Провадження №2/592/8/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2022 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі головуючого судді Корольової Г.Ю., за участю секретаря судового засідання Панасовської В.В., представника позивача Новака І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Метал-Прогрес С», ОСОБА_1 про скасування акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії,

у с т а н о в и в:

23.12.2021 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить скасувати Акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, що стався 23.01.2020 року о 09 год. 20 хв. з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території м.Суми за адресою: АДРЕСА_1 , біля відділення експрес поштових відправлень «Нова пошта» №7 за формою Н-1/П від 20.10.2021 року. Суть позову зводиться до того, що при проведенні розслідування директором ТОВ «Метал-Прогрес С» ОСОБА_1 було порушено вимоги Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 17.04.2019 року №337. Крім того, відсутні підстави для кваліфікації даного нещасного випадку як пов`язаного з виробництвом. Позивач вважає, що Акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку №7 за формою Н-1/П від 20.10.2021 року був складений з порушенням вимог нормативно-правових актів, є незаконним, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 28.12.2021 року по справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідачі у судове засідання не з`явились, надано відзив, згідно якого проти задоволення позову заперечили, оскільки обставини та факти не відповідають дійсним обставинам справи та йдуть всупереч Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 17.04.2019 року №337.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 23.01.2020 о 09 годині 20 хвилин ОСОБА_1 , директор ТОВ «Метал-Прогрес С» травмувався на пішохідній доріжці, яка замощена тротуарною плиткою та пролягає в напрямку відділення експрес поштових відправлень «Нова Пошта» №7 за адресою: м. Суми, Білопільський шлях, 30/30. Прямуючи до вищевказаного відділення експрес відправлень дорогою, яка вимощена тротуарною плиткою, ставши ногою на стежку, яка веде до вхідних дверей, він впав. Після падіння він відчув сильну біль в нозі та хруст кісток. На ноги піднятися самостійно не зміг, люди, які перебували поруч, прибігли йому на допомогу та викликали машину швидкої допомоги. Надалі ОСОБА_1 було госпіталізовано до ортопедичного відділення №2. Лікування: оперативне 24.01.2020, відкрите вправлення перелома, металоостеосинтез накістковою пластиною. Діагноз: закритий перелом нижньої третини лівої великогомілкової та верхньої третини малогомілкової кісток зі зміщенням. Функція лівої нижньої кінцівки, статики та ходи порушена значно. Ступінь тяжкості травми згідно класифікатору розподілу травми за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370, - важка. 04.02.2020 в непрацездатному стані ОСОБА_1 був виписаний з лікарні, листок непрацездатності не затребував, повідомив, що отримав травму в побуті (про що є відмітка в історії хвороби).

Повідомлення про нещасний випадок на виробництві, що стався із директором ТОВ «Метал-Прогрес С» Чебишевим Р.Є., надійшло на адресу Сумського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області 17.06.2020 року.

У відповідь на повідомлення про нещасний випадок на виробництві Управлінням держпраці у Сумській області листом №4814/18-27/15/2020/4131 від 18.06.2020 року було доручено ТОВ «Метал-Прогрес С» провести розслідування вказаного нещасного випадку.

Відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 (далі Порядок № 337), комісію із розслідування даного нещасного випадку створено наказом роботодавця ТОВ «Метал-Прогрес С» від 23.06.2020 №12, за погодженням з Управлінням Держпраці у Сумській області (лист від 18.06.2020 № 4814/18-27/15/2020/4131). Розслідування проводилося з 23.06.2020 по 20.08.2020.

Як вбачається з Протоколу засідання комісії № 2 від 20.07.2020 року, що за підсумками голосування членів комісії визначена кваліфікація нещасного випадку, а саме: нещасний випадок більшістю голосів визнано не пов`язаним з виробництвом.

14.09.2021 року директор ТОВ «Метал-Прогрес С» звернувся до начальника Управління Держпраці у Сумській області з проханням надати дозвіл ТОВ «Метал-Прогрес С» на внесення змін до комісії з розслідування нещасного випадку на виробництві та продовження роботи комісії.

У відповідь на вищевказаний лист Управління Держпраці у Сумській області листом від 24.09.2021 року за № 10181/18-27/15/2021/7755 доручило ТОВ «Метал-Прогрес С» провести розслідування нещасного випадку.

28.09.2021 року до складу комісії з розслідування нещасного випадку були внесені зміни наказом директора ТОВ «Метал-Прогрес С».

28.10.2021 року директором ТОВ «Метал-Прогрес С» було затверджено акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася) 23 січня 2020 р. о 9-20 хв. за формою П (Н-1/П). Нещасний випадок, який стався з директором ТОВ «Метал-Прогрес С» було визнано таким, що пов`язаний з виробництвом.

Основним нормативним документом, який регулює процес розслідування нещасних випадків є Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337.

Так, відповідно до абз. 3 п. 38 Порядку № 337, у разі невиконання членами комісії (спеціальної комісії) обов`язків, визначених цим Порядком, голова комісії (спеціально комісії) має право надсилати керівникам органів (підприємств, установ, організацій тощо), представники яких входять до складу комісії (спеціальної комісії), подання про неналежне виконання ними обов`язків, визначених цим Порядком, та запит щодо визначення іншого представника для включення до складу комісії (спеціальної комісії).

Як вбачається з матеріалів розслідування, наказом ТОВ «Метал-Прогрес Є» від 28.09.2021 №8 «Про роботу комісії розслідування нещасного випадку» було виключено з складу комісії з розслідування нещасного випадку голову комісії ОСОБА_3 , членів комісії ОСОБА_4 і ОСОБА_5 та включено до складу комісії Соловей Я.І. (голова комісії) та ОСОБА_6 (член комісії).

Однак правових підстав для зміни представників інших організацій у складі комісії не було, оскільки роботодавцем не було надано членам комісії в попередньому складі документів, які б підтвердили невиконання обов`язків їх членами, зокрема, ОСОБА_4 - начальником відділу з охорони праці Управління з питань праці Сумської міської ради та Ткаченком Олександром Геннадійовичем - заступником голови Сумської обласної ради професійних спілок, головним технічним інспектором.

У порушення вимог п. 38, жодних подань про неналежне виконанні членом комісії своїх обов`язків та запитів щодо визначення іншого представника, від голови комісії (як минулого так і нинішнього) та/або роботодавця на адресу Управління з питань праці Сумської міської ради та Сумської обласної ради професійних спілок не надсилалось.

Пунктом 45 Порядку № 337 передбачено обов`язок роботодавця, зокрема, розглянути протягом двох робочих днів після складення актів за формою Н-1 матеріали розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), підготовлені комісією, затвердити примірники актів за формою Н-1.

Проте роботодавцем не були затверджені примірники Акту Н-1/НП від 20.08.2020. Розпорядчого документу щодо продовження розслідування даного нещасного випадку, наявність якого передбачена п. 49 Порядку № 337 та який повинен бути виданий протягом періоду з 20.08.2020 (дата складення Акту за формою Н-1/НП попереднім складом комісії) та аж до 27.09.2021 (дата надходження до Сумського міського відділення листа від ТОВ «Метал-Прогрес С» з проханням надати представника відділення для участі у роботі комісії нового складу з розслідування даного нещасного випадку), роботодавець не надав.

08.10.2020 року Управлінням Держпраці у Сумській області було видано директору ТОВ «Метал-Прогрес С» ОСОБА_1 припис № 1 (форма Н-9).

Відповідно до п. 56 Порядку № 337, роботодавець після одержання обов`язкового до виконання припису за формою Н-9 зобов`язаний протягом 10 робочих днів забезпечити вжиття зазначених у ньому заходів, а також притягти до відповідальності працівників, які допустили порушення вимог законодавства. Про вжиття заходів роботодавець письмово повідомляє Держпраці або її територіальному органу в установлений у приписі строк.

У квітні 2021 року ТОВ «Метал Прогрес С» звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування зазначеного вище припису.

Ухвалою суду від 07.12.2021 року провадження у справі №480/2998/21 було закрито по причині відмови позивача від позову.

На момент підписання акту розслідування від 20.10.2021, який оскаржується, припис Держпраці від 08.10.2020 є чинним та залишився не виконаним з боку ТОВ «Метал Прогрес С».

Пунктом 13 Порядку № 337 визначено, що до складу комісії входять: керівник (спеціаліст) служби охорони праці або посадова особа, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці (голова комісії); представник робочого органу Фонду; представник первинної організації профспілки (у разі її відсутності - уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці); лікар з гігієни праці територіального органу Держпраці (у разі настання гострого професійного захворювання (отруєння); інші представники підприємства (установи, організації), посадові особи органів Держпродспоживслужби, ДСНС (у разі потреби та за відповідним погодженням).

До складу комісії не може входити безпосередній керівник потерпілого.

Під час розслідування на вимогу представника Фонду не надано для ознайомлення документів, які засвідчують виконання головою комісії (у новому складі) функцій з питань охорони праці, та копії протоколу зборів колективу товариства про те, що член комісії ОСОБА_6 представляє інтереси колективу, як уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. У зв`язку з цим неможливо підтвердити відповідність складу комісії з розслідування вимогам пункту 13 Порядку № 337.

Крім того, складений 20.10.2021 Акт за формою Н-1/П був затверджений директором ТОВ «Метал-Прогрес С» Чебишевим Р.Є., який одночасно являється потерпілим по даному нещасному випадку. Зазначена ситуація може свідчити про наявність реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 , як потерпілого від нещасного випадку, та його службовими повноваженнями, як керівника ТОВ «Метал-Прогрес С», що впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання своїх повноважень.

У порушення абз. 5 п. 45 Порядку № 337 матеріали розслідування, що надані роботодавцем до Сумського міського відділення, не прошиті та не пронумеровані.

Під час розгляду справи встановлено, що на розгляд комісії не надано достатньої інформації (документації), що підтверджу факт травмування ОСОБА_1 під час виконання ним службових обов`язків, а не дії пов`язаних з особистими мотивами та потребами.

На двох останніх засіданнях (05.10.2021 та 07.10.2021) комісія в новому складі не досліджувала жодних нових матеріалів (протоколів, рішень, висновків, пояснень посадових осіб тощо), які б не вивчалися на попередніх засіданнях комісії та могли б вплинути на зміну кваліфікації даного нещасного випадку.

Отже, комісії не надано інших додаткових даних, які можуть вплинути на визначення кваліфікації нещасного випадку, дане рішення комісії не може бути визнано об`єктивним (легітимним), тобто таким, яке відповідає з`ясовним обставинам травмування. У даному випадку зв`язку з виробництвом в момент травмування, обставини якого відповідно до пункту 52 Порядку № 337 дозволили б кваліфікувати комісії цей нещасний випадок пов`язаним з виробництвом, встановлено не було. Акт за формою Н-1/П від 20.10.2021 має численні порушення по оформленню та заповненню розділів акту, вимоги до яких передбачено примітками до Додатку 11 Порядку № 337.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п. 57 Порядку №337 рішення комісії (спеціальної комісії), зміст акта за формою Н-1 можуть бути оскаржені в судовому порядку потерпілим, членами його сім`ї або уповноваженою ними особою, робочим органом Фонду, а також іншими органами, установами, підприємствами та організаціями, представники яких брали участь у розслідуванні (спеціальному розслідуванні).

Судом встановлено, що обставини, на які посилався позивач у позовній заяві знайшли своє підтвердження. Акт за формою Н-1/П від 20.10.2021 за результатами розслідування нещасного випадку з гр. ОСОБА_1 складений з порушенням вимог Порядку № 337, оскільки достатніх підстав для визнання нещасного випадку з гр. ОСОБА_1 таким, що пов`язаний з виробництвом та складання по ньому акту за формою Н-1/П немає. Крім того, на розгляд комісії не було надано достатньо інформації (документації), яка підтверджує факт травмування ОСОБА_1 під час виконання ним службових обов`язків, а не дій, пов`язаних з особистими мотивами та потребами.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.141 ЦПК України на користь позивача з відповідачів підлягає стягненню судовий збір у сумі 2270 грн, сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст. 4, 13, 76-81, 141, 263-265, 352, 354ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області про скасування акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії задовольнити.

Скасувати Акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, що стався 23.01.2020 року о 09 год. 20 хв. з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території м.Суми за адресою: АДРЕСА_1 , біля відділення експрес поштових відправлень «Нова пошта» №7 за формою Н-1/П від 20.10.2021 року.

Стягнути в дольовому порядку з Товариства з обмеженою відповідальністю «Метал-Прогрес С», ОСОБА_1 на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області 2270 грн 00 коп. витрат на оплату судового збору, тобто по 1135 грн 00 коп. з кожного.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області, м.Суми, вул.Троїцька, 5, .

Відповідачі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Метал-Прогрес С», м.Суми, вул.Веретенівська, 19, ,

ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Суддя Г.Ю. Корольова