справа № 489/411/22
провадження №2/489/1149/22
УХВАЛА

16 лютого 2022 року м. Миколаїв

Ленінський районний суд міста Миколаєва у складі головуючого судді Коваленка І.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомленням учасників справи (в письмовому провадженні) цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської обласної державної адміністрації (далі Миколаївська ОДА), Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» Миколаївської обласної ради (далі Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб) про визнання незаконним та скасування розпорядження голови обласної державної адміністрації

встановив:

У січні 2022 року позивач ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Тимошина В.В., звернулася до Ленінського районного суду міста Миколаєва з позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Миколаївської ОДА від 30.12.2021 № 382-рк про призначення виконуючого обов`язки директора Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб Ярослави Студзинської, а також стягнення з Миколаївської ОДА судових витрат в сумі 60992,40 грн., з яких 60000,00 грн. витрати на правничу допомогу та 992,40 грн. судового збору.

Як на підставу позовних вимог вказано, що розпорядженням голови Миколаївської ОДА від 30.12.021 № 382-рк призначено виконуючого обов`язки директора Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб Студзинську Я.В. 04.01.2021 державним реєстратором ДНАП виконкому Миколаївської міської ради внесено відповідні зміни щодо керівника підприємства в Державний реєстр, запис № 002041930.

Розпорядження голови обласної державної адміністрації позивач вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

На підставі рішення Миколаївської обласної ради № 12 від 21.12.2021, наказом Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб від 21.12.2021 № 501-к «Про припинення трудового договору» звільнено ОСОБА_2 з посади директора Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб на підставі пункту 1 частини першої статті 41 КЗпП України за одноразове грубе порушення трудових обов`язків.

30.12.2021 головою Миколаївської ОДА видано розпорядження № 382-рк про призначення виконуючим обов`язки директора Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб з 31.12.2021 по 28.02.2022 ОСОБА_3 , яка не була штатним працівником цього комунального закладу.

Відповідно до пункту 6 Порядку проведення конкурсу на заняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці. Особа, на яку покладається виконання обов`язків керівника закладу або яка призначається виконуючим обов`язки керівника закладу, повинна відповідати єдиним кваліфікаційним вимогам для керівника закладу охорони здоров`я.

Аналогічні положення щодо призначення виконуючого обов`язки керівника закладу охорони здоров`я передбачені Положенням про проведення конкурсного відбору на посади керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Миколаївської області, затвердженого рішенням Миколаївської обласної ради від 30.04.2020 № 5.

За змістом пункту 7.8 Статуту Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб, затвердженого рішенням Миколаївської обласної ради № 19 від 26.12.2019, у разі відсутності директора підприємства або неможливості виконання ним своїх обов`язків з інших причин його обов`язки виконує заступник або інша особа на підставі акту органу управління про виконання обов`язків.

Позивач ОСОБА_1 наказом директора Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб від 10.01.2020 № 3/1-к була призначена на посаду заступника директора комунального закладу з інфекційного контролю.

За посадовою інструкцією позивач, на час відсутності директора, виконує його обов`язки.

Таким чином призначення на посаду особи, яка за законом не може бути призначеною, а також призначення на посаду особою, яка не уповноважена на прийняття такого рішення, позбавило права позивача продовжувати виконувати функції виконуючого директора Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб, а за таке реалізувати нею своє право на кар`єрне зростання, що в свою чергу впливає і на грошове забезпечення та інші нематеріальні її права пов`язані із набуттям статусу виконуючого обов`язки керівника підприємства.

Пиляючись на наведені обставини, які на думку представника позивача, свідчать про порушення трудових прав ОСОБА_1 , представник останньої звернувся до суд з вказаним позовом.

Ухвалою Ленінського районного суду міста Миколаєва від 31.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

08.02.2022 від відповідача Миколаївської ОДА до суду найшли:

- клопотання від 07.02.2022 про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 489/278/22, що перебуває в провадженні Ленінського районного суду міста Миколаєва, за позовом ОСОБА_2 до Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб та Миколаївської обласної ради про визнання незаконним та скасування наказу Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб від 21.12.2021 № 501-к в частині звільнення ОСОБА_2 з посади директора цього підприємства та стягнення середнього заробітку за вимушеного прогулу;

- клопотання від 07.02.2022 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Миколаївської обласної ради, так як оспорюване позивачем розпорядження видано головою Миколаївської ОДА на виконання делегованих Миколаївською обласною радою повноважень та у зв`язку із прийняттям обласною радою рішення від 21.12.2021 № 12 про звільнення ОСОБА_2 з посади директора Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб;

- клопотання від 07.02.2022 про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи, з посиланням на відсутність правових підстав, передбачених статтею 279 ЦПК України, для відмови суду в задоволенні такого клопотання.

Згідно вимог статті 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За положеннями частин п`ятої, дев`ятої статті 268 ЦПК України, датою ухвалення судового рішення є дата його складання.

Суд, ознайомившись із клопотаннями відповідача та матеріалами цивільної справи, дійшов наступного.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 251 ЦПК України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Як на підставу зупинення провадження у справі відповідач вказує на те, що оспорюване розпорядження голови Миколаївської ОДА від 30.12.021 № 382-рк «Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний центр лікування інфекційних хвороб» Миколаївської обласної ради» видано у зв`язку з прийняттям Миколаївською обласною радою рішення від 21.12.021 № 12, яке є предметом судового розгляду у справі № 489/278/22. Отже існує об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення справи № 489/278/22 за позовом ОСОБА_2 до Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб та Миколаївської обласної ради про визнання незаконним та скасування наказу Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб від 21.12.2021 № 501-к в частині звільнення ОСОБА_2 з посади директора цього підприємства та стягнення середнього заробітку за вимушеного прогулу, провадження у якій відкрито ухвалою Ленінського районного суду міста Миколаєва від 20.01.2022.

Однак, суд не вбачає підстав, що перешкоджають розгляду справи за позовом ОСОБА_1 про скасування розпорядження голови Миколаївської ОДА, оскільки підстави та предмет її позову не свідчить про наявність об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення цивільної справи за позовом ОСОБА_2 , а тому клопотання Миколаївської ОДА задоволенню не підлягає.

Щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи Миколаївської обласної ради

Таке клопотання відповідача суд вважає обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню на підставі частини першої статті 53 ЦПК України, оскільки, як вбачається із матеріалів справи видання головою Миколаївської ОДА оспорюваного розпорядження є наслідком виконання делегованих повноважень Миколаївської обласної ради та прийняття останньою рішення від 21.12.2021 № 12 про звільнення ОСОБА_2 з посади директора Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб, а тому рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Миколаївської обласної ради.

Одночасно, суд вважає на підставі частини першої статті 53 ЦПК України з власної ініціативи залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_3 , яка оспорюваним розпорядженням призначена на посаду виконуючого обов`язки директора Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб, яке є відповідачем у справі, так як рішення у справі може вплинути на її права та обов`язки.

Клопотання відповідача про проведення судового розгляду у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, суд вважає за необхідне задовольнити та для повного встановлення всіх обставин справи, на підставі частин п`ятої, шостої статті 279 ЦПК України, перейти до розгляду справи в спрощене позовне провадження з повідомленням учасників справи.

Керуючись статтями 53, 251, 279, 353 ЦПК України, суд

ухвалив:

1. Відмовити у задоволенні клопотання відповідача Миколаївської обласної державної адміністрації про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням по цивільній справі № 489/278/22, яка знаходиться на розгляді в Ленінському районному суді міста Миколаєва.

2. Клопотання відповідача Миколаївської обласної державної адміністрації про залучення в якості третьої особи Миколаївської обласної ради задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Миколаївську обласну раду.

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 .

4. Роз`яснити третій особі право на надання в строк пятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали пояснень щодо позову або відзиву на позов з дотриманням правил, встановлених частинами третьою - шостою статті 178 ЦПК Кодексу.

5. Клопотання відповідача Миколаївської обласної державної адміністрації про судовий розгляд справи у судовому засіданні задовольнити.

Здійснити перехід в спрощене позовне провадження з повідомленням учасників справи, яке провести в приміщенні Ленінського районного суду міста Миколаєва за адресою: м.Миколаїв, вул. Космонавтів 81/16, зал засідань № 12, 31 березня 2021 року 14:30 год.

6. Роз`яснити учасникам справи, що їх неявка в судове засідання не перешкоджає розгляду справи.

7. Копію ухвали направити учасникам справи до відома (третім особам разом з позовною заявою та відзивом на позов).

8. Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 16.02.2022.

суддя І.В.Коваленко