Справа № 502/453/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2022 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Балана М.В.,

за участю секретаря судового засідання Урсул Г.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Кілія цивільну справу

за заявою

ОСОБА_1

До

Виконавчого комітета Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області,

Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області

про

визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з позовною заявою до Виконавчого комітету Вилківської міської ради, Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання незаконним та скасування п. 1 рішення сесії Вилківської міської ради № 563 від 24 грудня 2018 року та розпорядження міського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності № 13/02-03 від 21 січня 2019 року. На обґрунтування позовної заяви та уточненої позовної заяви від 18.09.2019 року зазначив, що 23 листопада 2017 року рішенням сесії Вилківської міської ради № 28 було створено комунальне підприємство «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради (надалі Підприємство) та затверджений його Статут.

Позивачем ОСОБА_2 , 03 січня 2018 року був підписаний контракт на займану посаду директора комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради, що перебуває у власності територіальної громади міста Вилкове (надалі Контракт). Відповідно до зазначеного контракту позивач прийняв на себе зобов`язання забезпечувати виконання показників ефективного використання комунального майна, належний матеріально технічний стан діяльності підприємства, цільове використання бюджетних коштів, створювати безпечні та сприятливі умови для роботи колективу підприємства, дотримуватись вимог Статуту підприємства, Контракту та вимог чинного законодавства України та інше, а Вилківська міська рада (надалі Рада) зобов`язується створювати належні умови для матеріального забезпечення і організації праці директора та своєчасно вживає заходів до запобігання банкрутства підприємства у разі його неплатоспроможності.

Відповідно до п. 1 рішення сесії Вилківської міської ради № 563 від 24 2018 року «Про стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років» стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років визнано незадовільним, та позивачу, як директору КП «Вилківський міськводоканал», винесено догану. Розпорядженням міського голови Дзядзіна М. Т. № 13/02-03 від 21 січня 2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради ОСОБА_3 » позивач був притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Позивач зазначає, що будь-яких порушень трудової дисципліни з його боку не було, а оголошення йому догани не має законного підгрунтя і є наслідком неприязних стосунків, що склалися між ним та керівництвом Виконавчого комітету Вилківської міської ради та всупереч п. 2.5 Контракту Рада своїм рішенням № 563 від 24 грудня 2018 року винесла позивачу догану без рекомендації щодо проведення розслідування та отримання його письмових пояснень по суті порушення трудової дисципліни, що суперечить Контракту та чинному законодавству України.

Також позивач зазначає, що будь-які порушення трудової дисципліни в частині підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років з його боку відсутні з огляду на те, що на виконання розпорядження міського голови за вих.. № 2146/02-20 від 14.12.2018 року щодо надання інформації та звітування на черговій сесії про стан підготовки КП «Вилківський міськводоканал» в зимовий період був наданий Звіт, в якому був наведений перелік робіт, які Підприємство виконало з метою підготовки до роботи у осінньо-зимовий період, та особливо було зауважено, що на даний час на Підприємстві відсутня техніка для прибирання снігу та ліквідації наслідків ожеледиці. Однак починаючи з лютого 2018 року на всі звернення позивача щодо підтримки підприємства та вирішення зазначених ним пропозицій, залишались без розгляду.

Враховуючи викладене, позивач просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі та стягнути з відповідача сплачений ним судовий збір.

20.04.2022 року від відповідача Виконавчого комітету Вилківської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі з огляду на те, що відповідно до п. 1.5 Контракту з керівником комунального підприємства, що перебуває у власності територіальної громади міста Вилкове директор підзвітній Раді, діє у відповідності до вимог, встановлених чинним законодавством України, Статутом підприємства та цим Контрактом. Вилківська міська рада рішенням № 563 від 24 грудня 2018 року висловила свою позицію щодо роботи директора Комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» ОСОБА_1 при підготовці об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років єдиним законним способом у формі рішення, визнавши стан підготовки незадовільним, директору винести догану. Вказане рішення ухвалене на підставі Звіту позивача, наданого ним на сесію міської ради, що не заперечується позивачем. 04.01.2019 року посадовими особами Вилківської міської ради складено акт, згідно якого надати пояснення на рішення № 563 про винесення догани, позивач відмовився. 21.01.2019 року Розпорядженням № 13/02-03 ОСОБА_1 оголошено догану. Посилання позивача на те, що на протязі 2018 року, незважаючи на його листи до міської ради, допомога комунальному підприємству не надавалась, є недоречними так як, у позивача, відповідно до п.5.4.1. Контракту було право за своєю ініціативою розірвати контракт до закінчення строку його дії. Отже, якщо на думку позивача, засновник підприємства систематично не виконував своїх обов`язків за контрактом, ОСОБА_1 мав право припинити дію контракту за своєю ініціативою. За 2018 рік до рішення сесії № 563 позивач направив до міської ради сім листів з питань діяльності КП «Вилківський міськводоканал», які зі слів позивача залишились без розгляду. Незважаючи на дії/бездіяльність міської ради щодо реакції на листи, ОСОБА_1 продовжував працювати на посаді директора та виконувати свої посадові обов`язки, визначені контрактом, а отже повинен був вжити заходів щодо підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років.

03.05.2022 року від позивача ОСОБА_1 на адресу суду надійшли заперечення на відзив до позовної заяви відповідача, відповідно до яких він зазначає, що акт про його відмову про надання пояснень на незаконне рішення Вилківської міської ради № 563 від 24.12.2018 року, складено після розпорядження та без його присутності та ознайомлення зі змістом акту. Також зазначає, що відзив відповідача не містить жодних обґрунтованих підстав щодо застосування до нього дисциплінарної відповідальності. Просив задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, в процесі встановлення обставин справи та перевірки їх доказами, судом встановлено наступні юридичні факти та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до рішення № 28 від 23.11.2017 року ІІ позачергової сесії VII скликання Вилківської міської ради «Про створення комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» встановлено, що Вилківська міська рада вирішала створити комунальне підприємство «Вилківський міськводоканал» та затвердити його статут. Директором комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» призначено ОСОБА_1 , /а.с. 12/.

Відповідно до рішення № 119 від 30.01.2018 року VI чергової сесії VII скликання Вилківської міської ради «Про ліквідацію комунального підприємства «Зміїний» Вилківської міської ради шляхом приєднання до комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради встановлено, що п.2 цього рішення визнано КП «Вилківський міськводоканал» правонаступником усіх прав та обов`язків КП «Зміїний». П. 9 та п. 9.1. цього рішення вирішено директору КП «Вилківський міськводоканал» ОСОБА_1 забезпечити прийняття майна та активів з балансу КП «Зміїний» на баланс КП «Вилківський міськводоканал». П. 10 та п. 10.1 цього рішення вирішено фінансовому відділу Вилківської міської ради передбачити кошти для переоформлення дозвільних документів на виконання спеціалізованих робіт у рамках реєстрації та ліцензування КП «Вилківський міськводоканал» у державних установах, /а.с. 13-15/.

Згідно акту приймання-передачі від 07 травня 2018 року основних засобів КП «Зміїний» цех «Автотранспорт» встановлено, що директор та головний бухгалтер КП «Зміїний» здав, а директор та головний бухгалтер КП «Вилківський міськводоканал» прийняв основні засоби: обладнання відповідно до переліку з №1 по № 23 з примітками щодо придатності до експлуатації, ремонту або списанню, /а.с.36/.

Згідно акту приймання-передачі від 07 травня 2018 року КП «Зміїний» житловий фонд встановлено, що директор та головний бухгалтер КП «Зміїний» здав, а директор та головний бухгалтер КП «Вилківський міськводоканал» прийняв основні засоби: нерухоме майно, відповідно до переліку з № 1 по № 25 з примітками потребує капітального ремонту, відсутній тех.. паспорт, /а.с.37/.

З листа № 78 від 12.04.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що для можливості виконання рішень Вилківської міської ради, як засновника комунального підприємства «Вилківський міськводоканал», згідно рішення Виконавчого комітету Вилківської міської ради від 20 березня 2018 року за № 44, з метою вдосконалення потреб громадян міста Вилкове та створення оптимальних умов для надання якісних комунальних послуг, просить розпорядження міського голови щодо закупівлі та доставці для КП «Вилківський міськводоканал» комплектуючих та устаткування, на загальну суму 225 тис. грн.., необхідного для можливості приведення у працездатний стан занедбаної техніки, прийнятої на баланс від КП «Зміїний», /а.с. 22/.

З листа № 126 від 24.05.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що

Рішенням сесії Вилківської міської ради №164 від 22 лютого 2018 року прийнята «Програма благоустрою на території Вилківської ОТГ на 2018- 2020 рік», в якій по житлово-комунальному господарству наведено наступне: «Згідно Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку України № 417-ІІІ», який визначає особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління, передбачає, що з 1 липня 2016 року є два варіанти утримання багатоквартирних будинків: 1) міська рада сама призначить керуючу організацію, яка буде забезпечувати утримання будинку ( з надання послуг, ліквідації аварій, ремонту та інш.). Керуюча фірма самостійно встановить щомісячну плату із власників квартир, яку вважатиме вигідною для себе; 2) мешканці будинку створюють ОСББ (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку). Тепер вже вони самі - співвласники будинку стають керівниками і самі вирішуватимуть, яку суму кожного місяця вносити на рахунок ОСББ, як краще і дешевше організовують утримання свого будинку.

Вилківській міській ОТГ необхідно провести роботи з надання інформaційних та юридичних консультацій, надати допомогу у створенні нових ОСББ, співфінансування заходів, допомогу в розробці конкурсних проектів та ін.). З необхідністю надати пакет документів, які необхідні для створення ОСББ». Таким чином комунальне підприємство «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради не має права утримувати на баланси житловий фонд міста. У зв`язку з вищенаведеним просить розпорядження міського голови щодо утримання багатоквартирних житлових будинків міста відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку України № 417-ІІІ», /а.с.23-24/.

З листа № 134 від 05.06.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що

ОСОБА_1 просить вилучити можливість видати розпорядження щодо утримання багатоквартирних житлових будинків міста відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку України № 417-ІІІ» з послідуючим зняттям багатоквартирних будинків з балансу КП «Вилківський міськводоканал» та передачею цих об`єктів через рішення міської ради в ОСББ або керуючу організацію, /а.с. 25/.

З п. 2 розпорядження № 297/02-03 від 30.08.2018 року Виконавчого комітету Вилківської міської ради Одеської області вбачається, що директору КП «Вилківський міськводоканал» Курдіяшко С.В. в строк до 01.10.2018 року потрібно здійснити перевірку готовності багатоповерхових будинків до осінньо-зимового періоду 208-2019 років; забезпечити готовність комунального підприємства до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, підготовку техніки для прибирання снігу. Створити необхідні запаси піску та протиожеледних сумішей для ліквідації несприятливих погодних умов у зимовий період, /а.с.18-19/.

Згідно листа № 250 від 26.09.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що

згідно розпорядження Виконавчого комітету Вилківської міської раді № 297/02-03 від 30.08.2018 року «Про забезпечення стабільної роботи об`єктів житлово- комунального господарства та соціальної сфери в осінньо-зимовий період 2018-2019 рік» КП «Вилківський міськводоканал» була проведена перевірка готовності об`єктів, що перебувають на балансі підприємства к роботі в осінньо-зимовий період 2018-2019 року та перевіркою було встановлено наступне: багатоповерхові будинки, що передані на баланс КП «Вилківський міськводоканал» у травні 2018 року всі без винятку потребують: ремонту віконного заповнення сходових клітин; - ремонту вхідних дверей; заміни проводки та встановлення енерго-зберігаючих ліхтарів освітлення сходових клітин; ремонту ливнестоків та часткової заміни покрівлі; капітального ремонту випусків господарської фекальної каналізації; капітального ремонту підходящих водогонів з повною заміною труб, заторної арматури та вузлів обліку. Інженерно-технічні споруди водопостачання та водовідведення обстежені про що складені відповідні акти. На даний час КП «Вилківський міськводоканал» технікою для прибирання снігу не розполагає. Для ліквідації наслідків ожеледиці є потреба прибдати та складувати на базі КП «Вилківський міськводоканал» пісок крупнозернистий (модуль крупності 1,8-2,4 мм) у кількості 30т; сіль технічна 1т., /а.с. 26/.

Згідно листа № 243 від 14.09.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що

відповідно до передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів комунального підприємства «Зміїний» до правонаступника комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради від 07.05.2018 року підприємством були прийняті основні засоби: трактор ДТ -75 інв. № б/н, 1984 року випуску та екскаватор інв.. № б/н 1991 року випуску в стані непридатному до експлуатації розукомплектовані та такі, що не підлягають ремонту. Приватним підприємством «Татарбунарський центр технічного огляду транспортних засобів» за заявкою КП «Вилківський міськводоканал» були обстежені зазначені основні засоби та був розроблений висновок про те, що дані засоби подальшої експлуатації не підлягають. У зв`язку з цим ОСОБА_1 просить вилучити можливість розглянути на черговій сесії міської ради питання про надання дозволу КП «Вилківський міськводоканал» на проведення процедури списання вищезазначених основних засобів. Отримані гроші від реалізації списаних основних засобів будуть витрачені на придбання нових комплектуючих частин на автотранспорт комунального підприємства «Вилківський міськводоканал», /а.с.27/.

Відповідно до листа № 2100/02-20 від 07.12.2018 року направленого Виконавчим комітетом Вилківської міської ради Одеської області на ім`я директора КП «Вилківський міськводоканал» Курдіяшко С.В. встановлено, що виконавчий комітет Вилківської міської ради на лист № 243 від 14.10.2018 року щодо можливості розглянути на черговій сесії міської ради питання про надання дозволу КП «Вилківський міськводоканал» на проведення процедури списання основних засобів повідомляє, що питання «Про списання з балансу транспорту КП «Вилківський міськводоканал» розглядалось на ХVІ черговій сесії від 02.11.2018 року. Рішення скасовано., /а.с. 21/.

Згідно листа № 294 від 10.12.2018 року направленого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради Курдіяшко С.В. на ім`я міського голови Вилківської міської ради Дзядзіну М.Т. встановлено, що

У зв`язку з тим, що 02 листопада 2018 року на засіданні чергової сесії ХVІ було без обґрунтовано скасовано проект рішення «Про надання дозволу КП «Вилківський міськводоканал» на проведення процедури списання основних засобів» та на сьогоднішній день Виконавчим комітетом Вилківської міської ради не проводиться ніяких дій щодо реалізації даних основних засобів, повторно направляє та просить вилучити можливість розглянути можливість на черговій сесії міської ради питання про надання дозволу КП «Вилківський міськводоканал» на проведення процедури списання вищезазначених основних засобів. Отримані гроші від реалізації списаних основних засобів будуть потрачені на придбання нових комплектуючих частин на автотранспорт комунального підприємства «Вилківський міськводоканал». Без придбання нових комплектуючих на автотранспорт, подальша експлуатація неможлива з причин технічної непридатності цих транспортних засобів, /а.с. 28/.

Відповідно до листа № 2146/02-20 від 14.12.2018 року направленого Виконавчим комітетом Вилківської міської ради Одеської області на ім`я директора КП «Вилківський міськводоканал» Курдіяшко С.В. встановлено, що на виконання протокольного рішення постійної депутатської комісії з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, промисловості, енергозбереження та транспорту від 13.12.2018 року Вилківська міська рада просить ОСОБА_1 до 20.12.2018 року доопрацювати та надати на розгляд комісії питання, які були запропоновані ним на ХVІІ сесію, а також надати інформацію та звітувати на черговій сесії про стан підготовки КП «Вилківський міськводоканал» в зимовий період, /а.с. 20/.

Згідно звіту про стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в осінньо-зимовий період 2018-2019 років за вих..№ 308 від 21.12.2018 року складеного директором КП «Вилківський міськводоканал» Курдіяшко С.В. встановлено, що згідно розпорядження Виконавчого комітету Вилківської міської раді № 297/02-03 від 30.08.2018 року «Про забезпечення стабільної роботи об`єктів житлово- комунального господарства та соціальної сфери в осінньо-зимовий період 2018-2019 рік» КП «Вилківський міськводоканал» була проведена перевірка готовності об`єктів, що перебувають на балансі підприємства к роботі в осінньо-зимовий період 2018-2019 року та перевіркою було встановлено наступне: багатоповерхові будинки, що перебувають на балансі КП «Вилківський міськводоканал» усі без винятку потребують: ремонту віконного заповнення сходових клітин; - ремонту вхідних дверей; заміни проводки та встановлення енерго-зберігаючих ліхтарів освітлення східних клітин; ремонту ливнестоків та часткової заміни покрівлі; капітального ремонту випусків господарської фекальної каналізації; капітального ремонту підходящих водогонів з повною заміною труб, заторної арматури та вузлів обліку. У зв`язку з тим, що в бюджет Вилківської міської ради на 2018 рік багатоповерхові будинку не були включені в перелік об`єктів, що потребують капітального ремонту за бюджетні кошти, КП «Вилківський міськводоканал» виконало тільки роботи по забезпеченню під`їздного освітлення, ревізію розподільних щитів з заміною автоматів та виконується поточний ремонт водопідвідних та водовідвідних систем. Інженерно-технічні споруди водопостачання та водовідведення обстежені про що складені відповідні акти. Постійно проводиться ліквідація виникаючих проривів в водопровідних мережах. Проведена закупка рідкого хлору для знезаражування води. Для забезпечення безперебійної роботи апаратів знезаражування води здійснена закупівля комплектуючих частин та виконана їх заміна. Проведено днопоглиблення водопровідного каналу. Здійснюється ревізія електрообладнання підприємства: ВПС, КНС, ПНС, госпдвору, будівлі адміністрації. Проведений профілактичний ремонт та огляд трансформатора 10/04 кВт КТП 625. Проведено випробування контуру заземлення та заміри опору ізоляцій електроустановок підприємства. З метою ліквідації наслідків ожеледиці на базі КП «Вилківській міськводоканал» складовано 10 т піску. На даний час КП «Вилківській міськводоканал» технікою для прибирання снігу та ліквідації наслідків ожеледиці не розполагає. На цей час продовжується ремонт бульдозера ДТ/75 для можливості розчищення сміттєзвалища та розчистки міста від снігу у зимовий період, /а.с. 29-30/.

Відповідно до п.1 рішення № 563 від 24.12.2018 року ХVІІ сесії VІІ скликання Вилківської міської ради «Про стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років» встановлено, що з метою визначення стану підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років, заслухавши інформацію директора КП «Міськводоканал» ОСОБА_1 на підставі ст. 26, ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Вилківська міська рада вирішила стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років визнати незадовільним, директору КП «Вилківський міськводоканал» ОСОБА_1 винести догану. /а.с.16/.

Згідно розпорядження № 13/02-03 від 21.01.2019 року Виконавчого комітету Вилківської міської ради Одеської області на виконання рішення Вилківської міської ради від 24 грудня 2018 року № 563- ХVІІ-VІІ, керуючись п. 12 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 1 ст. 147 КЗпП України оголошено догану директору комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради ОСОБА_1 , /а.с. 17/.

Листом від 30.01.2019 року за вих.. № 28 ОСОБА_1 на ім`я міського голови Дзядзіну М.Т. було повідомлено про те, що 21 січня 2019 року ОСОБА_1 було отримано розпорядження Виконавчого комітету Вилківської міської ради від 21 січня 2019 року № 13/02-03 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради ОСОБА_4 » та проханням вилучити можливість скасувати вищевказане розпорядження та проінформувати про прийняте рішення, у зв`язку з незгодою з прийнятим рішенням, /а.с.31-34/.

Листом від 27.02.2019 року № 73 направленим ОСОБА_4 на ім`я міського голови Дзядзіну М.Т. було повторно запропоновано вилучити можливість скасувати вищевказане розпорядження та повідомити про прийняте рішення ОСОБА_4 до 11 березня 2019 року включно, /а.с.35/.

Згідно ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Статтею 12 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставі своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Судом встановлено, що спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу накладення дисциплінарного стягнення за порушення трудової дисципліни, вирішуючи які суд виходить з того, що положеннями ст. 3 КЗпП України визначено, що трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, регулюються законодавством про працю.

Згідно із ст. 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до положень ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Догана є дисциплінарним заходом особистого немайнового характеру, який полягає у негативній оцінці і засудженні поведінки працівника у трудовому колективі. У трудовому законодавстві немає обмежень щодо підстав та періодичності застосування догани як дисциплінарного стягнення.

Згідно з частинами першою та другою ст. 147-1 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку

Відповідно до ст. 147 КЗпП України дисциплінарне стягнення у вигляді догани застосовується власником до працівника за порушення трудової дисципліни.

Порушенням трудової дисципліни є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов`язків, що проявилися в порушенні: правил внутрішнього трудового розпорядку; посадових інструкцій; положень, наказів та розпоряджень власника, якщо вони мають законний характер.

До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, а також обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку (ст. 149 КЗпП України).

Таким чином, в силу ст.ст. 147-149 КЗпП України роботодавець має право застосовувати до працівника дисциплінарне стягнення за винне невиконання або неналежне виконання працівником покладених на нього трудових обов`язків.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника (ч. 3ст. 149 КЗпП України).

Правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з`ясування усіх обставин його вчинення, у тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, з яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Верховним Судом в постанові від 22.07.2020 у справі № 554/9493/17 надані роз`яснення про те, що при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержав роботодавець передбачені статтями 147, 149 КЗпП правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, чи врахував обставини, за яких вчинений проступок.

Дисциплінарне стягнення буде правомірним, якщо порушення стосується лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Відповідно до п.2.5.9. Контракту з керівником комунального підприємства, що перебуває у власності територіальної громади міста Вилкове від 03.01.2018 року Рада здійснює контроль за дотриманням умов Контракту з Директором, готує пропозиції щодо притягнення Директора до дисциплінарної відповідальності, припинення, продовження або розірвання контракту з Директором.

В розпорядженні № 13/02-03 від 21.01.2019 року не зазначено, в чому конкретно полягає порушення ОСОБА_4 трудових обов`язків, які його дії були протиправними (суперечили законодавству). Навіть, якщо дисциплінарний проступок було вчинено, то яка його тяжкість, які негативні наслідки потягнуло це для роботодавця та інших осіб, чи була внаслідок цього спричинена шкода, застосовані певні санкції. не встановлена його вина, як обов`язкова ознака порушення трудової дисципліни.

Разом з тим всупереч п.2.5.9. Контракту з керівником комунального підприємства, що перебуває у власності територіальної громади міста Вилкове від 03.01.2018 року Радою не були внесені пропозиції щодо притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності, а одразу ж було винесено рішення про винесення догани. Також відсутні підтвердження вимоги міського голови Ради відповідно до п. 2.6.2. Контракту щодо надання ОСОБА_4 пояснень щодо причин невиконання чи неналежного виконання своїх обов`язків, окрім акту від 04.01.2019 року складеного співробітниками Вилківської міської ради про те, що директора КП «Вилківський міськводоканал» Курдіяшко С.В. було запрошено до службової секретаря Вилківської міської ради та запропоновано надати письмові пояснення на рішення № 563 від грудня 2018 року про винесення йому догани, на що останній відмовився в їх присутності.

Відповідно до змісту ст.76 ЦПК України, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ст.77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Виходячи з аналізу норм КЗпП України, у справах, в яких оспорюється незаконне притягнення до дисциплінарної відповідальності, саме роботодавець повинен довести, що притягнення до дисциплінарної відповідальності відбулося без порушення законодавства про працю, що відповідачем зроблено не було.

Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази і надаючи оцінку доказам за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному і безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання незаконним та скасування п. 1 Рішення сесії Вилківської міської ради № 563 від 24 грудня 2018 року «Про стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років» та розпорядження № 13/02-03 від 21 січня 2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради ОСОБА_1 , також підлягає скасуванню, як похідна від основної.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн. підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12-13, 18, 258-259, 263-265, 268 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п. 1 Рішення сесії Вилківської міської ради № 563 від 24 грудня 2018 року «Про стан підготовки об`єктів житлово-комунального господарства та інфраструктури до роботи в зимовий період 2018-2019 років» та розпорядження № 13/02-03 від 21 січня 2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради ОСОБА_1 ».

Стягнути з Виконавчого комітету, Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, , адреса місцезнаходження: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Вилкове, вул.. Моряків-Десантників, № 18 на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 768,40 гривень.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Повний текст рішення складено 17.06.2022 року.

Суддя Кілійського районного суду М. В. Балан