ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2022 року м.Суми

Справа №578/9/21

Номер провадження 22-ц/816/67/22

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Ткачук С. С. (суддя-доповідач),

суддів - Криворотенка В. І. , Левченко Т. А.

за участю секретаря судового засідання - Назарової О.М.,

сторони справи:

позивач -Тростянецька міська рада,

відповідач ОСОБА_1 ,

третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумські області,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження апеляційну скаргу Тростянецької міської ради на рішення Тростянецького районного суду Сумської області від 28 вересня 2021 року в складі судді Огієнка О.О., ухвалене в м. Тростянець, повний текст рішення складено 08 жовтня 2021 року, -

в с т а н о в и в:

Позивач в січні 2021 року звернувся до суду з позовом, в якому просить суд припинити право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області, площею 2 га із кадастровим номером :00:001:2879, та повернути земельну ділянку до комунальної власності Тростянецької міської територіальної громади в особі Тростянецької міської ради.

Свої вимоги мотивував тим, що розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Сумської області» № 723-р від 12.06.2020 було прийнято рішення № 39 від 18 листопада 2020 року 1 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради «Про початок реорганізації Люджанської сільської ради шляхом приєднання до Тростянецької міської ради». Згідно вище зазначеного рішення Тростянецька міська рада є правонаступником Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області. Під час перегляду рішень Люджанської сільської ради було встановлено, що земельна ділянка із кадастровим номером :00:001:2879, відповідно до рішення 42 сесії VII скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області 22.10.2020 була передана у приватну власність гр. ОСОБА_1 . Позивач вважає, що ОСОБА_1 набув права приватної власності на указану земельну ділянку безпідставно, а тому право власності останнього підлягає припиненню, а земельна ділянка підлягає поверненню у комунальну власність. Зокрема позивач вказав, що відповідно до рішення 37 сесії 7 скликання від 05.05.2020 Люджанської сільської ради «Про надання дозволу Люджанській сільській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності» була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок Люджанської сільської ради (землі колишнього КСП «Рассвєт»). У подальшому рішенням 41 сесії 7 скликання від 04.09.2020 технічна документація була затверджена, а 7 земельних ділянок загальною площею 27,1593 га сільськогосподарського призначення колективної форми власності за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради були прийняті у комунальну власність, а саме: земельна ділянка :00:001:2868 площею 12,6812 га; земельна ділянка :00:001:2870 площею 4,0 га; земельна ділянка :00:001:2869 площею 5,3 га; земельна ділянка :00:001:2872 площею 1,0 га; земельна ділянка :00:001:2871 площею 1,0 га; земельна ділянка :00:001:2874 площею 1,1781 га; земельна ділянка :00:001:2873 площею 0,50 га. 01.10.2020 державним реєстратором Кияницької сільської ради Сумського району Дяченко Юлією Вікторівною була здійснена державна реєстрація утворених земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Незважаючи на вимоги Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» щодо заборони передачі у приватну власність протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, Люджанською сільською радою 04.09.2020 було прийнято рішення «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Люджанської сільської ради Тростянецького району, Сумської області». Також позивач зазначив, що рішення про поділ земельної ділянки із кадастровим номером :00:001:2868 Люджанською сільською радою не приймалося, тому інформація, яка мітиться у Державному земельному кадастрі про те, що земельна ділянка утворена шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок, не відповідає дійсності. Земельна ділянка була зареєстрована Відділом у Тростянецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на земельній ділянці комунальної форми власності, що суперечить п. 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки однією з підстав для відмови в проведенні державної реєстрації є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. 22.10.2020 Люджанською сільською радою було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області, площею 2 га, кадастровий номер :00:001:2879, та про передачу у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства. Позивач вважає, що вказане рішення суперечить ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», відповідно до якої протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, сформовану з невитребуваної земельної частки (паю), забороняється передача її у приватну власність (крім передачі її власнику невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємцям). Після того, як Тростянецькою міською радою були встановлені наведені вище факти прийняття рішення Люджанською сільською радою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, відповідно до вимог п. 6-1 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 22 грудня 2020 року на 3 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради було прийнято рішення «Про скасування рішення Люджанької сільської ради від 22 жовтня 2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області ОСОБА_1 ».

Рішенням Тростянецького районного суду від 28 вересня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач набув право на земельну ділянку в порядку встановленому законом. Також суд виходив з того, що спірна земельна ділянка не відноситься до не витребуваної земельної частки (паю), передача якої забороняється у приватну власність протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на таку земельну ділянку. Крім того, законодавець запровадив обмеження щодо відчуження земельних ділянок саме на підставі правочинів купівлі продажу, проте укладання такого правочину між Люджанською сільською радою та ОСОБА_1 встановлено не було. Крім того, оскільки спірна земельна ділянка була сформована шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:2868, отже остання, в силу закону, є такою, що припиняє своє існування, а її реєстрація підлягає скасуванню. Разом з тим, положення чинного законодавства не містять обов`язкової вимоги про необхідність прийняття рішення саме про поділ земельної ділянки.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Тростянецька міська рада подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що судом не взято до уваги факт розпорядження Люджанською сільською радою нерухомим майном, а саме земельною ділянкою з кадастровим номером :00:001:2868, до моменту реєстрації права комунальної власності на нього. Підтвердженням є Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, відповідно до якої Люджанською сільською радою право комунальної власності на земельну ділянку :00:001:2868 було зареєстровано лише 01.10.2020 року. При цьому, рішення щодо надання дозволу Відповідачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок вищевказаної земельної ділянки, сільською радою було прийнято 04.09.2020 року. Фактично, Люджанською сільською радою було порушено норми статті 334 Цивільного кодексу України, відповідно до якої, права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації. Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягає, зокрема, право власності. Крім того, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Отже, сільська рада розпоряджалась майном, яке їй фактично не належало на той час. Крім того, судом не надано оцінку та не взято до уваги факт порушення п.2 ч.2 статті 79-1 Земельного кодексу України. Так, 05.05.2020 року на 37 сесії 7 скликання Люджанською сільською радою було прийнято рішення «Про надання дозволу Люджанській сільській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності» та була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок Люджанської сільської ради (землі колишнього КСП «Рассвет»). У подальшому, рішенням 41 сесії 7 скликання від 04.09.2020 технічна документація була затверджена, а 7 земельних ділянок загальною площею 27,1593 га сільськогосподарського призначення колективної форми власності за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради були прийняті у комунальну власність, а саме:

- земельна ділянка :00:001:2868 площею 12,6812 га;

- земельна ділянка :00:001:2870 площею 4,0 га;

- земельна ділянка :00:001:2869 площею 5,3 га;

- земельна ділянка :00:001:2872 площею 1,0 га;

- земельна ділянка :00:001:2871 площею 1,0 га;

- земельна ділянка :00:001:2874 площею 1,1781 га;

- земельна ділянка :00:001:2873 площею 0,50 га.

Земельна ділянка з кадастровим номером :00:001:2879 була утворена з раніше сформованої земельної ділянки :00:001:2868 площею 12,6812 га з порушенням статті 79-1 Земельного кодексу України, а саме пункту 2 частини 2 даної статті, відповідно до якої формування земельних ділянок здійснюється шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Всупереч вказаним нормам, без проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:2868, було відразу ж складено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам. Отже, в даному випадку, було грубо порушено норми вищевказаної статті Земельного кодексу України. Судом дана обставина до уваги взята не була. Крім того, Люджанською сільською радою Тростянецького району рішення про поділ земельної ділянки :00:001:2868 не приймалось. Підтвердженням цього є наявний в матеріалах судової справи протокол 41 сесії 7 скликання Люджанської сільської ради від 04.09.2020 року.

Від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній не погоджується з доводами апеляційної скарги та зазначає, що органи місцевого самоврядування не мають права скасовувати чи змінювати свої не нормативні правові акти одноразового застосування, оскільки останні вичерпують свою дію фактом їх виконання. Вказує, що відповідно до пояснювальної записки, складеної сертифікованим інженером землерозпорядником, під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка відводиться за рахунок раніше сформованої земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності (землі запасу), загальною площею 12,6812 га, кадастровий номер :00:001:2868, цільове призначення: 16.00 землі запасу, на час виконання робіт не використовується, в оренду чи власність не надана. Позивачем не доведено що земельна ділянка, що передана у власність ОСОБА_1 є тотожною з не витребуваною земельною ділянкою (паєм). Вказує, що серед іншого статус неповнолітнього не перешкоджав ОСОБА_1 набути право власності на спірну земельну ділянку. Зазначає, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номеру. Просить в залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Від третьої особи пояснення з приводу апеляційної скарги до суду не надходили.

Представник Тростянецької міської ради в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просив суд її задовольнити.

Відповідач, його представник та представник третьої особи в судове засідання не з`явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та досліджено судом першої інстанції, рішенням 37 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 05 травня 2020 року було надано дозвіл Люджанській сільській раді Тростянецького району Сумської області на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення колективної власності орієнтовною площею 27,0 га. Також, вказаним рішенням доручено голові Люджанської сільської ради укласти договір із землевпорядною організацією на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільського господарського призначення колективної власності (а.с. 6 том 1).

На підставі вказаного рішення Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 05 травня 2020 року, сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_7 було виготовлено технічну документацію із землеустрою. Дана технічна документація була погоджена експертом державної експертизи ОСОБА_8 (а.с. 167-168 том 2).

Рішенням 41 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 04 вересня 2020 року було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок Люджанської сільської ради (землі колишнього КСП «Рассвєт») сільськогосподарського призначення колективної власності за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області. Також було вирішено прийняти земельні ділянки (землі колишнього КСП «Рассвєт») сільськогосподарського призначення колективної власності за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області у комунальну власність Люджанської сільської ради загальною площею 27,1593 га згідно додатку, зокрема земельну ділянку з кадастровим номером :00:001:2868 площею 12,6812 га (а.с.7-8 том 1).

Відповідно до інформаційної довідки №237910225 від 21.12.2020 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 01.10.2020 державним реєстратором Кияницької сільської ради Сумського району Сумської області Дяченко Юлією Вікторівною була проведена державна реєстрація права власності на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:2868, площею 12,6812 га. Форма власності під час реєстрації указана - комунальна, а власником земельної ділянки зазначено - Територіальна громада в особі Люджанської сільської ради (а.с.9-10 том 1).

Також, 04 вересня 2020 року Люджанською сільською радою Тростянецького району Сумської області на 41 сесії сьомого скликання було розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення, яким надано дозвіл останньому на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області за рахунок земель комунальної власності. Проект землеустрою вирішено подати на затвердження сесією сільської ради. Остаточний розмір земельної ділянки вирішено встановити при виготовленні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (а.с.11, 50, 172, 183 том 1, а.с. 189-193 том 2).

На підставі вказаного рішення 41 сесії сьомого скликання від 04.09.2020 Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області, а також заяви ОСОБА_1 та інших громадян, яким було надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_7 був виготовлений проект землеустрою. Даний проект землеустрою був погоджений експертом державної експертизи ОСОБА_9 (а.с.25-26 том 2).

У подальшому, рішенням 42 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 22 жовтня 2020 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільського господарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області, площею 2,0 га, кадастровий номер :00:001:2879. Також, було вирішено передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер :00:001:2879 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області (а.с.12 том 1).

На підставі вказаного рішення Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 22 жовтня 2020 року державним реєстратором Кияницької сільської ради Сумського району Сумської області Дяченко Юлією Вікторівною 03.11.2020 була проведена державна реєстрація за відповідачем права власності на земельну ділянку кадастровий номер :00:001:2879, площею 2,0 га (а.с.14-15 том 1).

18 листопада 2020 року на першій сесії 8 скликання Тростянецької міської ради було прийнято рішення № 39 про початок реорганізації Люджанської сільської ради шляхом приєднання до Тростянецької міської ради. Зокрема, було вирішено розпочати процедуру реорганізації Люджанської сільської ради () розташованої по АДРЕСА_1 шляхом приєднання до Тростянецької міської ради () розташованої по вул. Миру, 6 в м. Тростянець Сумської області. Також, було встановлено, що Тростянецька міська рада є правонаступником майна, прав та обов`язків Люджанської сільської ради. Для задоволення кредиторських вимог Люджанської сільської ради встановлено двомісячний строк (а.с.194-196 том 2).

22 грудня 2020 року на третій сесії 8 скликання Тростянецької міської ради було прийнято рішення № 193 відповідно до якого Тростянецька міська рада вирішила скасувати рішення 42 сесії 7-го скликання Люджанської сільської ради від 22.10.2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області ОСОБА_1 ». Також вказаним рішенням уповноважено міського голову ОСОБА_10 звернутися до суду для повернення земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області, площею 2 га з кадастровим номером :00:001:2879, до комунальної власності Тростянецької міської територіальної громади в особі Тростянецької міської ради (а.с.16 том 1).

Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п. «а», «б» ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

Згідно з п. б ч. 1 ст. 121 цього Кодексу громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара;

Частинами 1-3 ст. 116 цього Кодексу передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Рішенням 42 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 22 жовтня 2020 року передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер :00:001:2879 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області.

Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що відповідачем було набуто земельну ділянку в порядку визначеному законодавством.

В своїй позовній заяві позивач послався на те, що рішенням Тростянецької міської ради Сумської області від 22 грудня 2020 року № 193 скасовано рішення 42 сесії 7-го скликання Люджанської сільської ради від 22.10.2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області ОСОБА_1 », що фактично і стало підставою для звернення з відповідним позовом до суду.

Разом з тим, колегія суддів звертає не може погодитися з даними доводами з огляду на таке:

Згідно зі ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Відповідно до ст. 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно з ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

За правилами встановленими ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна.

Згідно з ч. 6 ст. 319 ЦК України держава не втручається у здійснення власником права власності.

Статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

У практиці ЄСПЛ (серед багатьох інших, наприклад, рішення ЄСПЛ у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21 лютого 1986 року, «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 07 липня 2011 року, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23 листопада 2000 року, «Булвес» АД проти Болгарії» від 22 січня 2009 року, «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року, «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

Втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм.

Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття «суспільний інтерес» має широке значення (рішення від 23 листопада 2000 року у справі «Колишній король Греції та інші проти Греції»). Крім того, ЄСПЛ також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить «суспільний інтерес» (рішення ЄСПЛ від 02 листопада 2004 року в справі «Трегубенко проти України»).

Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.

Таким чином, стаття 1 Першого протоколу до Конвенції гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У статті 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Частиною 1 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

У рішенні Конституційного суду України № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25 , частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) суд зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Таким чином, не нормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, якщо суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2018 року по справі № 521/17710/15-а.

Доказів того, що рішення 42 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 22 жовтня 2020 року було скасовано у встановленому законом порядку позивачем до суду надано не було, а тому колегія суддів приходить до висновку, що право позивача на володіння спільною земельною ділянкою було набуто у встановлений законодавством спосіб та на даний час не припинено у встановленому законом порядку.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до ст. 1 ст. 153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 140 Земельного кодексу України підставами припинення права власності на земельну ділянку є: а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника; г) звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; д) конфіскація за рішенням суду; е) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Жодної із вказаної підстави для припинення права власності відповідача на спірну земельну ділянку позивачем доведено не було, з огляду на що, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку стосовно відсутності підстав для задоволення цих позовних вимог.

Доводи позивача викладені ним в апеляційній скарзі стосовно того, що спірна земельна ділянка сформована з не витребуваної земельної частики (паю) через що забороняється передача її у приватну власність протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку колегія суддів вважає неспроможними з огляду на те, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю). Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості). Нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження. З моменту державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку договір оренди припиняється, а державна реєстрація припинення права оренди проводиться одночасно з державною реєстрацією права власності. У разі якщо договір оренди невитребуваної (нерозподіленої) земельної ділянки, переданої в оренду в порядку, визначеному цією статтею, закінчився у зв`язку з набуттям права власності на неї до збирання врожаю, посіяного орендарем на земельній ділянці, орендар має право на збирання такого врожаю. Власник земельної ділянки має право на відшкодування збитків, пов`язаних із тимчасовим зайняттям земельної ділянки колишнім орендарем, у розмірі пропорційно до орендної плати з дня припинення договору до дня збирання врожаю.

У разі якщо до 1 січня 2025 року власник невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємець не оформив право власності на земельну ділянку, він вважається таким, що відмовився від одержання земельної ділянки.

Така невитребувана земельна частка (пай) після формування її у земельну ділянку за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради (у разі необхідності формування) за заявою відповідної ради на підставі рішення суду передається у комунальну власність територіальної громади, на території якої вона розташована, у порядку визнання майна безхазяйним.

Протягом 7 років з дня державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, сформовану з невитребуваної земельної частки (паю), забороняється передача її у приватну власність (крім передачі її власнику невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємцям).

Відповідно до ч. 3 ст. 12 , ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що доказів того, що земельна спірна ділянка, яка була передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства є тотожною із не витребуваною земельною ділянкою (паєм) позивачем до суду не надано, як і доказів того, що сільська рада в порядку визнання майна безхозяйним зверталася до суду із заявою про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади, як того вимагають приписи ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Колегія суддів звертає увагу, що фактично доводи позивача, що викладені ним в його позовній заяві та апеляційній скарзі, зводяться до його незгоди з рішенням 42 сесії сьомого скликання Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 22 жовтня 2020 року, зокрема, стосовно процедури і порядку його ухвалення, яким позивачу передано у власність спірну земельну ділянку, проте вказане рішення не є предметом заявлених позовних вимог і на даний час є таким, що не скасоване у встановленому законом порядку і є чинним. За таких обставин та в силу ст. 204 ЦК України, якою визначена презумпція правомірності правочину, апеляційний суд позбавлений можливості надавити правову оцінку рішенню органу місцевого самоврядування, яке не є предметом оскарження.

З огляду на викладене, заявлені позивачем вимоги щодо припинення права приватної власності позивача на спірну земельну ділянку та її повернення є передчасними та безпідставними.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції всебічно і повно з`ясував, обставини, що мають значення для справи і доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381-382 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Тростянецької міської ради Сумської області залишити без задоволення.

Рішення Тростянецького районного суду Сумської області від 28 вересня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і на неї може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 21 лютого 2022 року.

Головуючий - С. С. Ткачук

Судді: В. І. Криворотенко

Т. А. Левченко