Справа № 451/813/21 Головуючий у 1 інстанції: Патинок О.П.
Провадження № 22-ц/811/1583/22 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2022 року м.Львів

Справа №451/813/21

Провадження № 22ц/811/1583/22

Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Приколоти Т.І.,

суддів : Мікуш Ю.Р., Савуляка Р.В.

секретар Іванова О.О.

з участю: ОСОБА_1

розглянув справу за апеляційною скаргою Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» на рішення Радехівського районного суду Львівської області, ухвалене у м. Радехів 16 травня 2022 року у складі судді Патинок О.П., у справі за позовом ОСОБА_2 до АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про визнання протиправним та скасування рішення; зустрічним позовом АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» до ОСОБА_2 про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу,-

встановив:

3 серпня 2021 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про визнання недійсними та скасування рішень. В обґрунтування позову посилається на те, що 14 грудня 2020 року працівники Радехівської дільниці Червоноградського відділення АТ «Львівгаз» прибули у його (позивача) будинок за адресою: АДРЕСА_1 для зняття газового лічильника на повірку. Представниками відповідача складено акт про розпломбування та демонтаж засобу вимірювальної техніки на повірку від 14 грудня 2020 року. Зазначає, що згідно цього акту у його (позивача) будинку демонтовано засіб вимірювальної техніки (ЗВТ) марки Метріх, типорозмір 0-4, заводський № 038110, рік випуску 1995, дата повірки 2013, номер пломби 75614719, показник ПЛГ 93352,37 куб.м. У розділі акту «Результати огляду засобу вимірювальної техніки вказано: наявність та цілісність пломб, стан різьбових з`єднань на патрубках ЗВТ, наявність відбитків повірочного тавра - нічого не вказано, цілісність пломби забезпечена; герметичність з`єднань перевірена методом обмилювання; витоку газу немає». Вказує, що демонтований лічильник газу працівники відповідача помістили у звичайний поліетиленовий пакет, який не опечатували. Зазначене підтверджується також відсутністю в акті про розпломбування та демонтаж засобу вимірювальної техніки на повірку від 14 грудня 2020 року запису про номер пломби якою опечатано пакет з лічильником. В первинному акті про розпломбування та демонтаж засобу вимірювальної техніки на повірку від 14 грудня 2020 року не зазначено про жодні потертості, пошкодження лічильника чи порушення пломб. Зазначає, що 15 грудня 2020 року працівники Радехівської дільниці Червоноградського відділення АТ «Львівгаз» прибули в його (позивача) будинок та вручили йому копію акту про порушення № 009210 від 14 грудня 2020 року, згідно якого «встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: потертості біля кришки облікового механізму з правої сторони згідно розділу 11 глава 2» та копію протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 14 грудня 2020 року № 0006249. Згідно протоколу щодо направлення ЗВТ або пломби на експертизу №0006249 від 14 грудня 2021 року, вказаний лічильник газу, з показником 93352,37 куб.м, дата проведення повірки 2013/9, який встановлено за адресою: АДРЕСА_2 , споживач ОСОБА_2 , направляється на експертизу в сервісний центр ПАТ «Львівгаз». Вказує, що він (позивач) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . та відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18 серпня 2003 року йому ( ОСОБА_2 ) належить будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Посилається на те, що на підставі вказаного він (позивач) не є споживачем природного газу за адресою: АДРЕСА_1 . Акт про порушення та Протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу складалися без його присутності та були вручені йому (позивачу) наступного дня після дати складання. Стверджує, що він не був присутній при пакуванні та опломбуванні лічильника для направлення на експертизу. В акті та протоколі не вказано контактного телефону працівника відповідача для уточнення часу проведення експертизи, а також не запропоновано йому (позивачу) взяти участь у доставці приладу обліку до місця проведення експертизи. За результатами проведеної експертизи йому (позивачу) надійшов акт експертизи ЗВТ та /або пломби №1067 від 29 грудня 2020 року, складений комісією відповідача з висновком про те, що «виявлено втручання в роботу ЗВТ», також направлено рахунок на відшкодування вартості експертизи лічильника № 61000787 від 4 січня 2021 року в сумі 1723,70 грн. В згаданому Акті експертизи ЗВТ та /або пломби № 1067 від 29 грудня 2020 року зазначено, що «експертизою встановлено: «Відповідність місць фактичного розташування пломб, місцям, зазначеним в протоколі - відповідає; цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі - відповідає; цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ - не порушено; цілісність лічильного механізму та корпусу - пошкоджено захисне покриття під кришкою облікового механізму, потертості на захисному вкладиші; наявність сторонніх предметів всередині ЗВТ - виявлено залишки плівки під кишкою облікового механізму в кількості 1 штука, розміром 3х4 см; відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації - відповідає; відповідність втручань в роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо - відсутні. Вказує, що в травні 2021 року на його адресу від відповідача надійшов лист № 790-Сл-6411-0521 від 18 травня 2021 року, в якому АТ «Львівгаз» зазначає, що 21 квітня 2021 року відбулося засідання центральної комісії по розгляду актів про порушення відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем. За результатами даного засідання прийнято рішення щодо задоволення акту про порушення № 009210 від 14 грудня 2020 року, на виконання п. 12 глави 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем надіслано йому (позивачу) рахунок на оплату № 61055902 від 21 квітня 2021 року. Окрім рахунку на оплату № 61055902 від 21 квітня 2021 року в додатках до листа № 790-СЛ-6411-0521 долучено копію акту про порушення № 009210 від 14 грудня 2020 року, акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. Вказує, що в акті-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 21 квітня 2021 року, АТ «Львівгаз» зазначив: Опалювальна площа - 121,80 кв.м, кількість проживаючих - 1 особа, період проведення розрахунку з 15 червня 2020 року по 14 грудня 2020 року, обсяг донарахованого природного газу - 4766,14 куб.м, сума до оплати - 33 044,58 грн. З Рішенням центральної комісії АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» від 21 квітня 2021 року він (позивач) не погоджується, вважає його необґрунтованим та незаконним. Стверджує, що він ( ОСОБА_2 ) в роботу лічильника газу марки Метріх, типорозмір 0-4, заводський №038110 не втручався, він перебував у тому ж стані у якому його було установлено представниками відповідача у вересні 2013 року після чергової повірки. З повідомленням про припинення газопостачання/розподілу природного газу від 13 травня 2021 року, з актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 21 квітня 2021 року він ( ОСОБА_2 ) не погоджується, вважає їх безпідставними та такими, що оформлені на основі необґрунтованого та незаконного рішення центральної комісії АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» від 21 квітня 2021 року. Між сторонами склалися правовідносини, які регулюються ст. 714 ЦК України, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює держане регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 6 листопада 2015 року за № 1379/27824, Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619. Вказує, що відповідачем порушено: правила складання акту про порушення та протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу, які складалися не на місці виявленого порушення і не в день, який вказано як дата їх складання; порядок направлення ЗВТ на експертизу, яке відбулося без присутності споживача; всі документи складено на особу, яка не є власником будинку (споживачем); демонтований ЗВТ не було належним чином упаковано та опломбовано в присутності споживача перед направленням на експертизу, йому (споживачу) не було запропоновано особисто доставити лічильник до місця проведення експертизи; він (позивач) не був повідомлений належним чином про час проведення експертизи; лічильник тривалий час після демонтажу перебував у володінні відповідача і немає відомостей про те, що з моменту демонтажу лічильника та до проведення експертизи забезпечено неможливість доступу до цього лічильника інших осіб, крім позивача. Стверджує, що висновок комісії наведений в АКТІ експертизи ЗВТ та/або пломби № 11067 від 29 грудня 2020 року про те, що нібито «Виявлено втручання в роботу ЗВТ» обґрунтовано лише пошкодженням захисного покриття під кришкою облікового механізму, потертості на захисному вкладиші; виявлення залишків плівки під кришкою облікового механізму, однак не вказано у чому саме полягало таке втручання, ким здійснено таке втручання, а також те, які наслідки потягнуло таке втручання, тобто чи вплинуло воно на правильність обліку газу вказаним ЗВТ. Просить позов задовольнити.

1 вересня 2021 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» звернулося з позовом до ОСОБА_2 про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу. В обґрунтування позову посилається на те, що ОСОБА_2 приєднався до умов договору розподілу природного газу на умовах типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2498. Вказує, що ОСОБА_2 порушив умови договору - допустив несанкціонований відбір природного газу. 14 грудня 2020 року працівниками АТ «Львівгаз» в його житловому будинкуза адресою: АДРЕСА_1 , виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: потертості біля кришки облікового механізму з правої сторони. 14 грудня 2020 року з участю споживача ОСОБА_2 складено акт про порушення № 009210, який підписав ОСОБА_2 . Крім того, 14 грудня 2020 року працівниками АТ «Львівгаз» складено протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу (бланк № 0006249), з яким ОСОБА_2 ознайомився, що підтверджується його підписом у відповідних графах цього протоколу. Також, 14 грудня 2020 року складено акт про розпломбування та демонтаж засобу вимірювальної техніки на повірку, який також підписано ОСОБА_2 . Відповідно до акту експертизи ЗВТ та/або пломби №1067 від 29 грудня 2020 року виявлено втручання в роботу ЗВТ позивача - лічильник газу Метрікс 0-4 зав.№ 038110, 1995 року виготовлення, а саме: при перевірці цілісності лічильного механізму та корпусу встановлено, що пошкоджено захисне покриття під кришкою облікового механізму та виявлено потертості на захисному вкладиші; при перевірці наявності сторонніх предметів всередині ЗВТ - виявлено залишки плівки під кришкою облікового механізму в кількості 1 штуки розміром 3х4 см. Відтак, за результатами експертизи комісією виявлено втручання в роботу ЗВТ. Вважає, що вказані порушення надали ОСОБА_2 можливість доступу до відлікового механізму лічильника та спотворювати таким чином результати вимірювання спожитих ним об`ємів природного газу. З вищенаведеного вбачається, що ОСОБА_2 вчинено порушення, яке передбачене п.п.3 п.1 гл.2 розд.ХІ Кодексу ГРМ - несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Стверджує, що за порушення умов договору ОСОБА_2 зобов`язаний понести відповідальність - оплатити вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу. Донарахований об`єм природного газу є платою за поставлений природний газ. Зазначає, що ОСОБА_2 повинен компенсувати вартість недоврахованого об`єму природного газу АТ «Львівгаз» за правилами, встановленими Кодексом газорозподільних систем, у зв`язку із тим, що він здійснював крадіжку газу шляхом несанкціонованого втручання в роботу газового лічильника. Запрошенням від 13 квітня 2021 року № 522 ОСОБА_2 викликався на комісію з розгляду актів про порушення, що підтверджується доказами поштового відправлення. Вказує, що після розгляду акта про порушення АТ «Львівгаз» направило ОСОБА_2 , лист разом із рахунком на оплату вартості необлікованого (донарахованого об`єму), актом-розрахунком необлікованого об`єму природного газу та повідомленням про припинення газопостачання, що підтверджується доказами поштового відправлення. Відповідно до акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 21 квітня 2021 року обсяг донарахованого природного газу ОСОБА_2 - 4 766,14 куб.м на суму 33 044,58 грн. за період з 15 червня по 14 грудня 2020 року. Акт про порушення ОСОБА_2 зареєстровано в журналі реєстрації актів про порушення АТ «Львівгаз». Вказує, що АТ «Львівгаз» правомірно проведено нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу за виявлене порушення. Просить стягнути з ОСОБА_2 на користь АТ «Львівгаз» обсяг донарахованого природного газу 4 766,14 куб.м. на суму 33 044,58 грн. за період з 15 червня по 14 грудня 2020 року.

Рішенням Радехівського районного суду Львівської області від 16 травня 2022 рокузадоволено позов ОСОБА_2 . Визнано недійсним та скасовано рішення АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про задоволення акту про порушення № 009210 від 14 грудня 2020 року, яке оформлене протоколом засідання центральної комісії по розгляду актів про порушення відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем від 21 квітня 2021 року. Визнано недійсним та скасовано рішення АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму газу в сумі 33 044, 58 грн., яке оформлене актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 21 квітня 2021 року на підставі рішення про задоволення акта про порушення № 009210 від 14 грудня 2020 року. У задоволенні позову АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» відмовлено. Проведено розподіл судових витрат.

Рішення суду оскаржує АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз». В апеляційній скарзі посилається на те, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить рішення суду скасувати та постановити нове рішення про задоволення позову АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз та відмову у задоволенні позову ОСОБА_2 , посилаючись на доводи своєї позовної заяви.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника ОСОБА_1 , перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги; колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

На підставі ст.ст. 76-81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства.

Встановлено, що 14 грудня 2020 року у споживача ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 демонтовано засіб вимірювальної техніки (далі ЗВТ) марки Метріх, типорозмір 0-4, заводський № 038110, рік випуску 1995, дата повірки 2013, номер пломби 75614719, показник ПЛГ 93352,37 куб.м., що вбачається з акту про розпломбування та демонтаж засобу вимірювальної техніки на повірку. У розділі акту «Результати огляду засобу вимірювачьної техніки: наявність та цілісність пломб, стан різьбових з`єднань на патрубках ЗВТ, наявність відбитків повірочного тавра нічого не вказано. Цілісність пломби забезпечена. Герметичність з`єднань перевірена методом обмилювання. Витоку газу немає».

Відповідно до акту про порушення № 009210 від 14 грудня 2020 року, встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: потертості біля кришки облікового механізму з правої сторони згідно розділу 11 глава 2. Споживач ОСОБА_2 вказав, що «лічильник брали на перевірку у 2013 році і в такому стані повернули та таким він знаходився до даного часу».

Згідно протоколу щодо направлення ЗВТ або пломби на експертизу №0006249 від 14 грудня 2021 року вказаний лічильник газу направляється на експертизу в сервісний центр ПАТ «Львівгаз».

Відповідно до акту експертизи ЗВТ та /або пломби №1067 від 29 грудня 2020 року, складеного комісією АТ «Львівгаз» з висновком про те, що «виявлено втручання в роботу ЗВТ», та встановлено наступні порушення: цілісність лічильного механізму та корпусу: пошкоджено захисне покриття під кришкою облікового механізму, потертості на захисному вкладиші; наявність сторонніх предметів всередині ЗВТ: виявлено залишки плівки під кишкою облікового механізму в кількості 1 штука, розміром 3*4 см. ...».

У листі № 790- Сл-6411-0521 від 18 травня 2021 року АТ «Львівгаз» зазначено, що 21 квітня 2021 року відбулося засідання центральної комісії по розгляду актів про порушення відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем. За результатами цього засідання прийнято рішення щодо задоволення акту про порушення № 009210 від 14 грудня 2020 року.

У акті-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 21 квітня 2021 року представники АТ «Львівгаз» зазначили: опалювальна площа - 121,80 кв.м; кількість проживаючих - 1 особа; період проведення розрахунку з 15 червня по 14 грудня 2020 року; обсяг донарахованого природного газу - 4766,14 куб.м; сума до оплати - 33 044,58 грн.

13 травня 2021 року ОСОБА_2 представниками АТ «Львівгаз направлено повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу, у якому вказано: «У відповідності до п.п. 11 п. 1 глави 7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕ КП від 30 вересня 2015 року № 2494, АТ «Львівгаз» повідомляє про припинення газопостачання/розподілу природного газу. Підставою для припинення газопостачання/розподілу природного газу є заборгованість за природній газ у сумі 33 044,58 грн., яка нарахована на основі акту про порушення, відображена у акті-розрахунку і залишилась не погашеною станом на 13 травня 2021 року. Якщо заборгованість у сумі 33 044,58 грн. не буде погашена в строк до 23 травня 2021 року, споживач зобов`язаний самостійного припинити споживання природного газу шляхом перекриття запірного пристрою перед газовим приладом та надати безперешкодний доступ працівникам АТ «Львівгаз» для здійснення заходів з припинення газопостачання. Припинення газопостачання не звільняє споживача від обов`язку сплатити заборгованість.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18 серпня 2003 року та довідки про склад сім`ї від 1 лютого 2021 року №70 ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

14 квітня 2021 року ОСОБА_2 відправлено запрошення № 522 про розгляд акту про порушення № 009210 від 14 грудня 2020 року на 21 квітня 2021 року о 15 год. 55 хв., відповідно до запрошення від 13 квітня 2021 року № 522 (список відправок рекомендованих листів № 14.04.2021).

Відповідно до протоколів №29/04-Н від 21 квітня 2021 року та №31/11-Н від 10 листопада 2020 року, задоволено акт про порушення ОСОБА_2 від 14 грудня 2020 року.

Згідно листа заступника директора департаменту технічного регулювання та інноваційної політики - начальника управління стандартизації, аналізу та міжнародного співробітництва від 25 січня 2022 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» вбачається, що свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, які перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, не видавалось.

Відповідно до листа заступника генерального директора з питань метрології ДП «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» ДП «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» станом на 29 грудня 2020 року не делегувало представника до складу комісії з експертизи лічильників газу АТ «Львівгаз».

Наказом № Но-30-0720 АТ Оператора газорозподільної системи «Львівгаз» від 1 липня 2020 року затверджено постійно діючу комісію АТ «Львівгаз» по проведенню експертизи побутових (ПЛГ) та промислових (ПрЛГ) лічильників газу у складі: голови комісії - Сидор Ю.Я. в.о. головного метролога управління метрології; члени комісії: працівник лабораторії з повірки лічильників; працівник відділу економічної безпеки; працівник групи контролю промислових вузлів обліку та вимірювальних комплексів; представник компанії, що надає юридичні послуги Товариству (за згодою); працівник відділу інспектування; представник Територіального органу НКРЕ КП (за згодою); представник ДП «Львівстандартметрологія».

З повідомлення АТ «Львівгаз» вбачається, що ДП «Львівстандартметрологія» не може брати участі у складі комісії щодо повірки пошкодження ЗВТ або втручання у роботу засобів вимірювальної техніки.

Судом встановлено, що 16 грудня 2021 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про внесення зміни в адресу його проживання згідно поданих документів.

Правовідносини, які склалися між сторонами у справі, регулюються ст. 714 ЦК України, Законом України «Про ринок природного газу», Правилами постачання природного газу, затвердженими Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2496, Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим Наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).

Згідно із ст. 1 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» споживачами природного газу є фізичні особи (населення), фізичні особи - підприємці та юридичні особи, які відповідно до договору користуються послугами з газопостачання та використовують природний газ для приготування їжі, опалення, підігріву води, а також як паливо або сировину.

Відповідно до ч. 1 ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму їх використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Пунктом 26 Правил постачання природного газу передбачено, що споживач зобов`язаний раціонально використовувати природний газ, обережно поводитися з газовими приладами і пристроями; безперешкодно допускати у свої житлові та підсобні приміщення, де розташовані газові прилади і пристрої, лічильник газу, представників постачальника після пред`явлення ними відповідних службових посвідчень для звіряння показань фактично використаних обсягів природного газу; проводити на вимогу постачальника звіряння фактично використаних обсягів природного газу з підписанням відповідного акта та пред`являти платіжні документи на вимогу постачальника для перевірки правильності оплати.

Положення «Про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті» затверджене наказом Міністерства палива та енергетики № 619 від 27 грудня 2005 року, розроблено з метою впорядкування відносин між газопостачальними організаціями, газотранспортними організаціями і фізичними особами під час проведення експертизи лічильників газу, які використовуються для обліку природного газу в побуті, та відповідно до Правил надання населенню послуг з газопостачання.

Взаємовідносини операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, регулюються Кодексом газорозподільних систем (Кодекс ГРС), затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2494, зареєстровано у Міністерстві юстиції України 6 листопада 2015 року за №1379/27874.

У відповідності до п.7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС 7 у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: пошкодження пломб; пошкодження ЗВТ (лічильника газу); наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу; непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; наявність несанкціонованого газопроводу; несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу.

При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.

Відповідно до п.п. 2, 3, 10 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС 2 після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: поштову адресу місця проведення експертизи; дату та орієнтовний час проведення експертизи (у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», Оператор ГРМ зазначає кінцевий строк, до якого має бути передано ЗВТ та/або пломбу до такого суб`єкта); контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи); сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу; дату останньої повірки ЗВТ.

Під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу сторона, яка ініціювала експертизу, визначає, ким буде здійснюватися така експертиза (комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

Експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора.

У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників.

Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ.

За вимогою однієї зі сторін до проведення експертизи в конкретному випадку можуть бути додатково залучені представники виробника ЗВТ чи виробника пломби. Уповноважені особи при собі повинні мати документ, який посвідчує їх особу, та оригінал листа від виробника за підписом керівника, завірений печаткою (за наявності), в якому чітко зазначені уповноважені від виробника особи для участі в експертизі та їх кваліфікація.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи.

За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Положення «Про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті» затверджене наказом Міністерства палива та енергетики № 619 від 27 грудня 2005 року розроблено з метою впорядкування відносин між газопостачальними організаціями, газотранспортними організаціями і фізичними особами під час проведення експертизи лічильників газу, які використовуються для обліку природного газу в побуті, та відповідно до Правил надання населенню послуг з газопостачання.

Відповідно до 3.1. положення лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі у разі: сумніву споживача щодо відповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача за письмовим зверненням споживача; виявлення споживачем ознак порушення конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника газу за письмовим зверненням споживача.

Згідно із п. 3.2. положення при наявності акта про виявлені порушення або заяви споживача про проведення експертизи лічильника газу газопостачальна (газотранспортна) організація зобов`язана протягом трьох робочих днів у містах та п`яти робочих днів у сільській місцевості від дати реєстрації заяви або акта про виявлені порушення у відповідних журналах реєстрації газопостачальної (газотранспортної) організації демонтувати та відправити лічильник газу на експертизу. У разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації: невідповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача; ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірочного тавра; зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

Відповідно до п. 3.2.4. положення демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи. На вхідний та вихідний патрубки демонтованого лічильника газу ставляться заглушки, які пломбуються представником газопостачальної (газотранспортної) організації. Під час пломбування лічильника газу використовуються пломби газопостачальної (газотранспортної) організації. За необхідності пломба може додатково встановлюватись у місці, де міститься повірочне тавро. У присутності споживача лічильник пакується представником газопостачальної (газотранспортної) організації в пакет з поліетилену або з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації. Демонтований лічильник газу доставляється на місце проведення експертизи представником газопостачальної (газотранспортної) організації або споживачем (на його бажання), про що робиться відповідний запис в акті про демонтаж лічильника газу.

Згідно із п. 3.3.1 положення, експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортній) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології.

Споживач має право бути присутнім під час проведення експертизи лічильника газу. При неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач має право дати письмову згоду на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі відсутності споживача або вповноваженої ним особи при проведенні експертизи (у визначених в акті про демонтаж лічильника газу місці, даті та часі) така експертиза проводиться без присутності споживача або уповноваженої ним особи.

Результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи.

Позивач посилається на те, що акт про порушення складено за невірною адресою, оскільки він ( ОСОБА_2 ) проживає та має у власності будинковолодіння у АДРЕСА_1 , а не у будинку АДРЕСА_1 .

Відповідач зазначив, що при заповненні акту про порушення та інших матеріалів, сталась технічна описка, про яку ОСОБА_2 нічого не вказував та не заперечував, що комісія складає документи за невірною адресою, крім того, номер особового рахунку о/р НОМЕР_1 належить споживачу ОСОБА_2 .

Судом встановлено порушення порядку повідомлення ОСОБА_2 про час та місце проведення експертизи.

З Протоколу щодо направлення ЗВТ або пломби на експертизу №0006249 від 14 грудня 2021 року вбачається, що лічильник газу марки Метріх, типорозмір С-4, заводський №038110, з показником 93352,37 куб.м, дата проведення повірки 2013/9, який встановлено за адресою: АДРЕСА_2 , споживач ОСОБА_2 , направляється на експертизу в сервісний центр ПАТ «Львівгаз». Споживач ОСОБА_2 направленням запрошується 29 грудня 2020 року для проведення експертизи лічильника, проте у протоколі відсутній контактний номер телефону для уточнення часу проведення експертизи, як наслідок експертизу проведено без участі споживача.

Позивач просив визнати недопустимим доказом акт експертизи ЗВТ та /або пломби №1067 від 29 грудня 2020 року, оскільки АТ «Львівгаз» не отримувало свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології і ДП «Львівстандартметрологія», не делегувала свого представника для участі в роботі комісії АТ «Львівгаз» з експертизи лічильника газу, тому така комісія є неправомочною.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності.

З листа заступника директора департаменту технічного регулювання та інноваційної політики - начальника управління стандартизації, аналізу та міжнародного співробітництва від 25 січня 2022 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» вбачається, що свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, не видавалось.

Згідно із п. 4 глави І розділу Х Кодексу ГРС експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб - комплекс заходів, які здійснюються комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання.

Відповідно до п.п.3,4 п.3 глави 10 розділу 10 Кодексу ГРС у разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників. Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом оператора ГРМ.

Судом встановлено, що Наказом №Но-30-0720 АТ Оператора газорозподільної системи «Львівгаз» від 1 липня 2020 року затверджено постійно діючу комісію АТ «Львівгаз» по проведенню експертизи побутових (ПЛГ) та промислових (ПрЛГ) лічильників газу у складі: голови комісії - Сидор Ю.Я., в.о. головного метролога управління метрології; члени комісії: працівник лабораторії з повірки лічильників; працівник відділу економічної безпеки; працівник групи контролю промислових вузлів обліку та вимірювальних комплексів; представник компанії, що надає юридичні послуги товариству (за згодою); працівник відділу інспектування; представник Територіального органу НКРЕ КП (за згодою); представник ДП «Львівстандартметрологія. Відповідно до повідомлення генерального директора АТ «Львівгаз» ДП «Львівстандартметрологія» не може брати участі у складі комісії щодо повірки пошкодження ЗВТ або втручання у роботу засобів вимірювальної техніки.

З акту експертизи ЗВТ та /або пломби №1067 від 29 грудня 2020 року, складеного комісією АТ «Львівгаз», вбачається, що в проведенні експертизи ЗВТ голова комісії Сидор Ю.Я. участі не брав згідно наказу №Но-30-0720 від 1 липня 2020 року.

Згідно п. 10 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 8 лютого 2016 року № 193, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408.

Відповідно до п. 3.3.3.4. Положення, експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації залежно від результатів експертизи до акта експертизи додається довідка про непридатність засобу вимірювальної техніки або свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки згідно з ДСТУ 2708-99.

З п.2 акту експертизи ЗВТ та /або пломби №1067 від 29 грудня 2020 року вбачається, що результати позачергової повірки були проведені, проте до акту не долучено довідку про непридатність засобу вимірювальної техніки або свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки.

З урахуванням встановленого, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про проведення експертизи лічильника газу марки Метріх, типорозмір С-4, заводський №038110 з поршенням встановленої процедури.

Відповідно до абзацу 3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу), та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема, лічильника газу).

Несанкціонованим втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, згідно з п.4 глави1 розділу І Кодексу ГРС, є втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема, лічильника газу), у тому числі, шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

В акті про порушення № 009210 від 14 грудня 2020 року, в графі про порушення Кодексу газорозподільних систем, вказано, що «встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: потертості біля кришки облікового механізму з правої сторони згідно розділу 11 глава 2», проте такий вид у п.7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС для складання акту про порушення, не передбачений. Крім того, як підстава для проведення експертизи: пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, в акті не зазначено.

З урахуванням встановленого, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що визначення оператором ГРМ об`єму необлікованого природного газу споживачу можливе за умови доведення, що втручання в роботу лічильника газу чи пошкодження на ньому пломби має наслідком те, що облік споживання природного газу не проводиться, або проводиться з порушенням.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 4 квітня 2019 року №535/868/18 перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування здійснюється у випадку доведеності пошкодження лічильника газу або робота комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Згідно постанови Верховного Суду від 24 жовтня 2019 року (справа № 914/2384/17) несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, зокрема, наявності наскрізного отвору у корпусі лічильника споживача, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу.

З акту експертизи ЗВТ та /або пломби №1067 від 29 грудня 2020 року не вбачається, що «пошкоджено захисне покриття під кришкою облікового механізму, потертості на захисному вкладиші; наявність сторонніх предметів всередині ЗВТ: виявлено залишки плівки під кишкою облікового механізму в кількості 1 штука, розміром 3*4 см. ...»», могли призвести чи призвело до некоректного обліку обсягів спожитого природного газу, крім того, в акті про порушення, чітко вказано, що «відповідність втручань в роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо - відсутні».

Відповідно до постанов Верховного Суду від 17 березня 2021 року у справі № 509/2780/19, від 7 квітня 2021 року у справі № 509/2781/19, від 26 травня 2021 року у справі № 310/10313/18 для покладення на споживача відповідальності у виді нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу вимагається: встановлення фактів несанкціонованого втручання споживача у роботу засобу вимірювальної техніки (лічильника) та викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням).

Висновки комісії за результатами експертизи лічильника повинні відображати інформацію щодо наявності необлікованого (облікованого частково) газу або викривлення даних обліку газу, проте згідно акту № 1067 від 29 грудня 2020 року таких висновків не надано.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що є підставою для покладення на позивача відповідальності за приписами Кодексу ГРС. Також відповідачем не надано доказів які б свідчили про те, що, облік спожитого природного газу не проводився, або проводився з порушенням.

З урахуванням встановленого, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про недоведеність наявності в діях ОСОБА_2 факту порушень умов договору та здійснення несанкціонованого відбору природного газу. Судом вірно визнано недійсним та скасовано рішення АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму газу в сумі 33 044, 58 грн., яке оформлене актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 21 квітня 2021 року на підставі рішення про задоволення акта про порушення №009210 від 14 грудня 2020 року; та відмовлено у задоволенні зустрічного позову АТ «Львівгаз» до ОСОБА_2 про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу через відсутність підстав для такого нарахування.

З висновками суду, які відповідають встановленим обставинам справи, належить погодитися, оскільки судом правильно визначено характер спірних правовідносин та встановлено дійсні обставини справи. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду. Підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись: ст.367, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст. 375, 381-384, 388-391 ЦПК України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» залишити без задоволення.

Рішення Радехівського районного суду Львівської області від 16 травня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення складено 15 листопада 2022 року.

Головуючий______________________Т. І. Приколота

Судді: ________________ Ю.Р. Мікуш ___________________ Р.В. Савуляк