КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 756/3193/20 Головуючий у 1 інстанції: Осаулов А.А.
Провадження № 22-ц/824/7468/2022 Доповідач: Шебуєва В.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2022 року м. Київ

Київський апеляційний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шебуєвої В.А.,

суддів Мельника Я.С., Гуля В.В.,

секретар Шевченко Т.В.,

розглянувши апеляційні скарги ОСОБА_1 , який діє від імені та в інтересах Київської міської державної адміністрації, та ОСОБА_2 , який діє також в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , на рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 03 лютого 2022 року в справі за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до Київської міської державної адміністрації про визнання розпорядження протиправним, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

В березні 2020 року ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 звернулися до суду з позовом до Київської міської державної адміністрації (далі - КМДА) про визнання розпорядження протиправним, зобов`язання вчинити дії. Зазначили, що рішенням Установчих Зборів Загальної Ради Релігійної громади «Церква об`єднання» (у Оболонському районі м. Києва) від 12.06.2017 року прийнято Статут Громади та вирішено звернутись до КМДА про проведення державної реєстрації Статуту Громади. 21.02.2018 року подано відповідні документи на реєстрацію Громади. Розпорядженням виконавчого органу КМДА від 15.05.2018 року № 823 «Про відмову в реєстрації Статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква об`єднання» (у Оболонському районі м. Києва)» відмовлено в реєстрації Статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква об`єднання» (у Оболонському районі м. Києва)» у зв`язку з тим, що діяльність зазначеної релігійної організації не відповідає вимогам статей 3, 4, 5 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації». Разом з тим, додатки для вказаного розпорядження не містять даних про порушення вимог законодавства з боку вказаної релігійної громади та у них відсутні будь-які доводи про те, що діяльність громади суперечить чинному законодавству. Між тим, у висновках Державного комітету у справах релігій від 14.11.2001 року та у протоколі засідання експертної ради з питань свободи совісті та діяльності релігійних організацій від 06.03.2018 року жодних порушень законодавства з боку громади, закликів до розпалювання релігійної ворожнечі, втручання в діяльність інших релігій не виявлено, як не доведено, що елементи культової практики та соціальної діяльності громади суперечать Конституції України чи Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації». Посилаючись на те, що відповідач безпідставно відмовив їм в реєстрації Статуту, а без реєстрації вони позбавлені можливості здійснювати дії, які необхідні для проведення релігійної діяльності, просили визнати Розпорядження Київської міської державної адміністрації № 823 від 15.05.2018 року про відмову в реєстрації протиправним та зобов`язати відповідача зареєструвати Релігійну громаду «Церква об`єднання (у Оболонському районі м. Києва)» як юридичну особу.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 03 лютого 2022 року позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 задоволено частково.

Визнано протиправним розпорядження Київської міської державної адміністрації №823 від 15.05.2018 року про відмову в реєстрації статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква об`єднання» у Оболонському районі м. Києва».

В задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Київської міської державної адміністрації зареєструвати релігійну громаду «Церква об`єднання» як юридичну особу, - відмовлено.

Стягнуто з Київської міської державної адміністрації на користь ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 судовий збір у розмірі по 420,40 грн. на користь кожного.

Не погоджуючись із рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 03 лютого 2022 року представник КМДА та ОСОБА_2 , який діє також в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , подали апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 , який діє також в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Київської міської державної адміністрації зареєструвати релігійну громаду «Церква об`єднання» як юридичну особу та задовольнити вказані вимоги в повному обсязі. Посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що в даній справі розглядається питання про цивільні позадоговірні правовідносини, тобто правовідносини, у яких відповідним правам однієї сторони кореспондується певний обов`язок іншої сторони. Відповідно, КМДА була зобов`язана зареєструвати релігійну громаду. Визнавши протиправною відмову в наданні релігійній громаді статус юридичної особи, суд першої інстанції лише частково захистив права позивачів. Право на існування громади, як юридичної особи, захисту не отримало. Вважає, що в даному випадку дієвим способом захисту порушених прав було б зобов`язання КМДА виконати свій обов`язок в натурі, тобто зареєструвати Статут релігійної громади.

Представник КМДА просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправним розпорядження Київської міської державної адміністрації №823 від 15.05.2018 року про відмову в реєстрації статуту релігійної громади в Оболонському районі м. Києва. Посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що релігійна громада «Церква об`єднання» здійснює свою діяльність на території Київської області, а тому відповідно до статті 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» для реєстрації свого статуту громадяни, які утворили релігійну громаду, повинні подавати заяву та статут (положення) на реєстрацію до Київської обласної державної адміністрації. Самі позивачі раніше вказували, що діяльність Громади здійснюється в межах декількох адміністративно-територіальних одиниць - с. Мархалівка Київської області та м. Київ, що є ознакою діяльності релігійного центру. Також Департаментом у справах релігій та забезпечення свободи совісті Державного комітету України у справах національностей та релігій підготовлено Релігієзнавчий висновок щодо віровчення та культової практики Церкви Єднання - Асоціація Святого Духа за єднання світового християнства від 30.08.2007 №10/4-13-57, в якому зокрема йдеться, що у віровченні вказаної релігійної організації велика увага приділяється проблемам сім`ї і шлюбу, які проголошені невід`ємною частиною системи спасіння. Засновник і керівник Церкви Єднання Сан Мьон Мун вчить, що всі прихильники Церкви Єднання, які бажають одружитися, мають пройти через відповідний шлюбний обряд. Тільки з благословення самого ОСОБА_14 підбираються шлюбні пари, що не відповідає вимогам статей 3, 4 Закону та статей 5, 7, 24 СК України. У Релігієзнавчому висновку також наголошується, що основні положення Церкви Єднання викладені в творах ОСОБА_14, головним з яких є «Божественний принцип», в яких заперечуються вихідні засади християнства, зокрема, божественна природа Ісуса Христа . До Київської міської державної адміністрації надходили скарги громадян стосовно діяльності Громади, у яких, зокрема, йшлося про деструктивний вплив на особистість учасників семінарів, які Громада проводила у с.Мархалівка Васильківського району Київської області як один із етапів культової практики цієї Церкви. По суті ця Громада є організацією закритого типу, що унеможливлює в повній мірі вивчити її культову та віросповідну практику, що в свою чергу не дає можливість забезпечити охорону громадської безпеки та порядку, може складати потенційну загрозу життю та здоров`ю громадян України та порушувати їхні права і свободи. Звертає увагу на те, що раніше виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) уже розглядались установчі документи релігійних громад, які є послідовниками вчення ОСОБА_14 (Церква Єднання - Асоціація Святого Духа за єднання світового християнства), та було відмовлено в реєстрації їх Статутів (розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.10.2007 № 1329 та від 08.04.2010 року 230). При цьому голова та більшість засновників Громади також були засновниками релігійної громади «Асоціація Святого Духа за об`єднання світового християнства» (у Оболонському районі м. Києва) у реєстрації Статуту якій було відмовлено. Не зважаючи на доопрацювання Статутів та часткову зміну засновників, мета створення, віровчення, культова практика, релігійна література, богослужіння, обряди Громади залишилися незмінними. Справи з порушених питань розглядались у судах різних інстанцій України. Зокрема, постановою Окружного адміністративного Суду міста Києва від 26.05.2011, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2012 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.05.2014 відхилено визнання протиправним та скасування розпорядження Київської міської адміністрації від 08.04.2010 № 230.

В апеляційній інстанції ОСОБА_2 та адвокат Бузаджи К.М., які діють від імені та в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , підтримали апеляційну скаргу та просить її задовольнити. Вважають, що апеляційна скарга представника КМДА задоволенню не підлягає.

Представник КМДА підтримав свою апеляційну скаргу та просить залишити без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_2 .

Вислухавши пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням загальних зборів віруючих Релігійної громади «Церква об`єднання» в Оболонському районі м.Києва», оформленого протоколом від 12.06.2017 року, прийнятий Статут релігійної організації та вирішено звернутись до голови Київської міської державної адміністрації із заявою про його реєстрацію (т. 1, а.с. 35-36).

21 лютого 2018 року до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшла заява уповноважених представників релігійної організації «Релігійна громада «Церква об`єднання» в Оболонському районі м.Києва» щодо реєстрації Статуту зазначеної релігійної громади (т. 1, а.с. 43).

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.05.2018 року № 823 відмовлено в реєстрації Статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква об`єднання» у Оболонському районі м.Києва» у зв`язку з тим, що діяльність зазначеної релігійної організації не відповідає вимогам ст. ст. 3, 4, 5 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (т. 1, а.с. 32).

Відповідно до пояснювальної записки до проекту розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про відмову в реєстрації Статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква об`єднання» у Оболонському районі м. Києва», працівниками управління у справах національностей та релігій вивчалася культова практика та віровчення вказаної релігійної організації. Але, оскільки релігійні організації послідовників вчення ОСОБА_14 є нетрадиційними для України, керуючись ст. 14 зазначеного Закону України, для допомоги у проведенні юридичної та релігієзнавчої експертизи основ віровчення направлено відповідний запит до Служби Безпеки України, Міністерства культури України, Міністерства закордонних справ України та дипломатичних представництв ряду іноземних країн. Окрім того, засновники згаданої релігійної організації на запрошення до відділу з питань релігій для особистої співбесіди з метою вивчення релігійної діяльності не з`являлися, що унеможливлює повне вивчення діяльності згаданої релігійної громади на відповідність законодавству України (а.с. 33-34).

Управлінням релігієзнавчої та аналітичної роботи Державного комітету України у справах релігій було підготовлено Релігієзнавчий висновок про релігійну організацію «Церква Єднання-Асоціація Святого Духа за Єднання Світового Християнства» від 14.11.2001 р. № 7-3548/15, в якому йдеться про те, що частина авторитетних зарубіжних релігієзнавців рішуче спростовують причетність вчення ОСОБА_14 до християнства і критикують його за відвертий антисемітський характер. Неоднозначне сприйняття віроповчальної доктрини, реальної культової практики та соціально-економічної діяльності "Церкви Єднання" в країнах поширення, в тому числі і пов`язаної з протиставленням власного віровчення адептів ОСОБА_14 до традиційного християнства можуть ускладнити міжконфесійні відносини в Україні. Зважаючи на викладене, прийняттю відповідного рішення щодо реєстрації статуту громади "Церкви Єднання" має передувати грунтовне вивчення її соціально-релігійної діяльності та реальної культової практики, як це передбачено Законом України "Про свободу совісті та релігійні організації" (а.с. 49-50).

Відповідно до Релігієзнавчого висновку щодо віровчення та культової практики Церкви Єднання (Асоціація Святого Духа за єднання світового християнства) від 30.08.2007 року №10/4-13-57 Департаменту у справах релігії та забезпечення свободи совісті Державного комітету України у справах національностей та релігій, за даними зарубіжних засобів масової інформації Церква Єднання тримає деяких країнах монополію в банківській справі, готельному бізнесі, а також торгівлі тонізуючими напоями. Засновник руху ОСОБА_14 заарештовувся властями США, КНДР, Південної Кореї по звинуваченню у протиправній фінансовій діяльності та несплаті податків. За інформацією, якою володіє Департамент, функціонери церкви під час відвідання регіонів нашої країни вивчали можливості створення своїх комерційних структур, придбання акцій провідних українських підприємств, інвестування коштів у ряд гуманітарних проектів та програм з метою створення церковного лобі у низці вітчизняних громадських організації зї малочисельних політичних партій. З огляду на викладене, прийняття рішення щодо можливої реєстрації релігійної громади Церкви Єднання (Асоціація Святого Духа за єднання світового християнства) у м. Києві повинно узгоджуватися із вимогами ст.ст. 3.4 6, Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (а.с. 51).

Відповідно до листа Департаменту захисту національної державності Служби Безпеки України від 26 лютого 2018 року №5/3/3-2599 «Щодо діяльності неорелігійної організації «Церква Об&apos;єднання», українські осередки закордонного центру «Церкви Об`єднання» (Сеул, Південна Корея) функціонують поза реєстрацією у Харківській, Дніпропетровській, Львівській, Житомирській та Одеській областях і підпорядковуються центральній церкві т.зв. «Хун-Хва-Вон» у м. Київ (керівник М.Ільїн), яка розташована у приватному будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Разом з тим, під час перебування в Україні окремих служителів «Церкви ОСОБА_14» з числа іноземців, ними допускалися порушення чинного законодавства, а саме, Законів України «Про свободу совісті та релігійні організації», «Про правовий статус іноземців», Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила в`їзду іноземців в Україну і виїзду з України і транзитного проїзду через її територію» та інші. Водночас, іноземні та вітчизняні фахівці у сфері релігієзнавства відносять «Церкву Об`єднання» до тоталітарних та деструктивних культів, віровчення якої може нанести шкоду фізичному та психічному здоров`ю громадян. При цьому, факт отримання юридичного статусу «Церквою Об`єднання» в нашій державі може викликати невдоволення у представників традиційних конфесій, що в подальшому призведе до провокування конфлікту на релігійному підґрунті (а.с. 182).

Крім того, відповідно до позиції Всеукраїнського союзу церков євангелійських християн-паптистів, через суттєві розбіжності і у віровченні, і у практиці віри вони не вважають Церкву Об`єднання ні братерською, ні християнською церквою взагалі та не бачать того, як діяльність Церкви Об`єднання слугуватиме християнській єдності чи взагалі добру народу України (а.с. 187).

Також протягом розгляду справи встановлено, що КМДА вже розглядала установчі документи релігійних громад - послідовників вчення ОСОБА_14 щодо реєстрації їх статутів. В реєстрації таких статутів виконавчим органом було відмовлено.

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , звернулися до суду в порядку адміністративного судочинства за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.09.2019 року в справі №640/18981/18 залишені без задоволення позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 про визнання розпорядження КМДА від 15.05.2018 року №823 протиправним та зобов`язання відповідача зареєструвати Релігійну громаду «Церква об`єднання» у Оболонському районі м. Києва» як юридичну особу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.09.2019 року скасовано, провадження у справі закрито, роз`яснено позивачам їх право на звернення до суду для захисту своїх прав в порядку цивільного судочинства (т. 1, а.с. 73-78).

Оскільки позивачі вважали, що їм безпідставно відмовлено в реєстрації статуту релігійної громади, вони звернулись до суду в порядку цивільного судочинства з даним позовом.

З`ясувавши обставини справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 . Суд визнав протиправним розпорядження Київської міської державної адміністрації №823 від 15.05.2018 року про відмову в реєстрації статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква об`єднання» у Оболонському районі м. Києва». У задоволенні позовних вимог про зобов`язати відповідача зареєструвати Релігійну громаду «Церква об`єднання (у Оболонському районі м. Києва)» як юридичну особу суд відмовив.

Колегія суддів не вбачає підстав для скасування такого рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» кожному громадянину в Україні гарантується право на свободу совісті. Це право включає свободу мати, приймати і змінювати релігію або переконання за своїм вибором і свободу одноособово чи разом з іншими сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, відправляти релігійні культи, відкрито виражати і вільно поширювати свої релігійні або атеїстичні переконання.

Здійснення свободи сповідувати релігію або переконання підлягає лише тим обмеженням, які необхідні для охорони громадської безпеки та порядку, життя, здоров`я і моралі, а також прав і свобод інших громадян, встановлені законом і відповідають міжнародним зобов`язанням України.

Відповідно до ст. 4 Закону громадяни України є рівними перед законом і мають рівні права в усіх галузях економічного, політичного, соціального і культурного життя незалежно від їх ставлення до релігії. В офіційних документах ставлення громадянина до релігії не вказується.

Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав, встановлення прямих чи непрямих переваг громадян залежно від їх ставлення до релігії, так само як і розпалювання пов`язаних з цим ворожнечі й ненависті чи ображання почуттів громадян, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ст. 5 Закону в Україні здійснення державної політики щодо релігії і церкви належить виключно до відання України.

Держава захищає права і законні інтереси релігійних організацій; сприяє встановленню відносин взаємної релігійної і світоглядної терпимості й поваги між громадянами, які сповідують релігію або не сповідують її, між віруючими різних віросповідань та їх релігійними організаціями; бере до відома і поважає традиції та внутрішні настанови релігійних організацій, якщо вони не суперечать чинному законодавству.

Держава не втручається у здійснювану в межах закону діяльність релігійних організацій, не фінансує діяльність будь-яких організацій, створених за ознакою ставлення до релігії.

Релігійна організація не повинна втручатися у діяльність інших релігійних організацій, в будь-якій формі проповідувати ворожнечу, нетерпимість до невіруючих і віруючих інших віросповідань.

Релігійна організація зобов`язана додержувати вимог чинного законодавства і правопорядку.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об`єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об`єднання представляються своїми центрами (управліннями).

Згідно зі ст. 8 вказаного Закону, релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об`єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб. Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості. Повідомлення державних органів про утворення релігійної громади не є обов`язковим.

Статтею 12 даного Закону встановлено, що Статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з`їздах, конференціях.

Статут (положення) релігійної організації повинен містити відомості про:

1) вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження;

2) місце релігійної організації в організаційній структурі релігійного об`єднання;

3) майновий стан релігійної організації;

4) права релігійної організації на заснування підприємств, засобів масової інформації, інших релігійних організацій, створення навчальних закладів;

5) порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної організації;

6) порядок вирішення майнових та інших питань у разі припинення діяльності релігійної організації.

Статут (положення) може містити й інші відомості, пов`язані з особливостями діяльності даної релігійної організації.

Статут (положення) релігійної організації не повинен суперечити чинному законодавству.

Документи, які визначають віросповідну діяльність, вирішують інші внутрішні питання релігійної організації, не підлягають реєстрації в державних органах.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Релігійні центри, управління, монастирі, релігійні братства, місії та духовні навчальні заклади подають на реєстрацію статут (положення) до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії.

Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.

У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін.

Перевищення встановленого цим Законом терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

У разі необхідності в розгляді питання про реєстрацію статуту (положення) можуть брати участь з дорадчим голосом представники релігійної організації.

Статтею 15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», встановлено, що у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству.

Рішення про відмову в реєстрації статуту (положення) релігійної організації із зазначенням підстав відмови повідомляється заявникам письмово в десятиденний термін. Це рішення може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.05.2018 року № 823 відмовлено в реєстрації статуту релігійної організації "Релігійна громада "Церква об`єднання" (у Оболонському районі м.Києва) у зв`язку з тим, що її діяльність не відповідає вимогам статей 3, 4, 5 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Відповідно до пояснювальної записки до проекту розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про відмову в реєстрації Статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква об`єднання» у Оболонському районі м. Києва» працівниками управління у справах національностей та релігій вивчалася культова практика та віровчення вказаної релігійної організації. Оскільки релігійні організації послідовників вчення ОСОБА_14 є нетрадиційними для України, керуючись ст. 14 зазначеного Закону України, для допомоги у проведенні юридичної та релігієзнавчої експертизи основ віровчення направлено відповідний запит до Служби Безпеки України, Міністерства культури України, Міністерства закордонних справ України та дипломатичних представництв ряду іноземних країн. Крім того, засновники згаданої релігійної організації на запрошення до відділу з питань релігій для особистої співбесіди з метою вивчення релігійної діяльності не з`являлися, що унеможливлює повне вивчення діяльності згаданої релігійної громади на відповідність законодавству України.

Управлінням релігієзнавчої та аналітичної роботи Державного комітету України у справах релігій було підготовлено Релігієзнавчий висновок про релігійну організацію «Церква Єднання-Асоціація Святого Духа за Єднання Світового Християнства» від 14.11.2001 р. № 7-3548/15. В ньому йдеться, що частина авторитетних зарубіжних релігієзнавців рішуче спростовують причетність вчення ОСОБА_14 до християнства і критикують його за відвертий антисемітський характер. Неоднозначне сприйняття віроповчальної доктрини, реальної культової практики та соціально-економічної діяльності "Церкви Єднання" в країнах поширення, в тому числі і пов`язаної з протиставленням власного віровчення адептів ОСОБА_14 до традиційного християнства можуть ускладнити міжконфесійні відносини в Україні. Зважаючи на викладене, прийняттю відповідного рішення щодо реєстрації статуту громади "Церкви Єднання" має передувати ґрунтовне вивчення її соціально-релігійної діяльності та реальної культової практики, як це передбачено Законом України "Про свободу совісті та релігійні організації". За Релігієзнавчим висновком щодо віровчення та культової практики Церкви Єднання (Асоціація Святого Духа за єднання світового християнства) від 30.08.2007 року №10/4-13-57 Департаменту у справах релігії та забезпечення свободи совісті Державного комітету України у справах національностей та релігій, за даними зарубіжних засобів масової інформації Церква Єднання тримає деяких країнах монополію в банківській справі, готельному бізнесі, а також торгівлі тонізуючими напоями. Засновник руху ОСОБА_14 заарештовувся органами влади США, КНДР, Південної Кореї по звинуваченню у протиправній фінансовій діяльності та несплаті податків. За інформацією, якою володіє Департамент, функціонери церкви під час відвідання регіонів нашої країни вивчали можливості створення своїх комерційних структур, придбання акцій провідних українських підприємств, інвестування коштів у ряд гуманітарних проектів та програм з метою створення церковного лобі у низці вітчизняних громадських організації зї малочисельних політичних партій. З огляду на викладене, прийняття рішення щодо можливої реєстрації релігійної громади Церкви Єднання (Асоціація Святого Духа за єднання світового християнства) у м. Києві повинно узгоджуватися із вимогами ст.ст. 3.4 6, Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Відповідно до листа Департаменту захисту національної державності Служби Безпеки України від 26 лютого 2018 року №5/3/3-2599 «Щодо діяльності неорелігійної організації «Церква Об`єднання», українські осередки закордонного центру «Церкви Об`єднання» (Сеул, Південна Корея) функціонують поза реєстрацією у Харківській, Дніпропетровській, Львівській, Житомирській та Одеській областях і підпорядковуються центральній церкві т.зв. «Хун-Хва-Вон» у м. Київ (керівник М.Ільїн), яка розташована у приватному будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Разом з тим, під час перебування в Україні окремих служителів «Церкви ОСОБА_14» з числа іноземців, ними допускалися порушення чинного законодавства, а саме, Законів України «Про свободу совісті та релігійні організації», «Про правовий статус іноземців», Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила в`їзду іноземців в Україну і виїзду з України і транзитного проїзду через її територію» та інші. Водночас, іноземні та вітчизняні фахівці у сфері релігієзнавства відносять «Церкву Об`єднання» до тоталітарних та деструктивних культів, віровчення якої може нанести шкоду фізичному та психічному здоров`ю громадян. Факт отримання юридичного статусу «Церквою Об`єднання» може викликати невдоволення у представників традиційних конфесій, що в подальшому призведе до провокування конфлікту на релігійному підґрунті.

Матеріали справи містять позицію Всеукраїнського союзу церков євангелійських християн-баптистів, в якій викладено, що через суттєві розбіжності і у віровченні, і у практиці віри вони не вважають Церкву Об`єднання ні братерською, ні християнською церквою взагалі та не бачать того, як діяльність Церкви Об`єднання слугуватиме християнській єдності чи взагалі добру народу України.

В ході розгляду справи судом встановлено, що КМДА вже розглядала установчі документи релігійних громад, які є послідовниками вчення ОСОБА_14 щодо реєстрації їх статутів, однак виконавчим органом було відмовлено в реєстрації таких статутів, що оскаржувалось в окремому порядку.

Разом з тим, в оскаржуване позивачами розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.05.2018 р. № 823 про відмову в реєстрації статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква Об`єднання» містить лише висновок про невідповідність статуту вимогам статей 3, 4, 5 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації». В ому саме полягає така невідповідність статуту у розпорядженні не наведено.

Висновки центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, а також лист Департаменту захисту національної державності Служби Безпеки України не містять у собі відомостей про порушення вимог законодавства України саме позивачами у даній справи, які б слугували підставою для відмови в реєстрації статуту.

Крім того, фахівцями Експертної ради у справах свободи совісті та діяльності релігійних організацій, що діє при Міністерстві культури України, було розглянуто звернення Департаменту культури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 30.01.2018 № 060-764 щодо проведення релігієзнавчої експертизи статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква об`єднання» в Оболонському районі м. Києва», та зазначено, що ними не виявлені вимоги і заклики до відмови від виконання своїх громадянських обов`язків, ухилення від виконання обов`язку захищати Україну від зовнішньої агресії, до мобілізації, до дискредитації України як країни, котра веде оборонну війну, до вихваляння чи виправдання країни-агресора та/чи освячення священнослужителями Церкви зброї, спрямованої проти України; не встановлено наявності релігійних практик Церкви Об`єднання, які б становили загрозу життю чи здоров`ю осіб, які брали участь у цих практиках; не виявлено закликів до дій, спрямованих проти іновірців, розпалювання ворожнечі на релігійному ґрунті, поширення наклепів на віровчення і практики інших релігій втручання у діяльність інших релігійних організацій; не встановлено фактів участі Церкви Об`єднання у діяльності політичних партій, надання ним фінансової підтримки, здійснення агітації або фінансування політики кампаній; експертами не підтверджуються факти практики в Європейському Союзі держав, де Церква Об`єднання заборонена за чи в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 в частині визнання протиправним розпорядження Київської міської державної адміністрації №823 від 15.05.2018 року про відмову в реєстрації статуту релігійної організації «Релігійна громада» «Церква об`єднання» у Оболонському районі м.Києва.

При цьому колегія суддів відхиляє посилання представника КМДА на Релігієзнавчий висновок щодо віровчення та культової практики Церкви Єднання - Асоціація Святого Духа за єднання світового християнства від 30.08.2007 №10/4-13-57, наявність скарг громадян стосовно діяльності релігійної Громади, а також судового розгляду за правилами адміністративного судочинства оскарження відмови КМДА у реєстрації установчі документи релігійних громад, які є послідовниками вчення ОСОБА_14 (Церква Єднання - Асоціація Святого Духа за єднання світового християнства).

Судом першої інстанції дослідив та надав оцінку наданим відповідачем документам. Наведені КМДА судові рішення не стосувалися аналізу оскаржуваного розпорядження КМДА та не мають преюдиційного значення при розгляді даної справи.

Колегія суддів вважає безпідставними посилання представника КМДА на те, що релігійна громада «Церква об`єднання» здійснює свою діяльність на території Київської області, а тому відповідно до статті 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» для реєстрації свого статуту громадяни, які утворили її повинні були подавати заяву та статут (положення) на реєстрацію до Київської обласної державної адміністрації. Як вбачається зі змісту оскаржуваного розпорядження, вказані обставини не були визначені КМДА як підстава для відмови в реєстрації статуту релігійної організації «Релігійна громада «Церква Об`єднання».

Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_2 - скасування рішення суду першої інстанції в частині вирішенні позовних вимог про зобов`язання Київської міської державної адміністрації зареєструвати Релігійну громаду «Церква об`єднання» (у Оболонському районі м. Києва) як юридичну особу.

Прийняття рішення про реєстрацію статуту релігійної громади або про відмову у реєстрації відноситься до виключних повноважень обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та Ради міністрів Автономної Республіки Крим і суд не може втручатись у процес їх реалізації суб`єктом владних повноважень.

Суди вправі зобов`язати відповідний орган розглянути певне питання, але не можуть зобов`язати цей орган прийняти конкретне рішення, оскільки це не належить до компетенції суду. Аналогічна позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від 27.11.2013 року у справі № К/800/36861/13.

Відтак, установивши, що зобов`язання Київської міської державної адміністрації зареєструвати Релігійну громаду «Церква об`єднання» (у Оболонському районі м. Києва) як юридичну особу не відповідає встановленому законом способу захисту прав позивачів, суд першої інстанції, дійшов законного та обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання Київської міської державної адміністрації зареєструвати релігійну громаду «Церква об`єднання» як юридичну особу.

Позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 вправі оскаржувати бездіяльність Київської міської державної адміністрації щодо розгляду питання про реєстрацію релігійної громади «Церква об`єднання» як юридичної особи.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , який діє від імені та в інтересах Київської міської державної адміністрації, та ОСОБА_2 , який діє також в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 03 лютого 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 вересня 2022 року.

Суддя-доповідач Шебуєва В.А.

Судді Мельник Я.С.

Гуль В.В.