БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/421/21
Провадження № 2/730/41/2022
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" липня 2022 р. м. Борзна

Борзнянський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Луговця О.А.

з участю секретаря судового засідання - Стрижак Я.О.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представників відповідачів - Волошиної Л.І., Червонюка В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Борзни в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_3 до Відділу культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області, Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, Борзнянської міської ради Чернігівської області, про стягнення невиплачених при звільненні грошових коштів, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до суду з даним позовом, в якому просить стягнути з Відділу культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської РДА (як правонаступника Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської РДА, який на даний час перебуває в процесі ліквідації) на його користь заборгованість по заробітній платі в розмірі 14733,88 грн та середній заробіток за весь час затримки розрахунку в сумі 13487,11 грн. Свої вимоги обґрунтовує тим, що в період з 01.03.2014р. по 01.02.2021р. він працював на посаді сантехніка районного будинку культури, після чого звільнений у зв`язку зі скороченням штату. Однак, всупереч вимог ч.1 ст.47, ч.1 ст.116 КЗпП України в день звільнення його не було письмово повідомлено про належні суми розрахункових коштів та не виплачено нараховану заробітну плату в сумі 14733,88 грн (за грудень 2020 року - 3867,76 грн, за січень 2021р. - 3131,88 грн, компенсація за 14 днів невикористаної відпустки - 2486,72 грн, вихідна допомога при звільненні - 5247,52 грн). Оскільки з ним не було проведено своєчасного розрахунку при звільненні, то у відповідності до ч.1 ст.117 КЗпП України з відповідача підлягає стягненню й середній заробіток, розмір якого до моменту звернення до суду (79 робочих днів) складає 13487,11 грн.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.05.2021р. дана справа була розподілена судді Борзнянського районного суду Чернігівської області Ріхтеру В.В.

Однак, суддею Ріхтером В.В. не було розглянуто вказану цивільну справу в зв`язку з відрядженням шляхом тимчасового переведення для здійснення правосуддя до Солом`янського районного суду м. Києва строком на один рік з 24 січня 2022 року до 23 січня 2023 року.

В зв`язку з цим, у відповідності до положень ч.3 ст.14, ч.2 ст.213 ЦПК України згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.01.2022р. зазначена справа була перерозподілена судді Борзнянського районного суду Чернігівської області Луговцю О.А., яким 25 січня 2022 року винесена ухвала про прийняття справи до свого провадження, в порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання.

04 березня 2022 року в зв`язку з неявкою учасників справи та існуванням загрози життю, здоров`ю та безпеці людей в умовах запровадженого в країні воєнного стану, пов`язаного зі збройною агресією російської федерації, справу було знято з розгляду на невизначений час.

Позивач, як і його представник, в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав у повному обсязі й пояснив, що він належним чином виконував свої посадові обов`язки, але заробітну плату за грудень 2020 року та січень 2021 року не отримав, про що йому Сектором культури, молоді та спорту Борзнянської РДА було видано відповідну довідку. Оскільки правонаступником розпорядника коштів Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської РДА є Відділ культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської РДА, то останній і має сплатити йому заборговану заробітну плату. Розрахунок заборгованості обчислений ним виходячи з сум заробітної плати, належних до виплати, після відрахування обов`язкових податків та зборів.

Відповідач Відділ культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області надав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки після проведеної адміністративно-територіальної реформи згідно норм бюджетного законодавства належним відповідачем за позовом має бути Борзнянська міська рада, на території якої знаходиться районний будинок культури; позивачем не надано первинних документів на підставу розрахунків заборгованості по заробітній платі, а наявних доказів недостатньо для підтвердження вказаного боргу. Представник відповідача, будучи належним чином та своєчасно повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, своїм процесуальним правом на участь в судовому засіданні, в тому числі й у режимі відеоконференції, не скористався, надавши клопотання (заяву) про розгляд справи без його участі.

Відповідач Сектор культури, молоді та спорту Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області відзиву на позов не подав. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги щодо них не визнала й пояснила, що ОСОБА_3 працював і перебував у трудових відносинах з Борзнянським районним будинком культури, а Сектор лише здійснював централізоване фінансування, в тому числі й оплату праці робітників РБК, засновником якого була Борзнянська районна рада, правонаступником якої в ході адміністративно-територіальної реформи стала Ніжинська районна рада, а розпорядником бюджетних коштів - Відділ культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської РДА (як правонаступник Сектору), з якого й потрібно стягувати заборговану позивачу заробітну плату.

Відповідач Борзнянська міська рада Чернігівської області відзив на позов на надала. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги щодо них не визнав й пояснив, що позивач у трудових правовідносинах з Борзнянською міською радою не перебував, фінансування оплати праці йому здійснював Сектор культури, молоді та спорту Борзнянської РДА, правонаступником якого в процесі адміністративно-територіальної реформи став Відділ культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської РДА, який і має погашати виниклу заборгованість.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Згідно з п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст.42 ЦПК України у справах позовного провадження учасниками справи є сторони, треті особи, їх представники.

За приписами ст.46 ЦПК України здатність мати цивільні процесуальні права та обов`язки сторони, третьої особи, заявника, заінтересованої особи (цивільна процесуальна правоздатність) мають усі фізичні і юридичні особи.

Згідно з ч.1 ст.47 ЦПК України здатність особисто здійснювати цивільні процесуальні права та виконувати свої обов`язки в суді (цивільна процесуальна дієздатність) мають фізичні особи, які досягли повноліття, а також юридичні особи.

В ч.1 ст.55 ЦПК України визначено, що у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.

По своїй суті процесуальне правонаступництво це заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу відповідного суб`єкта, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки правопопередника і він продовжує в цивільному судочинстві участь останнього. Процесуальне правонаступництво є похідним від матеріального та випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони у матеріальному правовідношенні її правонаступником), у зв`язку з чим у справі необхідна наявність відповідних первинних документів, які підтверджують факт вибуття особи з матеріального правовідношення та перехід її прав та обов`язків до іншої особи - правонаступника. Підставами процесуального правонаступництва можуть бути лише юридичні факти, які виникли під час судового провадження у справі, а не до його початку.

Системний аналіз вищевказаних норм права дає підстави для висновку, що на момент звернення з позовом до суду відповідач-фізична особа у справі має бути живим, а відповідач-юридична особа не припиненим; в іншому випадку провадження у справі не може бути відкрито, а відкрите підлягає закриттю, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вказаний висновок узгоджується з принципом правової визначеності, на якому неодноразово наголошував у своїй практиці Європейський суд з прав людини, а також з правовою позицією Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 20 червня 2019 року по справі №185/998/16-ц.

Відповідно до ч.4 ст.91 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

За змістом положень ч.1, 5 ст.104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації; у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Питання правонаступництва в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) було предметом розгляду Верховного Суду, який у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду ухвалив постанову від 11 жовтня 2019 року в справі №812/1408/16, фактичні обставини у якій хоча і не є подібними, проте безпосередній підхід до розуміння спірного у даній справі питання суд вважає застосовним до цієї справи.

Так, Верховний Суд у вказаній постанові сформулював висновок, відповідно до якого публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва; під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин, а його правонаступником є той суб`єкт владних повноважень, якому передані функції, що охоплюють зміст повноважень для вчинення дій, необхідних, зокрема для відновлення прав стягувача на виконання судового рішення.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 13.03.2019р. по справі №524/4478/17, від 20.02.2019р. по справі №826/16659/15, від 10.09.2020р. по справі №420/5772/18.

Відповідно до пп.25 п.1 постанови Верховної Ради України від 17.07.2020р. №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» у Чернігівській області утворено, зокрема, Ніжинський район (з адміністративним центром у місті Ніжин) у складі територій Батуринської міської, Бахмацької міської, Бобровицької міської, Борзнянської міської, Вертіївської сільської, Височанської сільської, Дмитрівської селищної, Комарівської сільської, Крутівської сільської, Лосинівської селищної, Макіївської сільської, Мринської сільської, Ніжинської міської, Новобасанської сільської, Носівської міської, Плисківської сільської, Талалаївської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Ліквідовано у Чернігівській області: Бахмацький, Бобровицький, Борзнянський, Варвинський, Городнянський, Ічнянський, Козелецький, Коропський, Корюківський, Куликівський, Менський, Ніжинський, Новгород-Сіверський, Носівський, Прилуцький, Ріпкинський, Семенівський, Сновський, Сосницький, Срібнянський, Талалаївський, Чернігівський райони (пп.25 п.3 вказаної постанови).

Згідно Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17.07.2020р. №807-ІХ, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», Борзнянська РДА реорганізується шляхом приєднання до Ніжинської РДА.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (далі - Порядок), яким визначено механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.

Дія цього Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв`язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17.07.2020р. №807-ІХ підлягають утворенню та/або реорганізації.

Пунктами 7, 10 Порядку передбачено, що перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється:

- у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації);

- у разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

Райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва, передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку.

Пунктом 11 Порядку також визначено, що райдержадміністрації, що припиняються, до складу яких входять структурні підрозділи із статусом юридичної особи публічного права, після набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, а у разі створення райдержадміністрації на території новоутвореного району після державної реєстрації створення райдержадміністрацій, видають акт про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрації, які мають статус юридичної особи публічного права. У акті про реорганізацію визначається її спосіб, з реорганізації, строк її завершення та інші необхідні умови.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, розпорядженням голови Борзнянської РДА від 12.01.2021р №1 «Про реорганізацію Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської» зобов`язано припинити в порядку реорганізації юридичну особу - Сектор культури, молоді та спорту Борзнянської РДА шляхом приєднання до Відділу культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської РДА Чернігівської області. Утворено комісію з припинення юридичної особи - Сектор культури, молоді та спорту Борзнянської РДА. На голову комісії покладено обов`язок вжити заходів щодо припинення юридичної особи у строк до 12 березня 2021 року.

Розпорядженням голови Ніжинської РДА від 16.03.2021р №81 «Про затвердження передавального акту» було затверджено передавальний акт Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської РДА та зобов`язано голову комісії з реорганізації юридичної особи шляхом приєднання забезпечити здійснення державної реєстрації припинення Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської РДА.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 14.01.2021р. Сектор культури, молоді та спорту Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області перебуває в стані припинення згідно рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

Отже, зважаючи на те, що розпорядженням голови Борзнянської РДА від 12.01.2021р №1 утворено комісію з припинення юридичної особи - Сектор культури, молоді та спорту Борзнянської РДА, то саме з цієї дати відбувся перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської РДА до Відділу культури, сім`ї, молоді та спорту Ніжинської РДА, в зв`язку з чим Сектор культури, молоді та спорту Борзнянської РДА втратив повноваження державного органу.

При цьому, факт перебування до цього часу Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської РДА у стані припинення, невжиття комісією з реорганізації належних заходів щодо припинення юридичної особи, нездійснення реєстрації такого припинення та невнесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ліквідації) юридичної особи не є вирішальним.

Водночас, даний позов, в якому співвідповідачем зазначено Сектор культури, молоді та спорту Борзнянської РДА, ОСОБА_3 було подано до суду 26 травня 2021 року, тобто, коли вказаний співвідповідач по справі вже припинив свою правоздатність і його правонаступництво перейшло до іншого співвідповідача Відділу культури, молоді та спорту Ніжинської РДА.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, вимоги позовної заяви ОСОБА_3 до відповідача Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, як вибувшого зі спірних правовідносин органу державної влади, не підлягають розгляду в суді в порядку цивільного судочинства, в зв`язку з чим провадження у справі в цій частині позову підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.91, 104 ЦК України, ст.42, 46, 47, 55, п.1 ч.1 ст.255, ст.256 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Провадження у справі за позовом ОСОБА_3 про стягнення невиплачених при звільненні грошових коштів в частині його вимог до відповідача Сектору культури, молоді та спорту Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області закрити.

Ухвалу може бути оскаржено одночасно з судовим рішенням в апеляційному порядку до Чернігівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження відповідно до ст.354 ЦПК України.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.261 ЦПК України.

Повний текст ухвали складено 04 липня 2022 року.

Суддя Борзнянського районного суду О.А.Луговець