Справа № 2а-3558/11/0523
Провадження № 2-ав/185/1/22
У Х В А Л А

24 лютого 2022 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Болдирєвої У.М.

з участю секретаря судового засідання Таран Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Павлограді заяву ОСОБА_1 про відновлення втраченого судового провадження,

В С Т А Н О В И В:

02 грудня 2021 року надійшла заява ОСОБА_1 про відновлення рішення Київського районного суду м.Донецька у справі № 2а-3558/11/0523 за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії.

Ухвалою від 10 грудня 2021 року заяву ОСОБА_1 про відновлення втраченого судового провадження було залишено без руху, надано строк для усунення недоліків: оформлення заяви відповідно до вимог статті 387 Кодексу адміністративного судочинства України, подання клопотання про поновлення строку, встановленого частиною 5 статті 387 Кодексу адміністративного судочинства України із зазначенням причин пропуску цього строку та надання доказів, що підтверджують поважність цих причин.

19 січня 2022 року надійшла уточнена заява ОСОБА_1 про відновлення втраченого судового провадження № 2а-3558/11/0523 за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії.

Заява містить клопотання про поновлення строку на подання заяви про відновлення втраченого судового провадження. Заявник зазначає, що зазначений строк ним пропущений з причини воєнних дій антитерористичної операції.

Рішення суду у справі, провадження по якій заявник просить відновити, набрало законної сили 21 березня 2012 року.

Як зазначає заявник, протягом двох років Управління ПФУ не виконувало у добровільному порядку постанову суду, посилаючись на відсутність додаткового фінансування, а судом йому не було видано виконавчих листів.

Після початку антитерористичної операції заявник був змушений виїхати з міста Донецька і мешкав у місті Слов`янськ Донецької області як внутрішньо переміщена особа.

Лише у жовтні 2021 року заявник зміг приїхати до міста Донецька та отримати у Ворошиловському міжрайонному суді м.Донецька так званої ДНР копії постанов у справі № 2а-3558/11/0523 за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії, що надало йому можливість звернутися з заявою про відновлення втраченого судового провадження.

Зазначені заявником причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження суд визнав поважними, тому ухвалою від 21 січня 2022 року було поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження.

Як передбачено статтею 385 КАС України, втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою учасника справи або за ініціативою суду.

Згідно з частиною 1 статті 390 КАС України, на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд постановляє ухвалу про відновлення втраченого судового провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

З доданих до заяви копій документів видно, що у провадженні Київського районного суду міста Донецька перебувала адміністративна справа № 2а-3558/11/0523 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії.

14 квітня 2011 року за результатами розгляду справи Київським районним судом м.Донецька було ухвалено постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії задоволено, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 як дитині війни нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України за період з 01 січня 2011 року та на період дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

За результатами апеляційного перегляду зазначеної справи Донецьким апеляційним адміністративним судом було ухвалено постанову від 21 березня 2012 року, якою апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька задоволено частково. Постанову Київського районного суду м. Донецька від 14 квітня 2011 року у справі № 2а-3558/11/0523 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про виплату щомісячної соціальної допомоги «Дитині війни» - змінено. У абзаці другому резолютивної частини постанови Київського районного суду м. Донецька від 14 квітня 2011 року у справі № 2а-3558/11/0523 після слів та цифр "з 01 січня 2011 року" вказати слова та цифри "по 22 липня 2011 року" З абзацу другого резолютивної частини постанови суду виключити слова "на період дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В іншій частини постанову суду залишити без змін.

Постанови судів першої та апеляційної інстанції у справі № 2а-3558/11/0523 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії містяться у Єдиному державному реєстрі судових рішень під реєстраційними номерами відповідно 17825182, 23624603.

Наявні документи є достатніми для відновлення втраченого судового провадження у справі № 2а-3558/11/0523 за позовом ОСОБА_1 в частині постанови Київського районного суду м.Донецька від 14 квітня 2011 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року.

Керуючись статтями 389-390 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відновити втрачене судове провадження по адміністративній справі № 2а-3558/11/0523 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії в частині постанови Київського районного суду м.Донецька від 14 квітня 2011 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року, згідно тексту яких:

«П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-3558/11/0523

14 квітня 2011 року Київський районний суд м. Донецька в складі:

головуючого - судді Чудопалова С.В.,

розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із позовом до відповідача УПФУ в Київському районі м. Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії, посилаючись на те, що відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має соціальний статус дитини війни. Статтею 6 цього закону передбачено її право отримувати щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач, порушуючи зазначене право, вказаних виплат йому не провадить. Просив зобов`язати відповідача здійснити нарахування йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011 року по день дії закону.

Ухвалою судді Київського районного суду м. Донецька від 01 квітня 2011 року відкрито скорочене провадження у цій справі в частині нарахування щомісячної надбавки до пенсії.

На підставі ч.2 ст.3, ст.8, ч.2 ст.19, ст.46, ст.152 Конституції України, ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини, ст.ст. 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.2 ст.8, ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, абз.1 п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, керуючись ст.ст.11, 71, 159, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про зобов`язання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії задовольнити.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 як дитині війни нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України за період з 01 січня 2011 року та на період дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя (підпис)»

«Головуючий у 1 інстанції - Чудопалова С.В.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2012 року справа № 2а-3558/11/0523

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В. , Блохіна А. А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька на постанову Київського районного суду м. Донецька від 14 квітня 2011 року у справі № 2а-3558/11/0523 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання нарахувати та виплатити недоплаченої щомісячної соціальної допомоги до пенсії , як «Дитині війни»

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання нарахувати та виплатити недоплаченої щомісячної допомоги до пенсії, як «Дитині війни».

Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволені .

Відповідач, не погодившись з цим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Частиною 8 ст.183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, встановила наступне :

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням, та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Коституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зокрема статтю 6 вказаного закону після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, що встановлено для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України`Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України`від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, що відповідає положенням ст. 6 Закону № 2195-IV в редакції, яка є чинною на даний час, адже попередні зміни, як було зазначено вище, визнані неконституційними, тому застосовується саме та редакція, яка була до внесення відповідних змін.

В той же час, суд першої інстанції, правильно вирішивши спір по суті, допустив порушення вимог процесуального законодавства.

Суд першої інстанції допустив помилку, вказавши, що виплата підвищення до пенсії позивачу має проводитись на період дії Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки таке зобов`язання фактично передбачає виплату зазначеного виду підвищення до пенсії у майбутньому. За нормами КАС України відновлюється тільки порушене право, існування якого в майбутньому може бути оспорено.

Крім того , під час апеляційного провадження з`ясовано, що Законом України від 14.06. 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік`доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни`застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання п.7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-6, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року ; з дня опублікування її в газеті «Урядовий кур`єр`від 23.07.2011 року № 133 .

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 160, 167,184, 195, 196, 183-2 , 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька -задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Донецька від 14 квітня 2011 року у справі № 2а-3558/11/0523 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про виплату щомісячної соціальної допомоги «Дитині війни»-змінити.

У абзаці другому резолютивної частини постанови Київського районного суду м. Донецька від 14 квітня 2011 року у справі № 2а-3558/11/0523 після слів та цифр " з 01 січня 2011 року " вказати слова та цифри " по 22 липня 2011 року" З абзацу другого резолютивної частини постанови суду виключити слова "на період дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" .

В іншій частини постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає .

Колегія суддів Г.М.Міронова

І.В.Юрко

А.А.Блохін».

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її складення має право на поновлення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя У.М. Болдирєва