Справа №443/1044/21
Провадження №2/443/87/22
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

24 червня 2022 року місто Жидачів

Жидачівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Равлінка Р.Г.,

секретар судового засідання Рибакова І.І.,

провів у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду в м. Жидачеві розгляд справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Ходорівської міської ради, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним, скасування рішення № 881 IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради від 08.06.2021 та зобов`язання прийняти рішення та позовною заявою третьої особи із самостійними вимогами ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Ходорівської міської ради, треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про скасування пункту 2 рішення 20 сесії 6 скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області №290 від 10.09.2013,-

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_5

представника третьої особи

ОСОБА_6 адвоката Цюмрака М.Д.

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовною заявою до Ходорівської міської ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить визнати протиправними дії Ходорівської міської ради щодо не затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400га. за адресою с. Жирова, Стрийського району, Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:108 та скасувати Рішення № 881 IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради від 08.06.2021; зобов`язати Ходорівську міську раду повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400га. за адресою с. Жирова, Стрийського району, Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:108 та зобов`язати прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400га. за адресою с. Жирова, Стрийського району, Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:108 та надання її у власність.

Також до суду із позовною заявою звернулась третя особа з самостійними вимогами щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Ходорівської міської ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить скасувати пункт 2 рішення Жирівської сільської ради №290 від 10.09.2013 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в с. Жирова орієнтовною площею 0,34 га, а також вилучити з пунктів 3,4 та 5, зазначений п. 2

В судове засідання з`явилися позивач ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_5 та представник третьої особи ОСОБА_6 адвокат Цюмрак М.Д.

Треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилися.

Ухвалою судді Жидачівського районного суду Львівської області Равлінка Р.Г. від 02.07.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків /т. 1 а.с.53-54/.

Ухвалою судді Жидачівського районного суду Львівської області Равлінка Р.Г. від 20.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до відкритого підготовчого засідання в порядку загального позовного провадження з повідомленням сторін на 02.08.2021 / т. 1 а.с.66-67/.

Ухвалою Жидачівського районного суду Львівської області від 02.08.2021 заяву ОСОБА_2 , про вступ у справу в якості третьої особи з самостійними вимогами щодо предмета спору на стороні відповідача - задоволено. Залучено ОСОБА_2 , як третю особу з самостійними вимогами щодо предмета спору на стороні відповідача. Прийнято позов третьої особи із самостійними вимогами ОСОБА_2 про скасування пункту 2 рішення Жирівської сільської ради № 290 від 10.09.2013 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 . Підготовче засідання відкладено на 11.10.2021 / т. 1 а.с.111-113/.

11.10.2021 підготовче засідання відкладено на 19.11.2021 для надання сторонам доказів надсилання та подачі відзиву по справі / т. 1 а.с.165-167/.

Протокольною ухвалою Жидачівського районного суду Львівської області в судовому засіданні 19.11.2021 позовну заяву ОСОБА_7 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Підготовче засідання відкладено на 23.12.2021 / т. 1 а.с.177-178/.

23.12.2021 визнано явку відповідача Ходорівської міської ради обов`язковою, а підготовче засідання відкладено на 03.02.2022 / т. 1 а.с.203-207/.

Ухвалою Жидачівського районного суду Львівської області від 03.02.2022 підготовче провадження в справі закрито, а справу призначено до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 03.03.2022 / т. 1 а.с.228-229/.

Ухвалою Жидачівського районного суду Львівської області від 03.03.2022 у зв`язку з неявкою сторін справу розглядом відкладено на 14.04.2022 / т. 1 а.с.238/.

Ухвалою Жидачівського районного суду Львівської області від 14.04.2022 клопотання позивача ОСОБА_1 про витребування доказів задоволено. Витребувано з відділу Держгеокадастру у Жидачівському районі Львівської витяги з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок розташованих на території села Жирова Ходорівської міської ради (з кадастровим планом та описом меж) з кадастровими номерами: :02:000:0181; :05:004:0111; :005:004:0383; :05:003:0020 та :05:004:0076. Справу розглядом відкладено на 19.05.2022 /т. 2 а.с.13-15/.

Ухвалою Жидачівського районного суду Львівської області від 19.05.2022 у зв`язку із надходження клопотання про відкладення розгляду справи від ОСОБА_1 справу розглядом було відкладено на 24.06.2022 /т. 2 а. с. 42/.

В судовому засідання представник третьої особи ОСОБА_6 адвокат Цюмрак М.Д. заявив клопотання про закриття провадження у справі, оскільки дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представника відповідача Ходорівської міської ради Закорчемний І.Б. заявлене клопотання підтримав та просив закрити провадження у справі.

Позивач ОСОБА_1 проти закриття провадження у справі заперечив, оскільки вважає, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Заслухавши доводи позивача, відповідача та представника третьої особи, перевіривши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Порядок звернення до суду з позовною заявою урегульований ЦПК України. Подання заяви має відбуватись з дотриманням певних умов, зокрема, щодо юрисдикції.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України (тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За визначенням пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Наведені норми узгоджуються з положеннями статей 2, 4 та 19 КАС України (у редакції, чинній з 15 грудня 2017 року), якими визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Як установлено матеріалами справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з цивільним позовом про визнання протиправними дії Ходорівської міської ради щодо не затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400 га. за адресою с. Жирова Стрийського району Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083 та скасування Рішення № 881 IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради від 08.06.2021 «Про відмову в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (с. Жирова Стрийського району Львівської області)»; зобов`язання Ходорівську міську раду повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400 га. за адресою с. Жирова Стрийського району Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083 та зобов`язання прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400 га. за адресою с. Жирова, Стрийського району, Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083 та надання її у власність та ОСОБА_2 звернувся із позовом третьої особи з самостійними вимогами в якому просить скасувати пункт 2 рішення 20 сесії 6 скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області №290 від 10.09.2013 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 », а також вилучити з пунктів 3,4 та 5, зазначений п. 2.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема у сферах бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, управління комунальною власністю, житлово-комунального господарства, регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

У статті 1 Закону № 280/97-ВР наведено визначення виконавчих органів рад, згідно з яким ці органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР установлено, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин.

У статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, до яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Отже, органи місцевого самоврядування у вказаних правових відносинах є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції.

Відповідний висновок міститься у Рішенні Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року), у якому визначено, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб`єктом владних повноважень щодо оскаржень його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів.

З врахуванням вищенаведеного суд приходить до переконання, що цей спір не пов`язаний з вирішенням питання приватноправового характеру, а є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень (органу місцевого самоврядування), який реалізовує у цих правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції шляхом розгляду питання щодо передачі земельної ділянки у власність.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 591/5935/17.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що необхідно закрити провадження у даній справі за позовом ОСОБА_1 до Ходорівської міської ради, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними дії Ходорівської міської ради щодо не затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400 га. за адресою с. Жирова Стрийського району Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083 та скасування Рішення № 881 IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради від 08.06.2021 «Про відмову в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (с. Жирова Стрийського району Львівської області)»; зобов`язання Ходорівську міську раду повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400 га. за адресою с. Жирова Стрийського району Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083 та зобов`язання прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400 га. за адресою с. Жирова, Стрийського району, Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083 та надання її у власність та позовом третьої особи із самостійними вимогами ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Ходорівської міської ради, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про скасування пункту 2 рішення 20 сесії 6 скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області №290 від 10.09.2013 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , а також вилучення з пунктів 3,4 та 5, зазначений п. 2., оскільки даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 255 ЦПК України, суд -

постановив:

Провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Ходорівської міської ради, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними дії Ходорівської міської ради щодо не затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400 га. за адресою с. Жирова Стрийського району Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083 та скасування Рішення № 881 IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради від 08.06.2021 «Про відмову в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (с. Жирова Стрийського району Львівської області)»; зобов`язання Ходорівську міську раду повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400 га. за адресою с. Жирова Стрийського району Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083 та зобов`язання прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,3400 га. за адресою с. Жирова, Стрийського району, Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083 та надання її у власність та позовом третьої особи із самостійними вимогами ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Ходорівської міської ради, треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про скасування пункту 2 рішення 20 сесії 6 скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області №290 від 10.09.2013 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , а також вилучити з пунктів 3,4 та 5, зазначений п. 2- закрити.

Роз`яснити, що заявлені вимоги за якими закрито провадження підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.

Відповідно до частини 6 ст. 259 та частини 1 ст. 268 ЦПК України складання повного тексту ухвали відкладено на п`ять днів.

У зв`язку з оголошенням у судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини ухвали строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 29.06.2022.

Суддя Р.Г. Равлінко