ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2022 року

м. Хмельницький

Справа № 673/36/21

Провадження № 22-ц/4820/1244/22

Хмельницький апеляційний суд

у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: Костенка А.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Спірідонової Т.В.

секретар судового засідання Дубова М.В.

з участю : прокурора, відповідача, його представника

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 673/36/21 за апеляційною скаргою Першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13 травня 2022 року по справі за позовом виконувача обов`язків заступника керівника Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Деражнянської міської ради до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з апеляційною скаргою, суд

в с т а н о в и в :

В січні 2021 року заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом та просив ухвалити рішення, яким розірвати договір оренди земельної ділянки, укладений між Деражнянською РДА та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 17,1994 га (кадастровий номер :02:030:0002), зареєстрований у Відділі Держкомзему у Деражнянському районі від 03.08.2011 року та стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір, сплачений за подання позову.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував, що 15.06.2011 року між Деражнянською РДА та ОСОБА_1 укладено Договір оренди земельної ділянки площею 17,1994 га, що розташована за межами населених пунктів Мазниківської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, кадастровий номер :02:030:0002. Відповідно до п.п.15-17 Договору ОСОБА_1 в оренду передано земельну ділянку для сінокосіння із земель сільськогосподарського призначення та умовами збереження стану об`єкта оренди є використання земельної ділянки за цільовим призначенням. Згідно п. 31 Договору, обов`язком орендаря є, зокрема, виконання встановлених щодо об`єкта оренди обмежень в обсязі, передбаченому законом та договором оренди землі. Відповідно до п.36 Договору, дія договору припиняється шляхом розірвання, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, встановлених законом. Натомість, ОСОБА_1 покладені на нього Договором обов`язки належним чином не виконує, а саме згідно інформації Деражнянської міської ради від 12.11.2020 року №10-22-0.4-5482/2-20, під час перевірки за місцезнаходженням земельної ділянки виявлено, що дана земельна ділянка та суміжні земельні ділянки обробляються єдиним масивом та засіяні сільськогосподарською культурою. З огляду на нецільове використання ОСОБА_1 означеної земельної ділянки, останнього притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП та нараховано шкоду за нецільове використання земельної ділянки, які ОСОБА_1 сплачено у добровільному порядку. Враховуючи вищезазначене, прокурор просить розірвати договір оренди земельної ділянки, укладений між Деражнянською РДА та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 17,1994 га (кадастровий номер :02:030:0002), зареєстрований у Відділі Держкомзему у Деражнянському районі від 03.08.2011 року та стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір, сплачений за подання цього позову.

Ухвалою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 23.04.2021 року судом до участі у справі допущено прокурора Летичівської окружної прокуратури.

Рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13 травня 2022 року в задоволенні позову було відмовлено.

Не погодишись із вказаним рішенням, Перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури подав апеляційну скаргу, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Так, апелянт вважає помилковим висновок суду про відмову в позові з посиланням на те, що Деражнянська міська рада, яка в силу закону уповноважена розпоряджатися землями в межах її територіальної громади та є стороною оспорюваного договору, змінила вид цільового використання земельної ділянки, а тому не вбачається порушень прав міської ради та відповідно підстав для їх судового захисту.

Прокурор вважає, що такий висновок суперечить положенням Земельного кодексу України та вказує, що спірна земельна ділянка за основним цільовим призначенням належить до категорій земель сільськогосподарського призначення, за видом цільового призначення до сінокосіння і випасання худоби, за видом земельних угідь сіножаті. За приписами ч. 5 ст. 20, 34 ЗК України земельна ділянка для сінокосіння і випасання худоби може використовуватися лише у межах вказаного виду використання, тобто відповідач зобов`язаний був використовувати її виключно як сіножаті, тобто в межах виду користування.

Укладення ОСОБА_1 з Деражнянською міською радою Додаткової угод №1 до договору оренди земельної ділянки площею 17,1994 га з кадастровим номером :02:030:0002 за межами с. Мазники від 15 червня 2011 р., якою внесено зміни до вказаного Договору виробництва є намаганням ОСОБА_1 усунути допущені ним порушення земельного законодавства, а також уникнути передбаченої законом процедури земельних торгів з метою одержання в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На думку прокурора зміна виду цільового використання спірної земельної ділянки в межах однієї категорії не спростовує істотного порушення орендарем умов договору оренди землі внаслідок її нецільового використання, що і було підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Також вказує, що судом не враховано правові позиції, викладені в постанові Верховного Суду від 28.01.2019р. по справі №473/4413/17 та постанові від 22.01.2020р. по справі №468/1498/17-ц.

Посилаючись на вищенаведені обставини, прокурор просив задоволити його апеляційну скаргу, скасувати рішення, ухвалити нове, яким задоволити позов, а також стягнути судові витрати у вигляді судового збору.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши учасників справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так судом встановлено, що 15 червня 2011 року між Деражнянською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 було укладено Договір оренди земельної ділянки (Договір), за умовами якого Деражнянська районна державна адміністрація як Орендодавець, надала відповідачу у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Мазниківської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, площею 17,1994 га, у тому числі сіножаті 17,1994 га, строком на 49 років.

Даний договір у встановленому порядку був зареєстрований у відділі Держкомзему в Ярмолинецького району 03 серпня 2011 року.

20 лютого 2019 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) вищевказана земельна ділянка на території Мазниківської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, площею 17,1994 га, була зареєстрована в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 682158600:02:030:0002,

21 липня 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області під час перевірки встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 682158600:02:030:0002, площею 17,1994 га, розташована за межами населених пунктів Мазниківської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення-для сінокосіння і випасання худоби, угіддя-сіножаті, яка перебуває у користуванні ОСОБА_1 засіяна сільськогосподарською культурою. Дана земельна ділянки обробляється та використовуються для вирощування сільськогосподарської культури, що підтверджується відповідними актами.

27 липня 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області винесено припис №565-ДК/0214Пр/03/01/-20 та надано ОСОБА_1 строк на усунення порушення вимог законодавства та в цей же день складено протокол про адміністративне правопорушення вчинене ОСОБА_1 та передбачене ст. 53 КУпАП.

Постановою Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27 липня 2020 року №565-ДК/133По/08/01/-20 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП з накладенням стягнення у виді штрафу, яким відповідачем добровільно сплачено.

Рішенням сорок восьмої сесії сьомого скликання Мазниківської сільської ради Деражнянського району від 17 серпня 2020 року №1-2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 682158600:02:030:0002, площею 17,1994 га, яка розташована за межами населених пунктів Мазниківської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення.

18 вересня 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно винесено припис №809-ДК/0310Пр/03/01/-20 та надано ОСОБА_2 строк на усунення виявлених порушень законодавства.

Постановою посадової Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 вересня 2020 року №809-ДК/0169По/08/01/-20 ОСОБА_1 повторно визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП з накладенням стягнення у виді штрафу.

Рішенням шістнадцятої сесії восьмого скликання Деражнянської міської ради Хмельницької області від 27 серпня 2021 року №9 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 , площею 17,1994 га з кадастровим номером 682158600:02:030:0002 в межах основної категорії земель сільськогосподарського призначення із земель для сінокосіння і випасання худоби у землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Також вказаним рішенням змінено вид цільового призначення використання даної земельної ділянки із земель для сінокосіння і випасання худоби у землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі цього рішення між Деражнянською міською радою як власником спірної земельної ділянки та ОСОБА_1 було укладено Додаткову угоду №1 до договору оренди земельної ділянки площею 17,1994 га з кадастровим номером :02:030:0002 за межами с. Мазники від 15 червня 2011 р., якою внесено зміни до вказаного Договору.

Так, згідно п.1 Договору оренди орендодавець - Деражнянська міська рада надає, а орендар ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку з кадастровим номером :02:030:0002 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами с. Мазники.

Відповідно до п.15 Договору земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Зміна цільового призначення земельної ділянки підтверджується витягом №НВ-021 від 30.08.2021 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 17,1994 га з кадастровим номером :02:030:0002 з видом використання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Частиною 2 ст. 792 ЦК України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Частиною 8 ст. 93 ЗК України передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону України «Про оренду землі»).

Згідно із положеннями ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки.

Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

В силу ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про оренду землі» орендар земельної ділянки зобов`язаний виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Частиною 5 ст. 20 ЗК України передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Як вбачається з позовної заяви прокурор як на підставу позову посилався на те, що земельна ділянка, яка передана Деражнянською районною державною адміністрацією в оренду ОСОБА_1 використовується ним не за цільовим призначенням для вирощування сільськогосподарських культур, а не для сінокосіння.

Вказані обставини в період до вересня 2021 року дійсно знайшли своє підтвердження.

Однак як вбачається з матеріалів справи ще до звернення прокурора з позовом до суду рішенням Мазниківської сільської ради Деражнянського району від 17 серпня 2020 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 682158600:02:030:0002, площею 17,1994 га, яка розташована за межами населених пунктів Мазниківської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення.

Під час розгляду справи в суді до ухвалення судового рішення Деражнянською міською радою Хмельницької області, в інтересах якої звернувся прокурор до суду, рішенням від 27 серпня 2021 року вид цільового використання спірної земельної ділянки змінено і на підставі додаткової угоди, яка укладена між сторонами у справі, внесенні відповідні зміни до договору оренди від 15.06.2011 року щодо цільового призначення спірної земельної ділянки з сінокосіння на ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказане рішення міської ради та додаткова угода є чинними і ніким із учасників справи, в тому числі прокурором, не оспорюються, а відповідно ст. 204 ЦК правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

За таких обставин, оскільки в договір оренди внесено зміни щодо цільового призначення земельної ділянки, на час ухвалення судового рішення вже була відсутня умова договору щодо використання земельної ділянки для сінокосіння, саме на порушення якої посилався прокурор як на підставу позову, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог, а висновки суду про відмову в позові з підстав порушення прав Деражнянської міської ради, яка є стороною оспорюваного договору та добровільно змінила вид цільового використання земельної ділянки та відповідно умови договору, є законними та обґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги, з посиланням на постанови Верховного Суду в справах №№ 7473/4413/17, 468/1498/17, що при істотному порушенні умов договору оренди землі (а саме нецільовому використанню земельної ділянки), для дострокового його розірвання за рішенням суду достатньо встановлення самого факт такого істотного порушення, а подальше його усунення не позбавляє орендодавця права вимагати розірвання договору у зв`язку із невиконанням його умов слід відхилити.

Як встановлено в даній цивільній справі відповідачем не були усунені, допущені порушення умов договору оренди шляхом приведення земельної ділянки в попередній стан, а за згодою сторін договору внесено зміни до договору оренди в частині цільового призначення земельної ділянки і в діях орендаря після внесення цих змін порушення припинились саме на підставі умов двостороннього договору оренди земельної ділянки, а не одностороннього усунення порушень з боку орендаря.

В постановах Верховного Суду в справах №№ 7473/4413/17, 468/1498/17 обставини справ відмінні від даної цивільної справи, а тому суд апеляційної інстанції не вважає за можливо застосувати дані правові позиції Верховного Суду при вирішення цього спору.

Що стосується інших доводів апеляційної скарги, то вони фактично зводяться до доведеності порушення відповідачем умов договору в період до вересня 2021 року, що встановлено судом, однак з вищевказаних підстав не можуть бути підставою для скасування судового рішення.

Рішення суду ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, постановлено з дотриманням вимог матеріального та процесуального права і підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури залишити без задоволення.

Рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13 травня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 29 липня 2022 року.

Судді А.М. Костенко

Р.С. Гринчук

Т.В. Спірідонова