Справа № 353/418/22
Провадження № 2-о/353/29/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2022 рокум.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого судді Мотрук Л.І.,

з участю секретаря судового засідання Круховської С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумач в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою керівника Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, заінтересована особа: Тлумацька міська рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність, -

в с т а н о в и в :

Керівник Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області звернувся до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна, а саме приміщення нежитлової будівлі корівник за адресою: вул. Володимирська, 1-Б, с. Прибилів, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області у комунальну власність Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області. В обґрунтування заявлених вимог заявник послався на те, що Івано-Франківською окружною прокуратурою Івано-Франківської області в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді, виявлено факт наявності на території Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області безхазяйного нерухомого майна. Так, 30.01.2013 року на засіданні сесії Прибилівської сільської ради прийнято рішення №10-16/2013 про взяття на облік безхазяйного майна, а саме будівлі корівника в с. Прибилів, Тлумацького району, Івано-Франківської області по вул. Володимирська, 1-Б, площею 445,5 м. кв. Державним реєстратором Реєстраційної служби Тлумацького районного управління юстиції Івано-Франківської області 12.02.2013 року взято на облік вищевказане майно та внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Тлумацька міська рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна а саме: приміщення нежитлової будівлі корівник за адресою: АДРЕСА_1 , в оголошенні газети «Злагода» від 11.09.2021 року. З моменту взяття на облік безхазяйного майна та оголошення в газеті про наявність на території міської ради безхазяйного майна, не було звернень щодо наявності права власності чи будь-яких претензій з приводу даного безхазяйного нерухомого майна. Неможливість використання нерухомого майна з метою отримання до місцевого бюджету надходжень від орендної плати чи від його реалізації зачіпає інтереси держави. У Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області відсутні кошти на сплату судового збору з метою звернення до суду. З огляду на викладене, у прокурора виникло законне право на звернення до суду з заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів

Заявник в судове засідання не з`явився, однак 27.06.2022 року подав до суду заяву, в якій зазначив, що заяву підтримує у повному обсязі, просив її задовольнити та розгляд справи проводити без його участі.

Представник заінтересованої особи у судове засідання не з`явився, однак 27.06.2022 року подав до суду заяву, в якій зазначив, що заяву підтримує, просив її задовольнити та розгляд справи проводити без його участі.

09.06.2022 року Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області постановлено ухвалу про залишення заяви без руху та надано заявнику строк на усунення недоліків.

13.06.2022 року Тлумацьким районним судом Івано-Франківської області постановлено ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду, відкриття провадження по справі та призначено розгляд справи в порядку окремого провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази вважає, що заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що нерухома річ, яку заявник просить визнати безхазяйною, знаходиться на території Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області.

Як вбачається з копії рішення Прибилівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 30.01.2013 року №10-16/2013 про взяття на облік безгосподарної будівлі в АДРЕСА_1 , було вирішено звернутися до державної реєстраційної служби для встановлення на відповідний облік даної безгосподарної будівлі (а.с. 14).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 30930 від 12.02.2013 року встановлено, що нежитлове приміщення, будівлі корівника в АДРЕСА_1 , площею 445,5 м. кв. взято на облік безхазяйного майна (а.с. 15,16).

Відповідно до копії рішення Тлумацької міської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області № 51-1-2/2017 від 12.01.2017 року, припинено юридичну особу: Прибилівську сільську раду Тлумацького району Івано-Франківської області, шляхом приєднання до Тлумацької міської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області та вважати її правонаступником всіх активів та пасивів, майнових прав та обов`язків Прибилівської сільської ради (а.с. 11).

З копії рішення Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області №03-1/2020 від 20.11.2020 року встановлено, що було змінено найменування Тлумацької міської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської на Тлумацьку міську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області (а.с. 13).

З метою виявлення власника вищевказаного безхазяйного майна Тлумацька міська рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області розмістила оголошення у газеті «Злагода», випуск № 37 від 11.09.2021 року та повідомила про наявність безхазяйного нерухомого майна, а саме приміщення нежитлової будівлі корівник за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 24, на звороті).

Згідно копії відповіді Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області № 718 від 26.05.2022 року з дня постановки на облік безхазяйного нерухомого майна а саме: приміщення нежитлової будівлі корівник за адресою: АДРЕСА_1 , до них не поступало жодного звернення з приводу визнання права власності, не надходило інформації щодо можливих власників даного майна (а.с. 26).

З повідомлення міського голови № 157 від 08.02.2022 року встановлено, що заходи позовного характеру щодо передачі безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність Тлумацькою міською радою Івано-Франківського району Івано-Франківської області не вживались у зв`язку з відсутністю коштів (а.с. 10).

Відповідно до повідомлення заступника керівника Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області №09.51-68-928ВИХ-22 від 31.05.2022 року, останній на виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» повідомив голову Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області про намір звернутися до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність територіальної громади.

Частинами 3, 4 статті 56 ЦПК України встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Верховний Суд у постанові від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц висловив правову позицію, відповідно до якої наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва, прокурор користується процесуальними правами відповідної сторони процесу. Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia (суд знає закони) під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Статтею 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Незважаючи на встановлені порушення та тривалість їх існування, Тлумацька міська рада Івано-Франківського області, будь-яких заходів до цього часу не вжила.

Вказані обставини свідчать про нездійснення суб`єктом владних повноважень захисту законних інтересів держави та відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для вжиття прокурором заходів представницького характеру та поданням. відповідної заяви, ураховуючи, що інтереси держави на цей час залишаються незахищеними.

Чинним законодавством чітко не визначено, що необхідно розуміти під «нездійсненням або неналежним здійсненням суб`єктом владних повноважень своїх функцій», у зв`язку із чим прокурор у кожному випадку обґрунтовує та доводить наявність відповідних фактів самостійно з огляду на конкретні обставини справи.

При цьому враховуються висновки Верховного Суду, зокрема у постанові Великою Палатою Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 висловлено правовий висновок щодо підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді у разі неналежним чином здійснення захисту інтересів держави органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, який визначає наступне.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з заявою в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в заяві. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Прокурор може підтвердити наявність підстав для представництва інтересів держави в суді шляхом надання належного обґрунтування, підтвердженого достатніми доказами, зокрема, але не виключно, повідомленням прокурора на адресу відповідного суб`єкта владних повноважень про звернення до суду, запитами, а також копіями документів, отриманих від суб`єкта владних повноважень, що свідчать про наявність підстав для відповідного представництва.

Зважаючи на вказані правові висновки Верховного Суду, лише звернення уповноваженого суб`єкта владних повноважень до суду з відповідною заявою можна вважати належним здійсненням захисту інтересів держави. Інші вжиті заходи, в тому числі, досудового врегулювання, які не призвели до реального усунення порушень інтересів держави, не відповідають вимогам чинного законодавства.

Статтею 121Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» на прокуратуру України покладено повноваження з представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Відповідно до ст. 142 Конституції України та ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.

Згідно зі змістом ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

У відповідності до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Частиною 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження, зокрема, справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених ЦК України, подається до суду за місцем знаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Нормами ст. 335 ЦК України встановлено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно до ст. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також те, що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про визнання нерухомого майна безхазяйним майном та передачу у комунальну власність відповідної територіальної громади.

Враховуючи, що приміщення нежитлової будівлі корівник за адресою: АДРЕСА_1 є безхазяйною та взяте на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, суд приходить до висновку, що ця безхазяйна нерухома річ підлягає передачі у комунальну власність Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області.

Відповідно до ч. 7 ст. 294 ЦПК України при ухваленні судом рішення по справі в порядку окремого провадження судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.

На підставі наведеного, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст. 56, 263-265, 268, 273, 293, 294, 315, 319, 329, 333, 335 ЦПК України, суд,

у х в а л и в :

Заяву керівника Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, заінтересована особа: Тлумацька міська рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність задовольнити.

Передати безхазяйну нерухому річ, а саме: приміщення нежитлової будівлі корівник за адресою: вул. Володимирська, 1-Б, с. Прибилів, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області у комунальну власність Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Івано-Франківського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Заявник: керівник Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області, місцезнаходження вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ - 03530483.

Заінтересована особа: Тлумацька міська рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області, місцезнаходження вул. Макуха, 2, м. Тлумач, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ - 04054234.

Повний текст судового рішення складено 27 червня 2022 року.

ГоловуючийЛ. І. МОТРУК