ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2022 року

м. Хмельницький

Справа № 681/153/22

Провадження № 22-ц/4820/1136/22

Хмельницький апеляційний суд

в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Костенка А.М. ( суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Спірідонової Т.В.,

секретар судового засідання Дубова М.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справа № № 681/153/22 за апеляційною скаргою Полонського районного відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) на ухвалу Полонського районного суду Хмельницької області від 18 травня 2022 року в складі судді Горгулько Н.А. у цивільній справі за скаргою ОСОБА_1 на дії та бездіяльність посадових осіб Полонського районного відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), головного державного виконавця Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Вовженяка Руслана Антоновича, боржник - ТОВ "Вілія-Н".

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з апеляційною скаргою, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою, в якій просив:

-визнати протиправними дії головного державного виконавця Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Хмельницький) Вовженяка Р.А.;

-скасувати постанови № 4059, № 4062, № 4063 від 03 лютого 2022 року головного державного виконавця Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Вовженяка Р.А.

-визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький);

-зобов`язати посадових осіб Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) прийняти виконавчі листи, видані 25 січня 2022 року Полонським районним судом Хмельницької області на підставі постанов Хмельницького апеляційного суду від 21 жовтня 2021 року (№ 681/654/15-ц), Хмельницького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року (№ 681/990/21), Хмельницького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року (№ 681/990/21) та відкрити виконавче провадження за зазначеними виконавчими листами;

-зобов`язати посадових осіб Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції(м. Хмельницький)ухвалити відповідну постанову та направити виконавчі листи до органу виконавчої служби, який буде здійснювати виконання.

При цьому заявник посилався, що 25 січня 2022 року Полонським районним судом Хмельницької області видано виконавчі листи № 681/654/15-ц на підставі постанови Хмельницького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року, якими зобов`язано начальника та державного виконавця Полонського районного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) вжити всіх заходів для ефективного виконання рішення суду, звернутися до Головного управління статистики у Хмельницькій області про надання копій звітності за весь звітний період ТзОВ «Вілія-Н», для встановлення майнового статутного фонду на який можна було б накласти стягнення. Тому, 01 лютого 2022 року ОСОБА_1 письмово звернувся з трьома заявами та вищезазначеними виконавчими листами до начальника Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), ОСОБА_2 і просив прийняти до виконання виконавчі листи. Проте, постановами № 4059, № 4062, № 4063 від 03 лютого 2022 року, винесеними головним державним виконавцем Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Вовженяком Р. А. заявнику відмовлено у прийнятті до виконання трьох виконавчих листів, та повернуто без прийняття до виконання, із зазначенням, що виконавчі документи пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю. ОСОБА_1 вказані постанови отримав 17 лютого 2022 року і не погоджуючись з такими діями державного виконавця змушений звернутися до суду з даною скаргою, оскільки рішення суду до цього часу є невиконаним.

Ухвалою Полонського районного суду Хмельницької області від 18 травня 2022 року подану скаргу задоволено: визнано протиправними дії головного державного виконавця Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Хмельницький) Вовженяка Р.А.; скасовано постанови № 4059, № 4062, № 4063 від 03 лютого 2022 року головного державного виконавця Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Вовженяка Р.А.; визнано протиправною бездіяльність посадових осіб Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький); зобов`язано посадових осіб Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) прийняти виконавчі листи, видані 25 січня 2022 року Полонським районним судом Хмельницької області на підставі постанов Хмельницького апеляційного суду від 21 жовтня 2021 року (№681/654/15-ц), Хмельницького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року (№681/990/21), Хмельницького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року (№681/990/21) та відкрити виконавче провадження за зазначеними виконавчими листами; зобов`язано посадових осіб Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції(м. Хмельницький)ухвалити відповідну постанову та направити виконавчі листи до органу виконавчої служби, який буде здійснювати виконання.

Полонський відділ державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким в задоволенні скарги відмовити за безпідставністю. Так, постановами №4059, №4062, №4063 від 03 лютого 2022 року ОСОБА_1 відмовлено у прийнятті до виконання виконавчих листів, та повернуто їх без прийняття до виконання, оскільки виконавчі документи пред`явлено до виконання не за підвідомчістю Полонському відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький). Вказані постанови є законними, оскільки у виконавчих документах поданих заявником боржниками визначено посадових осіб відділу ДВС, а не фізичних осіб начальника та державного виконавця відділу ДВС, тому відповідно до п. 10 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» були повернуті стягувачу без виконання. Отже, вважає апелянт, що судом першої інстанції зроблено безпідставний висновок про протиправність дій посадових осіб відділу ДВС без жодного обґрунтування їх незаконності, при цьому зобов`язано посадових осіб відділу ДВС вживати дії всупереч чинному законодавству.

Перевіривши наведені в апеляційній скарзі доводи апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 376 ЦПК України підставою для зміни судового рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Так судом встановлено, що у вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою на протиправну бездіяльність посадових осіб Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) посилаючись на те, що у Полонському районному відділі ДВС на примусовому виконанні перебуває виконавче провадження №57272796 про стягнення на його користь з ТОВ «Вілія-Н» середнього заробітку за затримку виконання рішення Полонського районного суду від 21 лютого 2018 року за період з 15.04.2016 по 02.02.2017 в сумі 23000 грн. та 6000 грн. моральної шкоди, всього 29000 грн.

Ухвалою Полонського районного суду Хмельницької області від 19 жовтня 2021 року в задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) та зобов`язання вчинити дії, боржник ТОВ «Вілія Н» відмовлено.

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року ухвалу Полонського районного суду Хмельницької області від 19 жовтня 2021 року скасовано та ухвалено нове судове рішення.

Визнано протиправною бездіяльність начальника Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) та державного виконавця, якому доручено виконання рішення Полонського районного суду від 21 лютого 2018 року.

Зобов`язано начальника Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) та державного виконавця Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) вжити всіх заходів для ефективного виконання рішення суду.

Зобов`язано начальника Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) та державного виконавця Полонського відділу ДВС у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) звернутись до Головного управління статистики у Хмельницькій області про надання копій звітності за весь звітний період ТОВ «Вілія-Н», для встановлення майнового статутного фонду на який можна було б наложити стягнення.

На виконання даної постанови Хмельницького апеляційного суду 21 грудня 20211 року Полонським районним судом було видано три виконавчі листи № 681/990/21.

У одному виконавчому листі № 681/990/21 боржником вказано головного державного виконавця Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

У другому виконавчому листі № 681/990/21 боржником вказано начальника Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

У третьому виконавчому листі № 681/990/21 боржником вказано державного виконавця Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Всі три виконавчі листи 03.02.2022 року головним державним виконавцем Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) були повернуті ОСОБА_1 в зв`язку з тим, що вони були пред`явлені не за підвідомчістю.

Відповідно до ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду зі скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Відповідно до ч. 3 ст. 451 ЦПК України , якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

У пункті 7 частини третьої статті 2 ЦПК України визначено, що однією з основних засад (принципів) цивільного судочинства є обов`язковість судового рішення.

Виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

За нормами ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» у відповідності до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України;

Ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Державний виконавець, приватний виконавець (далі - виконавець) не може виконувати рішення, якщо боржником або стягувачем є сам виконавець або пов`язані з ним особи.

Пов`язаними особами у розумінні цього Закону є юридичні та/або фізичні особи, відносини між якими можуть впливати на умови або результати їхньої діяльності чи діяльності осіб, яких вони представляють, з урахуванням таких критеріїв як те, що боржником або стягувачем є особа, яка перебуває у трудових відносинах з таким виконавцем.

П. 4 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012 року зі змінами відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими боржниками є Апарат Верховної Ради України, Офіс Президента України, Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, апеляційні суди, Офіс Генерального прокурора, обласні прокуратури, Національне антикорупційне бюро України, Вища рада правосуддя, Національний банк України, Рахункова палата, Управління справами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації та їх структурні підрозділи, інші органи державної влади та їх посадові особи, а також розташовані у місті Києві територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи;

Відділу примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, окружні прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Відповідно п. 10 ч. 4 ст. 10 виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Як вбачається з трьох виконавчих листів № 681/990/21 боржниками в них зазначені - державний виконавець Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), головний державний виконавець Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) та начальник Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

За змістом статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» боржником у даних виконавчих листах є сам головний державний виконавець Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) та пов`язані з ним особи - державний виконавець Полонського відділу державної виконавчої служби та начальник Полонського відділу державної виконавчої служби, відносини між всіма цими особами можуть впливати на умови або результати діяльності головного державного виконавця, з якими він при цьому перебуває у трудових відносинах.

Отже з врахуванням викладеного та норм Закону України «Про виконавче провадження головний державний виконавець Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) не може виконувати постанову Хмельницького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року та видані на її виконання виконавчі листи.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що фактично боржниками за вищевказаними виконавчими листами є посадові особи Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), який є структурним підрозділом територіальних органів виконавчої влади, а тому в силу вимог п. 4 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012 року зі змінами виконання постанови Хмельницького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року та видані на її виконання виконавчі листи підвідомчі Відділу примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України.

В зв`язку з викладеним колегія суддів вважає, що дії головного державного виконавця Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо повернення трьох виконавчих листів № 681/990/21 ОСОБА_1 в зв`язку з тим, що вони були пред`явлені не за підвідомчістю є правомірними та відповідають вимогам закону.

На вказані обставини суд першої уваги не звернув, дійшов до помилкового висновку про задоволення скарги ОСОБА_1 , а тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні скарги за її необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Полонського районного відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) задовольнити.

Ухвалу Полонського районного суду Хмельницької області від 18 травня 2022 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

В задоволенні скарги ОСОБА_1 на дії та бездіяльність посадових осіб Полонського районного відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), головного державного виконавця Полонського відділу державної виконавчої служби у Шепетівському районі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Вовженяка Руслана Антоновича, боржник - ТОВ "Вілія-Н" відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 липня 2022 року.

Судді А.М.Костенко

Р.С. Гринчук

Т.В. Спірідонова