Номер провадження 2/225/73/2022
Єдиний унікальний номер судової справи 760/6968/21
Дзержинський міський суд Донецької області
====================================================================
РІШЕННЯ

Іменем України

21 липня 2022 року Дзержинський міський суд Донецької області

у складі головуючого-судді Челюбєєва Є.В.,

за участю секретаря Федорцової І.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання права на приватизацію квартири та зобов`язання здійснити приватизацію квартири,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання права на приватизацію та зобов`язання здійснити приватизацію квартири.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.02.2021 він звернувся до центру надання адміністративних послуг Солом`янського району м. Києва з заявою про надання йому інформації в паперовому вигляді про перелік документів, які потрібно йому надати для приватизації державного житла та здійснити приватизацію квартири, яка розташована у АДРЕСА_1 .

На його звернення до центру надання адміністративних послуг, він отримав відповідь відділу приватизації державного житла управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, в якій вказано, що повноваження даного відділу приватизації поширюється на територію Солом`янського району м. Києва та зважаючи на те, що в м. Донецьку, органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, направити звернення за належністю немає можливості.

Зазначену відмову позивач вважає неправомірною, оскільки він у спірний період проживав в м. Донецьку, яке є тимчасово окупованою територією та житлові чеки у вказаний період він не використовував. Реєстрація місця проживання його у квартирі АДРЕСА_2 підтверджується відмітками в його паспорті громадянина України.

Позивач вважає, що він має право на приватизацію, оскільки зареєстрований та постійно проживав у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

На даний час він є внутрішньо переміщеною особою та обставиною, яка змусила його покинути своє місце проживання є негативні наслідки збройного конфлікту.

02.09.2021 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 04.11.2021 підготовче провадження у справі закрито та призначений судовий розгляд.

Позивач в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідності до свого Положення здійснює оформлення та видачу свідоцтв та дублікатів на право власності на житло та вносить відповідні зміни до них. В той же час, відповідач не наділений повноваженнями щодо приватизації державного житлового фонду за межами адміністративно-територіальної одиниці Солом`янського району. Оформлення та видача свідоцтва про право власності на житло є адміністративною послугою, яка надається на підставах та у порядку, встановленому Законом України «Про адміністративні послуги». Надання адміністративних послуг, суб`єктом яких є відповідна рада (її виконавчи органи чи посадові особи) здійснюються виключно центрами надання адміністративних послуг. Твердження позивача що ним подані документи до Управління (Центру) надання адміністративних послуг Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації з метою отримання адміністративної послуги «Оформлення та видача свідоцтва про право власності» є безпідставним та не відповідають дійсності. Заяву була подана позивачем до відповідача в межах Закону України «Про звернення громадян» та була розглянута відповідачем в межах цього Закону. Жодного доказу, якій свідчив би про неправомірність дій Управління (Центру) надання адміністративних послуг Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації позивачем не надано.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, і, об`єктивно оцінивши докази, доходить наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має місце реєстрації: АДРЕСА_1 , з 18.10.2005 р., про що свідчить відмітка про реєстрацію в копії його паспорту громадянина України. (а.с. 24-27).

18.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до відділу приватизаціії Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації з проханням надати йому відповідь з приводу приватизації житла на тимчасово окупованій території, які необхідні документи, крім того просив прийняти рішення про приватизацію житла за адресою АДРЕСА_1 . До вказаної заяви позивач додав копію паспорта громадянина України, копію рішення з Єдиного державного реєстру судових рішень. (а.с. 104-115)

Листом від 02.03.2021 Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 про те, що його звернення від 19.02.2021 розглянуто, при цьому зазначено, що повноваження відділу приватизації житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації поширюється на територію Солом`янського району м. Києва та оскільки державні органи в м. Донецьк не здійснюють своїх повноважень вказане звернення не може бути передано за належністю. (а.с. 20, 116).

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути:1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація входить до системи органів виконавчої влади і є місцевим органом виконавчої влади, який утворений на виконання вимог Законів «Про місцеві державні адміністрації» та "Про столицю України - місто-герой Київ».

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або законність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Правові основи приватизації житла, що знаходиться в державній власності, визначені Законом України Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Згідно ч.ч. 1, 3, 7, 10 ст. 8 до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Органи приватизації, що здійснюють приватизацію державного житлового фонду, мають право на діяльність по оформленню та реєстрації документів про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку.

Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Порядок передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків (далі - квартири (будинки)), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - кімнати у комунальних квартирах), які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян визначає Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян (далі - Положення).

Згідно ч.ч. 13, 17 Положення, приватизація квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд (далі - орган приватизації).

Громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

6 вересня 2012 року прийнято Закон України «Про адміністративні послуги».

Згідно ст. 1 цього Закону, адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону;

Суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг;

Суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються найменування адміністративної послуги та підстави для її одержання; суб`єкт надання адміністративної послуги та його повноваження щодо надання адміністративної послуги; перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги; платність або безоплатність надання адміністративної послуги; граничний строк надання адміністративної послуги; перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги. Адміністративні послуги визначаються виключно законом (ст. 5 Закону).

Статтею 9 вказаного Закону встановлений порядок надання адміністративних послуг, згідно якого адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.

Письмова заява може бути подана суб`єкту надання адміністративної послуги особисто суб`єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.ч. 1, 6-8 статті 12 цього Закону, центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або виконавчий орган (структурний підрозділ) органу місцевого самоврядування або місцевої державної адміністрації, що зазначені у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги згідно з переліком, визначеним відповідно до цього Закону.

Перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Надання адміністративних послуг, суб`єктом надання яких є відповідна рада (її виконавчі органи або посадові особи), здійснюється виключно через центр надання адміністративних послуг.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги», суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджується картка адміністративної послуги, яка містить інформацію про: 1) суб`єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту); 2) перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги; 3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу; 4) строк надання адміністративної послуги; 5) результат надання адміністративної послуги; 6) можливі способи отримання відповіді (результату); 7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги. Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб`єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб`єктів звернень.

Згідно з Положенням про відділ приватизації державного житла, затвердженого наказом управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, відділ має статус органу приватизації та повноваження на видання розпоряджень про передачу житла в приватну власність, оформлення свідоцтв про право власності на житло. (а.с. 85-91, 100-103)

Адміністративна послуга з оформлення та видача свідоцтва про право власності на житло на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» включена законодавцем до переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов`язковими для надання через центри надання адміністративних послуг.

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 26.04.2019 №354 "Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надаються відділом приватизації державного житла управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації" затверджено, в тому числі, інформаційну картку адміністративної послуги "Оформлення та видача свідоцтва про право власності на житло". (а.с. 92-99)

Отже, оформлення та видача свідоцтва про право власності на житло є адміністративною послугою, яка надається на підставах та у порядку, встановленому положеннями Закону України «Про адміністративні послуги».

Згідно ч.8 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги», якщо адміністративні послуги надаються у центрах надання адміністративних послуг, суб`єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб`єктам звернення оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг) поза зазначеними центрами, їх територіальними підрозділами та віддаленими (у тому числі пересувними) робочими місцями адміністраторів, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

Отже, відділу приватизації управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, як органу приватизації, на законодавчому рівні заборонено приймати заяви про передачу у приватну власність житлових приміщень шляхом здійснення їх приватизації та видавати суб`єктам звернень відповідні свідоцтва про право власності на житло.

У відповідності до ч.3 ст.12 , ч.1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Як встановлено судом, позивач із заявою про приватизацію житла до відповідного Центру надання адміністративних послуг з додатками, як того вимагає закон, не звертався.

Твердження позивача, що він звертався саме до центру надання адміністративних послуг Солом`янського району м. Києва з заявою про приватизацію житла, не знайшли свого підтвердження в суді.

Отже, оскільки законодавцем визначено, що заява на приватизацію житла разом з іншими необхідними документами подається суб`єктом звернення саме до центру надання адміністративних послуг, суд вважає, що позивач, звернувшись із заявою до відділу приватизації Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, як до органу приватизації, а не до Центру надання адміністративних послуг з метою отримання адміністративної послуги, зокрема приватизації житла, порушив порядок звернення із заявою про приватизацію житла, який передбачений Законом України "Про адміністративні послуги".

В той же час звернення ОСОБА_1 до відділу приватизації Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.02.2021, було розглянуто відповідачем в межах Закону України «Про звернення громадян».

З огляду на вказане, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання права ОСОБА_3 на приватизацію квартири, які він займає одноособово за адресою: АДРЕСА_1 є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Оскільки вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити приватизацію квартири є похідними від первісних вимог, тому вони також задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.12,81,263-265,341,342 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації (місцезнаходження: 03020, м.Київ, Повітрофлотський пр-т., 41 ) про визнання права на приватизацію квартири та зобов`язання здійснити приватизацію квартири відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо воно не проголошувалося з дати складання повного його тексту, у порядку, передбаченому підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України в редакції від 03.10.2017 року.

Суддя: Є.В. Челюбєєв