Справа № 727/2415/22
Провадження № 2/727/865/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2022 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Літвінової О.Г.

при секретарі Вальків А.М.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідач ОСОБА_3

третя особа ОСОБА_4

розглянувши в судовому засіданні в м. Чернівці цивільну справу за позовом Чернівецької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області де третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Державний кадастровий реєстратор Відділу у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Заплітний Іван Дмитрович про скасування рішення державного кадастрового реєстратора, скасування записів в поземельній книзі, -

Керуючись ст.ст.259, 268 ЦПК України, суд ,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача Чернівецької міської рада звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що оспорювані записи №006, №007, №008, №009 від 02 квітня 2021 року внесені державним кадастровим реєстратором на підставі неіснуючої технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 03 травня 2019 року, виготовленої ТОВ «ДЗК ПЛЮС» ОСОБА_7 , що фактично призвело до узаконення самовільного зайняття ОСОБА_5 землі комунальної власності. Позивач зауважив, що до нього не надходило звернень від ОСОБА_5 щодо наміру проведення процедури погодження меж земельної ділянки та необхідності забезпечення представника міської ради при їх здійсненні. Таким чином, закріплення межових знаків відбулось у відсутність сусідніх землекористувачів, без надання їх згоди на проведення таких робіт, що є порушенням законодавства. Позивач вважає, що державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 узаконив неправомірну зміну конфігурації земельної ділянки за кадастровим номером :13:004:1200 без погодження меж із сусідніми землекористувачами, що, як наслідок, призвело, в тому числі, і до захоплення (шляхом включення до ії складу) частини земель запасу міста орієнтовною площею 0,0040 га, чим позбавив позивача права на вільне розпорядження землями запасу міста як комунальним майном. Вказане, на думку позивача, свідчить про наявність підстав для скасування спірних записів у Поземельній книзі земельної ділянки :13:004:1200. Поряд з цим, у позові повідомлено про те, що в провадженні Шевченківського районного суду м. Чернівці, перебуває справа №727/192/21 за позовом Чернівецької міської ради до ОСОБА_5 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю та Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, про звільнення земельної ділянки шляхом знесення самочинного будівництва.

Тому просив визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі державного кадастрового реєстратора Заплітного Івана Дмитровича щодо внесення в Поземельну книгу земельної ділянки :13:004:1200 записів від 02 квітня 2021 року за №006, №007, №008, №009. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі Державного кадастрового реєстратора Заплітного Івана Дмитровича скасувати записи в Поземельній книзі земельної ділянки :13:004:1200 від 02 квітня 2021 року за №006, №007, №008, №009, а також внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо інформації про технічну документації, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером :13:004:1200, з технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року, виготовив - ТОВ ДЗК ПЛЮС, ОСОБА_7 на технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року; ФОП ОСОБА_8 з відповідним відновленням відомостей про конфігурацію та межі вказаної земельної ділянки :13:004:1200 станом на 01 жовтня 2019 року.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14.04.2022 року відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі, призначено підготовче судове засідання.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якій просить відмовити в задоволені позову. Зазначаючи що, предметом оскарження є рішення державного кадастрового реєстратора та скасування записів у Поземельній книзі, що були внесенні на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості), виготовленої ТОВ «ДНЗ ПЛЮС» записи №006, №007, №008, №009 від 02.04.2021 року, щодо зміни конфігурації земельної ділянки за кадастровим номером :13:004:1200, що у свою чергу були внесенні на підставі заяви про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру. Відповідно до ч. 2 ст. 55 ЗУ «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача. Крім того відповідно до ч.ч. 3,4 Закону, зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у ч.2 цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої Законом.

Представником позивача подано відповідь на відзив в якому зазначено, що відзив відповідача на позовну заяву ґрунтується лише на вільному (суб`єктивному) тлумаченні норм права, а також безпідставних посиланнях на законодавчі акти, які взагалі не регулюють правовідносини, що стали предметом судового розгляду. Посилання відповідача на норми законодавства, що регламентують скасування державної реєстрації земельної ділянки є недоречними. Оскільки позовною вимогою є скасування записів в Поземельній книзі та внесення змін відомостей Державного земельного кадастру щодо інформації про технічну документацію на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки кадастровим номером :13:004:1200. Так, державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 узаконив неправомірну зміну конфігурації земельної ділянки за кадастровим номером :13:004:1200 без погодження меж із сусідніми землекористувачами, що як наслідок, призвело, в тому числі, і до захоплення (шляхом включення до її складу частини земель запасу міста орієнтовною площею 0,0040 га. чим позбавив позивача права на вільне розпорядження землями запасу міста як комунальним майном. Відповідачем в обґрунтування законності своїх дій не надано належних, допустимих та достовірних доказів, які б підтверджували законність внесення 02 квітня 2021 року до Державного земельного кадастру змін щодо інформації про технічну документацію та змін, що призвели до зміни конфігурації земельної ділянки кадастровий номер :13:004:1200, належної на час виникнення спірних відносин на праві власності ОСОБА_9 , що мало наслідком включення до її складу частини запасу земель міста Чернівці. Таким чином, можна стверджувати про протиправність дій Відділу у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі державного кадастрового реєстратора Заплітного Івана Дмитровича щодо внесення в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :13:004:1200 записів від 02 квітня 2021 року за №006, №007, №008, №009.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04.05.2022 року залучено до участі в розгляді справи за позовом Чернівецької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області де третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Державний кадастровий реєстратор Відділу у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Заплітний Іван Дмитрович про скасування рішення державного кадастрового реєстратора, скасування записів в поземельній книзі в якості співвідповідачів ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_2 ).

Представником відповідача ОСОБА_6 адвокат Підгорна Л.Є. подали до суду відзив на позовну заяву, вказавши наступне: за замовленням попереднього власника ОСОБА_5 31 березня 2021 року ТзОВ «ДЗК Плюс» виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки кадастровий номер :13:004:1200 в натурі (на місцевості). На підставі даної технічної документації 02 квітня 2021 року державним кадастровим реєстратором Заплітним І.Д. до поземельної книги щодо земельної ділянки кадастровий номер :13:004:1200 внесені відповідні відомості. Оскільки ОСОБА_5 дійсно належала на прав власності земельна ділянка площею 0,012 га з цільовим призначенням для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :13:004:1200 по АДРЕСА_1 . Таким чином, ОСОБА_5 скористався своїм правом передбаченим земельним кодексом України щодо зміни меж належної йому на той час праві власності земельної ділянки без формування нової та в межах існуючої площі землі, площа якої, як становила 0,012 так на сьогоднішній день і не змінилась. У позовній заяві Чернівецька міська рада зазначає про необхідність проведення закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у присутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, згідно з п. 3.12 Інструкції, затвердженої Наказом №376 від 18.05.2010р. Разом з тим, позивачем не надано жодних доказів належності Чернівецькій міській раді на праві власності або користуванні суміжних земельних ділянок. 16.04.2021 року ОСОБА_6 придбала земельну ділянку площею 0,012 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :13:004:1200, що розташована по АДРЕСА_1 , за договором купівлі-продажу у ОСОБА_5 також було придбано об`єкт незавершеного будівництвом житлового будинку, 86% готовності, розташований по АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер :13:004:1200. Даний об`єкт зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Аналогічні межі визначено у витязі з Державного земельного кадастру НВ- 021 від 14 квітня 2021р. про земельну ділянку кадастровий номер :13:004:1200, з якого вбачається, що об`єкт будівництва по АДРЕСА_1 , розміщений у межах площі і конфігурації земельної ділянки кадастровий номер :13:004:1200, що нанесені у витязі. Тому скасування записів у Поземельній книзі земельної ділянки :13:004:1200 від 02.04.2021 року за №006, №007, №008, №009, а також внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо інформації про технічну документацію щодо земельної ділянки з кадастровим номером :13:004:1200 змінить її конфігурацію та порушить її право на землю під об`єктом незавершеного будівництва житлового будинку яке вона придбала.

У поданій до суду відповіді на відзив позивач вказав, що недоречним є посилання відповідача на ту обставину, що ОСОБА_5 дійсно належала на праві власності земельна ділянка з кадастровим номером :13:004:1200 по АДРЕСА_1 , оскільки, Чернівецькою міською радою даний факт не ставиться під сумнів та не оскаржується. Предметом судового розгляду є незаконна зміна конфігурації зазначеної земельної ділянки і як наслідок, фактичне їх виникнення як нового об`єкту цивільних правовідносин. З матеріалів справи вбачається, що в квітні 2021 року до даних Державного земельного кадастру внесено зміни щодо земельної ділянки :13:004:1200 (площа 0,0120га) (дата державної реєстрації 06.05.2019), а саме змінено інформацію про технічну документацію з «технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03.05.2019; ФОП ОСОБА_8 » на «технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, ІНФОРМАЦІЯ_1 , виготовив - ТОВ «ДЗК ПЛЮС». ОСОБА_7 ». Відповідно до вказаного Додатку до витягу, конфігурація земельної ділянки ІНША. Кадастровий план земельної ділянки (з іншою конфігурацією) склав ОСОБА_4 . Вказані обставини свідчать про повну зміну конфігурації земельної ділянки і як наслідок. Фактичне її виникнення як нового об`єкту цивільних прав. Державний кадастровий реєстратор в квітні 2021 року фактично вніс зміни у відомості Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки кадастровий номер :13:004:1200, на підставі не існуючої технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 03.05.2019, виготовив - ТОВ «ДЗК ПЛЮС». Також, звертаємо увагу суду на безпідставність тверджень відповідача щодо того, що Чернівецька міська рада є розпорядником земель територіальної громади м. Чернівці, а не власником. Таким чином, внісши зміни до Поземельної Книги земельної ділянки №:13:004:1200 (та відомостей Державного земельного кадастру) на основі неіснуючої технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03.05.2019 року виготовив - ТОВ «ДЗК ПЛЮС». ОСОБА_7 , державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 узаконив неправомірну зміну конфігурації земельної ділянки з кадастровим номером :13:004:1200 без погодження меж з сусідніми землекористувачами, що як наслідок призвело (в тому числі) і до захоплення частини земель запасу міста орієнтовною площею 0,0040га. При цьому повідомляють, що протиправність здійснених записів в Поземельній книзі земельної ділянки :13:004:1200 від 02.04.2021 за №006, №007, №008 , №009 полягає в тому, що вказані записи здійснені на підставі неіснуючої технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03.05.2019, виготовив ТОВ «ДЗК ПЛЮС», ОСОБА_7 та фактично призвели до узаконення самовільного захоплення ОСОБА_5 комунальної землі.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26.05.2022 року закрито підготовче провадження по цивільній справі та призначено справу до розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав зазначених у позовній заяві та відповіді на відзиви, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, з підстав викладених у відзиві просив в позові відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, з підстав викладених у відзиві просила в позові відмовити.

Дослідивши та всебічно проаналізувавши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази виходячи зі свого внутрішнього переконання, яке ґрунтується на повному та всебічному дослідженні обставин справи, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 володів на праві приватної власності земельною ділянкою з кадастровим номером :13:004:1200 площею 0,012 га за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням: для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Право власності на земельну ділянку виникло на підставі договору купівлі-продажу серія та номер ННТ 662635 від 18 березня 2019 року, виданий приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу Кривцовою К.Т.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ- 019 від 01 жовтня 2019 року Відділом у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 06 травня 2019 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :13:004:1200, місце розташування: АДРЕСА_1 , площею 0,0120 га, з цільовим призначенням земельної ділянки: 02.01 Для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), форма власності: приватна. Стосовно інформації про документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, у витязі зазначено: «Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року; ФОП ОСОБА_8 ». Власником земельної ділянки є ОСОБА_5 . Крім цього, 06 травня 2019 року державним кадастровим реєстратором було відкрито поземельну книгу на земельну ділянку за кадастровим номером 130041200.

31 березня 2021 року ОСОБА_5 звернувся до ТОВ «ДЗК ПЛЮС» із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для внесення відомостей до автоматизованої системи ведення, що належить ОСОБА_5 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 0,0120 га, цільове призначення: для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

З матеріалів справи вбачається, що у 2021 році ТОВ «ДЗК ПЛЮС» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельне ділянки в натурі (на місцевості) за замовленням ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 . Сертифікованим інженером-землевпорядником, відповідального дотримання земельного законодавства під час розробки технічної документації був ОСОБА_7

02 квітня 2021 року державному кадастровому реєстратору було подано заяву внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, в якій заявник прос виправити помилки, допущені у координатах поворотних точок меж земельної ділянки кадастровим номером: :13:004:1200 за адресою: АДРЕСА_1 . Реєстраційний номер заяви: ЗВ-021.

02 квітня 2021 року державним кадастровим реєстратором Заплітним І.Д. внесено Поземельної книги земельної ділянкки з кадастровим номером :13:004:1200 за №№006, 007, 008, 009 стосовно виправлення відомостей про координати поворотних точок земельної ділянки.

Крім цього, як вбачається зі змісту вказаної Поземельної книги, до такої внесено №010 від 17 квітня 2021 року про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно, а саме: права приватної власності на земельну ділянку, яке від 16 квітня 2021 року належить ОСОБА_6 .

Судом також встановлено, що у провадженні Шевченківського районного суду м. Чернівці перебуває справа №727/192/21 за позовом Чернівецької міської ради до ОСОБА_5 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю та Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, про звільнення земельної ділянки шляхом знесення самочинного будівництва.

17 травня 2021 року Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради направлено на адресу Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області лист, в якому вказано наступне.

Заявник вказував, що в провадженні Шевченківського районного суду м. Чернівці перебуває справа №727/192/21 справа за позовом Чернівецької міської ради до ОСОБА_5 , треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору: Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю та Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, про звільнення земельної ділянки шляхом знесення самочинного будівництва.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області №8- 24-0.47-626/2-20 від 14 лютого 2020 року та Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №101-ДК/0076АП/09/01-20 від 12 лютого 2020 року, посадові особи встановили, що гр. ОСОБА_5 збільшив розмір фундаменту при будівництві будинку АДРЕСА_1 , самовільно зайняв частину земельної ділянки із земель запасу міста (комунальна власність) орієнтовною площею 0,0040 га.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру НВ-019 від 01 жовтня 2019 року, земельна ділянка :13:004:1200 (площа 0,0120 га) зареєстрована 06 травня 2019 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року ФОП ОСОБА_8 з відповідним Додатком до витягу з Державного земельного кадастру НВ-019, що посвідчує конфігурацію та межі вказаної земельної ділянки, орган, що зареєстрував земельну ділянку - Відділ у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. При цьому, в процесі розгляду справи ОСОБА_5 подає клопотання про закриття провадження у справі при цьому додаючи інший витяг з Державного земельного кадастру НВ-021 від 14 квітня 2021 року щодо земельної ділянці :13:004:1200 (площа 0,0120 га) зареєстрована 06 травня 2019 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2018 року, виготовив - ТОВ «ДЗК ПЛЮС», ОСОБА_7 . Відповідно до вказаного Додатку до витягу, конфігурація земельної ділянки інша. Кадастровий план земельної ділянки (з іншою конфігурацією) склав ОСОБА_4 .

При цьому, заявник звертав на те, що будь-яких рішень щодо погодження технічної документації про земельну ділянку кадастровий номер :13:004:1200, розробником якої є ТОВ «ДЗК ПЛЮС» міська рада не приймала.

З огляду на зазначене, з метою з`ясування всіх обставин справи, Виконавчий комітет Чернівецької міської ради просив у Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області надати копії технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року, розробником якої є ТОВ «ДЗК ПЛЮС», ОСОБА_7 та інформацію стосовно мотивів здійснення реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :13:004:1200 на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року, розробником якої є ТОВ «ДЗК ПЛЮС», ОСОБА_7 , а також, надати оцінку законності дій посадової особи - ОСОБА_4 , який здійснив таку реєстрацію.

За результатами розгляду вказаного листа Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області листом від 31 травня 2021 року №18-24-0.73-2303/2-21 повідомив Виконавчий комітет Чернівецької міської ради про те, що Головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області при формуванні плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель на II квартал 202 І року, який затверджений наказом Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області №271-ДК від 06 квітня 2021 року, земельну ділянку за кадастровим номером :13:004:1200 включено в план перевірок. У разі виявлення порушень земельного законодавства Головним управлінням в межах компетенції будуть вжиті відповідні заходи реагування.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та

інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно статті 12 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції на час виникнення спірних відносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить право розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування;

в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (тут і далі в редакції

на час виникнення спірних відносин) встановлено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Згідно статті 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення

виконання функцій місцевого самоврядування.

Згідно статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Статтею 1 Закону №3613-УІ передбачено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з положеннями статті 5 Закону №3613-УІ ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом, зокрема: внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №3613-УІ до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Згідно статті 20 Закону №3613-УІ відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Частиною першою статті 21 Закону №3613-УІ передбачено, що відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Відповідно до статті 22 Закону №3613-VІ документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Документація із землеустрою, технічна документація з оцінки земель, що подаються в електронній формі, мають засвідчуватися кваліфікованим електронним підписом сертифікованого інженера-землевпорядника.

Згідно частини першої статті 25 Закону №3613-УІ поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку, зокрема, відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей.

Відповідно до частини третьої та четвертої статі 26 Закону №3613-VI зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки); документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Згідно частини п`ятої та шостої статті 26 Закону №3613-УІ державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо: земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; із заявою звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам законодавства; заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Крім цього, процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету

Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі - Порядок №1051 в редакції, на час виникнення спірних відносин).

Згідно пункту 116 Порядку №1051внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

Так, у пункті 24 Порядку №1051 зазначено, що до Державного земельного кадастру вносяться відомості про земельні ділянки, зокрема, опис меж із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності; координати поворотних точок меж.

Відповідно до пункту 118 Порядку №1051 внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Згідно пункту 121 Порядку №1051 для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява за формою згідно з додатком 12;

2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії);

3) електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Пунктом 122 Порядку №1051 визначено, що підставою для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку є:

1) розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

2) звернення із заявою неналежної особи;

3) невідповідність поданих документів вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 пункту 111 цього Порядку;

4) наявність заявлених відомостей у Поземельній книзі.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку про те, що відомості про опис меж та координати поворотних точок меж земельної ділянки (відносно чого у даній ситуації вчинено оскаржувані дії) вносяться до Державного земельного кадастру, як єдиної офіційної державної геоінформаційної системи відомостей про землі, на підставі письмової заяви належної особи та на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками. Такі відомості, як і зміни до відомостей про земельну ділянку, вносяться державним кадастровим реєстратором до Поземельної книги, яка є документом Державного земельного кадастру. При цьому державний кадастровий реєстратор зобов`язаний перевірити відповідність поданих документів вимогам законодавства й, у разі такої невідповідності, прийняти рішення про відмову у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку.

З матеріалів справи вбачається, що згідно витягу з Державного земельного кадастру НВ-019 від 01 жовтня 2019 року земельна ділянка :13:004:1200 (площа 0,0120 га) зареєстрована 06 травня 2019 року на підставі «технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 03.05.2019р.; ФОП ОСОБА_8 » з відповідним Додатком до витягу з Державного земельного кадастру НВ-019, що посвідчує конфігурацію та межі вказаної земельної ділянки, орган, що зареєстрував земельну ділянку - Відділ у м.Чернівцях Головно управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.

У квітні 2021 року до Державного земельного кадастру були внесені зміни щодо указаної земельної ділянки, а саме: змінено інформацію про технічну документацію з «технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03.05.2019р. ; ФОП ОСОБА_8 » на «технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03.05.2019р., виготовив - ТОВ «ДЗК ПЛЮС», ОСОБА_7 ».

При цьому, згідно витягу з Державного земельного кадастру від 01.10.2019 р. розміри земельної ділянки (кадастровий номер :13:004:1200) в масштабі 1:250 становлять - 11,2 х 1,5 см.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 14.04.2021 р. НВ-021 - конфігурація та розміри земельної ділянки (кадастровий номер :13:004:1200) відображені в масштабі 1:250 становлять - 5 х3,2 см.

Отже, відбулись зміни щодо інформації про технічну документацію та зміни конфігурації земельної ділянки.

Відповідно до ст. 79 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Суд вважає обґрунтованими твердження позивача про те, що державний кадастровий реєстратор у квітні 2021 року фактично вніс зміни у відомості Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки кадастровий номер :13:004:1200 на підставі не існуючої технічної документації.

Відповідно до приписів статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

У разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

Межі суміжних земельних ділянок приватної власності можуть бути змінені їх власниками без формування нових земельних ділянок за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно положень статті 106 Земельного кодексу України спосіб закріплення спільних меж між земельними ділянками визначається за згодою власників таких земельних ділянок. Витрати на встановлення спільних меж несуть власники земельних ділянок у рівних частинах, якщо інше не встановлено угодою між ними.

Власник земельної ділянки, землекористувач має право вимагати від власника суміжної земельної ділянки сприяння у встановленні спільних меж, а також встановлення або відновлення межових знаків, у разі якщо вони відсутні, зникли, перемістилися або стали невиразними. У разі відсутності згоди власника суміжної земельної ділянки встановлення спільних меж здійснюється за рішенням суду.

Статтею 107 Земельного кодексу України передбачено, що основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації.

У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки неможливо встановити, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки.

У випадках, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема з встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.

Статтею 55 Закону України «Про землеустрій» (тут і далі в редакції на час виникнення спірних відносин) визначено, що встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем; ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території); д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); є) копію правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об`єкти зареєстровані); ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт; з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів); и) кадастровий план земельної ділянки; і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Відповідно до пункту 3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету із земель ресурсів від 18.05.2010 №376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686 (була чинною на час виникнення спірних відносин, далі Інструкція №376) закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур`єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення.

Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання, або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез`явлення якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки :13:004:1200 по її межі (від Б до А - від Г до А) наявні землі загального користування (землі запасу міста), що перебувають у розпорядженні Чернівецької міської територіальної громади.

Закріплення межових знаків відбулось у відсутність сусідніх землекористувачів, тобто Чернівецької міської ради, та без надання згоди на проведення таких робіт, що є порушення наведених вище норм матеріального права.

Підстави для висновку про недотримання державним кадастровим реєстратором приписів частини першої статті 21, статті 22, частини третьої-шостої статті 26, частини першої та п`ятої 37 Закону №3613-VI, а також відповідних вимог Порядку №1051 при внесенні в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :13:004:1200 записів від 02 квітня 2021 року за №006, №007, №008, №009.

На переконання суду, при вчиненні оскаржуваних дій державний кадастровий реєстратор діяв не на підставі законодавства, яке регулює спірні відносини; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення такого виду дій; недобросовісно та нерозсудливо; без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Таким чином, наявні правові підстави для визнання протиправними дій Відділу у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі державного кадастрового реєстратора Заплітного Івана Дмитровича щодо внесення в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :13:004:1200 записів від 02 квітня 2021 року за №006, №007, №008, №009.

Належним способом захисту порушених прав позивача як розпорядника земель комунальної власності, що призвело до включення частини земель запасу міста Чернівці до складу земельної ділянки, належної на праві власності фізичній особі, буде зобов`язання юридичну особу-Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі відповідного Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області скасувати незаконні записи в Поземельній книзі земельної ділянки :13:004:1200 від 02 квітня 2021 року за №006, №007, №008, №009, а також внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо інформації про технічну документацію, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером :13:004:1200, з технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року, виготовив - ТОВ ДЗК ПЛЮС, ОСОБА_7 на технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року; ФОП ОСОБА_8 з відповідним відновленням відомостей про конфігурацію та межі вказаної земельної ділянки :13:004:1200 станом на 01 жовтня 2019 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог Чернівецької міської ради в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо стягнення судового збору, суд керується вимогами ст. 141 ЦПК України, відповідно до якої стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області витрати з судового збору в розмірі 4962,00 грн. на розрахунковий рахунок Виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 4, 5, 6, 19, 53, 141, 175-177, 263-265 ЦПК України, ст. 13 Конституції України, ст.ст. 18-1, 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Земельного кодекс України.

УХВАЛИВ:

Позов Чернівецької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області де третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Державний кадастровий реєстратор Відділу у м. Чернівцях Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Заплітний Іван Дмитрович про скасування рішення державного кадастрового реєстратора, скасування записів в поземельній книзі - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі державного кадастрового реєстратора Заплітного Івана Дмитровича щодо внесення в Поземельну книгу земельної ділянки з кадастровим номером :13:004:1200 записів від 02 квітня 2021 року за №006, №007, №008, №009.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області скасувати записи в Поземельній книзі земельної ділянки :13:004:1200 від 02.04.2021р. за №006, №007, №008 , №009 та внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо інформації про технічну документації на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером :13:004:1200, з «технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03.05.2019р., виготовив - ТОВ «ДЗК ПЛЮС», ОСОБА_7 » на «технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03.05.2019р.; ФОП ОСОБА_8 » з відповідним відновленням відомостей про конфігурацію та межі вказаної земельної ділянки :13:004:1200 станом на 01 жовтня 2019 року.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (код ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 4962,00 грн. на розрахунковий рахунок: Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, рахунок UA0042806, в ДКСУ м. Києва МФО 820172, .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці. В разів складення вступної та резолютивної частини, протягом 30 днів з дня виготовлення рішення в повному обсязі.

З повним текстом рішення суду особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 08.07.2022 року.

СУДДЯ : О.Г.Літвінова