Справа № 159/6937/21 Головуючий у 1 інстанції: Бойчук П. Ю.
Провадження № 22-ц/802/684/22 Категорія: 63 Доповідач: Федонюк С. Ю.
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2022 року місто Луцьк

Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді Федонюк С. Ю.,

суддів - Матвійчук Л. В., Осіпука В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради, виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій незаконними та зобов"язання вчинити дії за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_1 на рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 травня 2022 року,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду із даним позовом, мотивуючи вимоги тим, що на виконання рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 26.04.2016 року, рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради від 18.08.2016 року № 278 її поновлено на квартирному обліку з 28.04.1983 року з правом першочергового отримання житла, а з 29.08.1986 року - з правом на позачергове отримання житла, як дитину-сироту.

Придбання житла дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, і особам з їх числа, здійснюється на виконання міської цільової соціальної Програми забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і осіб з їх числа, на 2017 - 2021 роки, затвердженої рішенням Ковельської міської ради від 24.11.2016 року № 16/7.

Позивач зазначає, що 08.09.2021 року видано розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації за № 544 «Про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення житлом дітей-сиріт в 2021 році». Витяг з протоколу №1 від 01.06.2021 року комісії Волинської обласної державної адміністрації засвідчує, що позивачу передбачено суму компенсації за рахунок державного бюджету в розмірі 30% граничної вартості житла, як особі з числа дітей-сиріт старше 30 років. Позивач вказує, що вона просила посприяти у вирішенні питання оплати 70% граничної вартості житла за рахунок місцевого бюджету, як дитині-сироті, згідно з цільовою соціальною Програмою забезпечення житлом дітей-сиріт на 2017 2021 роки.

Листом № 5847/1.20/2-21 від 13.10.2021 року за підписом міського голови Чайки І.Л. позивача повідомлено, що згідно з міською цільовою соціальною Програмою забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і осіб з їх числа на 2017-2021 роки, затвердженою рішенням Ковельської міської ради від 24.11.2016 року № 16/7, житлом забезпечуються відповідно до черговості та віку до 23 років. Дітям-сиротам старше 23 років надання та придбання соціального житла, виділення коштів на придбання житла на праві приватної власності не передбачено Програмою.

Рішенням № 393 від 12.10.2021 року «Про виплату грошової компенсації особам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» виконавчий комітет Ковельської міської ради зобов`язав управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради виплатити позивачу грошову компенсацію у розмірі 165988,50 грн для придбання житла. Вказана сума отримана як субвенція з Державного бюджету. Відповідно до Порядку виплати компенсації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 року № 615 «Деякі питання забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, житлом та підтримки малих групових будинків» за рахунок Держбюджету позивачу покрито 30% граничної вартості житла, як особі старше 35 років з урахуванням інвалідності.

Позивач вказує, що вищезгаданою постановою визначено, що з місцевого бюджету їй, як дитині-сироті, яка має інвалідність, покривається 70% компенсації для придбання житла, тобто - 387 306 грн 50 коп.

Враховуючи викладене, позивач просила суд визнати незаконними дії Ковельської міської ради щодо неохоплення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебуває на квартирному обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, з 29.08.1986 року як дитина-сирота з правом на позачергове отримання житла, міською цільовою соціальною Програмою забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і осіб з їх числа на 2017-2021 роки, затвердженою рішенням Ковельської міської ради від 24.11.2016 року № 16/7, та зобов`язати виконавчий комітет Ковельської міської ради покрити їй за рахунок місцевого бюджету 70% граничної суми компенсації за належне житло в сумі 387306,50 грн, як дитині-сироті, з урахуванням наявності інвалідності. Крім цього, позивач просить стягнути з відповідачів солідарно судові витрати в сумі 6 000 грн.

Рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 травня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове - про задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що справа розглянута з порушенням розумних строків та суд не обгрунтував належним чином підстав відмови у позові, оскільки відповідачі фактично визнали її позовні вимоги, оскільки комісією виконкому з формування пропозиції щодо потреби у 2021 році субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам рекомендовано управлінню соціального захисту населення вивчити питання щодо виділення матеріальної допомоги позивачці та передбачити можливість внесення відповідних змін у Програмах на 2021-2022 бюджетні роки.

У відзивах на апеляційну скаргу відповідачі, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, покликаючиь на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними та необгрунтованими.

Від ОСОБА_1 надійшла заява про розгляд справи у її відсутності та одночасно вона просила задовольнити її апеляційну скаргу.

Ковельська міська рада, виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинської області про дату, час і місце розгляду справи належним чином повідомлялись, тому дана обставина не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності, відповідно до ч. 2 ст. 372 ЦПК України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах статті 367 ЦПК України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ч.ч.1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив із того, що ним не вбачається порушень прав позивача відповідачами, так як частина позовних вимог щодо визнання незаконними дій Ковельської міської ради щодо неохоплення її міською цільовою Програмою забезпечення житлом є безпідставна, так як вона вже отримала 30% граничної суми компенсації за житло як особа, старша 35 років, а інша частина вимог - щодо зобов"язання покрити за рахунок місцевого бюджету 70% граничної суми компенсації за житло в розмірі 387306,50 грн - передчасна, оскільки законодавством передбачено, що решта суми місцевими бюджетами компенсується у 2022 та в наступних роках.

Такі висновки суду, на думку колегії суддів, не є у повній мірі правильними з огляду на наступне.

Згідно із ч.1 ст.25 Закону України «Про охорону дитинства», діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьківських прав, хвороби батьків чи інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Стаття 47 Конституції України закріплює право на житло, передбачаючи, що громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Судом установлено, що ОСОБА_1 , 1980 року народження, є інвалідом І-ої групи з дитинства та дитиною - сиротою, оскільки її мама - ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . В зв`язку із смертю матері ОСОБА_1 , 1980 року народження, було виключено із списку черговості на отримання житлової площі (наказ №120 від 04.09.1986).

Рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 26.04.2016 року зобов`язано виконавчий комітет Ковельської міської ради поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.04.1983 року на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з правом першочергового отримання житла, а з 29.08.1986 року - з правом на позачергове отримання житла, як дитину-сироту.

Рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області № 278 від 18.08.2016 року позивача поновлено на квартирному обліку з 28.04.1983 року з правом першочергового отримання житла, а з 29.08.1986 року з правом на позачергове отримання житла, як дитину-сироту, що сторонами не заперечується.

Рішенням Ковельської міської ради № 16/7 від 24.11.2016 року затверджено міську цільову соціальну Програму забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і осіб з їх числа. Мета даної Програми спрямована на вирішення пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення житлових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і осіб з їх числа. Програма фінансується в рівних долях з обласного та міського бюджету. Відповідно до даної програми статусні діти та особи з їх числа забезпечуються лише упорядкованим соціальним житлом, відповідно до черговості та віку до 23 років. Як видно зі змісту Паспорту міської Програми, для її реалізації було заплановано всього 3 млн 500 тис. грн, в тому числі: порівну з обласного та місцевого бюджетів - по 1 млн 750 тис. грн., зокрема на 2021 рік - відповідно усього 700 тис. грн, по 350 тис. грн з обох бюджетів.

Перебуваючи на позачерговому квартирному обліку позивач житла не отримала.

ОСОБА_1 вказує, що з вини відповідачів вона не охоплена міською цільовою соціальною Програмою забезпечення житлом дітей-сиріт на 2017-2021 роки, а їй за рахунок Держбюджету виплачено лише 30% граничної вартості житла, як особі старше 35 років, з урахуванням інвалідності.

Процедура реалізації права на позачергове отримання житла особами із числа, що перебувають на обліку у зв"язку із наявністю статусу дітей-сиріт з інвалідністю, зокрема визначена на даний час Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 26.05.2021 "Деякі питання забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житлом та підтримки малих групових будинків".

Щороку, починаючи з 2017 року, Кабінет Міністрів України затверджує на відповідний рік порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для вирішення соціальних питань, пов"язаних із забезпеченням житлом дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа.

Вказаною раніше Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 26.05.2021 року затверджено, зокрема "Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа " та "Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа".

Відповідно до «Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа» право на отримання грошової компенсації за власним вибором мають особи віком від 16 років у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються право позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до пункту 4 Порядку виплата грошової компенсації на умовах співфінансування з державного, місцевих бюджетів та /або інших джерел, не заборонених законодавством, здійснюється залежно від віку особи: для осіб старше 35 років - 30 відсотків граничної вартості житла компенсується з державного бюджету, у 2022 році та наступних роках грошова компенсація у розмірі граничної вартості житла здійснюється за рахунок місцевих бюджетів. Решта відсотків сплачується за рахунок місцевих бюджетів та /або інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно з указаним Порядком (пункт 9) розпорядник субвенції за місцевим бюджетом/структурний підрозділ місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить забезпечення прав дітей, після затвердження місцевого бюджету та отримання копії рішення регіональної комісії про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - субвенція), за напрямами, передбаченими пунктом 4 Порядку та умов, протягом трьох робочих днів з дати отримання копії такого рішення надсилає рекомендованим листом особі (визначеній регіональною комісією в порядку черговості) за місцем її проживання/перебування повідомлення про можливість отримання нею житла за рахунок субвенції або призначення їй грошової компенсації із зазначенням адреси, за якою необхідно звернутися, та строків звернення.

Особа протягом трьох робочих днів з дати ознайомлення з умовами і цим Порядком визначає разом із законним представником, а у разі його відсутності - із представником органу опіки та піклування за місцем свого походження спосіб реалізації свого права на забезпечення житлом та звертається з відповідною заявою до місцевого розпорядника/структурного підрозділу (пункт 10 Порядку).

Районний, міський центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді/центр соціальних служб або фахівець із соціальної роботи здійснює соціальний супровід особи до 23 років, якій призначено грошову компенсацію, зокрема надає допомогу у відкритті рахунка із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок) відповідно до пункту 15 цього Порядку, соціальну послугу консультування щодо вибору житла та оформлення права власності на нього, а також здійснює інші заходи, спрямовані на забезпечення права особи на житло (пункт 11).

Відповідно до п.17 Порядку місцевий розпорядник/структурний підрозділ після отримання від особи реквізитів її спеціального рахунка, відкритого відповідно до п.п.12-16, перераховує на нього кошти в сумі, визначеній у рішенні місцевої комісії, про що повідомляє особі не пізніше ніж через три робочих дні з дати перерахування коштів на її спеціальний рахунок.

Місцевий розпорядник/структурний підрозділ після отримання від особи реквізитів її спеціального рахунка перераховує на нього кошти грошової компенсації в сумі відповідно до відсотка, визначеного пунктом 4 цього Порядку.

Як встановлено судом, відповідно до розпорядження голови Волинської ОДА від 08.09.2021 року № 544 "Про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проєктні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа у 2021 році" позивачку ОСОБА_1 було включено у списки на отримання грошової компенсації. Її було викликано до служби у справах дітей на 20.09.2021 року для написання заяви для надання згоди на отримання відповідної компенсації.

Рішенням № 393 від 12.10.2021 року «Про виплату грошової компенсації особам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» виконавчий комітет Ковельської міської ради зобов`язав Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради виплатити позивачу грошову компенсацію у розмірі 165 988,50 грн для придбання житла. Вказана сума отримана як субвенція з Державного бюджету.

Позивачка ОСОБА_1 в своїй апеляційній скарзі вказує, що відповідач- виконавчий комітет Ковельської міської ради 28 грудня 2021 року перерахував їй кошти (30% граничної суми вартості житла) в сумі 171794,10 грн державної грошової компенсації, виділеної на придбання житла, про що було повідомлено і суд першої інстанції.

Отже, відповідно до Порядку виплати компенсації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 року № 615 за рахунок Держбюджету позивачці покрито 30% граничної вартості житла, як особі старше 35 років з врахуванням інвалідності.

Таким чином, висновок суду першої інстанції щодо відсутності порушень прав позивача відповідачами за частиною позовних вимог про визнання незаконними дій щодо неохоплення її міською цільовою соціальною Програмою є правильним та обгрунтованим.

Разом з тим, на думку колегії суддів, доводи позивачки про помилковість висновків суду першої інстанції щодо іншої частини її позову слід взяти до уваги з таких підстав.

Як визначено у п.17 згаданого вище Порядку, у разі придбання особою старше 23 років жилого приміщення у її власність кошти субвенції використовуються у повному обсязі. Решта суми грошової компенсації, необхідної для придбання особою старше 23 років жилого приміщення у її власність, перераховується на цей спеціальний рахунок за рахунок коштів місцевих бюджетів або інших джерел, не заборонених законодавством.

Пунктами 18 та 19 встановлено, що грошова компенсація може бути використана на придбання житлового приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках у будь-якій адміністративно-територіальній одиниці протягом одного року з дня зарахування коштів на спеціальний рахунок в уповноваженому банку.

Для отримання згоди на перерахування коштів із спеціального рахунка як оплати за відповідним договором купівлі-продажу за рахунок грошової компенсації особа подає місцевому розпоряднику/структурному підрозділу заяву та посвідчену в установленому порядку копію договору купівлі-продажу, в якому зазначено, що житло передається їй у власність, а також визначені Порядком документи.

Місцева комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання щодо згоди на перерахування коштів розглядає його по суті у присутності особи і приймає відповідне рішення.

Згода на перерахування коштів надається зокрема, у разі коли: предметом договору є придбання у власність особою житлового приміщення; ціна житла, визначена в договорі купівлі-продажу, дорівнює сумі коштів у разі стовідсоткової грошової компенсації, що розміщені на спеціальному рахунку особою, або є меншою від цієї суми (пункт 21).

У разі коли ціна житлового приміщення, визначена в договорі купівлі-продажу, перевищує суму грошової компенсації на спеціальному рахунку особи, уповноважений банк перераховує кошти із спеціального рахунка такої особи за договором купівлі-продажу лише після надходження на її спеціальний рахунок додаткових коштів у сумі, необхідній для придбання відповідного житлового приміщення (пункт 30 Порядку).

Додаткові кошти на спеціальний рахунок особи можуть бути перераховані за рахунок коштів місцевого бюджету, особистих коштів особи, благодійних надходжень від юридичних і фізичних осіб, з інших джерел, не заборонених законодавством (пункт 31).

Крім того, судом апеляційної інстанції з даних Єдиного реєстру судових рішень встановлено, що у справі № 159/1388/17 рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 11 грудня 2017 року, яке набуло законної сили, зобов"язано виконавчий комітет Ковельської міської ради надати ОСОБА_1 благоустроєне жиле приміщення як дитині-сироті та особі, яка користується правом позачергового отримання житла з 29 серпня 1986 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції, виходячи з наведених норм права та беручи до уваги існування обов"язку виконкому Ковельської міської ради надати ОСОБА_1 житло, вважає підставними вимоги позивачки про зобов"язання покрити 70% граничної суми компенсації за житло за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи встановлені обставини даної справи, подані сторонами докази та наведені норми Порядку, суд вважає, що оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню в частині відмови зобов"язати покрити позивачці 70% граничної суми компенсації за житло за рахунок місцевого бюджету та в цій частині задовольнити позовні вимоги і зобов"язати виконавчий комітет Ковельської міської ради перерахувати на спеціальний рахунок ОСОБА_1 , яка перебуває на квартирному обліку як дитина-сирота, з правом позачергового отримання житла, з місцевого бюджету кошти в якості компенсації на придбання житла в розмірі 70 % граничної вартості житла в сумі 387306 (триста вісімдесят сім тисяч триста шість) гривень 50 копійок. В решті рішення слід залишити без змін.

Разом з тим, відповідно до норм ст.141 ЦПК України з відповідача - виконавчого комітету слід стягнути в користь держави судовий збір у сумі 2270 грн, відповідно до задоволених судом вимог.

За змістом частин четвертої та п`ятої статті 268 ЦПК України у разі неявки всіх учасників справи в судове засідання, яким завершується розгляд справи, або розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи, суд підписує рішення без його проголошення. Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 259, 268, 367, 368, 369, 371, 374, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 23 травня 2022 року в даній справі в частині відмови у позові про зобов"язання вчинити дії скасувати і ухвалити в цій частині нове судове рішення про часткове задоволення позову .

Зобов"язати Виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинської області перерахувати на рахунок ОСОБА_1 , яка перебуває на квартирному обліку як дитина-сирота, з правом позачергового отримання житла, з місцевого бюджету кошти в якості компенсації для придбання житла в розмірі 70 % граничної вартості житла в сумі 387306 (триста вісімдесят сім тисяч триста шість) гривень 50 копійок.

Стягнути з Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області в користь держави судовий збір в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят ) гривень.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 04 жовтня 2022 року.

Головуючий

Судді