ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2022 року

м. Хмельницький

Справа № 687/1137/19

Провадження № 22-ц/4820/1081/22

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: П`єнти І.В. (суддя-доповідач), Корніюк А.П., Талалай О.І.

секретар судового засідання Філіпчук О.В.

за участю: прокурора Рибачук О.Г., представника відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу №687/1137/19 за позовом в.о. заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: Чемеровецька селищна рада про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , яка подана його представником ОСОБА_2 , на рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 24 лютого 2022 року (суддя Борсук В.О.).

Заслухавши доповідача, пояснення представників учасників справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2019 року керівник Городоцької місцевої прокуратури Хмельницької області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок.

В обґрунтування позову зазначалось, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.11.2018 №22-8467-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0366, площею 2 га , що знаходиться за межами населених пунктів Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 25.09.2018 №22-6513-СГ).

На підставі вказаного наказу 23.11.2018 державним реєстратором Чемеровецької райдержадміністрації зареєстровано право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку.

Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 09.01.2019 ОСОБА_3 продав вказану земельну ділянку ОСОБА_1 , після чого, було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами с. Вишнівчик. Так, земельну ділянку кадастровий номер 68252812:05:002:0366 поділено на дві земельних ділянки кадастровий номер :05:002:0420 та кадастровий номер :05:002:0421, площею по 1 га кожна. Проте, право власності на вказані земельні ділянки за ОСОБА_1 не зареєстровано.

Вважає, що ОСОБА_3 на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від 21.11.2018 №22-8467-СГ) використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки кадастровий номер :02:014:0060, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання. При цьому, відповідач ОСОБА_1 придбав вказану земельну ділянку в особи, яка, з огляду на зазначені обставини, не мала права її отримувати та відчужувати.

В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.11.2018 № 22-8467-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0366, площею 2 га, що знаходиться за межами населених пунктів Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_1 у комунальну власність на користь Чемеровецької селищної ради земельну ділянку площею 2 га, межі координати та конфігурація якої відповідають земельній ділянці, яка передавалась ОСОБА_3 згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.11.2018 № 22-8467-СГ; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок кадастровий номер :05:002:0420 та :05:002:0421.

Ухвалою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 15.07.2021 замінено позивача правонаступником: керівника Городоцької місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави на в.о. заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави.

Ухвалою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 23.09.2021 залучено Чемеровецьку селищну раду до участі у справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача.

Рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 24 лютого 2022 року позов задоволено частково. Витребувано в ОСОБА_1 у комунальну власність на користь Чемеровецької селищної ради земельну ділянку площею 2 га, межі координати та конфігурація якої відповідають земельній ділянці, яка передавалася ОСОБА_3 згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.11.2018 №22-8467-СГ, що розташована за межами населених пунктів Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області. Скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок кадастровий номер :05:002:0420, :05:002:0421. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір у розмірі по 1280,67 грн з кожного. Повернуто Хмельницькій обласній прокуратурі з Державного бюджету частину сплаченої суми судового збору в розмірі 1921 грн згідно платіжного доручення № 1771 від 09.09.2019. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_2 не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, просить його скасувати в цій частині та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права. Вказує, що в оскаржуваному рішенні зазначено, що ОСОБА_3 уже скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки, однак судом не було надано оцінку наказу №22-8463-СГ від 21.11.2018, згідно з яким Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області визнано таким, що втратив чинність наказ №22-8090-СГ від 09.11.2018, яким затверджено документацію із землеустрою та надання земельної ділянки кадастровий номер :02:014:0060, що розташована на території Жуківської сільської ради Славутського району Хмельницької області. Вказує, що судом також не було надано належної оцінки висновку експерта №СЕ-19/123-21/1106-ПЧ від 15.04.2021, яким встановлено, що підпис на заяві про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою виконано не ОСОБА_3 , а іншою особою, відповідно, слід дійти висновку, що ним не вчинялись дії для отримання земельної ділянки на території Жуківської сільської ради. Зазначає, що ОСОБА_3 , будучи впевненим, що він не скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки, вчиняв усі дії необхідні для отримання земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер :05:002:0366, що знаходиться за межами населених пунктів Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району. Всі дії щодо земельної ділянки, яка розташована на території Жуківської сільської ради Славутського району Хмельницької області вчинялись іншою особою за дорученням. Таким чином, на думку скаржника, доречним є повернення державі земельної ділянки, яка розташована на території Жуківської сільської ради Славутського району Хмельницької області.

За змістом апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржується, а тому апеляційним судом, відповідно до ст. 367 ЦПК України, не переглядається.

Кам`янець-Подільська окружна прокуратура подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а вимоги викладені в ній такими, що не відповідають чинному законодавству.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначає про підтримання апеляційної скарги ОСОБА_1 та вважає її такою, що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2 підтримав апеляційну скаргу.

Прокурор Рибачук О.Г. в судовому засіданні просила апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про день, місце і час слухання справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно з частиною 1 статті 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що 12.09.2018 ОСОБА_3 звернувся з відповідною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовано площею 2 га за межами населених пунктів на території Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.09.2018 №22-6513-СГ, ОСОБА_3 надано відповідний дозвіл.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.11.2018 № 22-8467-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер :05:002:0366), що знаходиться за межами населених пунктів Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 25.09.2018 року №22-6513-СГ).

На підставі вказаного наказу, 23.11.2018 державним реєстратором Чемеровецької РДА Хмельницької області Мігдальським П.П. зареєстровано право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку, що підтверджується деталізованою інформацією про право власності номер запису про право власності 29704994.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки серія ННО номер 101646 від 09.01.2019 зареєстрованого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Хмельницької області Фомовою О.С. в реєстрі за № 19, дану земельну ділянку ОСОБА_3 продав ОСОБА_1 .

Судом встановлено також факт поділу земельної ділянки кадастровий номер 68252812:05:002:0366 для ведення особистого селянського господарства за межами с. Вишнівчик Чемеровецького району Хмельницької області внаслідок чого утворились земельні ділянки кадастровий номер :05:002:0420 та :05:002:0421 відповідно, площею по 1 га кожна.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та четвертою статті 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно з частиною першою статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини третьої статті 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з приписами частини четвертої статті 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Для ведення особистого селянського господарства громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі - не більше 2 гектара (пункт «б» частини першої статті 121 ЗК України).

Згідно з частиною четвертою статті 122 ЗК України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті передає у власність або у користування для всіх потреб центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333, таким відповідним центральним органом є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) та територіальні органи Держгеокадастру.

Оскільки ОСОБА_3 на час отримання у власність спірної земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0366 вже використав своє право на безплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, отримавши у приватну власність земельну ділянку кадастровий номер :02:014:0060, що розташована на території Жуківської сільської ради Славутського району Хмельницької області, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що ОСОБА_3 скористався своїм правом, передбаченим статтею 116 ЗК України, повторно, тобто з порушенням визначеного земельним законодавством порядку.

В силу ч. 1 ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Отже, захист порушених прав особи, яка вважає себе власником майна, але не володіє ним, можливий шляхом пред`явлення віндикаційного позову до незаконно володіючої цим майном особи (у разі відсутності між ними зобов`язально-правових відносин), якщо для цього існують підстави, передбачені статтею 388 ЦК України, які, зокрема, дають право витребувати майно в добросовісного набувача.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. І для такого витребування оспорювання ланцюга договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту прав власника.

За змістом правового висновку, викладеного в п. 56 постанови Великої Палати Верховного Суду за результатом розгляду справи № 367/2022/15-ц від 29 травня 2019 року, формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (провадження № 14-376цс18) наведено правовий висновок про те, що власник з дотриманням вимог статей 387 і 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання наступних рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника.

Тому, витребування з чужого незаконного володіння земельної ділянки, зміненої внаслідок поділу в особи, за якою вона зареєстрована на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника.

З урахуванням наведених вимог закону і встановлених фактичних обставин справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки ОСОБА_3 всупереч вимогам ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України отримав у власність земельну ділянку кадастровий номер :05:002:0366 в порядку приватизації неправомірно і не мав права відчужувати її ОСОБА_1 , тому ця ділянка вибула із земель державної власності поза волею належного розпорядника і позовні вимоги щодо її витребування в координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.11.2018 року №22-8467-СГ, та щодо скасування державної реєстрації земельних ділянок є обґрунтованими та доведеними.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги в тій частині, що судом не надано оцінку наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-8463-СГ від 21.11.2018, яким визнано таким, що втратив чинність наказ №22-8090-СГ від 09.11.2018, яким затверджено документацію із землеустрою та надання ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер :02:014:0060, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Жуківської сільської ради Славутського району Хмельницької області. Оскільки за змістом ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Крім того, факт визнання наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-8090-СГ від 09.11.2018 таким, що втратив чинність, не свідчить про те, що ОСОБА_3 не набув права власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:014:0060, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Жуківської сільської ради Славутського району Хмельницької області в порядку безоплатної приватизації.

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що після прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-8463-СГ від 21.11.2018 про визнання наказу №22-8090-СГ від 09.11.2018 таким, що втратив чинність, 22.11.2018 було прийнято рішення державним реєстратором про державну реєстрацію права власності на земельну кадастровий номер :02:014:0060, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Жуківської сільської ради Славутського району Хмельницької області, за ОСОБА_3 , а 27.11.2018 вказана земельна ділянка була відчужена останнім на користь ОСОБА_1 (відповідача у даній справі). При цьому, заходів добровільної відмови від права на земельну ділянку кадастровий номер :02:014:0060, які б слугували підставою припинення права власності на неї, ОСОБА_3 не вживались.

Також і висновком експерта від 15.04.2021 № СЕ-19/123-21/1106-ПЧ, згідно якого підпис у заяві про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Жуківської сільської ради Славутського району, Хмельницької області від 20.09.2018 року в графі «підпис» виконаний не ОСОБА_3 , а іншою особою. Підпис у заяві про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Жуківської сільської ради, Славутського району Хмельницької області без дат в графі «підпис» виконаний не ОСОБА_3 а іншою особою не спростовується факт набуття ОСОБА_3 у власність земельної ділянки кадастровий номер :02:014:0060, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Жуківської сільської ради Славутського району Хмельницької області.

Інші доводи апеляційної скарги не містять посилання на докази, які б спростовували висновки суду і впливали на їх законність, а зводяться до переоцінки доказів і незгоди апелянта з висновками суду щодо їх оцінки стосовно встановлення обставин справи, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судом у даній справі.

Рішення суду першої інстанції в оскаржувані частині ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав в межах доводів апеляційної скарги для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана його представником ОСОБА_2 , залишити без задоволення.

Рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 24 лютого 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 31 серпня 2022 року.

Суддя-доповідач І.В. П`єнта

Судді: А.П. Корніюк

О.І. Талалай