Провадження № 2/521/778/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2022 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Мазун І.А.,

за участю секретаря судового засідання Кусяк О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського національного медичного університету про визнання протиправним та скасування наказу про відсторонення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Малиновського районного суду м. Одеси з позовними вимогами до Одеського національного медичного університету про визнання протиправним та скасування наказу №198-о від 11.05.2021р. «Про відсторонення від роботи завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ОСОБА_1 », в яких зазначала наступне.

Позивач обіймає посаду завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права Одеського національного медичного університету. 12.05.2021р. її ознайомили з наказом ОНМеду №198-о від 11.05.2021р. «Про відсторонення від роботи завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ОСОБА_1 ». В преамбулі наказу є посилання на ст.46 Кодексу Законів про працю України та нібито невиконання нею розпоряджень адміністрації ОНМеду під час проведення комісією перевірки діяльності кафедри відповідно до розпоряджень №8 від 05.05.2021р., №9 від 06.05.2021р., №10 від 07.05.2021р. та вказано, що зазначене є порушенням умов колективного договору ОНМедУ та контракту, укладеного між ОНМедУ та нею 14.05.2019р. Як зазначає позивач, 05.05.2021р. вона була ознайомлена лише з розпорядженням №8 від 05.05.2021р. в приміщенні ректорату ОНМедУ, незважаючи на те, що виконання роботи працівниками та здійснення навчального процесу в ОНМедУ відбувалися на той час дистанційно відповідно до наказу ОНМедУ №120-о від 22.03.2021р. «Про тимчасове запровадження дистанційної роботи та перехід співробітників на дистанційну роботу на період віднесення міста Одеси та Одеської області до червоного рівня епідемічної небезпеки». Відповідно до розпорядження № 8 від 05.05.2021р. була призначена комісія для перевірки відповідності співробітників кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ліцензійним вимогам та вимогам «Положення про акредитацію освітніх програм», за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти та всіх видів діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права з 05.05.2021р. по 07.05.2021р. у відповідному складі. У зазначеному розпорядженні інформація яким саме чином буде проводитися перевірка за умови дії наказу №120-о від 22.03.2021р. «Про тимчасове запровадження дистанційної роботи та перехід співробітників на дистанційну роботу на період віднесення міста Одеси та Одеської області до червоного рівня епідемічної небезпеки» та коли позивачу потрібно бути присутньою на кафедрі відсутня. Враховуючи те, що розпорядження №8 від 05.05.2021р. не було погоджено ректором, а з посадовими обов`язками завідувачки кафедри реаліабітаційної медицини ОСОБА_2 , виконуючої обов`язки проректора з науково-педагогічної роботи з грудня 2018 року, якою було підписано розпорядження, позивач не ознайомлена, у вільному доступі вони відсутні, вранці 06.05.2021р. вона подала до канцелярії та архівних справ ОНМедУ заяву на імя ректора з проханням повідомити про правомірність розпорядження, не погодженого ректором, але відповіді станом на 09.07.2021р. так і не отримала.

06.05.2021р. позивач отримала службову записку від доцента кафедри ОСОБА_3 від 05.05.2021р., в якій вона зазначала, що комісія прибула на кафедру 05.05.2021р. о 15.00 год. та вимагала від неї надати документи та зателефонувати до позивача, щоб повідомити про їх прибуття. Позивачу ніхто з членів комісії не телефонував та ніяких повідомлень на її електронну пошту не надходило. 14.05.2021р. позивач подала заяву на імя ректора, в якій просила повідомити її коли та в який спосіб уповноваженою особою було вчинено дії щодо ознайомлення її з розпорядженнями № 9 від 06.05.2021р. та №10 від 07.05.2021р., які зазначені в наказі №198-о від 11.05.2021р., але відповіді станом на 09.07.2021р. не отримала.

На думку позивача оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки з нього незрозуміло яке саме розпорядження та в якій частині позивачем не було виконано, оскільки особи, визначені в розпорядженні № 8 від 05.05.2021р., до неї не зверталися з вимогами надати будь-яку документацію, не повідомляли про конкретний час проведення перевірки для того, щоб вона могла зявитися до службових приміщень очолюваної нею кафедри, а була лише повідомлена про факт призначення перевірки та склад комісії; в ньому відсутнє посилання на будь-який пункт контракту, укладеного між нею та ОНМедУ, який вона порушила, крім того контракт не передбачає окремих підстав для відсторонення позивача від роботи; нормативні акти як-то Закон України «Про вищу освіту», Закон України «Про освіту», Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність» не містять спеціальних підстав для відсторонення науково-педагогічного працівника від роботи, тобто перелік підстав для відсторонення працівника від роботи є вичерпним, під дію спеціальних нормативно-правових актів її діяльність не підпадає, такої підстави як «невиконання розпоряджень» вказаною нормою КЗпП України не передбачено. Наприкінці травня 2021р. до позивача звернулася декан медичного факультету № 3 (у підпорядкуванні якого знаходиться кафедра, яку очолює позивач) ОСОБА_4 , яка повідомила про наявність доповідної записки за підписаом в.о.проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_2 від 18.05.2021р. на імя ректора ОНМедУ щодо результатів перевірки всіх видів кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права та повідомила, що відповідно до резолюції ректора від 24.05.2021р. ОСОБА_4 та ОСОБА_1 запропоновано надати пояснення до 26.05.2021р. Враховуючи те, що на той час позивач перебувала в стані тимчасової непрацездатності, уповноважені особи не ознайомили її та не надіслали доповідну записку в.о.проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_2 від 18.05.2021р., її копія була надіслана позивачу деканом медичного факультету № 3 ОСОБА_4 , яка й надавала пояснення. Позивач зазначає, що наказ № 198-о від 11.05.2021р. «Про відсторонення від роботи завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ОСОБА_1 » виданий без законних на те підстав, був спрямований на те, щоб усунути позивача від участі у проведенні перевірки очолюваної нею кафедри, забезпечення проведення перевірки було доручено особі, яка хоч і є співробітником кафедри, але не має відношення до документації кафедри, не обізнана у тому, де вона зберігається, а відповідно не змогла надати її в повному обсязі під час проведення перевірки, відповідсти на питання, що, зокрема, призвело до негативного акту за результатами перевірки та викривлення інформації щодо діяльності кафедри та помилкових висновків комісії щодо роботи кафедри та роботи позивача особисто.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, вискладених у відзиві, вказуючи, що позивач ухилялася від виконання вимог розпорядження про проведення перевірки діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права у зв`язку з чим було прийнято наказ № 198-о від 11.05.2021р. про її відсторонення від роботи завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до наступних висновків.

Сторонами не заперечується, що позивача прийнято на посаду завідувача кафедрою соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права з погодинною оплатою праці з педагогічним навантаженням в навчальному році 200 годин та за завідування кафедрою 100 годин з 14.05.2019р. по 14.05.2022р. відповідно до наказу №292-л від 11.05.2019р.

07.10.2020р. між позивачем та відповідачем укладено контракт із завідувачем кафедри, обраним за конкурсом (нова редакція контракту від 14.05.2019р., укладеним між Одеським національним медичним університетом та ОСОБА_1 ) (том 1 а.с.8-13)

Пунктами 1-3 наказу Одеського національного медичного університету № 120-о від 22.03.2021р. «Про тимчасове запровадження дистанційної роботи та перехід співробітників на дистанційну роботу на період віднесення міста Одеси та Одеської області до червоного рівня епідемічної небезпеки» співробітникам Одеського національного медичного університету з 23.03.2021р. тимчасово на період віднесення міста Одеси та Одеської області до червоного рівня епідемічної небезпеки, прийняття відповідного рішення Держаною комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуації та відповідного рішення керівництва ОНМедУ здійснювати виконання своїх посадових інструкцій дистанційно. Упродовж робочого часу співробітники зобов`язані: - виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором; - бути на зв`язку з керівництвом; - перевіряти електронну пошту, своєчасно відповідати на листи, надавати всю інформацію, необхідну для здійснення навчального (виробничого) процесу; - дотримуватися рекомендацій та умов карантинних заходів, передбачених Кабінетом Міністрів України та Міністерством охорони здоров`я України, у випадку захворювання негайно проінформувати безпосереднього керівника та інспектора з кадрів відділу кадрів та військово-мобілізаційної роботи. Дія цього наказу розповсюджується на всіх співробітників Одеського національного медичного університету за виключенням співробітників, перелік яких передбачений наказом ректора Одеського національного медичного університету від 22.03.2021р. № 119-о, та співробітників, діяльність яких пов`язана із забезпеченням повноцінної роботи університету, а саме: електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, двірників, охоронців, слюсарів-сантехніків, прибиральників службових приміщень. (том 1 а.с.18-19)

На питання суду відносно наказу ректора Одеського національного медичного університету від 22.03.2021р. №119-о представник відповідача надати відповідь що це за наказ та чи стосується він позивача, не змогла.

На питання суду чи повинна бути позивач кожного дня присутньою на кафедрі соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права під час дії наказу № 120-о від 22.03.2021р. представник відповідача відповіла, що позивач не повинна була там знаходитися кожного дня.

Розпорядженням в.о. проректора з науково-педагогічної роботи проіесора ОСОБА_2 №8 від 05.05.2021р. враховуючи доповідну записку в.о.начальника НВК ІТНІБО Рогачевського О.П. щодо результатів внутрішнього моніторингу стану процесу в ОНМедУ та перевірки готовності кафедр ОНМедУ до акредитації освітніх програм в 2021-2021р. навчальному році та виявлення фактів, які потребують додаткової перевірки, призначено комісію для перевірки відповідності співробітників кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права Ліцензійним вимогам та вимогам «Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти» та всіх видів діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права з 05.05.2021р. по 07.05.2021р. в складі: голова комісії професор С.Г.Котюжанська, декан медичного факультету №1; члени комісії: - професор І.П. Анненкова, провідний фахівець відділу забезпечення якості освіти НВК ІТНІБО; - Г.В.Чернявська начальник навчального відділу; - доцент В.В.Вальда, декан стоматологічного факультету; - асистент В.Е.Хацко, заступник декана факультета післядипломної освіти. На копії цього розпорядження мається запис позивача про те, що в порушення наказу № 120-о була запрошена для ознайомлення із зазначеним документом в.о.проректором з науково-педагогічної роботи ОСОБА_2 в ректораті ОНМедУ 05.05.2021р. о 13.26 год. (том 1 а.с.157)

Згідно акту, складеного 05.05.2021р. о 13.35 год. та підписаного ОСОБА_2 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 завідувач кафедри доц.. ОСОБА_1 в присутності інспектора відділу кадрів ОСОБА_6 та інспектора навчального відділу ОСОБА_5 вирвала з рук 1 екземпляр розпорядження незважаючи на те, що один екземпляр вже був їй наданий. На прохання повернути його відмовилася в категоричній формі. (том 1 а.с.159)

Відповідно акту № 2 від 05.05.2021р. «Про відмову ОСОБА_1 поставити підпис про ознайомлення з розпорядженням №8 від 05.05.2021р.», підписаного інспектором відділу кадрів та військо-мобілізаційної роботи Г.А.Голуб, в.о. проректора з науково-педагогічної роботи І.П.Шмаковою, інспектором навчального відділу кадрів С.П.Шутовою 05.05.2021р. о 13.35 год. ОСОБА_1 - завідувач кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права в приміщенні ректорату ОНМедУ ознайомилася з текстом розпорядження № 8 від 05.05.2021р., але поставити підпис про ознайомлення відмовилася. (том 1 а.с.161)

В матеріалах справи наявна копія доповідної записки на імя ректора ОНМедУ акад..НАМН України ОСОБА_7 з резолюцією «Опрацювання», підписаної С.Г.Котюжанською, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 з якої вбачається, що 05.05.2021р. о 15.30 год. члени комісії ( ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ) відвідали вищезазначену кафедру за адресою: АДРЕСА_1 ; на робочому місці була присутня доцент ОСОБА_3 , яка відмовилася надавати комісії будь-яку документацію, мотивуючи тим, що розпорядження про перевірку адресовано завідувачу кафедри особисто: завідувач кафедрою доцент ОСОБА_1 після отримання розпорядження, не уповноважувала співробітників кафедри надавати документацію для перевірки комісією. Враховуючи вищезазначене, комісія немає можливості здійснити перевірку документації кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права з питань організації освітнього процесу на виконання розпорядження від 05.05.2021р. №8. Також до відома ректора ОНМедУ доведено, що комісія змушена звернутися письмового до завідувача кафедрою доцента ОСОБА_1 через загальну канцелярію університету щодо отримання пакету документів відповідно до номенклатури справ кафедри (індивідуальні плани викладачів, планування та виконання педагогічного навантаження, протоколи засідання кафедри, робочі програми з усіх дисциплін та ін.) та розділу VIII Положення про організацію освітнього процесу здобувачів вищої освіти в Одеському національному медичному університеті.( том 1 а.с.158)

05.05.2021р. позивач через канцелярію ОНМедУ звернулася до ректора ОНМедУ академіка НАМН України ОСОБА_7 із заявою, в якій просила повідомити чи передбачено функціональними обов`язками в.о. проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_2 видання наступних розпоряджнь без погодження з ректором; чи є правомірним її виклик до ОНМедУ для отримання зазначеного розпорядження в.о. проректором з науково-педагогічної роботи ОСОБА_2 в період дистанційної роботи .( том 1 а.с.16)

В матеріалах справи наявна копія службової записки доцентра кафедри ОСОБА_3 на ім`я позивача, в якій вона зазначала, що 05.05.2021р. в 15.00 год. кафедру відвідали представники ректорату: декан медичного факультету професор Котюжанська С.Г., декан стоматологічного факультету ОСОБА_11 та начальник учбового відділу ОСОБА_12 , які пояснили, що ціллю візиту є перевірка документації кафедри та поточних журналів, на що вона відповіла, що по посадовому статусу вона, як викладач кафедри, не має права надавати для перевірки учбову документацію, тим більше в період карантину у відповідності з наказом № 120. В подальшому начальник учбового відділу вимагала, щоб вона подзвонила завідуючій кафедрою ОСОБА_1 та повідомила, що комісія вже на кафедрі; пояснили діапазон можливостей наказу № 120, який дозволяє їм здійснювати перевірку в період карантину; запропонували альтернативний варіант де замість кафедральної документації перевірити журнали груп, в яких вона вела заняття. Начальник учбового відділу ОСОБА_12 переконувала, що доцент кафедри ОСОБА_3 зобов`язана без погодження з керівником кафедри надати витребувану документацію, обвинувачуючи її в перевищенні дозволеного, тобто прийняття у інтерна відпрацювання пропущених в попередньому році занять по медичному праву, а в заключенні професор ОСОБА_10 запропонувала скласти акт про те, що доцент кафедри ОСОБА_3 перешкоджає представникам ректората в проведенні перевірки і відповідно, вона повинна його підписати. Також зазначала, що виконання дій, які від неї вимагали представники ректорату, не входить до її функціональних обов`язків та повноважень.(том 1 а.с.20)

05.05.2021р. головою комісії професором С.Г.Котюжанською, членом комісії - начальником навчального відділу Г.В.Чернявською та членом комісії - деканом стоматологічного факультет доцентом В.В.Вальда складено акт №1 про те, що 05.05.2021р. о 15.30год. вони відвідали кафедру соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права за адресою АДРЕСА_1 на виконання розпорядження від 05.05.2021р. № 8 щодо перевірки всіх видів діяльності вищезазначеної кафедри та не отримали можливості здійснити перевірку документації кафедри. На робочому місці буда присутня доцент ОСОБА_3 , яка відмовилася надати комісії будь-яку документацію, мотивуючи тим, що розпорядження про перевірку адресовано завідувачу кафедри особисто. Завідувач кафедри доцент ОСОБА_1 після отримання розпорядження не уповноважувала співробітників кафедри надавати документацію для перевірки комісією. (том 1 а.с.165)

Розпорядженням Одеського національного медичного університету № 9 від 06.05.2021р., підписаного в.о. проректора з науково-педагогічної роботи професором І.П.Шмаковою, враховуючи проведення перевірки діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права, створеної на підставі розпорядження № 8 від 05.05.2021р. та отримання в період роботи комісії листа Генерального директора КНП «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня «Одеської міської ради» Гудзь В.А. №399 від 29.04.2021р. стосовно того, що керівництво лікарні просить звільнити приміщення, які займає кафедра соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права, у зв`язку з ігноруванням норм колективної співпраці, введено до складу комісії голову медичної ради ОНМедУ професора ОСОБА_13 та юрисконсульта юридичного відділу ОНМедУ ОСОБА_14 (том 1 а.с.168)

Актом №3 від 06.05.2021р. за підписом в.о.проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_15 , декана медичного факультету №1 ОСОБА_10 та начальника навчального відділу А.В.Чернявської встановлено, що 06.05.2021р. о 14.10 год. ОСОБА_1 завідувач кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права в приміщенні ректорату ОНМедУ ознайомилася з текстом розпорядження № 9 від 06.05.2021р., але поставити підпис про ознайомлення відмовилася. (том 1 а.с.162)

Розпорядженням Одеського національного медичного університету № 10 від 07.05.2021р., підписаного в.о. проректора з науково-педагогічної роботи професором І.П.Шмаковою, у зв`язку з неможливістю завершити роботу комісії, створеної на підставі розпорядження № 8 від 05.05.2021р. з причин, що не залежать від членів комісії, а саме з причин відмови з боку співробітників кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права надання необхідних документів для проведення повної та всебічної перевірки, подовжено термін роботи комісії до 13.05.2021р. у складі: голова комісії - голова комісії декан медичного факультету №1 професор С.Г.Котюжанська; члени комісії: - провідний фахівець відділу забезпечення якості освіти НВК ІТНІБО професор І.П. Анненкова; начальник навчального відділу - Г.В.Чернявська; - декан стоматологічного факультету доцент ОСОБА_9 ; заступник декана факультета післядипломної освіти - асистент В.Е.Хацько, голова медичної ради ОНМедУ професор Сон А.С. та юрисконсульт юридичного відділу ОНМедУ ОСОБА_14 (том 1 а.с.156).

Згідно акту № 4 від 07.05.2021р. за підписом в.о.проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_15 , начальника навчального відділу А.В.Чернявської та провідного юрисконсульта юридичного відділу В.Д. Костіної 06.05.2021р. о 12.00 год. ОСОБА_1 завідувач кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права в приміщенні ректорату ОНМедУ ознайомилася з текстом розпорядження № 10 від 07.05.2021р., але поставити підпис про ознайомлення відмовилася. (том 1 а.с.163)

В матеріалах справи наявна копія пояснювальної записки зав.канцелярії та архівних справ ОСОБА_16 на імя голови комісії професора ОСОБА_10 від 06.05.2021р., з якої вбачається, що до канцелярії та архівних справ 06.05.2021р. надійшла службова записка № 08-04/58 від 05.05.2021р. на імя завідувача кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права доцента ОСОБА_1 та копія для підпису щодо підтвердження отримання. О 10.15 год. завідувач кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права доцент ОСОБА_1 була проінформована за допомогою телефонного зв`язку про необхідність отримання документів у канцелярії під підпис, однак станом на 14.15 год. 06.05.2021р. ОСОБА_1 до канцелярії не зявлялася та документи не отримувала. Також наявна копія пояснювальної записки зав.канцелярії та архівних справ ОСОБА_16 на імя голови комісії професора Котюжанської С.Г. від 07.05.2021р., з якої вбачається, що до канцелярії та архівних справ 06.05.2021р. надійшла службова записка № 08-04/58 від 05.05.2021р. на імя завідувача кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права доцента ОСОБА_1 та копія для підпису щодо підтвердження отримання. Станом на 15.00 год. 07.05.2021р. ОСОБА_1 до канцелярії не зявлялася та документи не отримувала. (том 1а.с.166-167)

07.05.2021р. доповідною запискою голови комісії професора С.Г.Котюжанської на імя ректора ОНМедУ акад. НАМН України ОСОБА_7 , та в.о. проректора з науково-педагогічної роботи проф.. ОСОБА_2 зазначено, що комісія, незважаючи на письмове звернення до завідувачки кафедрою соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права доцента ОСОБА_1 через загальну канцелярію університету щодо отримання документації кафедри на виконання розпорядження від 05.05.2021р. № 8, станом на 07.05.2021р. о 14.00 год. не отримала їх. В матеріалах комісії мається пояснювальна записка завідувача канцелярії та архівних справ ОСОБА_16 з повідомленням про неприбуття завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права доцента ОСОБА_1 до канцелярії для отримання письмових вимог комісії, проте про вказані вимоги було повідомлено завідувачку кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права доцента ОСОБА_1 за допомогою телефонного звязку. Раніше а саме 06.05.2021р. членами комісії вже було подано доповідну записку про неможливість здійснити перевірку документації кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права. Враховуючи вищевикладене, просила подовжити термін роботи комісії до 13.05.2021р. із забезпеченням можливості доступу до документанції кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права. (том 1 а.с.169)

Згідно доповідної записки в.о.проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_15 на імя ректора ОНМедУ академіка НАМН України ОСОБА_7 , на якій мається штамп Одеського національного медичного університету 11.05.2021р., проінформовано, що станом на теперішній час неможливо здійснити повну та всебічну перевірку діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права в строк до 07.05.2021р. (згідно розпорядження № 8 від 05.05.2021р.) у зв`язку з ігноруванням вимог членів комісії надати необхідні документи. Завідувачка кафедри доцент ОСОБА_1 не виконала розпорядження та не уповноважила співробітників кафедри надати документацію для перевірки комісією, що підтверджується складним про це актом № 1 від 05.05.2021р.. Крім того, на ім`я завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права доцента ОСОБА_1 направлено службову записку № 08-04/58 від 05.05.2021р. з вимогою надати необхідну документацію. До комісії надійшли дві пояснювальних записки зав.канцелярії та архівних справ ОСОБА_16 , в яких він повідомив про неприбуття завідувачки кафедрою соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права доцента ОСОБА_1 до приміщення канцелярії для ознайомлення зі змісто письмових вимог комісії, водночас зазначив, що повідомив завідувачку кафедрою доцента ОСОБА_1 за допомогою телефонного зв`язку про їх наявність та зміст. Враховуючи вищезазначене роботу комісії було продовжено до 13.05.2021р. З метою забезпечення роботи комісії та отримання необхідної документації вважає за необхідне відсторонити доцента ОСОБА_1 від виконання обов`язків за посадою завідуючої кафедрою соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права на період роботи комісії до 13.05.2021р. (том 1 а.с.170)

Наказом ректора Одеського національного медичного університету № 198-о від 11.05.2021р. «Про відсторонення від роботи завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ОСОБА_1 » на підставі положень ст. 46 КЗпП України у зв`язку з невиконанням розпоряджень адміністрації ОНМедУ під час проведення комісією повної та всебічної перевірки всіх видів діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права відповідно до розпоряджень № 8 від 05.05.2021р., № 9 від 06.05.2021р. та № 10 від 07.05.2021р., що є порушенням умов колективного договору Одеського національного медичного університету та контракту між Одеським національним медичним університетом та завідувачкою кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ОСОБА_1 від 14.05.2019р. відсторонено ОСОБА_1 завідувачку кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права від роботи з 12.05.2021р. по 13.05.2021р. зі збереженням заробітної плати. На період відсторонення від роботи ОСОБА_1 призначено виконуючим обов`язки завідувача кафедрою соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ОСОБА_17 . ОСОБА_17 сприяти ефективній роботі комісії та забезпечити надання всіх необхідних для перевірки документів. Контроль за виконання цього наказу покладено на в.о.проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_2 . Підстави: доповідна записка в.о. проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_2 № 10 від 07.05.2021рю, стаття 46 КЗпП України, п.1 р. II Колективного договору Одеського національного медичного університету. З цим наказом позивач була ознайомлена 12.05.2021р. о 10.02 год. та зробила на ньому напис про те, що вона не згодна. (том 1 а.с.14)

Згідно висновків, викладених в акті перевірки всіх видів діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права від 13.05.2021р. підтверджено незадовільний стан кафедри за всіма видами діяльності та неготовність кафедри до проведення акредитації ОПП спеціальності 222 «Медицина»; із 11 штатних співробітників кафедри лише професор ОСОБА_18 та доцент ОСОБА_17 (18%) відповідають кадровим вимогам щодо забезпечення провадження освітньої діяльності у сфері вищої та післядипломної освіти відповідно до п.30 Ліцензійних вимог; Деканом факультету ОСОБА_4 перевірка кафедри відповідно до наказу ректора № 47-о здійснювалася формально та перелічені вище факти не були виявлені та оприлюднені; завідувачка кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ОСОБА_1 не спроможна організувати освітній процес на належному рівні щодо підготовки студентів, інтернів й курсанті та не відповідає Ліцензійним вимогам щодо завідувачого кафедри та викладача закладу вищої освіти; враховуючи виявлені порушення за результатами перевірки, комісія вважає за необхідне усунути всі зауваження і недоліки, вказані в акті перевірки та вжити відповідних заходів дисциплінарного характеру згідно чинного законодавства. (том 1 а.с.172-181)

14.05.2021р. позивач звернулася із заявою на імя ректора ОНМедУ академіка НАМН України ОСОБА_7 , в якій просила повідомити її коли та в який спосіб уповноваженою особою було вчинено дії щодо її ознайомлення з розпорядженнями № 9 від 06.05.2021р. та № 10 від 0710.2021р. (том 1 а.с.21)

В акті № 5 від 18.05.2021р. «Про відмову ознайомлення завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права з актом перевірки всіх видів діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права від 13.05.2021р.» за підписами в.о.проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_15 , начальника навчально-методичного відділу І.М.Федчук та інспектора навчального відділу С.П.Шутової зазначено, що 18.05.2021р. о 14.00 год. прийшли на кафедру соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ознайомити завідувачку кафедри доцента ОСОБА_1 з актом перевірки всіх видів діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права від 13.05.2021р. Завідувачки кафедри доцента ОСОБА_1 та співробітників кафедри на час відвідування не було, кафедра була зачинена. Черговий на вахті повідомив, що сьогодні 18.05.2021р. ніхто із співробітників кафедри не брав ключі. (том 1 а.с.164)

18.05.2021р. в.о.проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_15 на імя ректора ОНМедУ В.М. Запорожан направила доповідну запису, в якій посилаючись на проведену перевірку кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права, виклала наступні висновки: незадовільний стан кафедри за всіма видами діяльності: відсутня науково-дослідна діяльність співробітників. Відсутній студентський науковий гурток, не проводиться освітня діяльність за затвердженими дисциплінами, відсутня звітна документація кафедри за останні три роки; а кадровий склад кафедри не відповідає вимогам чинного законодавства (пункт 30 Ліцензійних вимог провадження освітньої діяльності та критерію 6 Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти); завідувачка кафедрою ОСОБА_1 не відповідає займаній посаді та не спроможна організувати робочий процес на кафедрі за всіма напрямами; кафедра соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права не готова до акредитації ОПП спеціальності 222 «Медицина»; деканом 3 медичного факультету ОСОБА_4 було здійснено формальний підхід до перевірки кафедри, що свідчить про неналежне виконання нею службових обов`язків; кадровою комісією було здійснено формальний підхід до перевірки відповідності ОСОБА_1 п. 30 Ліцензійних вимог. Надалі в цій оповідній записці зазначено, шо враховуючи виявлені порушення за результатами перевірки всіх видів діяльності кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права, за невиконання своїх службових обов`язків та невідповідність займаній посаді вона наполягає на звільненні завідувачки кафедри ОСОБА_1 та застосуванні заходів дисциплінарного стягнення до декана 3 медичного факультета ОСОБА_4 . На зазначеній доповідній записці міститься резолюція ректора ОНМедУ від 24.05.2021р. щодо надання пояснень ОСОБА_4 до 26.05.2021р. та ОСОБА_1 упродовж однієї доби після одужання (том 1 а.с.26-31)

26.05.2021р. деканом 3 медичного факультету ОСОБА_4 були надані пояснення щодо доповідної записки в.о.проректора з науково-педагогічної роботи І.П.Шмакової, в яких остання вважає, що висновки, викладені в.о.проректора з науково-педагогічної роботи І.П.Шмаковою щодо формальної перевірки та неналежного виконання нею службових обов`язків є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності. (том 1 а.с.32-37)

Згідно наказу Одеського національного медичного університету № 242-о від 01.06.2021р. наказно науково-педагогічним працівникам, співробітникам наукових підрозділів, адміністративно-управлінського, господарського та навчально допоміжного персоналу Одеського національного медичного університету з 01 червня 2021 року припинити виконання своїх посадових обов`язків дистанційно та відновити режим роботи згідно Правид внутрішнього трудового розпорядку. Деканам факультетів, начальникам структурних підрозділів довести до відома співробітникам підпорядкованих підрозділів про припинення дистанційної роботи. (том 1 а.с.38)

Відповідно до п.1 розділу II колективного договору за 2018-2022р.р. кожний працівник університету повинен добросовісно і якісно виконувати свої функції, працювати чесно, дотримуватися дисципліни праці, своєчасно і точно виконувати розпорядження адміністрації та керівників підрозділів університету, дотримуватися трудової та технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про озорону праці, бережливо відноситися дл матеріальних цінностей університету. На прохання адміністрації університету оперативно надавати звіти про виконання своїх конкретних обов`язків. (том 1 а.с.22-26)

Згідно до ст.60-2 КЗпП України дистанційна робота - це форма організації праці, за якої робота виконується працівником поза робочими приміщеннями чи територією власника або уповноваженого ним органу, в будь-якому місці за вибором працівника та з використанням інформаційно-комунікаційних технологій. У разі запровадження дистанційної роботи працівник самостійно визначає робоче місце та несе відповідальність за забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці на ньому. При дистанційній роботі працівник розподіляє робочий час на власний розсуд, на нього не поширюються правила внутрішнього трудового розпорядку, якщо інше не визначено трудовим договором. За погодженням між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом виконання дистанційної роботи може поєднуватися з виконанням працівником роботи на робочому місці у приміщенні чи на території власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу. На час загрози поширення епідемії, пандемії, необхідності самоізоляції працівника у випадках, встановлених законодавством, та/або у разі виникнення загрози збройної агресії, надзвичайної ситуації техногенного, природного чи іншого характеру дистанційна робота може запроваджуватися наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу без обов`язкового укладення трудового договору про дистанційну роботу в письмовій формі. З таким наказом (розпорядженням) працівник ознайомлюється протягом двох днів з дня його прийняття, але до запровадження дистанційної роботи. У такому разі норми частини третьої статті 32 цього Кодексу не застосовуються.

У відповідності до вимог ст.46 КЗпП України відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відсторонення працівника від роботи - це призупинення виконання ним своїх трудових обов`язків за рішенням уповноважених на це компетентних органів з підстав, передбачених законодавством, що, як правило, відбувається з одночасним призупиненням виплати йому заробітної плати.

Відсторонення від роботи можливе лише у випадках, що передбачені законодавством. Про це оголошується наказом або розпорядженням керівника підприємства, установи чи організації, і про це працівник повинен бути повідомлений. Термін відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили. Працівник має право оскаржити наказ про відсторонення від роботи у встановленому законом порядку.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 03.06.2020р. (справа №205/4333/17), від 11.05.2021р. (справа №359/3935/19), від 27.04.2021р. (справа №182/729/17), від 17.06.2020р. (справа №185/676/18)

Разом з тим за змістом ст. 46 КЗпП України допускається відсторонення працівника або у випадках, перелічених у статті, або в інших випадках, які повинні бути також передбачені певним нормативним документом.

Отже, законодавство передбачає спеціальні підстави для відсторонення працівників від роботи, залежно від причин якого настають різні правові наслідки.

При відстороненні трудові відносини працівника з роботодавцем не припиняються, тому тут не йдеться про звільнення з роботи. Однак при цьому працівник тимчасово не допускається до виконання своїх трудових обов`язків. Залежно від причин відсторонення заробітна плата на цей період не зберігається.

Зазначена стаття містить перелік підстав для відсторонення працівника від роботи, одним з яких є «інші випадки, передбачені законодавством», тобто законодавець допускає застосування інших підстав, однак чітко зазначає, що вони мають бути передбачені законодавством.

Стаття 4 Кодексу визначає, що законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України про працю, прийнятих відповідно до нього.

У Кодексі законів про працю України термін «законодавство» в цілому вживається у широкому значенні, хоча його обсяг чітко не визначено.

Складовими законодавства України (окрім Конституції України) є закони, постанови Верховної Ради України, укази (нормативні акти) Президента України як глави держави, декрети та постанови Кабінету Міністрів України як вищого органу у системі органів виконавчої влади, прийняті в межах їх повноважень. Вони є обов`язковими до виконання на території держави, встановлюють загальнообов`язкові правила, мають універсальний характер і є складовою частиною законодавства України.

Частиною національного законодавства є також, відповідно до статті 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

В контексті офіційного тлумачення терміну «законодавство», наданому Конституційним Судом України у рішенні від 09.07.1998 у справі № 12-рп/98 за конституційним зверненням Київської міської ради професійних спілок щодо офіційного тлумачення частини третьої статті 21 Кодексу законів про працю України (справа про тлумачення терміну «законодавство») його треба розуміти так, що вказаним терміном «законодавство» охоплюються саме закони України чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

У відповідності до ст.ст. 10,18 КЗпП України колективний договір укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників та уповноважених ними органів. Положення колективного договору поширюються на всіх працівників підприємства, установи, організації незалежно від того, чи є вони членами професійної спілки, і є обов`язковими як для власника або уповноваженого ним органу, так і для працівників підприємства, установи, організації.

Таким чином колективний договір є актом локального регулювання, який встановлює норми права на рівні окремого підприємства, установи чи організації, а отже не є нормативно-правовим актом.

Крім того, ні Закон України «Про вищу освіту», ні Закон України «Про освіту», ні Закон України «Про наукову і науково-педагогічну діяльність» не містить спеціальних підстав для відсторонення науково-педагогічного працівника від роботи.

Такої підстави відсторонення, як відмова виконувати розпорядження під час проведення перевірки, нормами ст. 46 КЗпП не передбачено, будь-якого іншого нормативно-правового акта, який би надавав право роботодавцю відсторонювати від посади працівника за невиконання вимог керівника відповідачем не зазначено.

Зазначена позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 01.04.2020р. у справі №761/12073/18.

Відсторонення позивача від роботи було порушенням права позивача на працю, вона не мала змоги надати всі необхідні матеріали для перевірки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права, що призвело до негативного висновку перевірки цієї кафедри.

Таким чином наказ Одеського національного медичного університету № 198-о від 11.05.2021р., в частині відсторонення від роботи завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права ОСОБА_1 від роботи з 12.05.2021р. по 13.05.2021р. зі збереженням заробітної плати винесено із порушенням вимог ст. 46 КЗпП України, якою не передбачено такої підстави для відсторонення від роботи як за невиконання розпоряджень, а тому є незаконним та підлягає скасуванню.

Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати незаконним та скасувати наказ Одеського національного медичного університету № 198-о від 11.05.2021р. в частині відсторонення позивача від роботи завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права з 12.05.2021р. по 13.05.2021р. У задоволенні позовних вимог про скасування у повному обсязі наказу відповідача № 198-о від 11.05.2021р - відмовити, оскільки по суті оскаржується розпорядження саме в частині відсторонення позивача від роботи, а не в частині призначення ОСОБА_17 виконуючим обов`язки завідувача кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права на період відсторонення від роботи ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.4, 10, 18, 46, 60-2, 232- 233 КЗпП України, ст.ст.76-78, 83, 141, 258-259, 263-265, 268, 352, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Одеського національного медичного університету про визнання протиправним та скасування наказу про відсторонення задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ Одеського національного медичного університету №198-о від 11.05.2021р. в частині відсторонення ОСОБА_1 від роботи завідувачки кафедри соціальної медицини, громадського здоровя та медичного права з 12.05.2021р. по 13.05.2021р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Одеського національного медичного університету (, адреса місцезнаходження м. Одеса, пров. Валіховський, 2) на користь ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 11 липня 2022 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ І.А. МАЗУН