Справа № 509/5386/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2022 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Кириченко П.Л.,

при секретарі Осадченко С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Овідіополь, Одеської області цивільну справу за позовом Заступника прокурора Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Одеської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Державного реєстратора державного підприємства «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Тихонової Альони Станіславівни, ОСОБА_1 , про скасування рішення державного реєстратора та запису про право власності на об`єкт нерухомого майна,-

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2018 року до Овідіопольського районного суду Одеської області надійшов вищевказаний позов, в якому прокурор зазначив, що державним реєстратором в порушення вимог земельного законодавства України, без передбаченої законом землевпорядної документації та відповідного рішення органу, уповноваженого на зміну цільового призначення земельної ділянки про його затвердження, проведено державну реєстрацію змін до об`єкту нерухомого майна, яким в порушення вимог чинного законодавства змінено цільове призначення земельної ділянки. Отже, державним реєстратором фактично проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з цільовим призначенням «для розміщення універсальних торгово-складських комплексів», що є грубим порушенням Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», прокурор вважає, що з метою поновлення державних інтересів, вбачається необхідність звернення саме прокуратури з теперішнім позовом.

Представник прокуратури та представник районної державної адміністрації в ході судового розгляду позов підтримали, та просили суд його задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_1 в ході судового розгляду подали відзив, з якого вбачається, що з позовом не погоджуються, просять відмовити у його задоволенні (а.с.98).

Відповідач державний реєстратор до суду не з`явився, при цьому направила відзив, з якого вбачається, що з позовом не погоджується.

Дослідивши матеріали цивільної справи, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 ч.1 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до ст.. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Як встановлено судом та підтверджується дослідженими доказами, на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області Мазаратій А.В., реєстр. № 2566 від 25.11.2014 року, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) на праві приватної власності належить земельна ділянка АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_2 ), цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (а.с.77).

31 березня 2018 року державним реєстратором Тихоновою А.С. проведено державну реєстрацію змін до об`єкту нерухомого майна, а саме змінено цільове призначення вищевказаної земельної ділянки з «для ведення особистого селянського господарства» на «для розміщення універсальних торгово-складських комплексів».

Підставою для реєстрації таких змін стали документи, що зазначені у Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме: договір купівлі-продажу реєстр. № 2566 від 25.11.2014 року, витяг з ДРРП, серія та номер 29996063 від 25.11.2014 р., рішення місцевого органу державної виконавчої влади - Розпорядження про внесення змін до Розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 17.07.2017р. № 313/А-2017, серія та номер 450/А-2017 від 17.09.2017р., рішення місцевого органу виконавчої влади - Розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 17.07.2017року № 313/А-2017 «Про затвердження детального плану території земельних ділянок для розміщення універсальних торгово-складських комплексів на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області» (а.с.12).

Разом з цим, згідно з чинним законодавством зміна цільового призначення земельної ділянки відбувається в порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про державний земельний кадастр», Порядком ведення Державного Земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. № 1051.

Відповідно до ст. 20 ч.1ч.2 ЗК України, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Пунктом 3 Кодексу визначено, що зміна цільового призначення земельних ділянок розташованих за межами населених пунктів здійснюється районною державною адміністрацією

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом, та погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Стаття 186-1 ЗК України визначає повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Так, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч.4 зазначеної статті, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Як зазначив у своєму відзиві на позов відповідач ОСОБА_1 , ним 27 липня 2017 року на адресу компетентних органів була надана відповідна Заява з проханням про надання згоди на зміну цільового призначення належної йому земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:4007 площею 0,0737 га., за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, будівлі та споруди господарського двору АДРЕСА_3 ), земельна ділянка 1/3, посвідчена приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Гурською В.С. за № 1141 (а.с.81).

На підставі вказаної заяви ПП «Земельно-житловий центр «Ресурс» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється, який наданий на погодження у відповідності до діючого законодавства.

Висновком Управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 15.03.2018 року № 331, Управління погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється.

Натомість, про затвердження проекту землеустрою Овідіопольською районною державною адміністрацією в Одеській області і про наявність відповідного Розпорядження відповідач не вказує.

В свою чергу представник районної державної адміністрації в Одеській області в своєї відповіді наголошує на тому, що будь-яких звернень чи клопотань про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, від ОСОБА_1 чи інших громадян до Адміністрації не надходило, зміна цільового призначення вказаної земельної ділянки не провадилось, відповідне розпорядження не видавалось (а.с.16).

Таким чином, визначеного земельним законодавством України порядку зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:4007 площею 0,0737 га., за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, будівлі та споруди господарського двору АДРЕСА_3 ), земельна ділянка 1/3 не дотримано, а тому дії державного реєстратора Тихонової А.С. щодо винесення рішення індексний номер 40420123 від 31.03.2018 року про реєстрацію змін до об`єкта нерухомого майна на підставі чого було змінено цільове призначення земельної ділянки не відповідають закону, отже відповідна позовна вимога Прокуратури підлягає задоволенню, а рішення державного реєстратора - скасуванню.

Відповідно до ст.263 ч.1 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права,бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст.13 ч.1 ЦПК України суд розглядає справи не інакше, як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом і передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно Договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області Мазаратій А.В., реєстр. № 2566 від 25.11.2014 року, ОСОБА_1 на праві приватної власності належить земельна ділянка 1/3 площею 0,0737 га., за адресою: АДРЕСА_4 , цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (а.с.72).

Зазначене право власності зареєстровано приватним нотаріусом Мазаратій А.М. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що на підставі рішення про держану реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 7820345 від 25.11.2014 року внесено відповідний запис.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2011 року № 1141 затверджений Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Розділ 7 Порядку визначає процедуру внесення змін до Державного реєстру, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, внесення записів про скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав.

Скасування права власності можливе лише за умови визнання протиправним та/або незаконним рішення або документа на підставі якого означене право виникло.

Державний реєстр речових прав та витяги з нього фактично є титулом про право.

Правовстановлюючі документи - це документи за результатами аналізу яких винесено запис про право.

В даному випадку ані правовстановлюючий документ - Договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області Мазаратій А.В., реєстр. № 2566 від 25.11.2014 року, ані рішення приватного нотаріуса - про держану реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 7820345 від 25.11.2014 року ніким не оскаржені та не є предметом теперішнього позову.

До того ж слід зауважити на тому, що скасуванням рішення державного реєстратора про внесення змін у Державному реєстрі прав під час внесення записів про скасування державної реєстрації прав за допомогою програмних засобів його ведення автоматично поновлюються записи про речові права, їх обтяження, що існували до проведення державної реєстрації прав, що скасовані, у разі їх наявності у Державному реєстрі прав.

Таким чином, підстав для задоволення вимоги Прокуратури скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про право власності за ОСОБА_1 на нерухоме майно, а саме земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:4007 площею 0,0737 га., за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Таїровська селищна рада, будівлі та споруди господарського двору АДРЕСА_3 ), земельна ділянка 1/3, в результаті чого було змінено цільове призначення земельної ділянки для розміщення універсальних торгово-складських комплексів, не вбачається, тим більше, що право власності в Україні є непорушним, та охороняється законом.

При подані позову позивач сплатив судовий збір в повному обсягу в розмірі 3524 грн. (а.с.1), суд прийшов до висновку, що позов є обґрунтований, по справі є два відповідача, а тому відповідно до ст. 141 ЦПК України, з відповідачів підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1762 (3524:2=1762 грн.) з кожного.

Керуючись ст.ст.12,76,81,141,258,259,263-265 ЦПК України, ст.ст.20,186-1 ЦПК України, ст.ст.202,203 ЦК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Заступника прокурора Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Одеської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Державного реєстратора державного підприємства «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Тихонової Альони Станіславівни, ОСОБА_1 , про скасування рішення державного реєстратора та запису про право власності на об`єкт нерухомого майна - задовольнити частково.

Скасувати рішення державного реєстратора державного підприємства «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Тихонової Альони Станіславівни, індексний номер рішення: 40420123 від 31.03.2018р. про реєстрацію змін до об`єкта нерухомого майна, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером: :01:003:4007, загальною площею 0,0737 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , земельна ділянка 1/3 на підставі якого було змінено цільове призначення земельної ділянки для розміщення універсальних торгово-складських комплексів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 на користь Одеської обласної прокуратури сплачений судовий збір в розмірі 1762 грн.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Одеської обласної прокуратури сплачений судовий збір в розмірі 1762 грн.

Заходи забезпечення позову вжиті ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 листопада 2018 року у вигляді накладення арешту на об`єкт нерухомого майна, а саме: земельну ділянку з кадастровим номером: :01:003:4007, загальною площею 0,0737 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 37 ) - скасувати.

Копію рішення направити сторонам у справі.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до палати по цивільним справам Одеського апеляційного суду через суд першої інстанції на протязі 30 днів з дня його проголошення.

Суддя: Кириченко П.Л.