Дата документу 15.06.2022 Справа № 335/5936/20
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 335/5936/20 Головуючий у 1 інстанції: Воробйов А.В.
Провадження № 22-ц/807/1207/22 Суддя-доповідач: Маловічко С.В.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2022 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого: Маловічко С.В., суддів Дашковської А.В., Подліянової Г.С.

за участі секретаря: Камалової В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Державної служби України з питань праці у Запорізькій області на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 03 грудня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з питань праці у Запорізькій області, третя особа: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про визнання недійсним акту форми Н-1/НП від 04.12.2019р., протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вищевказаним позовом про визнання недійсним акту форми Н-1/НП від 04.12.2019р., протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 , який з 17 грудня 2014 року до дня смерті працював на посаді начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області. При цьому, 24 травня 2016 року приблизно о 14:10 год. у робочий час під час виконання трудових обов`язків із її чоловіком стався нещасний випадок, у зв`язку з чим була викликана бригада швидкої допомоги та спеціальна бригада швидкої допомоги, які встановили раптове захворювання. Після надання медичної допомоги стан чоловіка залишався тяжким, його терміново госпіталізували до Комунальної установи «6 міська клінічна лікарня», де ІНФОРМАЦІЯ_1 він помер.

Начальником Головного управління Держпраці у Запорізькій області Бабенком О.П. 21.07.2017р. затверджено акт проведення повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку від 20 липня 2017 року, яким встановлено відсутність зв`язку погіршення стану здоров`я та смерті ОСОБА_2 з впливом на нього небезпечних шкідливих виробничих факторів, психоемоційних причин або протипоказань за станом здоров`я та відсутності професійного характеру захворювання. Нещасний випадок не визнано таким, що пов`язаний з виробництвом.

Не погоджуючись із вказаним Актом вона оскаржила його до суду. Рішенням Запорізького апеляційного суду від 18.02.2019р. по справі № 335/10868/17 позов ОСОБА_1 до начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Бабенка Олександра Петровича, Головного управління Держпраці у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фонд соціального страхування України про визнання недійсним акту проведення повторного спеціального розслідування нещасного випадку, визнання нещасного випадку таким, що пов`язаний з виробництвом, зобов`язання призначити повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, задоволено частково.

Визнано недійсним Акт Форми Н-5 від 20.07.2017р. проведення повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016р. о 14 год. 10 хв. з ОСОБА_2 в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області.

Зобов`язано Головне управління Держпраці у Запорізькій області призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016 року о 14 год. 10 хв. з ОСОБА_2 в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області для складання акту за формою Н-1.

На виконання рішення суду наказом Головного управління Держпраці у Запорізькій області від 14.05.2019 № 894р Акт форми Н-5 від 20.07.2017 було визнано недійсним та призначено комісію із повторного спеціального (додаткового) розслідування.

27.08.2019р. рішенням Комісії із повторного (додаткового) спеціального розслідуван-

ня нещасного випадку спеціальне розслідування було завершено. Комісія вирішила скласти акт за формою Н-1/П (нещасний випадок пов`язаний з виробництвом), примірники передати керівнику органу, що утворив комісію, для їх розгляду та затвердження. Рішення комісії оформлено протоколом № 2 від 27.08.2019р. Проте, 04.12.2019р. Головою Комісії ОСОБА_3 та членами Комісії (працівниками відповідача): ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , усупереч рішенню Комісії від 27.08.2019, складено Акт (спеціального) розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016 о 14.10 год. в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області, за формою Н-1/НП, яким нещасний випадок визнаний таким, що не пов`язаний з виробництвом.

Позивач з актом форми Н-1/НП від 04.12.2019р. не погоджується з тих підстав, що 27.08.2019 Комісія вирішила завершити спеціальне розслідування нещасного випадку та скласти Акт за формою Н-1/П. як це було визначено Запорізьким апеляційним судом (а не Н-1/НП). На думку позивача, члени Комісії (посадові особи відповідача), які склали Акт за формою Н1/НП, що не відповідає формі, визначеній судом та комісією 27.08.2019 (Н-1/П), діяли протиправно. Для визнання нещасного випадку таким, що не пов`язаний з виробництвом, а також для складання спірного Акту не було ні фактичних, ні правових підстав.

Посилаючись на вищевказані обставини, позивач просила: визнати недійсним Акт форми Н-1/НП від 04.12.2019 спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016р о 14 год. 10 хв. з ОСОБА_2 в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області;визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з питань праці у Запорізькій щодо невиконання Рішення Комісії із повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016 року о 14 год. 10 хв. з начальником Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - ОСОБА_2 , від 27.08.2019 - у частині складання Акту спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/П; зобов`язати Головне управління Державної служби України з питань праці у Запорізькій скласти та видати позивачу Акт спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24 травня 2016 року о 14 год. 10 хв. в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області із його начальником - ОСОБА_2 , за формою Н-1/П.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 03 грудня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано недійсним Акт форми Н-1/НП від 04.12.2019 спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016р о 14 год. 10 хв. з ОСОБА_2 в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з питань праці у Запорізькій щодо невиконання рішення Комісії із повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016 року о 14 год. 10 хв. з начальником Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - ОСОБА_2 , від 27.08.2019 - у частині не складання Акту спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24 травня 2016 року о 14 год. 10 хв. в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області із його начальником - ОСОБА_2 , за формою Н-1/П.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Державної служби України з питань праці у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 908 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду в частині відмови у задоволенні її позовних вимог, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду в цій частині та ухвалити нове, яким ці позовні вимоги задовольнити, в іншій частині рішення суду залишити без змін.

Апеляційну скаргу також подано Головним управлінням Державної служби України з питань праці у Запорізькій області, у якій ним фактично оскаржується рішення суду в частині, якою задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 . Вказується, що висновки суду не відповідають змісту зібраних у справі доказів, що є порушенням норм процесуального права, та приписам Порядку розслідування нещасних випадків, що становить порушення судом норм матеріального права. Вважає, що рішення не може бути виконано ним, оскільки приймалось спеціальною комісією із спеціального розслідування. Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

У відзиви на скаргу відповідача ОСОБА_1 зазначає, що судом правильно визначено правовідносини між сторонами у справі, та вирішено спір згідно із чинним за-

конодавством. Вказується, що доводи відповідача про те, що рішення комісії від 27.08.2019р. є неостаточним, не відповідають змісту протоколу з оформлення цього рішення комісії. Просить відмови в задоволенні скарги відповідача.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення представників апелянтів, кожен з яких підтримав власну апеляційну скаргу та заперечував проти скарги сторони, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 був чоловіком позивача ОСОБА_1

ОСОБА_2 з 17 грудня 2014 року по 27 травня 2016 року працював на посаді начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області.

24 травня 2016 року о 14:10 год. в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області із ОСОБА_2 стався нещасний випадок, унаслідок якого ОСОБА_2 госпіталізовано до КУ «6 Міська клінічна лікарня», де останній ІНФОРМАЦІЯ_1 помер.

21 липня 2017р. начальником Головного управління Держпраці у Запорізькій області Бабенко О.П. затверджено акт за формою Н-5 проведення повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку від 20 липня 2017р. Цим актом встановлено відсутність зв`язку погіршення стану здоров`я та смерті ОСОБА_2 з впливом на нього небезпечних, шкідливих виробничих факторів, психоемоційних причин або протипоказань за станом здоров`я та відсутності професійного характеру захворюван-

ня. Нещасний випадок не визнано таким, що пов`язаний з виробництвом. Акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5 про нещасний випадок стосовно ОСОБА_2 , затверджений 10.02.2017, визнано таким, що втратив чинність. При цьому, 5 із 7 членів комісії не погодилися із висновками, наведеними в акті та окремими його положеннями, підписавши акт із окремою думкою.

Вказані обставини встановлені постановою Запорізького апеляційного суду від 18.02.2019р. у справі № 335/10868/17, яка залишена без змін постановою Верховного Су- ду від 22.04.2021р., тому в силу приписів ч. 4 ст. 82 ЦПК України доказуванню не підлягають.

Вказаним рішенням Запорізького апеляційного суду від 18.02.2019р. у справі № 335/10868/17 позов ОСОБА_1 до начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Бабенка Олександра Петровича, Головного управління Держпраці у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фонд соціального страхування України про визнання недійсним акту проведення повторного спеціального розслідування нещасного випадку, визнання нещасного випадку таким, що пов`язаний з виробництвом, зобов`язання призначити повторне спеціальне розслідування нещасного випадку, задоволено частково.

Визнано недійсним Акт форми Н-5 від 20.07.2017р. проведення повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016 року о 14 год. 10 хв. з ОСОБА_2 в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області.

Зобов`язано Головне управління Держпраці у Запорізькій області призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016 року о 14 год. 10 хв. з ОСОБА_2 в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області для складання акту за формою Н-1 (а.с. 103-106).

На виконання вказаного рішення суду наказом Головного управління Держпраці у Запорізькій області від 14.05.2019 № 894р Акт форми Н-5 від 20.07.2017 було визнано недійсним та призначено комісію із повторного спеціального (додаткового) розслідування (а.с.109-110).

ОСОБА_1 листом від 20.05.2019 № 08/02.4-15/51 повідомлено про створення комісії із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку та запрошено останню до співпраці в проведенні спеціального розслідування нещасного випадку (а.с.111).

Наказом Головного управління Держпраці у Запорізькій області від 21.05.2019 № 924р внесено зміни у склад комісії із повторного спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком: виведено зі складу спеціальної комісії ОСОБА_8 та введено ОСОБА_9 (а.с.112).

Відповідно до протоколу від 21 травня 2019 року № 1 засідання комісії із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку, комісією прийнято рішення підготувати запит до МОЗ України щодо наявності в м. Запоріжжі лікарсько-експертної комісії, зазначеної у підпункті 18 пункту 15 Порядку № 1232 (а.с. 113), про що складено та направлено відповідний запит від 23.05.2019 № 08/02.4-15/56 (а.с.114).

Наказом Головного управління Держпраці у Запорізькій області від 27 травня 2019 року № 941р у зв`язку з відсутністю медичного висновку лікарсько-експертної комісії щодо встановлення зв`язку погіршення стану здоров`я потерпілого з впливом на нього шкідливих виробничих факторів або протипоказань за станом здоров`я виконувати роботу, який необхідний для завершення повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, продовжено термін повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку, визначений наказом від 14.05.2019 № 894р до отримання необхідного висновку (а.с.115).

02 серпня 2019 року до Головного управління Держпраці у Запорізькій області надійшла відповідь МОЗ України від 25.07.2019 № 03.1-15/36191/2-19 (вх. № 11458-08), у якому МОЗ України повідомило, що станом на сьогодні є чинним наказ Міністерства охорони здоров`я України від 25 березня 2003 року № 133 «Про затвердження Переліку спеціалізованих лікувально-профілактичних закладів, які мають право встановлювати остаточний діагноз щодо професійних захворювань», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 квітня 2003 року № 283/7604. Відповідно до Переліку спеціалізованих лікувально-профілактичних закладів, які мають право встановлювати остаточний діагноз щодо професійних захворювань входить клініка державного підприємства «Український НДІ промислової медицини» (м. Кривий Ріг) (а.с.116).

27 серпня 2019 року члени комісії з розслідування нещасного випадку зустрілися з ОСОБА_1 , якій роз`яснено права потерпілої у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», про що свідчить її особистий підпис в протоколі (а.с.117).

Відповідно до протоколу від 27.08.2019 № 2 засідання комісії із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку, комісію було ознайомлено з відповіддю МОЗ України від 25.07.2019 № 03.1-15/36191/2-19. Пунктом 2 порядку денного комісією із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку розглядалося питання щодо включення до матеріалів розслідування документів, які отримані або зібрані у межах попередніх спеціальних розслідувань нещасного випадку та інших документів, відповідно до переліку на 47 аркушах. Сім з восьми членів комісії із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку вирішили включити до матеріалів розслідування документи, які отримані або зібрані у межах попередніх спеціальних розслідувань нещасного випадку, та інших документів відповідно до переліку на 47 арк.

Пунктом 3 порядку денного комісією із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку розглядалося питання щодо необхідності завершення спеціального розслідування, виконання рішення суду від 18.02.2019 (Є.у. № 335/10868/17) та складання акту за формою Н-1/П.

Голосували за питання «Про складення акту за формою Н-1/п», результати: «ЗА» - 5, «проти» - 3. Вирішили: завершити спеціальне розслідування та виконати рішення Запорізького апеляційного суду від 18.02.2019 по справі № 335/10868/17, скласти акт за формою Н- 1/П (а.с.118).

Було складено проект акту Н-1/п розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016 року 14-10 год., згідно п. 7 якого випадок з ОСОБА_2 визнано таким, що пов`язаний з виробництвом (а.с. 58-76).

Згідно листа голови комісії із спеціального розслідування І.Б. Полякової, проект акту розслідування нещасного випадку на виробництві, що стався з ОСОБА_2 за формою Н-1/П, взято на опрацювання, тому вважається недоцільним призначення засідання комісії на 30.08.2019р. (а.с. 11).

24.09.2019р. членів комісії із спеціального розслідування та ОСОБА_1 було повідомлено про заключне засідання комісії 27.09.2019р. із спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016р. з ОСОБА_2 (а.с. 12).

Відповідно до службової записки голови комісії із спеціального розслідування від 25.09.2019, поданої начальнику Головного управління Держпраці у Запорізькій області, запропоновано включити додатково до складу комісії відповідних фахівців, оскільки єдиним документом, на якому базується висновок про наявність та вплив на потерпілого шкідливого фактору трудового процесу (напруженість праці) є Протокол проведення досліджень важкості та напруженості праці від 06.06.2016 № 1172 (а.с.119).

Наказом Головного управління Держпраці у Запорізькій області від 25 вересня 2019 року № 1713р внесено зміни у склад комісії із повторного спеціального розслідування нещасного випадку та у зв`язку із необхідністю детального аналізу матеріалів спеціального розслідування на підставі службової записки голови комісії із спеціального розслідування від 25.09.2019 виведено зі окладу спеціальної комісії ОСОБА_9 , призначено членом вищезазначеної комісії ОСОБА_8 та введено ОСОБА_7 і ОСОБА_6 ) (а.с.121).

Відповідно до протоколу від 30 вересня 2019 року № 3 засідання комісії із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку прийнято рішення підготувати запит до ДП «Запорізький експертно-технічний центр» (лист від 02.10.2019 № 08/02.4-15/127) (а.с.120)

18 листопада 2019 року до Головного управління Держпраці у Запорізькій області надійшла експертна оцінка ДП «Запорізький експертно-технічний центр» від 18.11.2019 № 1467/18 (а.с.123).

Відповідно до протоколу від 25.11.2019 № 4 засідання комісії із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку, комісію було ознайомлено з експертною оцінкою ДП «Запорізький експертно-технічний центр» від 18.11.2019 № 1467/18. Чотири з восьми членів комісії із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку вирішили врахувати лист ДП «Запорізький експертно-технічний центр» при визначенні

комісією умов праці потерпілого та складання актів розслідування.

Пунктом 2 порядку денного комісією із повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку розглядалося питання щодо визнання нещасного випадку з ОСОБА_2 пов`язаним з виробництвом. Шляхом голосування «За» - 4, «Проти» - 4, вирішили завершити спеціальне розслідування та визнати нещасний випадок таким, що не пов`язаний з виробництвом та скласти акт за формою Н-1/НП (а.с.124).

04.12.2019р. відбулось заключне засідання комісії із повторного (додаткового ) розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_2 24.05.2016р., у якому приймали участь вісім членів комісії (два відсутні), на якому прийнято рішення про передачу актів Н-1/НП на затвердження.

09 грудня 2019 року начальником Головного управління Держпраці у Запорізькій області затверджено Акт за формою Н-1/НП розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, що стався 24 травня 2016 року о 14:10 годин, в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області. Згідно із пунктом 7 даного Акту зроблено висновок, що нещасний випадок, який стався з ОСОБА_2 24 травня 2016 року, не пов`язаний із виробництвом (протокол від 25.11.2019 № 4 засідання спеціальної комісії). При цьому, рівною кількістю голосів (за рахунок голосу голови комісії, який є вирішальним) 5 з 10 членів комісії не погодилися із висновками, підписавши акт із окремими думками. Окремі думки додаються до акту за формою Н-1/НП і є його невід`ємними частинами (а.с. 126-144).

Підставою звернення до суду позивач вказує те, що рішенням Запорізького апеляційного суду від 18.02.2019 по справі № 335/10868/17 зобов`язано Головне управління Держпраці у Запорізькій області призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку для складання акту за формою Н-1. У свою чергу, акт за формою Н-1 складається у разі, коли нещасний випадок визнано таким, що пов`язаний з виробництвом. Відповідач вказаного не зробив та склав акт за формою Н-1/НП, визнавши нещасний випадок не пов`язаним з виробництвом. Позивач посилається на безпідставне не складання та не підписання членами Комісії від відповідача Акту за формою Н-1/П, який було погоджено більшістю членів комісії на засіданні 27.08.2019р. Оскільки комісією 27.08.2019р. було прийнято рішення про закінчення спеціального розслідування та складання акту форми Н-1/П, то всі подальші дії голови комісії ОСОБА_3 є такими, що суперечать приписам пункту 33 Порядку № 337. Просила визнати недійсним Акт форми Н-1/НП від 04.12.2019, визнати протиправною бездіяльність відповідача з невиконання рішення комісії від 27.08.2019р. та зобов`язати його скласти і вручити їй Акту форми Н-1/П.

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання недійсним акту форми Н-1/НП від 04.12.2019р. та визнаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення комісії зі спеціального розслідування від 27.08.2019р., суд першої інстанції виходив із того, що у зв`язку з прийняттям комісією рішення на засіданні 27.08.2019р. про закінчення спеціального розслідування та складання акту за формою Н-1/П, це рішення мало бути виконано та іншого не передбачено п. 33 Порядку № 337. Між тим, судом вимоги позивача щодо покладення обов`язку на відповідача скласти та видати їй Акт за формою Н-1/П залишені без задоволення, оскільки суд вважав, що вирішення даного питання є виключним повноваженням комісії з розслідування нещасного випадку.

У апеляційній скарзі відповідачем наголошено на тому, що судом першої інстанції не

вірно встановлено, що рішення комісії від 28.07.2019р. було остаточним. Вказує, що воно

не було остаточним, оскільки рішення і протокол були лише проектами, а тому не могли бути предметом оцінки суду.

Суд правильно вказував, що під час проведення повторного розслідування відбувалась зміна законодавства, оскільки на початку розслідування діяв Порядок № 1232, але у липні 2019 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, якою затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (далі - Порядок № 337), відповідно до якої і мав складатися акт спеціального розслідування нещасного випадку.

Так, відповідно до п. 48 Порядку № 337, у разі проведення повторного розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), що вже проводилося на підставі нормативно-правового акту, який на момент проведення повторного розслідування втратив чинність, для визнання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) пов`язаними чи не пов`язаними з виробництвом застосовується нормативно-правовий акт, під час дії якого вони сталися, а оформлення матеріалів розслідування здійснюється відповідно до вимог цього Порядку.

Згідно з пунктом 33 Порядку № 337 обов`язок комісії, зокрема, розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення), а у разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) із змістом розділів 5, 6, 8, 9 такого акта - обов`язково підписати ці акти з відміткою про наявність окремої думки, яка викладається членом комісії письмово, в якій він обґрунтовано викладає пропозиції до змісту розділів 5, 6, 8, 9 акта (окрема думка додається до цих актів та є їх невід`ємною частиною).

Дослідженням протоколу № 2 від 27.08.2019р. не встановлено, що приймався лише проект рішення, а не само рішення, оскільки відбулось голосування в унормований пунктом 33 Порядку № 337 спосіб, а сам протокол підписаний усіма членами комісії ( а.с. 118).

Вказаним пунктом Порядку № 337 не передбачено також і складання проекту акту Н-1 у разі прийняття рішенням комісії спеціального розслідування про завершення спеціального розслідування, та наголошено, що у такому разі має складатись саме акт.

Протокол не містить будь-яких висновків комісії про продовження спеціального розслідування, тому суд правильно визнав, що це рішення комісії є остаточним, а подальші одноособові дії голови комісії спеціального розслідування не відповідають чинному Порядку № 337.

Враховуючи, що всі члени комісії були присутніми на засіданні 27.08.2019р., на засіданні були проаналізовані всі зібрані під час попередніх розслідувань та під час цього повторного розслідування документи і матеріали, комісія поставила на голосування питання щодо необхідності завершення спеціального розслідування, виконання рішення Запорізького апеляційного суду від 18.02.2019р. та складання за наслідками розслідування акту за формою Н-1/П.

З протоколу вбачається, що комісія у повному складі у кількості 8 членів проголосувала таким чином: за складання акту за формою Н-1/П 5, проти 3. Тобто простою більшістю голосів без будь-яких окремих думок комісія вирішила завершити спеціальне розслідування та скласти акт за формою Н-1/П, примірники якого передати керівнику органу, що утворив комісію для їх розгляду та затвердження відповідно до вимог Порядку № 337.

Суд правильно визнав, що це і було остаточним рішенням комісії зі спеціального розслідування, а тому подальші дії голови комісії Полякової І.Б. щодо введення до її складу нових членів, направлення додаткових запитів, призначення дат і проведення інших засідань були неправомірними, та, відтак, не створюють юридичних наслідків щодо

прийнятих комісією після 27.08.2019р. рішень протилежного змісту.

Таким чином, після завершення 27.08.2019р. спеціального розслідування та прийняття рішення комісією про складання Акту за формою Н-1/П підстав для складання та затвердження Акту повторного розслідування за формою Н-1/НП від 04.12.2019р. не було, а тому суд першої інстанції обґрунтовано визнав останній акт недійсним.

В скарзі відповідача зазначається також, що Головне управління Держпраці лише утворює спеціальну комісію із розслідування, але не може підмінити її повноваження. Рішення щодо визнання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) пов`язаним чи не пов`язаним з виробництвом приймається лише комісією, та Головне управління Держпраці в Запорізькій області не наділено повноваженнями впливати на нього.

Але суд першої інстанції не покладав будь-яких обов`язків на відповідача, лише встановивши його бездіяльність щодо невиконання створеною ним комісією зі спеціального (повторного) розслідування власного рішення від 27.08.2019р.

Та наразі це є правильним, оскільки згідно з Положенням про Держпраці, вона є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питання нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, занятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Підпунктами 27, 34 п. 4 Положення визначено, що Держпраці проводить розслідування, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; бере участь у роботі комісій з розслідування нещасних випадків на виробництві. А відповідно до п. 7 вказаного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, комісія створена наказом відповідача від 14.05.2019р. та підконтрольна (підзвітна) йому (п. 14 Порядку № 337).

До того ж, голова комісії, яка допустила бездіяльність щодо своєчасного виконання рішення комісії від 27.08.2019р., є посадовою особою відповідача.

У такому контексті, з урахуванням повноважень Головного управління Державної служби України з питань праці у Запорізькій області, відповідач мав належним чином виконувати свої функції з контролю за виконанням рішень утвореної ним комісії спеціального розслідування. При цьому, такий контроль не є підміною повноважень самої комісії, оскільки комісія відповідне рішення вже прийняла, але не виконує своє власне рішення зі складання акту за формою Н-1/П через неправомірні дії її голови, яка є працівником відповідача.

Колегія наголошує, що остаточне рішення комісії від 27.08.2019р. прийнято, є чинним, тому підлягає виконанню.

У такому разі колегія вважає, що суд безпідставно вважав, що не можна покласти на відповідача обов`язок з його виконання, яке має відбуватись у передбачений пунктом 33 Порядку № 337 спосіб, тобто самою комісією спеціального розслідування, утвореною

відповідачем наказом від 14.05.2019р., яка має скласти Акт форми Н-1/П та підписати його. А відповідач має організувати та проконтролювати ці дії, а не здійснити їх особисто.

Зважаючи на все вище наведене, колегія визнає апеляційну скаргу відповідача необґрунтованою, а тому відповідно до приписів статті 375 ЦПК України відхиляє її.

Разом з тим, апеляційна скарги ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, оскільки в інший більш ефективний спосіб захистити її право не уявляється можливим, так як відповідачем та створеними ним комісіями допускається зволікання у вирішення її питання, яке вирішується ще з дня смерті потерпілого ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 до теперішнього часу, тобто більше п`яти років.

Але колегія вважає, що на відповідача слід покласти обов`язок не скласти Акт форми Н-1/П, а виконати рішення комісії спеціального розслідування від 27.08.2019р., тобто організувати та проконтролювати його виконання утвореною ним комісією, яка таке рішення прийняла.

У зв`язку з такими висновками, колегія відповідно до приписів п.п. 3, 4 ч. 1 статті 376 ЦПК України скасовує рішення суду в частині, у якій відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 , та ухвалює постанову про часткове задоволення вимог щодо складання акту за формою Н-1/П.

Керуючись ст.ст. 374, 376, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з питань праці у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 03 грудня 2021 року у цій справі скасувати у частині, у якій відмовлено у позові ОСОБА_1 .

Позовні вимоги про покладення обов`язку скласти акт за формою Н-1/П задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з питань праці у Запорізькій області виконати рішення комісії із повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 24.05.2016р. о 14.10 год. з начальником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запорізькій області Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ОСОБА_2 , прийняте 27.08.2019р.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 17 червня 2022 року.

Головуючий: Маловічко С.В.

Судді: Дашковська А.В.

Подліянова Г.С.