідно з пп. 4 п. 6 Положення (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою жила (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.

В абзаці 5 п. 22 Положення визначено, що раніше призначена житлова субсидія припиняється у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у підпункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно копії договору дарування від 27.11.2018 ОСОБА_1 прийняла в дарунок житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , вартість якого становить 63 294,00 грн (а.с. 16-17).

Однак, відповідач не повідомила позивача про набуття права власності на вищевказаний житловий будинок за договором дарування та протягом періоду з 01.12.2018 по 31.03.2020 безпідставно продовжувала отримувати житлову субсидію у розмірі 3569,79 грн.

Згідно з п. 20 Постанови № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного, побутового палива, сума субсидії перерахованої (виплаченої) надміру, внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

17.06.2021 відповідачці направлено повідомлення про відшкодування надміру виплаченої субсидії та запропоновано до 17.07.2021 повернути надмірно виплачену субсидію в розмірі 3569,79 грн (а.с. 18), однак в добровільному порядку відповідач грошові кошти не повернула.

Відповідно до п. 127 Постанови у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про стягнення з відповідача надміру виплаченої житлової субсидії у розмірі 3569,79 грн підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 13 статті 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

На підставі ст. 141 ЦПК України з відповідача ОСОБА_1 на користь позивача Управління соціального захисту населення Калуської міської ради підлягають стягненню витрати, понесені позивачем та підтвердженні належними та допустимим доказами на сплату судового збору за подання позовної заяви в розмірі 2270 грн та сплату судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 3405 грн (а.с. 3, 53).

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог Управління соціального захисту населення Калуської міської ради та стягнення з ОСОБА_1 надміру виплаченої житлової субсидії в розмірі 3 569,79 грн та судові витрати.

Частиною 6 ст. 19 ЦПК України визначено, що справи, у яких ціна позову не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб є малозначними справами.

Оскільки ціна позову у даній справі не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, вона відноситься до малозначних справ.

За приписами п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України судові рішення у малозначних справах не підлягають касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Калуської міської ради задовольнити.

Заочне рішення Калуського міськрайонного суду від 24 грудня 2021 року - скасувати та ухвалити нове рішення. Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Калуської міської ради про стягнення надміру виплаченої житлової субсидії задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , іпн. НОМЕР_1 ) на користь Управління соціального захисту населення Калуської міської ради (вул. Євшана, 9, м. Калуш, Івано-Франківська обл., 77304, ) переплату надміру виплаченої житлової субсидії в розмірі 3 569 (три тисячі п`ятсот шістдесят дев`ять) грн 79 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , іпн. НОМЕР_1 ) на користь Управління соціального захисту населення Калуської міської ради (вул. Євшана, 9, м. Калуш, Івано-Франківська обл., 77304, ) судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн та за подання апеляційної скарги в розмірі 3405 (три тисячі чотириста п`ять) грн.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття і у випадках, передбачених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В.А. Девляшевський

Судді: І.В. Бойчук

О.О. Томин

Повний текст постанови складено 31 березня 2022 року.