Справа № 296/3016/22
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

"15" червня 2022 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Петровська М.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Комунального підприємства «УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ» Житомирської міської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Корольовського районного суду м.Житомира із позовною заявою, відповідно до змісту якої просить:

- визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Житомирської міської ради та Комунального підприємства «УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ» Житомирської міської ради щодо не встановлення напівсфер по АДРЕСА_1 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (в`їзд у двір між будинком АДРЕСА_1 );

- зобов`язати виконавчий комітет Житомирської міської ради та Комунального підприємства «УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ» Житомирської міської ради забезпечити встановлення напівсфер по АДРЕСА_1 , магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (в`їзд у двір між будинком АДРЕСА_1 ).

В обгрунтування позовних вимог вказує, що 29.07.2020 звернувся до виконавчого комітету Житомирської міської ради про доручення комісії з безпеки дорожнього руху Житомирської міської ради розглянути питання щодо обмеження руху транспортних засобів по тротуарах на відрізку від перукарні ВАТ Салону краси «Красуня» впритул до будинку КП «Бюро технічної інвентаризації» ЖОР по вул. Великій Бердичівській з метою облаштування відповідними конструкціями (обмежувальними стовпчиками, напівсферами), які б обмежили в`їзд на тротуар транспортних засобів зі сторони дороги та в місцях, де тротуари межують з в`їздами до внутрішньо дворових територій будинків, але з можливістю виїзду на тротуар комунальної прибиральної техніки. 06.08.2020 на засіданні міської комісії з безпеки дорожнього руху ЖМР було прийнято рішення про встановлення бетонних напівсфер на всій ділянці тротуару, а саме в межах в`їздів до будинків для обмеження заїзду на пішохідну частину тротуару. На засіданні вказаної комісії 19.08.2020 були уточнені місця облаштування напівсфер, а саме за такими адресами: АДРЕСА_2 (зі сторони перукарні « ІНФОРМАЦІЯ_2 », зі сторони скверу); АДРЕСА_1 магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (в`їзд у двір між будинком АДРЕСА_3 з двох сторін та біля входу в магазин), АДРЕСА_2 , з обох кінців будинку. Виконання даних робіт доручено Комунальному підприємству «УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ» Житомирської міської ради. Листом КП «УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ» від 29.09.2021 позивача повідомлено про те, що по АДРЕСА_1 , магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (в`їзд у двір між будинком АДРЕСА_1 ) напівсфери будуть встановлені за сприятливих погодних умов найближчим часом. Разом з тим, на момент звернення до суду із цим позовом напівсфери не встановлені, рішення комісії не виконано, що призводить до порушення правил благоустрою та ускладнення для пішоходів пересування тротуаром, руйнування плитки на тротуарі через протиправне паркування транспортних засобів. Внаслідок наведеного, вважає бездіяльність виконавчого комітету Житомирської міської ради, яка полягає у незабезпеченні контролю щодо встановлення напівсфер, та бездіяльність Комунального підприємства «УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ» Житомирської міської ради, яка полягає у невиконанні рішень комісії, незаконною і такою, що порушує його права та права мешканців міста.

Відповідно до ч.1 ст.187 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суд відкриває провадження у справі за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження.

Дослідивши матеріали позовної заяви суд дійшов висновку, що у відкритті провадження слід відмовити з наступних підстав.

Статтею 4 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до вимог статті 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Згідно із положеннями ч.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Як вбачається із позовної заяви, предметом спору у ній є бездіяльність Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Комунального підприємства «УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ» Житомирської міської ради в частині нездійснення контролю щодо виконання рішень та невиконання рішень, оформлених протоколами чергових засідань міської комісії з безпеки дорожнього руху від 06.08.2020 та від 19.08.2020 щодо встановлення бетонних напівсфер по АДРЕСА_1 (в`їзд у двір між будинком 5/9).

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В силу вимог пп.7, пп.7-1 п.а ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування.

Згідно положень ч.1 ст.2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Частиною 1 статті 12 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Пунктом 1 частини першої статті 21 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

Згідно ч.1 ст.28-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», власники або балансоутримувачі об`єктів благоустрою вулично-дорожньої мережі населених пунктів забезпечують її утримання відповідно до Правил утримання вулично-дорожньої мережі населених пунктів та технічних засобів регулювання дорожнього руху, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно Статуту Комунального підприємства «УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ» Житомирської міської ради, затвердженого рішенням Житомирської міської ради від 09.03.2017 № 569 (текст статуту загальнодоступний на офіційній сторінці веб-сайту Житомирської міської ради за посиланням https://zt-rada.gov.ua/files/upload/sitefiles/doc.pdf - прим.суду), підприємство засноване на власності територіальної громади міста. Засновником підприємства є територіальна громада міста Житомира в особі Житомирської міської ради.

У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, рішеннями Житомирської міської ради, розпорядженнями міського голови, рішеннями виконавчого комітету Житомирської міської ради та цим Статутом.

Основними напрямками діяльності Підприємства є, в тому числі, встановлення, заміна та забезпечення належного експлуатаційного стану огороджень та інших технічних засобів регулювання руху (п.2.2 розділу 2 Статуту).

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно п.1 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг(п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, іншим суб`єктом при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб/суб`єктів), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Водночас приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Дослідивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , суддя зазначає, що: спір у даній справі пов`язаний саме з бездіяльністю суб`єкта владних повноважень - виконавчого комітету Житомирської міської ради, який в силу вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про благоустрій населених пунктів» здійснює владно-управлінські функції в процесі реалізації повноважень в сфері благоустрою населеного пункту, а КП "УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" Житомирської міської ради, в свою чергу, керується в своїй діяльності владними рішеннями виконавчого комітету Житомирської міської ради; така бездіяльність зачіпає інтереси невизначеного кола адресатів, - відтак наведене виключає ознаки приватноправових відносин.

Враховуючи, що спір у цій справі є публічно-правовим, відтак такий підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Згідно п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням викладеного, у відкритті провадження у цій справі необхідно відмовити та роз`яснити позивачу, що її розгляд віднесено до компетенції Житомирського окружного адміністративного суду

Керуючись ст.ст.19, 186, 260, 261, 263, 354 ЦПК України, суддя, -

постановив:

Відмовити у відкритті провадження в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Комунального підприємства "УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" Житомирської міської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження у справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 15 червня 2022 року.

Суддя М. В. Петровська