Справа № 585/3716/21
Номер провадження 2/585/139/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2022 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді - Євтюшенкової В.І.,

з участю секретаря судового засідання Ковган О.В.

Справа № 585/3716/21, провадження № 2/585/139/22

Позивач: Управління соціального захисту населення Роменської міської ради,

відповідач: ОСОБА_1

розглянувши у залі судових засідань у відкритому судовому засіданні справу про стягнення надмірно виплачених коштів.

Представник позивача Паляничка Оксана Валеріївна, яка діє на підставі довіреності від 21.02.2022 за №835/01

Стислий виклад позиції учасників справи.

13 грудня 2021 року до суду звернулося Управління соціального захисту населення Роменської міської ради з позовом до ОСОБА_1 про стягнення з неї надмірно виплачених коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям у розмірі 3950 грн. 86 коп.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 23.01.2019 до Управління за призначенням допомоги малозабезпеченим сім`ям звернулась ОСОБА_1 , яка заповнила відповідну анкету та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням соціальної допомоги. В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням видів соціальної допомоги, в розділі 2 «Доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) за період з 01.07.2018 по 01.01.2019 (відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх виплат соціальної допомоги) зазначено, що «доходами членів сім`ї є: ОСОБА_1 допомога по безробіттю, яку отримує в Роменській міськрайонній філії Сумського обласного центру зайнятості; ОСОБА_2 лише заробітна плата, яку отримує в ТОВ «Інвест-плюс». Інших джерел доходів та натуральних надходжень сім`я не має». В цій же декларації мається пункт «Я усвідомлюю, що наведені мною відомості про доходи та майно, що вплинули або могли вплинути на прийняте рішення щодо надання соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, будуть перевірені згідно з чинним законодавством України. Про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги та/або повернення надміру виплачених коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї мене попереджено» під яким заявником особисто поставлено підпис. На основі указаної заяви ОСОБА_1 відділом прийняття рішень з призначення державної соціальної допомоги та компенсацій Управління соціального захисту населення РМР прийнято рішення про призначення державної соціальної допомоги від 22.02.2019 на суму 1975,43 грн. з 01.01.2019 по 30.06.2019 включно. Але, в період отримання допомоги, ОСОБА_1 було припинено реєстрацію особи, як безробітної з причин, передбачених абзацами п.30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу» та знято з обліку. Відповідно до абз.1,4 п.16 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям «Виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється: якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення; якщо реєстрацію особи (включеної до складу малозабезпеченої сім`ї) як безробітної припинено з причин, передбачених абзацами шістнадцятим (крім припинення реєстрації у разі працевлаштування самостійно), вісімнадцятим - двадцять першим підпункту 1, підпунктами 2 і 3 пункту 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 80, ст. 2662), - з місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла інформація з центру зайнятості. Відповідач свідомо приховала відомості, що вплинули на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги, а саме факт припинення реєстрації як безробітної та зняття її з обліку, свідомо не повідомила управління про ці обставини, внаслідок цього були надмірно виплачені грошові кошти в сумі 3950 грн. 86 коп., які ОСОБА_1 добровільно не повертає. Тому Управління соціального захисту населення Роменської міської ради просить стягнути з відповідача надміру виплачені кошти у вказаному розмірі та сплачений судових збір у судовому порядку.

Відповідач свою позицію щодо позову не висловила.

Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі.

20.12.2021 судом відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання (а.с.21).

21.02.2022 закрито підготовче провадження по справі та призначено до судового розгляду по суті (а.с.43).

Позивач явку свого представника до суду не забезпечив, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином , заяви про відкладення розгляду справи суду не надходило (а.с.52).

Відповідачка про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином (шляхом публікації оголошення на офіційному сайті «Судова влада України», обізнана про наявність даної справи в суді, ознайомлювалась з її матеріалами, але до суду не з`явилась, заяв про відкладення розгляду справи не надавала (а.с.32, 51).

Інші процесуальні дії, передбачені п.3 ч.3 ст. 265 ЦПК України, судом не застосовувались.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

23.01.2019 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с.5).

Разом із заявою нею подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, в якій ОСОБА_1 у розділі 2 «Доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) за період з 01.07.2018 по 01.01.2019 (відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх виплат соціальної допомоги, затвердженої наказом Мінпраці, Мінекономіки, Мінфіну, Держкомстату, Держкомсім`ямолоді та зареєстрованої у Мін`юсті 07.02.2002 за №112/6400, із змінами)» вказала про те, що «доходами членів сім`ї є: ОСОБА_1 допомога по безробіттю, яку отримує в Роменській міськрайонній філії Сумського обласного центру зайнятості; ОСОБА_2 лише заробітна плата, яку отримує в ТОВ «Інфестбуд-плюс». Інших джерел доходів та натуральних надходжень сім`я не має» (а.с.6).

22.02.2019 Управлінням соціального захисту населення РМР прийнято рішення про призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_1 на суму 1975, 43 грн. з 01.01.2019 по 30.06.2019 включно (а.с.7).

Згідно листа №02-01/336 від 18.07.2019 Роменської міськрайонної філії Сумського обласного центру зайнятості ОСОБА_1 з 10.04.2019 припинила реєстрацію, як безробітна . Реєстрацію припинено на підставі письмової заяви про зняття з реєстрації як безробітної (а.с.8).

З 01.05.2019 виплата соціальної допомоги припинена з причин повідомлення центру зайнятості про припинення реєстрації безробітного (а.с.11).

Згідно довідки Роменського МУСЗН від 09.12.2021 ОСОБА_1 за травень 2019 року отримала 1975,43 грн., за червень 2019 року 1975,43. грн., всього 3950,86 грн. (а.с.12).

06.11.2020 за вих. №3823/03 ОСОБА_1 направлено письмову претензію про добровільну виплату надмірно виплачених коштів у розмірі 3950, 86 грн. (а.с.13-14).

З досліджених письмових матеріалів вбачається, що між сторонами склалися правовідносини з приводу стягнення надмірно сплачених коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям.

Норми права, застосовані судом:

Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно ч.2 ст.19 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: 1) наказного провадження; 2) позовного провадження (загального або спрощеного); 3) окремого провадження.

Згідно ст. ст. 12, 13, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, суд сприяє всебічному і повному з`ясуванню обставин справи дотримуючись принципів диспозитивності та змагальності сторін.

Суд розглядає справи в межах заявлених позовних вимог та на підставі наданих сторонами доказів. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Дані положення застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Відповідно до ст. 1214 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналась або могла дізнатись про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.

Відповідно до абз.1,4 п.16 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям «Виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється: якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення; якщо реєстрацію особи (включеної до складу малозабезпеченої сім`ї) як безробітної припинено з причин, передбачених абзацами шістнадцятим (крім припинення реєстрації у разі працевлаштування самостійно), вісімнадцятим - двадцять першим підпункту 1, підпунктами 2 і 3 пункту 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 80, ст. 2662), - з місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла інформація з центру зайнятості

Якщо малозабезпеченою сім`єю приховано або подано недостовірні дані про доходи та майновий стан або органом соціального захисту населення отримано інформацію про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого надміру виплачено кошти, органи соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів з місяця призначення державної соціальної допомоги та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану малозабезпеченої сім`ї;

повідомляють уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення.

Суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги повертаються:

отримувачем державної соціальної допомоги самостійно;

за згодою отримувача державної соціальної допомоги у повному обсязі за рахунок її наступних виплат;

за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок суми наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги такі суми стягуються в судовому порядку (п.25 Порядку).

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Мотиви суду.

Суд оцінив докази за власним переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та безпосередньому їх дослідженні, давши їм оцінку в цілому так і кожному окремо враховує всі надані докази і вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Так, 23.01.2019 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с.5).

Разом із заявою нею подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, в якій ОСОБА_1 у розділі 2 «Доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) за період з 01.07.2018 по 01.01.2019 (відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх виплат соціальної допомоги, затвердженої наказом Мінпраці, Мінекономіки, Мінфіну, Держкомстату , Держкомсім`ямолоді та зареєстрованої у Мін`юсті 07.02.2002 за №112/6400, із змінами)» ОСОБА_1 зазначено, що «доходами членів сім`ї є: ОСОБА_1 допомога по безробіттю, яку отримує в Роменській міськрайонній філії Сумського обласного центру зайнятості; ОСОБА_2 лише заробітна плата, яку отримує в ТОВ «Інфестбуд-плюс». Інших джерел доходів та натуральних надходжень сім`я не має» (а.с.6).

Підпис ОСОБА_1 у декларації свідчить про те, що остання була попереджена про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання нею соціальної допомоги, зобов`язується повідомити органи праці та соціального захисту населення. Про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги та/або повернення надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї її також попереджено (а.с.5 зворот).

Як указано вище, Декларацію подано за період з 01.07.2018 по 01.01.2019 і на момент її подання ОСОБА_1 перебувала на обліку в Роменській міськрайонний філії Сумського обласного центру зайнятості і отримувала допомогу по безробіттю.

22.02.2019, з урахуванням даних, що містяться в поданій ОСОБА_1 декларації Управлінням соціального захисту населення РМР прийнято рішення про призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_1 на суму 1975, 43 грн. з 01.01.2019 по 30.06.2019 включно (а.с.7).

З 10.04.2019 ОСОБА_3 з 10.04.2019 припинила реєстрацію, як безробітна, на підставі написаною нею заяви про зняття з реєстрації як безробітної.

Відповідно до п. 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабміну 24.02.2003 №250 Центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного:

1)з дня:

- початку зайнятості особи (крім участі у громадських та інших роботах тимчасового характеру, зайнятості працею, пов`язаною з організацією підготовки та проведенням виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, у виконанні оплачуваних робіт згідно з освітньою програмою під час проходження зареєстрованим безробітним виробничого навчання та виробничої практики або стажування на підприємстві, в організації, установі або під час проходження ним індивідуального навчання на робочому місці (на виробництві);

- працевлаштування за наймом на умовах трудового договору (контракту);

- укладення цивільно-правового договору про виконання робіт (надання послуг);

- забезпечення роботою самостійно;

- призначення виплати грошового забезпечення батькам - вихователям дитячих будинків сімейного типу, прийомним батькам;

- призначення грошової допомоги на догляд за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього нагляду;

- призначення грошової допомоги, компенсації та/або надбавки непрацюючій працездатній особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною з інвалідністю, особою з інвалідністю I групи або особою похилого віку, яка за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку;

- зайняття іншим видом діяльності згідно із статтею 4 Закону України Про зайнятість населення;

- видання відповідно до законодавства про працю наказу (розпорядження) про поновлення зареєстрованого безробітного на роботі;

- вступу на навчання за денною формою, у тому числі з використанням ваучера;

- призову чи прийому на військову службу або направлення на альтернативну (невійськову) службу;

- набрання законної сили вироком суду про засудження зареєстрованого безробітного до позбавлення волі, обмеження волі, арешту (крім випадків звільнення від відбування покарання з випробуванням);

- досягнення зареєстрованим безробітним встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсійного віку або призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи за вислугу років;

- подання ним заяви про бажання здійснювати догляд за дитиною до трьох років;

- подання зареєстрованим безробітним заяви про припинення реєстрації;

- визнання зареєстрованого безробітного нездатним до трудової діяльності відповідно до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

- встановлення факту подання зареєстрованим безробітним недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання йому статусу безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг;

- встановлення факту виконання зареєстрованим безробітним оплачуваної роботи (надання послуг), зайняття іншим видом діяльності згідно із статтею 4 Закону України Про зайнятість населення;

- припинення професійного навчання за направленням центру зайнятості без поважних причин;

- відмови від двох пропозицій підходящої роботи, в тому числі за набутою професією за направленням центру зайнятості, а для зареєстрованого безробітного, який вперше шукає роботу та не має професії (спеціальності), відмови від двох пропозицій проходження професійного навчання у період з дня реєстрації (перереєстрації);

- смерті зареєстрованого безробітного або визнання його за рішенням суду померлим, безвісно відсутнім, недієздатним чи обмежено дієздатним;

- подання зареєстрованим безробітним заяви про бажання отримувати соціальні послуги та виплату матеріального забезпечення на випадок безробіття в іншому центрі зайнятості;

- відмови від виконання суспільно-корисних робіт в умовах воєнного стану, які запроваджуються на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 р. № 753 Про затвердження Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану .

При зверненні до суду позивачем не доводилось з яких підстав ОСОБА_1 знялась з реєстрації як безробітна, більше того, деякі підстави для такого зняття, не свідчать про зміну матеріального становища особи, які б впливали на призначення допомоги. Відомості, які відповідач зазначала у Декларації про доходи, вказувались нею за період з 01.07.2018 по 01.01.2019 і відповідали дійсності. Тобто відповідач не подавала до Управління відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, що не відповідали дійсності і не приховувала їх, оскільки позивачем не доведено, що ОСОБА_1 знята з обліку в Роменській міськрайонній філії Сумського обласного центру зайнятості саме з причин працевлаштування, внаслідок чого її майновий стан покращився.

Таким чином, позивачем не доведено наявність відомостей про зміну майнового стану, які відповідач приховала і які могли вплинути на отримання нею державної соціальної допомоги та на визначення її розміру.

Враховуючи викладене, суд не вважає, що права позивача порушені, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Судом також застосовані інші норми процесуального права, а саме: ст.ст. 5, 12, 13, 76-81, 141, 259, 263-265, 268 ЦПК України.

Суд вирішив:

В задоволенні позову Управління соціального захисту населення Роменської міської ради до ОСОБА_4 про стягнення надмірно виплачених коштів, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складання повного тексту рішення суду.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua

Позивач: Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, , адреса місця знаходження: м. Ромни, Сумської області, бул. Шевченка, 8.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Повне рішення суду складено 06 червня 2022 року.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ В. І. Євтюшенкова