Справа № 521/1988/22
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 521/1988/22
Провадження № 2/521/2418/22
Малиновський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого - судді Гуревського В.К.
за секретаря - Федорова А.В.,
Учасники справи:
Позивач - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради
Відповідач - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі цивільну справу за позовом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 , про стягнення надміру отриманих коштів житлової субсидії, -
До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся з позовом Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення суми надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у розмірі 3388 (три тисячі триста вісімдесят вісім) гривень 25 коп., посилаючись на такі обставини.
Позивач зазначає, шо ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси та з травня 2017 року користується Програмою житлових субсидій. Для оформлення субсидії разом із заявою ОСОБА_1 подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у Розділі І п. З «Особи, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку» зазначені: ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 . Управлінням, на підставі заяви від 22.05.2017 року та доданої до неї декларації, було прийнято рішення про призначення субсидії та призначено ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг з травня 2017 року по квітень 2018 року включно. 01.08.2019 року ОСОБА_1 повторно звернулася до управління з новою заявою та декларацію про призначення житлової субсидії. В декларації заявницею було зазначено (розділ II «дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання», та пункт 3 розділу І «загальні відомості»), що вона з 1990 року перебуває у шлюбі з гр. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Рішенням Управління про призначення субсидії, ОСОБА_1 було відмінено житлову субсидію з липня 2019 року.
Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений у встановленому законом порядку, поважних причин неявки в судове засідання суду не представив, відзиву на позов не подав. Суд у зв`язку з неявкою відповідача та неповідомленням про поважні причини такої неявки в судове засідання в порядку статті 280 ЦПК України, враховуючи відсутність відповідних заперечень від позивача, ухвалив слухати справу за відсутності відповідача, що не з`явився, у порядку заочного розгляду справи.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що рішення у справі можливо постановити із задоволенням позову. Судом встановлені такі фактичні обставини на підставі представлених позивачем письмових доказів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси та з травня 2017 року користується Програмою житлових субсидій.
Програму житлових субсидій було започатковано у 1995 році рішенням Уряду України для допомоги малозабезпеченим родинам в оплаті житлово-комунальних послуг. Вже більше двадцяти років ця програма залишається головним механізмом соціального захисту населення в умовах підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги.
Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ № 848 від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», (далі - Положення №848), (зі змінами та доповненнями).
26 квітня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 300 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою запроваджено зміни в Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (зміни набрали чинності з 01.05.2017 року та Положення в редакції 01.05.2017 року діяло на момент звернення).
Відповідно до п. 13 Положення № 848 (станом на момент звернення), для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами.
Вказана декларація підлягає обов`язковому заповненню для отримання субсидії, в якій заявник попереджається про відповідальність за подані відомості про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати та про можливість відмови у призначенні житлової субсидії або припинення її надання. У такому разі заявник зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.
Для оформлення субсидії разом із заявою ОСОБА_1 подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у Розділі І п. З «Особи, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку» зазначені: ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Згідно із п. 7 Положення №848 (у редакції на момент звернення), Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.
Управлінням, на підставі заяви від 22.05.2017 року та доданої до неї декларації, було прийнято рішення про призначення субсидії та призначено ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 року по квітень 2018 року включно.
27 квітня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022», якою впроваджено оновлений порядок надання житлових субсидій згідно Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зміні набрали чинності з 01.05.2018 року).
Відповідно до пункту 16 Положення №848 (у редакції станом на 01.05.2018 року) після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні.
Таким чином, призначення субсидії на наступні періоди розраховувалась автоматично без особистого звернення.
Згідно із п. 9 Положення №848 (у редакції від 01.05.2018 року), житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.
Згідно з пунктом 16 Положення №848 (у редакції від 01.05.2018 року). У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщені (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.
01.08.2019 року ОСОБА_1 повторно звернулася до управління з новою заявою та декларацію про призначення житлової субсидії. В декларації заявницею було зазначено (розділ II «дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання», та пункт 3 розділу І «загальні відомості»), що вона з 1990 року перебуває у шлюбі з гр. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до пункту 16 Положення № 848 (Редакція від 01.05.2018 року) громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема про зміни складу сім`ї члена домогосподарства.
Законодавство України покладає на громадян відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру (п. 13 Положення № 848 в редакції від 01.05.2018).
Тобто, на виконання вимог Положення № 848 ОСОБА_1 протягом 30 календарних днів повинна була повідомити Управління про членів сім`ї, які не зареєстровані за адресою домогосподарства та несе відповідальність за ненадання таких відомостей або надання недостовірних відомостей.
Держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням №848 та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію обов`язки, визначені Положенням №848, зокрема, повідомляти про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. Наслідком не виконання цього обов`язку, визначеного пунктом 16 Положення №848 є припинення надання раніше призначеної субсидії.
З метою інформування населення щодо змін в порядку надання житлових субсидій у 2018 році було проведено 4 виступи на каналах міського телебаченні, опубліковані статті в газетах «Вечерняя Одесса» та «Одесский вестник», розміщенні інформаційні листки на стендах в приміщеннях управлінь соціального захисту населення та у фронт-офісах, в комунальних установах, в об`єднаних управліннях Пенсійного фонду у м. Одесі, КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)».
Відповідно до абз. 5 п. 22 Положення №848 (в редакції від 25.06.2019 - на момент другого звернення та засідання комісії по розгляду заяв з призначення населенню субсидій), за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Відповідно до зазначеної вище норми, у випадку, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.
08 серпня 2019 року було проведено засідання комісії по розгляду заяв з призначення населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в окремих випадках та надання пільг за фактичним місцем проживання (далі - комісія), у тому числі з питання надання субсидії ОСОБА_1 .
Протоколом № 16/с від 08.08.2019 року комісією було прийнято рішення «Відмінити з липня 2019 року раніше призначену субсидію гр. ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , за поданням, оскільки нею не була подана уточнена інформація щодо складу членів сім 'ї домогосподарства».
Рішенням Управління про призначення субсидії, ОСОБА_1 було відмінено житлову субсидію з липня 2019 року.

Згідно з пунктом 22 Положення № 848 (в редакції від 25.06.2019 - на момент другого звернення та засідання комісії по розгляду заяв з призначення населенню субсидій) у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої/виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

На підставі зазначеної інформації Управлінням було здійснено Розрахунок залишків/добавки субсидії ОСОБА_1 у періоди:

- з 01.05.2018 р. по 30.06.2018 р. у розмірі 527,20 грн (263,60 грн. у травні 2018 року та 263.60 у червні 2018 року);

- з 01.07.2018 р. по 31.07.2018 р. у розмірі 271,87 грн;

- з 01.08.2018 р. по 31.08.2018 р. у розмірі 280,72 грн;

- з 01.09.2018 р. по 30.09.2018 р. у розмірі 282,71 грн;

- з 01.10.2018 р. по 31.10.2018 р. у розмірі 540,72 грн;

- з 01.11.2018 р. по 30.11.2018 р. у розмірі 1104,07 грн;

- з 01.12.2018 р. по 31.12.2018 р. у розмірі 1106,74 грн;

- з 01.01.2019 р. по 31.03.2019 р. у розмірі 1106,74 грн (розраховано за січень 2019 року).

Відповідно до абз. 1 п. 18 Положення № 848 (в редакції від 01.05.2018 року), Житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного, будинку, а також на рахунки виконавців комунальних послуг.

Враховуючи вищевикладене нараховану в автоматичному режимі субсидію з травня 2018 року по січень 2019 року у розмірі 5220,77 грн, яка перераховувалась до організацій-надавачів житлово-комунальних послуг, у повному обсязі повернуто до бюджету.

27.12.2018 року Урядом було прийнято Постанову № 1176 «Деякі питання надання житлових субсидій населенню у грошовій формі», якою запроваджено механізм надання житлових субсидій населенню у грошовій формі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 62 визначено, що виплата житлових субсидій здійснюватиметься з лютого 2019 року у готівковій формі шляхом перерахування коштів на особисті рахунки в уповноважених банках або через виплатні об`єкти ПАТ «Укрпошта».

Відповідно до п. 18 Положення №848 (в редакції Постанови КМУ від 27.12.2018 р. №1176 та постанови КМУ від 06.02.2019 р. №62) Житлова субсидія на оплату витрат на комунальні послуги, управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання, надається: громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії до 31 грудня 2018 р., а також тим, що звернулися після 1 січня 2019 р., але житлова субсидія їм призначена з 2018 року, - за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів за мешканців, які проживають у будинку, де утворене об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, і яким призначено субсидію, на рахунок об`єднання в банківській установі, яке зараховує такі кошти на особові рахунки мешканців, зменшуючи розмір їх внесків/платежів на суму житлової субсидії, - за січень 2019 р.; за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом виплати одержувачам у готівковій формі - починаючи із житлової субсидії, нарахованої за лютий 2019 р., про що одержувачу надсилається персональне повідомлення на адресу домогосподарства.

Тобто, з 01 лютого 2019 року гр. ОСОБА_1 отримувала субсидію у готівковій формі.

Керуючись Положенням № 848, управлінням було здійснено розрахунок заборгованості гр. ОСОБА_1 за період з 01.02.2019 року по 31.07.2019 року, яка склала 3388,25 грн (а. с. 9-23).

Згідно з п. 125 Положення № 848 у випадках, зазначених в абзацах четвертому, п`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином.

Згідно абзацу 5 пункту 119 Положення № 848 За рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Згідно пункту 90 Положення № 848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

Відповідач не мала права на отримання субсидії, оскільки не виконала свої зобов`язання, відповідно до Положення № 848 (в редакції від 01.05.2018 року), а саме - не виконав обов`язок відповідно до пункту 16 зазначеного Положення, а саме проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема зміни у складі сім`ї члена домогосподарства тим самим завдавши матеріальної шкоди державному бюджету на загальну суму 3388,25 грн.

Заявницю неодноразово було письмово повідомлено (12.08.2019 року (вих. №14-14/2458), 22.10.2019 року (вих. №14-14/4119), 17.12.2019 року (вих. № 14- 14/5081) про необхідність повернення надміру отриманої житлової субсидії за період з лютого 2019 року по липень 2019 року.

Станом на дату подання даної позовної заяви до суду, відповідачем у добровільному порядку не повернуто надміру отриману житлову субсидію на суму 3388,25 грн. на розрахунковий рахунок Департаменту.

Відповідно до пункту 127 Положення № 848 (в редакції чинній на даний час) у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

З урахуванням викладеного з відповідача на користь позивача підлягає стягненню надміру виплачені бюджетні кошти у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у сумі 3388 грн 25 коп.

Відповідно до Положення про Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 31.07.2019 року № 4876-VІІ, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради - є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно з положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 1212 ПК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження.

Згідно ч. 3 ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Відповідно до ч.ч.1-3 ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

За встановлених у судовому засіданні обставин та досліджених доказів, суд вважає вимоги позивача законними й обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ст. ст. 133, 141 ЦПК України та згідно Закону України «Про судовий збір», з відповідача підлягають стягненню на користь позивача 2270,0 грн, понесених ним та документально підтверджених судових витрат.

Відповідно до ч. 5 ст. 268 ЦПК України датою ухвалення рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.9-13, 76-83, 95, 128-131, 133, 141, 211, 223, 247, 263-265, 268, 272, 273, 280-284, 288, 289, 352, 354, 355 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов Департаменту праці та соціальної політики ОМР до ОСОБА_1 про стягнення надміру отриманих коштів житлової субсидії - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (місцезнаходження: 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, ) суму надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у розмірі 3388 (три тисячі триста вісімдесят вісім) гривень 25 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (місцезнаходження: 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д, )суму сплаченого судового збору у розмірі 2481,00 (дві тисячі чотириста вісімдесят один) гривень.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Позивач має право оскаржити заочне рішення шляхом подання апеляційному суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Повний текст рішення складено 10 червня 2022 року.

СУДДЯ: В.К.Гуревський