КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 357/1063/21
№ апеляційного провадження: 22-ц/824/5376/2022
Головуючий у суді першої інстанції: Свояк Д.В.
Доповідач у суді апеляційної інстанції:Семенюк Т.А.

08 липня 2022 року Київський апеляційний суд в складі колегії суддів Судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого судді - Семенюк Т.А

Суддів - Рейнарт І.М., Кирилюк Г.М.,

розглянувши в порядку ст. 369 ЦПК України в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Переяславської міської радина рішення Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 01 грудня 2021 року в справі за позовом Управління соціального захисту населення Переяславської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям,-

В С Т А Н О В И В :

У липні 2021 року представник позивача звернувся до суду з даним позовом до відповідача, посилаючись в обґрунтування своїх вимог на те, що 21.01.2020 року ОСОБА_1 звернулась до позивача із заявою про призначення державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям. При цьому, відповідачка в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, від 21.01.2020 року надала завідомо неправдиві відомості про свої доходи, що вплинуло на розмір призначеної допомоги. Встановлено переплату коштів у розмірі 23982,00. Відповідачка на вимогу позивача не здійснила добровільне повернення до бюджету коштів у зазначеному розмірі.

У зв`язку із викладеним просив зобов`язати відповідачку повернути до державного бюджету надміру виплачену державну соціальну допомогу на дітей одиноким матерям в розмірі 23982,00 грн та стягнути з відповідачки судові витрати.

Рішенням Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 01 грудня 2021 року в задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Переяславської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, Іванюк І.В. в інтересах Управління соціального захисту населення Переяславської міської радиподала апеляційну скаргу, в якій просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі вважає, що при ухваленні оскаржуваного рішення судом порушено норми процесуального та матеріального права, не враховано обставини, які мають суттєве значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що управлінням соціального захисту населення не було надано доказів недобросовісності (умисності неповідомлення відомостей про доходи) відповідачки, оскільки позивачем згідно вимог ст. 95 ЦПК України були подані письмові докази: копії довідок щодо суми виплаченої допомоги на дитину одиноким матерям, отриманої гр. ОСОБА_1 та копія рішення управління про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 31.07.2019 року, копія декларації гр. ОСОБА_1 про доходи та майновий стан осіб, які звертаються за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в якій вона завідомо не задекларувала свій дохід, а саме отриману від ТОВ «СІЛЬПО-ФУД» заробітну плату за період з 01.07.2019 року по 31.12.2019 року в розмірі 42 611,24 грн., що в свою чергу впливає на розмір сукупного середньомісячного доходу сім`ї у визначений період.

Проте, апелянт зазначила, що надати до суду окремо копії виписок про виплату вищезгаданих оспорюваних коштів державної соціальної допомоги відповідачці в управління соціального захисту населення не вбачалося за можливе, оскільки, щоб підтвердити виплату відповідних сум державної соціальної допомоги необхідно було б оприлюднити занадто великі списки отримувачів державних допомог, які містять персональні дані багатьох осіб, отримати в банківських установах письмове підтвердження щодо зарахування та списання відповідних коштів на картковий рахунок відповідача по справі, також неможливо, тому що дана інформація розцінюється банківськими установами як банківська таємниця.

Частиною 13 статті 7 ЦПК України передбачено, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Згідно ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду та матеріали справи в межах апеляційного оскарження, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не наведено обов`язкових умови повернення надмірно виплаченої соціальної допомоги; ознаки (обставини) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру судом не встановлені.

Колегія суддів з таким висновком суду не погоджується, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 21.01.2020 року звернулась до позивача із заявою про призначення державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям та малозабезпеченим сім`ям, що підтверджується її копією.

21.01.2020 року на підтвердження свого матеріального стану ОСОБА_1 подала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, де у Розділі ІІ Декларації «Доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, члені сім`ї, що проживають окремо (дружини, неповнолітніх дітей) за період з 01.07.2019 по 01.01.2020» зазначила про відсутність доходу.

Як вбачається з копії рішення Переяслав-Хмельницького міського УПСЗН від 27.01.2020 ОСОБА_1 призначена допомога на дітей одиноким матерям та зроблений розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї на підставі доходу сім`ї за попередні шість місяців.

Відповідно до копії довідки про доходи ТОВ «СІЛЬПО-ФУД» від 10.09.2020 №005884/СФ ОСОБА_1 працювала на посаді комплектувальника товарів, температурний підрозділ та отримала заробітну плату за період 01.10.2019 по 12.12.2019 в розмірі 42 611,24 грн.

06.10.2020 державним соціальним інспектором управління соціального захисту населення Переяславської міської ради на підставі рішення начальника управління про проведення перевірки від 26.08.2020 за №31 проведено перевірку достовірності інформації, зазначеної в декларації про доходи і витрати та майновий стан ОСОБА_1 (державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям №403787) та встановлено, що остання в декларації про доходи від 21.01.2020 не вказала заробітну плату отриману в ТОВ «СІЛЬПО-ФУД».

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога на дітей одиноким матерям.

Згідно зі ст. 18 - 1 Закону право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Статтею 18 - 2 передбачено допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим Законом.

Умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" зокрема допомога на дітей одиноким матерям визначається Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року.

Відповідно до п. 34 Порядку допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Пунктом 49 Порядку передбачено обов`язок осіб, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо). Суми державної допомоги сім`ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

Виходячи з аналізу вказаних норм закону, повернення допомоги на дітей одиноким матерям можливо у випадках, коли особа навмисно подала недостовірні відомості, тобто в діях зазначеної особи має бути наявний прямий умисел, тобто намір ввести в оману орган державної влади.

Як вбачається з Акту від 06.10.2020 про проведення перевірки достовірності інформації, зазначеної в декларації про доходи і витрати та майновий стан, що надається заявником для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги, розмір допомоги підлягає перерахунку, переплата поверненню в державний бюджет.

Відповідно до копії довідки позивача від 10.11.2020 заборгованість відповідачки становить 23982,00 грн.

20.01.2021 на адресу відповідачки направлено претензію №12/0/49-21 від 11.01.2021 з пропозицією здійснити повернення коштів до бюджету в розмірі 23982,00 грн. та повідомлено, що у разі неможливості добровільного повернення сум державної соціальної допомоги такі кошти стягуються в судовому порядку.

Управліннямна адресу відповідача надіслано вказану претензіюпро повернення надміру виплачених сум допомог на рахунок Управління, проте, кошти переплачені позивачу не повернуті.

Приписами ст. 22 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» передбачена відповідальність громадян за недостовірність документів, поданих для призначення державної допомоги. Одержувачі державної допомоги зобов`язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом. Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.

Згідно з п.п.2.2 п.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006р. №345 Про затвердження інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, заявник в обов`язковому порядку повинен бути попереджений, що своїм підписом він підтверджує, що всі наведені відомості є повними і точними, що громадяни, зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), та члени їх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, інших джерел доходів і натуральних надходжень не мають.

Відповідно до пункту 28 Порядку, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Враховуючи, що відповідач не вказала відомості про отримання доходу у період жовтень 2019 року по грудень 2019 року в декларації зазначивши, що доходи відсутні, позивачем було здійснено переплату соціальної допомоги, яку відповідач повинна повернути.

У даному випадку є достатньо те, що відповідач приховала обставини (подавши недостовірну інформацію), що призвело до надмірного призначення соціальної допомоги.

На вказане суд першої інстанції уваги не звернув та безпідставно відмовив в задоволенні позову.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, рішення суду постановлено з порушенням норм ЦПК України, колегія суддів вважає за необхідне рішення скасувати, постановити нове судове рішення про задоволення позовних вимог та стягнення надміру виплачених коштів допомоги на дітей одиноким матерям.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, підлягають стягненню з відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати в розмірі 3405 грн.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381-384 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Переяславської міської ради- задовольнити.

Рішення Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 01 грудня 2021 року - скасувати. Ухвалити нове рішення наступного змісту.

Управління соціального захисту населення Переяславської міської радидо ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на користь Управління соціального захисту населення Переяславської міської ради (, адреса: вул. Шевченка, 20, м. Переяслав, Київська обл., 08400) надміру виплачені кошти у розмірі 23 982 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на користь Управління соціального захисту населення Переяславської міської ради (, адреса: вул. Шевченка, 20, м. Переяслав, Київська обл., 08400) судовий збір в розмірі 3405 грн.

Постанова набирає чинності з моменту її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий

Судді