Справа № 715/479/22
Провадження № 2/715/195/22
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 липня 2022 року смт. Глибока
Глибоцький районний суд Чернівецької області у складі:
головуючого судді Григорчака Ю.П.
секретар судового засідання Ткач О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору Державний реєстратор Сторожинецької міської ради Сташеску Крістіна Георгіївна, про визнання бездіяльності та скасування державної реєстрації земельної ділянки,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він звернувся до Глибоцької селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність. 24.09.2021 року він отримав відповідь Глибоцької селищної ради №11-05/1594 від 13.09.2021 року, в якій повідомляється, що 09.09.2021 року на 11 сесії 8 скликання Глибоцька селищна рада розглянула проект рішення про розгляд його заяви від 14.12.2020 року стосовно надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки. Даний проект рішення не набрав необхідної кількості голосів для його прийняття.
В подальшому, скориставшись правом мовчазної згоди, він звернувся до ФОП ОСОБА_2 із заявою про укладання договору на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, в результаті чого 05.07.2021 року між ним та ФОП ОСОБА_2 укладено договір №69 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована на території смт. Глибока в урочищі «Газове господарство», у власність із вартістю договору 2000 грн., про що письмово поінформовано Глибоцьку селищну раду.
За результатом виконання договору № 69 від 05.07.2021 року ФОП ОСОБА_2 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.1635 га, яка розташована на території смт. Глибока в урочищі «Газове господарство», безоплатно йому у власність, як учаснику бойових дій і 16.08.2021 року передано для реєстрації до Державного земельного кадастру.
24 лютого 2022 року ухвалою Глибоцького районного суду було залишено дану позовну заяву без руху та надано термін для виправлення недоліків.
22 березня 2022 року позивач ОСОБА_1 направив до суду заяву про усунення недоліків, зазначених в ухвалі суду.
23 березня 2022 року ухвалою Глибоцького районного суду відкрито провадження по даній справі.
07 квітня 2022 року представник ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області направив до суду відзив на позов, в якому вказав, що Держгеокадастр не визнає себе як належного відповідача по даній справі.
14 квітня 2022 року представник реєстраційного відділу Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області направив до суду відзив на позов, в якому вказав, що відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав несе заявник. Тому державний реєстратор Сторожинецької міської ради Сташеску К.Г. не може нести відповідальність за прийняття рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.
19 квітня 2022 року ухвалою Глибоцького районного суду Чернівецької області клопотання позивача ОСОБА_1 про заміну неналежного відповідача задоволено. Замінено первісного відповідача ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області на належного відповідача Глибоцьку селищну раду Чернівецького району Чернівецької області.
19 квітня 2022 року ухвалою Глибоцького районного суду Чернівецької області залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області.
17 травня 2022 року ухвалою Глибоцького районного суду Чернівецької області закрито підготовче провадження по справі, а справу призначено до судового розгляду по суті в загальному порядку.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, проте направив до суду заяву, в якій підтвердив обставини, викладені в позові, просить суд позов задовольнити в повному обсязі. Не заперечував проти заочного розгляду справи.
Представник відповідача Глибоцької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області в судове засіданні не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи, жодних клопотань до суду не направляв. Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.
Представник третьої особи ГУ Держгеокадастру в Чернівецькій області в судове засіданні не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи, направив до суду свої письмові пояснення, справу просить розглядати без його участі.
Представник третьої особи Державного реєстратора Сторожинецької міської ради в судове засіданні не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи, направив до суду свої письмові пояснення, справу просить розглядати без його участі.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, а також визначив наступні правові норми, що їх регулюють.
Судом встановлено, що 24.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про визнання бездіяльності Глибоцької селищної ради протиправною та зобов`язати її вчинити певні дії. Підставами на подання вищезазначеного позову були: не прийняття Глибоцькою селищною радою рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка розташована на території смт. Глибока, Чернівецького району, Чернівецької області в урочищі «Газове господарство»; не прийняття Глибоцькою селищною радою рішення про відмову у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка розташована на території смт. Глибока, Чернівецького району, Чернівецької області в урочищі «Газове господарство»; не надання відповіді із зазначенням законних підстав неприйняття Глибоцькою селищною радою рішення з приводу розгляду мого клопотання про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка розташована на території смт. Глибока, Чернівецького району, Чернівецької області в урочищі «Газове господарство».
30.04.2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом ухвалено рішення по справі за позовом ОСОБА_1 . Даним рішенням визнано протиправною бездіяльність Глибоцької селищної ради щодо не розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,8619 га., для ведення особистого селянського господарства на території Глибоцької селищної ради; зобов`язано Глибоцьку селищну раду розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у місячний строк. 30.05.2021 року дане рішення Чернівецького окружного адміністративного суду вступило в законну силу. Однак, Глибоцька селищна рада не розглянула у місячний строк клопотання позивача від 14.12.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, не прийняла рішення про задоволення клопотання та не надала мотивовану відмову у задоволенні вказаного клопотання.
У зв`язку із невиконанням Глибоцькою селищною радою рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.04.2021 року ОСОБА_1 08.07.2021 року та повторно 12.08.2021 року звернувся із заявами до начальника відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) у Чернівецькій області Дворського В.В.
24.09.2021 року ОСОБА_1 отримав відповідь Глибоцької селищної ради №11-05/1594 від 13.09.2021 року, в якій повідомляється, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.04.2021 року №600/790/21-а, ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду про роз`яснення судового рішення від 05.08.2021 року, 09.09.2021 року на 11 сесії 8 скликання Глибоцька селищна рада розглянула проект рішення про розгляд заяви позивача від 14.12.2020 року стосовно надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки. Даний проект рішення не набрав необхідної кількості голосів для його прийняття.
Разом з цим ОСОБА_1 05.07.2021 року, скориставшись принципом мовчазної згоди (яким міг скористатись на момент реалізації свого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки у відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України (відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України), звернувся до ФОП ОСОБА_2 із заявою про укладання договору на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 05.07.2021 року між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 укладено договір №69 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована на території смт. Глибока в урочищі «Газове господарство», у власність, із вартістю договору 2000 грн., про що письмово поінформовано Глибоцьку селищну раду.
Вказаний проект №1649 розроблено 06.08.2021 року ТзОВ «Глобус КО» на підставі рішення 10 сесії VIII скликання Глибоцької селищної ради від 12.08.2021 року №711-10/21, завдання на виконання робіт від 06.08.2021 року.
Зазначеним вище проектом передбачено відвести земельну ділянку, розташовану за адресою смт. Глибока, Чернівецького району, Чернівецької області, орієнтовною площею 1.15 га, у комунальну власність Глибоцькій селищній раді з цільовим призначенням 16.00 «Землі запасу» (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).
Відповідно до ст. 181 Земельного кодексу України та ст. 1 ЗУ «Про землеустрій» землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.
Згідно ст. 184 Земельного кодексу України землеустрій передбачає: встановлення (відновлення) на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, землеволодінь і землекористувань; розробку загальнодержавної і регіональних програм використання та охорони земель; складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель відповідних адміністративно-територіальних одиниць; обґрунтування встановлення меж територій з особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами; складання проектів відведення земельних ділянок; встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок; складання проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін, упорядкування угідь, а також розроблення заходів щодо охорони земель; розроблення іншої землевпорядної документації, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення топографо-геодезичних, картографічних, ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень і розвідувань земель.
Також, відповідно до ст. 30 ЗУ «Про землеустрій» погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.
Відповідно до ст. 29 ЗУ «Про землеустрій» до загальних вимог щодо змісту документації із землеустрою відноситься - підстава проведення землеустрою (у тому числі рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на підставі якого здійснюється розроблення документації із землеустрою).
Згідно ч. ч.1, 3, 4, 5, 10 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Згідно ст. 1 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.
Відповідно до п. 1 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» затвердженого ПКМУ від 17.10.2012 року № 1051 (далі Порядок), цей Порядок визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.
Згідно п. 3 Порядку Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях.
Відповідно до п. 4. Порядку ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінекономіки державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.
Згідно п. 5 Порядку передбачено, що до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять Державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених ЗУ «Про Державний земельний кадастр». Під втручанням у діяльність Державного кадастрового реєстратора розуміється прямо не передбачена законодавством дія будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань, яка стосується здійснення Державним кадастровим реєстратором повноважень, визначених ЗУ «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.
Відповідно до п. 12. Порядку відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.
Згідно п. 14 Порядку відомості про об`єкти Державного земельного кадастру вносяться до нього відповідно до пунктів 66-137 цього Порядку.
Відповідно до п. 66 Порядку, до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру.
Згідно п. 67 Порядку внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до ЗУ «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених ЗУ «Про Державний земельний кадастр».
П.п. 3, 4 Рішення 10 сесії 8 скликання Глибоцької селищної ради № 711-10/21 від 12.08.2021 року передбачено дати дозвіл Глибоцькій селищній раді на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність, орієнтовною площею 1,15 га. цільове призначення якої. 16.00 - землі запас, яка розташована у смт. Глибока; зобов`язати Глибоцьку селищну раду виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати на розгляд чергової сесії селищної ради.
Відтак, в ході розгляду справи встановлено, що відповідачем Глибоцькою селищною радою не виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.04.2021, яким визнано протиправною бездіяльність Глибоцької селищної ради щодо розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,8619 га., для ведення особистого селянського господарства на території Глибоцької селищної ради; зобов`язано Глибоцьку селищну раду розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у місячний строк. Належним виконанням цього рішення суду є прийняття рішення сесією Глибоцької селищної ради про надання такого дозволу позивачу або прийняття мотивованого рішення про відмову у наданні такого дозволу. Натомість, відповідачем вище зазначену спірну земельну ділянку частково включено до земельної ділянки площею 1,1635 га, яка зареєстрована за Глибоцькою селищною радою в Державному земельному кадастрі та право власності на яку визнано за Глибоцькою селищною радою. Зазначені дії відповідача порушують право позивача на приватизацію земельної ділянки, розпочату ним відповідно до діючих на той час норм законодавства.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування: відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів (ч.3 статті 152 ЗК України).
Відповідно до ч.13 ст.79-1 ЗК України та ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.
Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).
Відповідно до ч.3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.
У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини 6 ст.37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини 6 ст.37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.
Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 №1051 визначено порядок ведення державного земельного кадастру (далі - Порядок № 1051).
Згідно пункту 50 Порядку №1051 дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.
Пунктами 60, 61 Порядку №1051 передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.
Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.
Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4-13, 19, 76-81, 89, 259, 263-265, 283-285 ЦПК України, суд, -
У Х В А Л И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене відповідачем в загальному порядку, встановленому ЦПК України. У цьому разі строк на апеляційне оскарження починається відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку, встановленому ЦПК України.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду через Глибоцький районний суд Чернівецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Суддя: