справа № 388/1454/22
провадження № 2/388/455/2022
УХВАЛА

27.10.2022м. Долинська

Суддя Долинського районного суду Кіровоградської області Кнуров О.А., вивчивши у порядку вирішення питання про відкриття провадження у справі матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Гурівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання незаконним і скасування розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності та відшкодування моральної шкоди, -

встановив:

позивач ОСОБА_1 звернувся до Долинського районного суду Кіровоградської області у порядку цивільного судочинства з позовом до відповідачаГурівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження № 4-вс від 28.09.2022 про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , винесене секретарем Гурівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Іриною Рудою;

- зобов`язати відповідача - Гурівську сільську раду оприлюднити рішення про скасування розпорядження № 4-вс від 28.09.2022 на сайті сільської ради;

- стягнути з відповідача Гурівської сільської ради на користь позивача ОСОБА_1 , моральну шкоду у сумі 30000 грн.;

- викликати у судове засідання та допитати як свідка ОСОБА_2 , мешканця АДРЕСА_1 ;

- всі можливі витрати по справі покласти на відповідача.

Вивчивши зазначену позовну заяву та додані до неї матеріали у порядку вирішення питання про відкриття провадження у справі вважаю, що зазначена заява, не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, з огляду на таке.

Зі змісту позовної заяви та оглянутих матеріалів, долучених до неї, встановлено, що позивач ОСОБА_1 оскаржує рішення суб`єкта владних повноважень - органу місцевого самоврядування - Гурівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, прийняте щодо нього як особи, яка обіймала на час прийняття оскаржуваного рішення посаду начальника юридичного відділу Гурівської сільської ради, що підтверджується копією оскаржуваного розпорядження № 4-вс від 28.09.2022.

Положеннями ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Поряд з цим, відповідно до умов п. 2 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Крім того, судом відзначається, що юрисдикція - це передбачена законом сукупність повноважень судів щодо розгляду справ, віднесених до їх компетенції, при цьому, головними критеріями судової спеціалізації визнається предмет спірних правовідносин і властива для його розгляду процедура, так як, процесуальними кодексами України встановлено неоднакову процедуру судового провадження щодо різних правовідносин.

Згідно з визначенням, наведеним у п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування»посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Так само, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про службу органах місцевого самоврядування»посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

З огляду на зазначене, враховуючи підстави виникнення правовідносин у яких виник спір та склад учасників цих правовідносин, судом відзначається, що спір, який є підставою зазначеного позову, а саме, спір, що виник між посадовою особою місцевого самоврядування та органом місцевого самоврядування, який є суб`єктом владних повноважень з приводу проходження публічної служби, - непідлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 - ч. 2 ст. 20 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років". Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частинами першою та третьою цієї статті.

Таким чином, спір у даній справі підлягає розгляду у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України і на справу по вирішенню цього спору поширюється предметна, інстанційна та, враховуючи місце проживання (перебування) позивача та місцезнаходження відповідача, територіальна юрисдикція (підсудність) Кіровоградського окружного адміністративного суду (вулиця Велика Перспективна, 40, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи, що зазначена позовна заява не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, то у відкритті провадження у цивільній справі за даним позовом слід відмовити.

При цьому, відповідно до вимог ч. 5 ст. 186 ЦПК України заявнику слід роз`яснити до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Керуючись статтями 186, 258, 260, 261, 353 ЦПК України, -

постановив:

відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у цивільній справі за його позовом до Гурівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання незаконним і скасування розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності та відшкодування моральної шкоди.

Надіслати заявнику ОСОБА_1 не пізніше наступного дня після постановлення даної ухвали її копію у порядку, встановленому ст. 272 ЦПК України з доданими до неї позовними матеріалами.

Копію позовної заяви із штампом її реєстрації у суді залишити у справі.

Роз`яснити заявнику ОСОБА_1 , що розгляд справи за його позовом до Гурівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання незаконним і скасування розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності та відшкодування моральної шкоди віднесено до юрисдикції (підсудності)Кіровоградського окружного адміністративного суду (вулиця Велика Перспективна, 40, Кропивницький, Кіровоградська область, 25000).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, до Кропивницького апеляційного суду через Долинський районний суд Кіровоградської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду, або в разі пропуску строку на апеляційне оскарження з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч. 2 ст. 358 ЦПК України.

Суддя О.А. Кнуров