Справа № 456/3065/19
Провадження № 2/456/95/2022
РІШЕННЯ

іменем України

23 червня 2022 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Бучківської В. Л. ,

при секретарі Балабанській О.Т.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрий справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу,

в с т а н о в и в :

Підстава позовної заяви (позиція позивача): позивач звернулась до суду з позовом, в якій просить визнати та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 № 9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки». В обґрунтування позову зазначила, що 10 квітня 2019 нею було подано декларацію кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, як кандидата на посаду заступника начальника відділу представництва інтересів в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.Національним агентством з питань запобігання корупції, яким проводилася спеціальна перевірка, було встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державного земельного кадастру вона є власником земельної ділянки площею 600,00 кв.м., дата державної реєстрації 11.07.2016, кадастровий номер :23:000:0024, що розташована в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області та призначена для індивідуального садівництва, відомості щодо якої вона, як суб`єкт декларування, у розділі 3 «Об`єкти нерухомості» декларації не зазначила.Наведені обставини підтверджуються Інформацією Національного агентства з питань запобігання корупції про результати спеціальної перевірки щодо неї від 25.04.2019 та Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від11.05.2019.Оскільки ні вона особисто, ні будь-яка інша особа за її дорученням не зверталися до органів місцевого самоврядування чи державних органів з приводу отримання у власність згаданої земельної ділянки і про її існування їй стало відомо лише після проведення спеціальної перевірки Національним агентством з питань запобігання корупції, у травні 2019 року вона звернулася з відповідними запитами до Грабовецької сільської ради Стрийського району Львівської області, Стрийської районної державної адміністрації та до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.З отриманої від Головного управління Держгеокадастру у Львівській області інформації від 21.05.2019 та доданих до неї копій документів їй стало відомо, що 12.11.2014 Головним управлінням Держземагенства у Львівській області видано наказ № 13-4718/16-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано їй дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0600 га розташованої на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів, СТ «Берізка-1») Стрийського району, у власність для ведення садівництва.Цим же наказом передбачено розроблений та погоджений відповідно до вимог чинного законодавства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки поданий до Головного управління Держземагенства у Львівській області для розгляду та затвердження у встановленому порядку, а також її зобов`язано укласти в місячний термін договір на виконання робіт із землеустрою з ліцензованою організацією. Як слідує із тексту наказу, його було прийнято за результатами розгляду її клопотання та висловленої позиції Долішненської сільської ради (лист №171 від 30.10.2014). 06.10.2015 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, видало наказ № 9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки».Цим наказом затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність для ведення садівництва на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів, в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1») Стрийського району та передано земельну ділянку, загальною площею 0,0600 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровий номер :23:000:0024), розташовану на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів, в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1») Стрийського району, у власність для ведення садівництва.Вона вважає Наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 № 9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» незаконним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки вона жодних заяв чи клопотань ні на адресу Головного управління Держземагенства у Львівській області, ні на адресу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області не писала і не подавала.Додана Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області до інформації від 21.05.2019 копія заяви від її імені написана не нею і підписана також не нею. Зауважила, що слід звернути увагу на адресу, що вказана на цій заяві, де місто Київ виправлене на місто Рівне, а інші дані (вулиця, будинок, квартира) відсутні. Припустила, що це можливо через те, що відсутня копія аркушів паспорту з реєстрацією її місця проживання.Хто і звідки взяв копію її паспорту, їй невідомо. Вона таких копій не робила і нікому не передавала. Записи на копіях аркушів паспорту про їх вірність та підписи від її імені також вчинені не нею. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки нею не розроблявся, не погоджувався і до Головного управління Держземагенства у Львівській області для розгляду та затвердження у встановленому порядку не подавався. Договір на виконання робіт із землеустрою з ліцензованою організацією нею не укладався.Вона ніколи не була членом обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Берізка- 1» і не користувалася жодною земельною ділянкою у цьому кооперативі, а тому довідка Ради садівницького товариства Стрийського району від 16.10.2014 № 84 є фіктивною.Про існування обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Берізка-1» їй взагалі нічого невідомо і де знаходяться землі цього кооперативу вона не знає. Наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 № 9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки», яким їй передано у власність земельну ділянку, порушує її особисті як майнові, так і немайнові права.Передача їй у власність земельної ділянки проведена всупереч її волевиявленню, оскільки зацікавленості в одержанні їй у власність у неї не було і відповідних заяв чи клопотань вона не подавала.Крім того, передача їй мені у власність земельної ділянки без її відома та згоди і, як наслідок, її необізнаність щодо наявності у неї права власності на цю земельну ділянку та недекларування її, призвело до того, що Національним агентством з питань запобігання корупції, як компетентним державним органом, в її діях вбачаються ознаки корупційного діяння, що негативно впливає на її трудову діяльність і може призвести до звільнення з посади державного службовця. Окрім цього, зазначила , що згідно вимог статей 257, 261 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, а перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.Оскільки вона постійно проживаю у місті Рівне, на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області ніколи не була, як не була і членом обслуговуючого кооперативу «Садове товариство «Берізка-1» та не користувалася земельною ділянкою у цьому кооперативі, жодних заяв чи клопотань на передачу їй у власність земельної ділянки вказаного кооперативу не писала і про виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області наказ від 06.10.2015 № 9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» нічого не знала і не могла знати в силу зазначених об`єктивних причин.Про існування оспорюваного наказу вона дізналася лише у травні 2019 року після відповідної перевірки, проведеної Національним агентством з питань запобігання корупції, а тому вважає причини пропущення позовної давності поважними та просить їх поновити.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, покликаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Позивач, будучи допитаною судом як свідок на підставі ст.92 ЦПК України вказала, що вона не підписувала заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки від 14.10.2014, заяву про виконання робіт по складанню проекту відведення земельної ділянки від 22.11.2014, акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 03.12.2014, акт встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки від 03.12.2014, заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.09.2015. 10 квітня 2019 року нею було подано декларацію кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, як кандидата на посаду заступника начальника відділу представництва інтересів в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.Національним агентством з питань запобігання корупції, яким проводилася спеціальна перевірка, було встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державного земельного кадастру вона є власником земельної ділянки площею 600,00 кв.м., дата державної реєстрації 11.07.2016, кадастровий номер :23:000:0024, що розташована в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області та призначена для індивідуального садівництва, відомості щодо якої вона, як суб`єкт декларування, у розділі 3 «Об`єкти нерухомості» декларації не зазначила. Вказала, що не зверталася до жодних органів з питанням про передачу у власність земельної ділянки.

Позиція відповідача. 01.10.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву в якому представник відповідача зазначив, що вважає позовні вимоги безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки вимоги позивача суперечать встановленому порядку діяльності, функціональним обов`язкам, завданням, повноваженням Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, як органу виконавчої влади на місцях щодо неухильного виконання законів України, постанов, наказів, розпоряджень Кабінету Міністрів України, зокрема у регулюванні земельних відносин в Україні. Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Підпунктом 13 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області передбачено, що до компетенції Головного управління відноситься розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Львівської області. Також звертають увагу суду, що відповідно до пункту 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Підстави, порядок та норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам регулюються ст. 116,118,121 Земельного кодексу України. Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Згідно із ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України (далі - Кодекс) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. З метою реалізації свого права на землю, 14.10.2014 (зареєстроване 04.11.2014 за вх. №31-13947/0/1-14) ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держземагентства у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» ділянка №24 (за межами населеного пункту) на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області орієнтовною площею 0,06 га. До клопотання були додані копія паспорта та індивідуального податкового номера платника податків ОСОБА_1 , викопіювання з проекту формування території Долішненської сільської ради, довідка голови садового товариства, лист Долішненської сільської ради від 30.10.2014 №171. Зазначив, що рішення Головного управління Держземагенства у Львівській області щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність чи користування приймаються на підставі інформації наданої Відділом Держземагенства у відповідному районі в межах області. У зв`язку з надходженням вищезазначеного клопотання, відповідач подав запит до Відділу Держземагенства у Стрийському районі Львівської області щодо надання інформації стосовно земельної ділянки, на яку претендувала ОСОБА_1 , яким повідомлено про те, що земельна ділянка відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем (чинної на момент виникнення правовідносин), знаходиться на землях сільськогосподарського призначення державної форми власності, багаторічні насадження - сад (графа 8, рядок 23), перебуває у постійному користуванні садового товариства «Берізка-1», місце розташування земельної ділянки відповідає проекту роздержавлення та приватизації земель АТФ «Зоря» на території Долішненської сільської ради, обмеження, обтяження встановлені на земельну ділянку не зареєстровані. Звернув увагу суду, що ч. 7 ст.118 Земельного кодексу України визначено підстави відмови у наданні такого дозволу, за наявності яких орган уповноважений на розгляд питань та прийняття відповідного рішення вправі відмовити заявнику. Зважаючи на відсутність підстав передбачених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України для надання відмови, за результатами розгляду клопотання Головним управлінням, керуючись ст. 15-1, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 12.11.2014 № 13-4718/16-14-СГ надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» ділянка №24 (за межами населеного пункту) на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області орієнтовною площею 0,06 га. Даним наказом ОСОБА_1 передбачено укласти в місячний термін договір на виконання робіт із землеустрою з ліцензованою організацією. Розроблений та погоджений відповідно до вимог чинного законодавства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати до Головного управління Держземагенства у Львівській області для розгляду та затвердження в установленому порядку. На виконання вищезазначеного наказу ОСОБА_1 звернулася до Стрийського районного відділу Львівської регіональної філії ДП ЦДЗК, яким в подальшому було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області, кадастровий номер :23:000:0024. В подальшому, ОСОБА_1 звернулася із клопотанням від 21.09.2015 (зареєстроване від 30.09.2015 за вх. №31-8879/0/20-15) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в результаті розгляду, якого Головним управлінням було надано наказ від 06.10.2015 №9387/28-15 про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки. Також зазначив, що відповідно до інформації наданої Відділом у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області земельна ділянка з кадастровим номером :23:000:0024 площею 0,0600 га для ведення садівництва, що знаходиться на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 15413905. Окрім цього зазначив, що в силу вимог ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги заперечила, покликаючись на обставини, зазначені у відзиві на позовну заяву.

26.11.2020 на адресу суду представником відповідача подано клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.2 ч.1 ст.255 ЦПК України, з покликанням на наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-2809/16-20-С від 02.03.2022 «Про визнання такими, що втратили чинність накази головного управління Держземагенства у Львівській області від 12.11.2014 №13-4718/16-14-С та Головного управління Держземагенства у Львівській області від 06.10.2015 №9387/28-15.

05.01.2021 на адресу суду представником відповідача подано клопотання про розгляд справи за відсутності відповідача.

Показання свідків.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні вказав, що є головою Долішненської сільської ради і земельна ділянка, яка належить позивачу розташована за межами населеного пукнту і розпорядником такої є Держгеокадастр. Жодних рішень сільською радою не видавалося і не приймалося. В сільській раді вказала земельна ділянка числиться за позивачем.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні дала показання про те, що вона працює землевпорядником Долішненської сільської ради, в 2014 році до сільської ради жодних заяв від позивача не надходило. Садове товариство розташоване за межами населеного пунтку. Акт дійсно нею підписувався, однак деталей цієї обставини вона не пригадує.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні дав показання про те, що документи надійшли до Центру надання адміністративних послуг Грабовецької сільської ради. Документи було прийнято адміністратором ОСОБА_7 , вона їх приймала особисто. З ориганлів документів було зроблено скан копії і йому скеровано на електронну пошту. Він здійснив пошуки і зареєстрував право власності за ОСОБА_1 на підставі наказу Держгеокадастру.

Заяви та клопотання сторін, процесуальні дії та рішення у справі.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 08.08.2019 відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 23.09.2019 закрито підготовче засідання у справі, справу призначено до судового розгляду.

01.10.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 25.11.2019 в задоволенні заяви представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Баїк Ю.П. про закриття провадження у справі відмовлено.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 25.11.2019 витребувано в Грабовецької сільської ради Стрийського району Львівської області інформацію, на підставі чиєї заяви та яких документів зареєстровано право власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0, 06 га кадастровий №:23:000:0024, що розташована за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада, «Берізка -1 « Садове товариство» обслуговуючий кооператив. В судове засідання в режимі відеоконференції, призначене на 20.12.2019 о 10:30 год. викликано свідків: державного реєстратора Грабовецької сільської ради Стрийського району Львівської області Кіндракевич Б.Р., сільського голову Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області Гнатів Б.Я., землевпорядника цієї сільської ради та сторін по справі.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 28.04.2020 відмовлено заявнику ОСОБА_1 у прийнятті заяви про уточнення позовних вимог та залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору від 28.04.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05.02.2021 витребувано у відділу обслуговування громадян №9 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за адресою: м. Рівне, вул. Яворницького,34 особову справу №353 ОСОБА_1 (на 160 аркушах) головного спеціаліста юридичного відділу, яка звільнена у 2019 році, в якій містяться вільні зразки її підпису за спірний період, з метою вирішення питання про призначення експертизи.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 15.03.2021 призначено по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області судову почеркознавчу експертизу. На вирішення експерта поставлено наступні запитання: 1. Чи виконано рукописний текст та підпис на заяві про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки від 14.10.2014 особисто ОСОБА_1 чи іншою особою? 2. Чи виконано підписи на заяві про виконання робіт по складанню проекту відведення земельної ділянки від 22.11.2014, акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 03.12.2014, акті встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки від 03.12.2014, особисто ОСОБА_1 чи іншою особою?

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 28.04.2021 провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відновлено.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 26.08.2021 клопотання позивача та її представника про призначення судової почеркознавчої експертизи задоволено. Призначено по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області судову почеркознавчу експертизу. На вирішення експерта поставлено наступні запитання: 1. Чи виконано рукописний текст та підпис на заяві про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки від 14.10.2014 особисто ОСОБА_1 чи іншою особою? 2. Чи виконано підписи на заяві про виконання робіт по складанню проекту відведення земельної ділянки від 22.11.2014, акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 03.12.2014, акті встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки від 03.12.2014, заяві про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.09.2015 особисто ОСОБА_1 чи іншою особою?

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 29.11.2021 провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відновлено.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 23.06.2022 в задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження на підставі п.2 ч.1 ст.255 ЦПК України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відмовлено.

Суд, заслухавши пояснення позивача та її представника, показання свідків, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, з наступних підстав.

За вимогами ст. ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим кодексом. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно з ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Статтею 76 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно ст. 79 ЦПК України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У відповідності до ст. 80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Фактичні обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені певні обставини.

Відповідно до відповіді заступника начальника ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 21.05.2019 №ПІ-141/0-142/0/63-19, адресованої ОСОБА_1 , земельна ділянка з кадастровим номером :23:000:0024, площею 0,0600 га, для ведення садівництва, розташована в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка» на території Долішненської сільської ради Стрийського району, зареєстрована08.04.2015 в Державному земельному кадастрі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого 10.03.2015 Стрийським районним відділом Львівської регіональної філії ДП ЦДЗК.Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок розроблений на підставі наказу Головного управління від 12.11.2014 №13-4718/16-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та затверджений наказом від 06.10.2015 №9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки».Додатково повідомлено, з 1 січня 2013 року, згідно Закону України «Про Державний земельний кадастр» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» функції реєстрації прав власності на земельні ділянки та постійного користування земельними ділянками, а також договорів оренди землі перейшли до територіальних органів Укрдержреєстру.Повноваження територіальних органів Держгеокадастру в питаннях оформлення земельних ділянок та інших об`єктів Державного земельного кадастру передбачені Порядком ведення Державного земельного кадастру, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 1051 / Т.1 а.с. 7/.

Як вбачається із копії заяви ОСОБА_1 , адресованої начальнику Управління Держземагенства у Львівській області, 14.10.2014 ОСОБА_1 просила надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» ділянка № НОМЕР_1 (за межами населеного пункту) на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області орієнтовною площею 0,06 га / Т.1 а.с. 8/.

З викопіювання з проекту формування території Долішненської сільської ради, вбачається Садове товариство «Берізка 1», в якому відводиться земельна ділянка ОСОБА_1 / Т.1 а.с. 9/.

Згідно копії паспорта серії НОМЕР_2 , виданий Рівненським МУ УМВС Українив Рівненській області 09.05.1997, такий належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 / Т.1 а.с. 10/.

Як вбачається з довідки голови Ради садівничого товариства В. Геника від 16.10.2014 №84, ОСОБА_1 дійсно являється членом обслуговуючого кооперативу «Садове товариство Берізка 1», яке розташоване на землях Долішненської сільської ради і користується земельною ділянкою № НОМЕР_1 , площею 0,06 га / Т.1 а.с. 11/.

Як вбачається з листа сільського голови Долішненської сільської ради І. Федорняк від 30.10.2014 №171, адресованого начальнику ГУ Держземагенства у Львівській області Ярмусу С.С., Долішненська сільська рада погодила виготовлення проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» ділянка № НОМЕР_1 на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області / Т.1 а.с. 15/.

З викопіювання з проекту формування території Долішненської сільської ради, вбачається земельна ділянка, що відводиться ОСОБА_1 / Т.1 а.с. 17/.

Відповідно до наказу начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 №9387/28-15, про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення садівництва на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів, в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1») Стрийського району. Передано ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною плошею 0,060 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровим номером :23:000:0024), розташовану на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів, в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1») Стрийського району, у власність для ведення садівництва / Т.1 а.с. 18/.

Відповідно до наказу заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області І. Падляк від 12.11.2014 №13-4718/16-14-СГ, надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0600га розташованої на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів, СТ «Берізка 1») Стрийського району, у власність для ведення садівництва. Даним наказом ОСОБА_1 передбачено укласти в місячний термін договір на виконання робіт із землеустрою з ліцензованою організацією / Т.1 а.с. 19/.

Відповідно до листа голови Стрийської районної державної адміністрації від 22.05.2019 №02-49/405, адресованого ОСОБА_1 запит від 14.05.2019, який надійшов на адресу районної державної адміністрації 16.05.2019 щодо надання інформації про підстави виникнення права власності на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада «Садове товариство Берізка 1» скеровано для розгляду за належністю до відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області / Т.1 а.с. 23/.

Відповідно до результатів спеціальної перевірки щодо достовірності відомостей, зазначених особою у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік кандидата на посаду заступника начальника відділу представництва інтересів в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Наконечної І.В. встановлені розбіжності, в тому числі, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру права власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек. Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державного земельного кадастру суб`єкт декларування є власником земельної ділянки площею 600,00 кв.м. дата державної реєстрації 11.07.2016, кадастровий номер :23:000:0024, відомості щодо якої суб`єкт декларування у розділ 3 «Об`єкти нерухомості» в декларації не зазначив / Т.1 а.с.26-28/.

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 11.05.2019, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,06 га, кадастровий номер :23:000:0024, що розташована в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області та призначена для індивідуального садівництва / Т.1 а.с. 29-30/.

Як вбачається з листа ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 19.09.2019 №1419/417-19-0.33, земельна ділянка за кадастровим номером :23:000:0024, що розташована в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області, площею 0.0600 га, на праві приватної власності належить ОСОБА_1 та призначена для індивідуального садівництва / Т.1 а.с. 78-79/.

Як вбачається із заяви від 21.09.2015, адресованої начальнику ГУ Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1 просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати їй у власність земельну ділянку площею 0,0600 га, для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області /Т.1 а.с. 81/.

Відповідно до копії проекту землеустрою, виготовленого Стрийським міськрайонним відділом Львівської регіональної філії ДП «Центру державного земельного кадастру» на замовлення ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області за кадастровим номером :23:000:0024, підставою для проведення комплексу топографо-геодезичних робіт є: договір на виконання робіт, копія паспорта та ідентифікаційного номера, наказ ГУ Держземагенства у Львівській області, технічне завдання на виконання робіт / Т.1 а.с. 85-110/.

Відповідно до копії наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області І. Крук від 02.03.2020 №13-2809/16-20-СІ про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держземагенства у Львівській області від 12.11.2014 №13-4718/16-14-СГ та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 №9387/28-15, визнано таким, що чинність: наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 12.11.2014 №13-4718/16-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» та наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 №9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» /Т.2 а.с. 13/.

Як вбачається з копії заяви від 27.01.2020, адресованої в.о. начальника головного управління Денржгеокадастру у Львівській області Крук І.В., ОСОБА_1 просила скасувати наказ №9387/28-15 від 06.10.2015 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» в частині приналежності земельної ділянки площею 0,600 га розташованій на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів), в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1»у зв`язку з тим, що дані щодо неї були внесені помилково / Т.2 а.с. 33/.

Норми права, які застосовує суд при вирішенні спірних правовідносин.

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту «а» частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статті 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з положеннями частин четвертої, п`ятої, шостої статті 186-1 ЗК України розробник проекту землеустрою подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Орган, зазначений в частині першій цієї статті, зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про державний земельний кадастр» Кабінет Міністрів України постановою від 17 жовтня2012 року № 1051 затвердив Порядок ведення Державного земельного кадастру, згідно з пунктом 107 якого державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Відповідно до абзацу першого пункту 109 цього Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Частинами п`ятою, шостою статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно змісту статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягаєу визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У частині першій статті 50 Закону України «Про землеустрій» визначено, що проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28 цс 20) зазначено, що: «у дозволі на виготовлення проєкту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись). Конкретизується ж земельна ділянка у проєкті землеустрою. Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проєкту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»). Отже, дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду в майбутньому.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

… Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи.

Велика Палата Верховного Суду також звертає увагу на те, що звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Отже, якщо земельна ділянка сформована, то розробка проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження позбавлені будь-якого сенсу. Водночас слід наголосити, що розробка проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження хоча й здійснюється заявником з метою отримання земельної ділянки в користування, однак вчиняється саме в інтересах територіальної громади чи держави з метою формування такої земельної ділянки. Тому в разі неотримання в користування такої земельної ділянки особа, яка понесла витрати на розробку та погодження проєкту землеустрою, за умови формування земельної ділянки, може претендувати на відшкодування здійснених витрат».

Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проєкту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (статитя 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

Мотивована оцінка доказів, наданих сторонами та висновки суду.

Дослідженими в судовому засіданні доказами встановлено, що 14.10.2014 (зареєстроване 04.11.2014 за вх. №31-13947/0/1-14) ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держземагентства у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» ділянка № НОМЕР_1 (за межами населеного пункту) на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області орієнтовною площею 0,06 га.

До клопотання були додані копія паспорта та індивідуального податкового номера платника податків ОСОБА_1 , викопіювання з проекту формування території Долішненської сільської ради, довідка голови садового товариства, лист Долішненської сільської ради від 30.10.2014 №171.

У зв`язку з надходженням вищезазначеного клопотання, відповідач подав запит до Відділу Держземагенства у Стрийському районі Львівської області щодо надання інформації стосовно земельної ділянки, на яку претендувала ОСОБА_1 , яким повідомлено про те, що земельна ділянка відповідно до даних державної статистичної звітності з земельних ресурсів форми 6-зем (чинної на момент виникнення правовідносин), знаходиться на землях сільськогосподарського призначення державної форми власності, багаторічні насадження - сад (графа 8, рядок 23), перебуває у постійному користуванні садового товариства «Берізка-1», місце розташування земельної ділянки відповідає проекту роздержавлення та приватизації земель АТФ «Зоря» на території Долішненської сільської ради, обмеження, обтяження встановлені на земельну ділянку не зареєстровані.

Як вбачається з довідки голови Ради садівничого товариства В. Геника від 16.10.2014 №84, ОСОБА_1 дійсно являється членом обслуговуючого кооперативу «Садове товариство Берізка 1», яке розташоване на землях Долішненської сільської ради і користується земельною ділянкою № НОМЕР_1 , площею 0,06 га.

Відповідно до наказу заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області І. Падляк від 12.11.2014 №13-4718/16-14-СГ, надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0600га розташованої на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів, СТ «Берізка 1») Стрийського району, у власність для ведення садівництва. Даним наказом ОСОБА_1 передбачено укласти в місячний термін договір на виконання робіт із землеустрою з ліцензованою організацією.

Відповідно до наказу начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 №9387/28-15, про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення садівництва на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів, в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1») Стрийського району. Передано ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною плошею 0,060 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровим номером :23:000:0024), розташовану на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів, в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1») Стрийського району, у власність для ведення садівництва.

Як вбачається із заяви від 21.09.2015, адресованої начальнику ГУ Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1 просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати їй у власність земельну ділянку площею 0,0600 га, для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області.

Відповідно до копії проекту землеустрою, виготовленого Стрийським міськрайонним відділом Львівської регіональної філії ДП «Центру державного земельного кадастру» на замовлення ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення садівництва в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області за кадастровим номером :23:000:0024, підставою для проведення комплексу топографо-геодезичних робіт є: договір на виконання робіт, копія паспорта та ідентифікаційного номера, наказ ГУ Держземагенства у Львівській області, технічне завдання на виконання робіт.

Відповідно до копії наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області І. Крук від 02.03.2020 №13-2809/16-20-СІ про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держземагенства у Львівській області від 12.11.2014 №13-4718/16-14-СГ та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 №9387/28-15, визнано таким, що чинність: наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 12.11.2014 №13-4718/16-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» та наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 №9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки».

Позивач, подаючи позов до суду вказала, що 10 квітня 2019 року нею було подано декларацію кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, як кандидата на посаду заступника начальника відділу представництва інтересів в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.Національним агентством з питань запобігання корупції, яким проводилася спеціальна перевірка, було встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державного земельного кадастру вона є власником земельної ділянки площею 600,00 кв.м., дата державної реєстрації 11.07.2016, кадастровий номер :23:000:0024, що розташована в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка» на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області та призначена для індивідуального садівництва, відомості щодо якої вона, як суб`єкт декларування, у розділі 3 «Об`єкти нерухомості» декларації не зазначила. Ні вона особисто, ні будь-яка інша особа за її дорученням не зверталися до органів місцевого самоврядування чи державних органів з приводу отримання у власність згаданої земельної ділянки і про її існування їй стало відомо лише після проведення спеціальної перевірки Національним агентством з питань запобігання корупції.

На підтвердження позовних вимог позивач додала до матеріалів справи копії документів та вказала, що підписи на таких їй не належать.

З метою доведення вказаної обставини, позивач двічі заявляла клопотання про призначення у справі судової почеркознавчої експертизи, які судом було задоволено.

Зокрема, ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 15.03.2021 призначено по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області судову почеркознавчу експертизу. На вирішення експерта поставлено наступні запитання: 1. Чи виконано рукописний текст та підпис на заяві про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки від 14.10.2014 особисто ОСОБА_1 чи іншою особою? 2. Чи виконано підписи на заяві про виконання робіт по складанню проекту відведення земельної ділянки від 22.11.2014, акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 03.12.2014, акті встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки від 03.12.2014, особисто ОСОБА_1 чи іншою особою?

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 26.08.2021 клопотання позивача та її представника про призначення судової почеркознавчої експертизи задоволено. Призначено по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області судову почеркознавчу експертизу. На вирішення експерта поставлено наступні запитання: 1. Чи виконано рукописний текст та підпис на заяві про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки від 14.10.2014 особисто ОСОБА_1 чи іншою особою? 2. Чи виконано підписи на заяві про виконання робіт по складанню проекту відведення земельної ділянки від 22.11.2014, акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 03.12.2014, акті встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки від 03.12.2014, заяві про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.09.2015 особисто ОСОБА_1 чи іншою особою?

Однак експертизи не були проведені з причин неподання позивчем документів, необхідних для проведення експертизи та у зв`язку з нездійсненням позивачем оплати за її проведення.

Відповідно до статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За змістом частин другої, третьої статті 102 ЦПК України предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Висновок експерта може бути підготовлений на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи.

Відповідно до статті 103 ЦПК України суд призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; сторонами (стороною) не надані відповідні висновки експертів із цих самих питань або висновки експертів викликають сумніви щодо їх правильності. У разі необхідності суд може призначити декілька експертиз, додаткову чи повторну експертизу.

Відповідно до статті 109 ЦПК України у разі ухилення учасника справи від подання експертам необхідних матеріалів, документів або від іншої участі в експертизі, якщо без цього провести експертизу неможливо, суд залежно від того, хто із цих осіб ухиляється, а також яке для них ця експертиза має значення, може визнати факт, для з`ясування якого експертиза була призначена, або відмовити у його визнанні.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ухилилася від проведення експертизи, що підтверджується актом №2 Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз від 23.11.2021.

Таким чином, ураховуючи, що судова почеркознавча експертиза у даній справі не була проведена саме з вини позивача, яка ухилилася від її оплати, тому суд відхиляє доводи позивача про те, що вона не підписувала заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки від 14.10.2014, заяву про виконання робіт по складанню проекту відведення земельної ділянки від 22.11.2014, акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 03.12.2014, акт встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки від 03.12.2014, заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.09.2015, а відтак, підстави для визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 № 9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» відсутні.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (частина четверта статті 12 ЦПК України).

Суд вважає, що позивач не могла не усвідомлювати значення висновку експерта у цій справі та неможливість проведення експертизи без оплати вартості експертизи.

Відповідно до пункту 17 постанови Пленуму «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства, що регулюють провадження у справі до судового розгляду» № 5 від 12 червня 2009 року, для з`ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд за заявою осіб, які беруть участь у справі, призначає експертизу, коли необхідність експертного висновку випливає з обставин справи і поданих доказів.

Згідно статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У пункті 2 постанови Пленуму «Про судову експертизу в кримінальних і цивільних справах» №8 від 30 травня 1997 року (з відповідними змінами та доповненнями) Верховний Суд України, роз`яснив судам на неприпустимість призначення експертизи у випадках, коли з`ясування певних обставин не потребує спеціальних знань, а також порушення перед експертом правових питань, вирішення яких віднесено законом до компетенції суду (зокрема щодо вини, неосудності чи недієздатності особи тощо).

Враховуючи те, що сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх доводів та заперечень, а перевірка вказаних обставин має значення для правильного вирішення спору, суд призначив у справі експертизу, яка не була проведена з вини позивача.

На думку суду, ні позивачем, ні її представником не доведено належним чином підставність позовних вимог.

Згідно із частиною 4 статті 10 ЦПК України, суд застосовує при розгляді справКонвенцію про захист прав людини і основоположних свобод1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини неодноразово вказував, що на зацікавлену сторону покладається обов`язок проявляти належнуувагу в захисті своїх інтересів та вживати необхідних заходів,щоб ознайомитись із подіями процесу (див. серед іншого «Гуржій проти України», заява № 326/3, 01 квітня 2008 року, «Олександр Шевченко проти України», № 8771/02, § 27, 26 квітня 2007 року). Вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком не тільки держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, в рішенні від 07 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С. А. проти Іспанії» зазначено, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Таким чином, на учасників судового процесу, покладається загальний обов`язок добросовісно здійснювати свої процесуальні права і виконувати процесуальні обов`язки. При цьому під добросовісністю необхідно розуміти таку реалізацію прав та виконання обов`язків, що передбачають користування правами за призначенням, здійснення обов`язків у межах, визначених законом, недопустимість посягання на права інших учасників цивільного процесу, заборона зловживання наданими правами.

Суд вважає, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про обгрунтованість позовних вимог.

Суд вважає, що строк позовної давності позивачем на звернення до суду не пропущено, а відтак, відсутні підстави для його понволення.

Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

А відтак, інші доводи сторін не аналізуються судом та не спростовуються, оскільки на висновки суду про відсутність підстав для задоволення позову не впливають.

У зв`язку з вищенаведеним, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу слід відмовити в повному обсязі за безпідставністю позовних вимог.

Судові витрати.

У відповідності до ч. 2 ст. 141 ЦПК України, оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, понесені позивачем судові витрати у справі стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 89, 223, 259, 264, 265, 268 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Львівського апеляційного суду через Стрийський міськрайонний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне найменування (ім`я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Представник позивача: адвокат Куцоконь Юрій Петрович, місцезнаходження: м. Рівне, вул. Крушельницької, 44.

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, Код , місцезнаходження: м. Львів, вул. Чорновола,4.

Повний текст судового рішення

виготовлено 04 липня 2022 року

Головуючий суддя В.Л.Бучківська