Справа № 521/3305/22
Провадження № 2/521/2643/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2022 року м.Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Бобуйок І.А., дослідивши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (м. Одеса), Державної казначейської служби України, третя особа: Регіональний представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області Михайлов Валентин Михайлович, про відшкодування матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

16.02.2021 року позивач звернувся до суду із вищезазначеною заявою, у якій просив суд визнати дії військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 (м. Одеса) протиправними, незаконними, такими, що порушують особисті немайнові права, у відмові в відвідуванні туалету, ненаданні питної води, неправомірному надяганню наручників, ззаду за спиною; стягнути з Державної казначейської служби України шляхом списання у безспірному порядку з Єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України на користь позивача в рахунок відшкодування моральної шкоди в загальному розмірі 300000,00 гривень.

Позивач, як на підставу своїх позовних вимог посилається на порушення конвойним нарядом (вартою) військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (м. Одеси) п. 8 ч. 1 розділу 6 та п. 3 ч. 1 розділу 6 Наказу МВС України «Про затвердження Положення з організації конвоювання військовими частинами (підрозділами) Національної гвардії України» від 24.12.2019 року №1090, який є, також інструкцією для військовослужбовців Національної гвардії України, п. 3-4 Розділу 8 прикінцевих положень та перехідних положень ЗУ «Про національну гвардію».
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, на підставі ч. 1 п. 1 ст. 186 ЦПК України, відмовити у відкритті провадження у справі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Вказане питання суд обґрунтовує наступним.
Відповідно до ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.
На підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Положеннями статей 2, 4, 5, 19 та 46 КАС України, визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, а також право суб`єкта владних повноважень звернутися до адміністративного суду у випадках, визначених Конституцією та законами України.
При цьому визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Згідно п.1 ч. 1 ст. 1, 5 ЗУ «Про національну гвардію України», національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій. Національна гвардія України виконує покладені на неї завдання у взаємодії з правоохоронними органами, Збройними Силами України, Управлінням державної охорони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, органами місцевого самоврядування, органами прокуратури, органами державної влади, громадськими об`єднаннями та релігійними організаціями, а також спільно з адміністрацією та режимними органами об`єктів, що охороняються, та населенням.

Відповідно до ч. 1ст. 6 ЗУ «Про національну гвардію України», Військово-політичне та адміністративне керівництво Національною гвардією України здійснює Міністр внутрішніх справ України . Військово-політичне керівництво Національною гвардією України - це діяльність, спрямована на забезпечення реалізації державної політики у сфері діяльності Національної гвардії України, політичних та стратегічних цілей, принципів і напрямів її розвитку . Адміністративне керівництво Національною гвардією України - це діяльність, спрямована на всебічне забезпечення життєдіяльності Національної гвардії України, її функціонування та розвитку з метою виконання основних завдань державної політики у сфері її діяльності.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (м. Одеси) є суб`єктом владних повноважень, оскільки виконує повноваження пов`язані ізправоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій, а тому юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи за участю виконавчих органів виконує повноваження пов`язані ізправоохоронними функціями.
Згідно п. п. 1, 5 розділу 1 Наказу МВС України «Про затвердження Положення з організації конвоювання військовими частинами (підрозділами) Національної гвардії України», положення розроблено відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, Кримінального кодексу України, Кримінально-виконавчого кодексу України, статутів Збройних Сил України та Закону України «Про Національну гвардію України». Для виконання службових завдань з конвоювання залучається особовий склад військових частин (підрозділів) Національної гвардії України, використовується озброєння, бойова та спеціальна техніка, інженерно-технічні засоби охорони, засоби зв`язку, системи відеоспостереження, транспортні та спеціальні засоби, які прийнято на озброєння Національної гвардії України відповідно до чинного законодавства

Згідно п. 8 розділу 6 Наказу МВС України «Про затвердження Положення з організації конвоювання військовими частинами (підрозділами) Національної гвардії України» від 24.12.2019 року №1090, особи, які прямують на засідання судів, забезпечуються продуктами харчування органом-відправником відповідно до чинного законодавства. Питною водою осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, під час конвоювання забезпечує варта.

Позивач стверджує, що військовослужбовці конвойного наряду (варти) військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (м. Одеси), не надавали позивачу обід та питну воду під час конвоювання його до судових засідань, тобто не виконували свої службові обов`язки.

Також, згідно п.3-4 Розділу 8 прикінцевих положень та перехідних положень ЗУ «Про національну гвардію», під час конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також під час забезпечення охорони осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань, військовослужбовці Національної гвардії України до цих осіб застосовують кайданки у випадках: учинення фізичного опору адміністрації установи виконання покарань та/або військовослужбовцю Національної гвардії України; відмови йти під охороною - на час конвоювання; спроби самогубства або заподіяння собі каліцтва, у разі нападу на засуджених та інших осіб - до заспокоєння особи; винесення судом вироку про довічне позбавлення волі - коли оголошується вирок і здійснюється конвоювання цих засуджених; конвоювання в літаку; конвоювання особи, яка вчинила втечу з-під варти (охорони), після затримання.

Позивач у свої позовній заяві, стверджує, що військовослужбовці конвойного наряду (варти) військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (м. Одеси) 26.10.2020 року, 20.01.2020 року, 15.03.2021 року, 12.05.2021 року, 14.06.2021 року проводили позивача у зал судових засідань в наручниках застебнутих ззаду за спиною, чим порушували п.3-4 Розділу 8 прикінцевих положень та перехідних положень ЗУ «Про національну гвардію», оскільки позивач не відноситься до жодного з пунктів перерахованих у п.3-4 Розділу 8 прикінцевих положень та перехідних положень ЗУ «Про національну гвардію».
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що спір, який є предметом цього розгляду, є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень, який реалізовує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні повноваження пов`язані ізправоохоронними функціями під час судового конвоювання, тобто конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у спеціальних автомобілях до судових установ та назад, а також забезпечення їх охорони під час судових засіданнях. Справа за позовом до такого суб`єкта владних повноважень, та з таким предметом розгляду, належить до юрисдикції адміністративних судів.
Отже, позивачеві з даними позовними вимогами необхідно звернутися до Одеського окружного адміністративного суду, який знаходиться за адресою: 65062, м.Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14.

На підставі вищевикладеного, керуючись п. 8 ч. 1 розділу 6 та п. 3 ч. 1 розділу 6 Наказу МВС України «Про затвердження Положення з організації конвоювання військовими частинами (підрозділами) Національної гвардії України» від 24.12.2019 року №1090, п. 3-4 Розділу 8 прикінцевих положень та перехідних положень ЗУ «Про національну гвардію», ст.ст. 2, 4, 5, 19, 46 КАС України, ст. 186, 263, 354 ЦПК України, суд, -
УХВАЛИВ:

У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (м. Одеса), Державної казначейської служби України, третя особа: Регіональний представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області Михайлов Валентин Михайлович, про відшкодування матеріальної шкоди -відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

Окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо відмови у відкритті провадження у справі. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: Бобуйок