_____________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 947/8238/21
Провадження № 2/947/1149/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2022 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого - судді Коваленко О.Б.,

За участю - секретаря Маценко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі цивільну справу за позовною заявою фон ОСОБА_1 , до Акціонерного Товариства «Одесагаз», про захист прав споживача,

ВСТАНОВИВ:

Позивач фон ОСОБА_1 звернувся з позовом до відповідача Акціонерного Товариства «Одесагаз», про захист прав споживача. Позивач просить визнати відмову АТ «Одесагаз» у встановленні в його квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , індивідуального лічильника газу порушенням закону і прав споживача; визнати за позивачем право на забезпечення індивідуальним газовим лічильником за рахунок коштів АТ «Одесагаз», зобов`язати АТ «Одесагаз» встановити в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 опломбований виробником індивідуальний газовий лічильник; визнати протиправними і припинити дії АТ «Одесагаз» в частині визначення об`єму та обсягу спожитого газу, виходячи із показників загально будинкового вузла обліку, який призначений для зведення балансу газу по будинку, а не для індивідуального обліку; визнати протиправними і припинити дії АТ «Одесагаз» в частині нарахування позивачу плати за спожитий газ, виходячи із показників загальнобудинкового ВОГ, встановленого з порушеннями вимог чинного законодавства України; визнати за позивачем право сплачувати за спожитий природний газ за нормами споживання і тарифами, які встановлені чинними постановами Кабінету Міністрів України, аж до того моменту, коли газорозподільна організація- АТ «Одесагаз»- за власний рахунок встановити позивачу абонентський (квартирний )вузлу обліку природного газу (лічильник); зобов`язати АТ «Одесагаз» провести відповідні перерахунки за особовим рахунком № НОМЕР_1 і передати ТОВ «Одесагаз-Порстачання» для скасування зайвих нарахувань.

Позивач посилається на те, що відповідно до постанови НКРЕКП № 841 від 29 червня 2017 р. Акціонерне Товариство «Одесагаз» отримало Ліцензію на розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи і Ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території міста Одеси та Одеської області. Таким чином, АТ «Одесагаз» є суб`єктом господарювання, що здійснює розподіл природного газу на відповідній території.

Частиною 2 ст. 2 Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у редакції; чинній на час виникнення спірних правовідносин, саме на суб`єкта господарювання, що здійснює розподіл природного газу на відповідній території, покладений обов`язок оснастити квартиру як споживача природного газу - фізичну особу (населення), індивідуальним газовим лічильником в строк, визначений ч. 2 ст. б вказаного закону-до 01 січня 2021 р.

Коли цей термін сплив, а Закон «Про внесення змін до Закону України Про забезпечення комерційного обліку природного газу № 3533-Х/І щодо перегляду термінів встановлення споживачам лічильників природного газу № 1338-ІХ», який переніс крайній термін встановлення індивідуальних лічильників на 1 січня 2023 року, ще не набрав чинності (28.03.2021), то 15 березня 2021 року позивач звернувся до Київського районного суду міста Одеси із цивільним позовом в порядку захисту прав споживачів до АТ «Одесагаз» (а.с. 1-13) про визнання за ним права на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок оператора ГРМ в м. Одеса - АТ «Одесагаз» і про визнання обов`язку АТ «Одесагаз» здійснити встановлення в квартирі індивідуального газового лічильника, у якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

визнати відмову АТ «Одесагаз» у встановленні в квартирі індивідуального лічильника газу порушенням закону і прав споживача; визнати право на забезпечення індивідуальним газовим лічильником за рахунок АТ «Одесагаз», і зобов`язати АТ «Одесагаз» встановити в квартирі такий газовий лічильник,визнати протиправними і припинити дії АТ «Одесагаз» як в частині визначення об`єму спожитого газу, виходячи із показників загальнобудинкового ВОГ, так і в частині нарахування плати за спожитий газ, виходячи із показників загальнобудинкового ВОГ, встановленого з порушеннями вимог чинного законодавства,визнати за позивачем права сплачувати за спожитий газ за встановленими КМУ нормами споживання і тарифами до встановлення індивідуального лічильника газу, зобов`язати АТ «Одесагаз» провести відповідні перерахунки за особовим рахунком і передати їх компанії-постачальнику газу для скасування зайвих нарахувань, (а.с. 12). На підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 р. № 2500 між фон ОСОБА_1 та АТ «Одесагаз» укладено типовий Договір розподілу природного газу споживачам (населенню) № 96608 (а.с. 120),він отримав ЕІС-код 56ХМ25А98045022, і на його ім`я був відкритий особовий рахунок № НОМЕР_1 .

Позивач належним чином виконує умови вказаного Договору, регулярно оплачує за розподіл і постачання природного газу в сумі, яка ним не заперечується (а.с. 21-24, 38-41), а АТ «Одесагаз» в односторонньому порядку змінило режим нарахування обсягів використання природного газу в зв`язку з тим, що 01 липня 2016 р. на будинок за адресою АДРЕСА_2 , власником і балансоутримувачем якого фон ОСОБА_1 є Житлово-будівельний кооператив «Іллічівський-14», в якому є власником квартири АДРЕСА_3 (а.с. 121) і постійно мешкає, АТ «Одесагаз» встановило загальнобудинковий вузол обліку газута почало нараховувати об`єми використаного природного газу, керуючись підзаконним актом - «Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку» (Постанова КМУ № 620 від 16.05.2002), ігноруючи вимоги абз. 5 п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» і ст. 2 того ж Закону в редакції від 2015 р., якою встановлено, що комерційний облік постачання газу запроваджується лише з 01 січня 2018 р.

Стаття 2 цього Закону в редакції від 10 жовтня 2015 р. визначає, що постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку, зокрема, для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується «...» - тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

Тобто постачання природного газу цим категоріям споживачів мало здійснюватися за умови комерційного обліку лічильниками газу, до їх настання - незалежно від наявності газових лічильників (будинкових чи індивідуальних), лише після зазначених дат. (П. 44 Постанови ВСУ від 26.10.2021 р. в Справі № 212/5836/17).

Зміст ст. 6 Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» свідчить про наявність безумовного обов`язку відповідних суб`єктів господарювання - газорозподільних організацій забезпечити встановлення лічильників для такоїкатегорії споживачів природного газу, як населення, у вигляді приладів обліку природного газу, що дозволяють визначати обсяги споживання газу кожним окремим споживачем. При цьому таких споживачів не зобов`язано відшукувати джерела фінансування приладів та робіт, які підлягають встановленню, або забезпечувати цими приладами відповідних суб`єктів господарювання.

Внески споживачів на встановлення їм саме індивідуальних лічильників включені в тариф на розподіл газу (Постанови НКРЕКП № 3182 від 29.12.2015, № 2301 від 15.12.2016, № 2459 від 16.12.2020).

Таким чином, у разі невстановлення населенню у строки, зазначені у частині першій ст. 6 Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території до 01 січня 2021 р., припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України. До такого правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду (П.66) у постанові від 26.10.2021 р. у справі № 212/5836/17.

23 грудня 2020 р. Колегія суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду в Ухвалі по той самій справі зазначила, що, оскільки у різні періоди діяли різні правила, то «для правильного вирішення спору в аналогічних категоріях справ необхідно встановити час встановлення загальнобудинкового лічильника обліку та дотримання сторонами наведених умов.»

У питанні правомірності встановлення загальнобудинкового лічильника газу позивач зазначає наступне.

У АТ «Одесагаз» відсутні будь-які договірні відносини з власником і балансоутримувачем будинку ЖБК «Іллічівський-14» по АДРЕСА_1. АТ «Одесагаз» не отримало дозволу власника будинку на встановлення загальнобудинкового ВОГ, а також не склало відповідні документи.

Оскільки Договір розподілу природного газу між АТ «Одесагаз» і ЖБК «Іллічівський-14» разом з Актом розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності не складався, технічні умови приєднання відсутні, тому точка обліку не була визначена, то, за таких обставин, АТ «Одесагаз» не могло розробити проект та не мало права здійснювати монтаж загальнобудинкового ВОГ.

Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін зі схемою є невід`ємною складовою частиною договору (п. 12.7) позивача, але він наданий не був. На запит надати Акт йому відповіли, що «оператором ГРМ цього Акту укладено не було»/

Пунктом 6 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 р. № 620 в редакції постанови КМУ від 27 січня 2016 р. N° 46визначено, що зняття та фіксація показань будинкового вузла обліку «...» здійснюються представниками оператора газорозподільної системи та експлуатаційної організації щомісяця відповідно до узгоджених між сторонами договірних відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку та квартирного лічильника газу. Під час зняття показань можуть за бажанням бути присутні представники відповідних державних органів, мешканці будинку. Але цього жодного разу не відбулося.

У зв`язку із численними порушеннями процедури введення в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу і зняття його показань в будинку за адресою АДРЕСА_2 , існує вірогідність зловживань (завищення фактичних показань лічильника) з метою покладення на позивача додаткових витрат за спожитий природний газ. Фактично ЖБК «Іллічівський-14» усунуто від процедури щомісячного зняття показань загально- будинкового вузла обліку газу. Невідомим є функціональний стан вказаного приладу та чи проходив він державну повірку.

Чотирма листами-відповідями (а.с. 25-30, 56, 57) АТ «Одесагаз» повідомляло позивача, що облік газу в будинку АДРЕСА_2 забезпечено шляхом встановлення загальнобудинкового ВОГ і що АТ «Одесагаз» Планом розвитку підприємства на 2016-2025 роки не передбачило фінансування робіт зі встановлення індивідуальних лічильників газу в будинку за зазначеною адресою.

Щодо визначення обсягу спожитого газу до встановлення індивідуальних лічильників.

У випадку незабезпечення газорозподільними організаціями встановлення індивідуальних лічильників газу у строки, передбачені ч. 1 ст. 6 Закону № 3533Л/І, права споживачів захищаються п. 2 вказаної норми, а саме: облік розподілу природного газу (якщо газ використовуються тільки для приготування їжі) з 01 січня 2018 р. до моменту встановлення індивідуального лічильника газу здійснюється за нормами споживання, встановленими КМУ; припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а в разі письмової відмови від встановлення лічильників газу за рахунок оператора ГРМ, розподіл природного газу їм припиняється. (ч.І ст. 5)Якщо з будь-яких причин установити загальнобудинковий ВОГ у певний проміжок часу з дотриманням вимог чинного законодавства (зокрема, внаслідок не встановлення населенню у строки, зазначені у підпункті «а» п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону № 3533Л/І лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території або відсутності згоди співвласників будинку) не виявляється можливим, то права споживачів захищаються п. 2 вказаної норми, а саме: облік розподілу природного газу (якщо газ використовуються тільки для приготування їжі) з 01 січня 2018 р. до моменту встановлення індивідуального лічильника газу здійснюється за нормами споживання, встановленими КМУ; припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а в разі письмової відмови від встановлення лічильників газу за рахунок оператора ГРМ, розподіл природного газу їм припиняється (ч.І ст. 5)

Позивач під час судового розгляду просив позов задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково.

У судовому засіданні встановлено, що АТ «Одесагаз» не надав суду доказів того, що ЖБК відмовився від встановлення індивідуальних лічильників природного газу і чинив перешкоди представникам АТ «Одесагаз» у доступі до будинку для встановлення як індивідуальних, та і будинкового ВОГ.

У матеріалах справи наявні докази того, що фон ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача з вимогою встановити йому індивідуальний лічильник, в чому йому, на думку суду, було безпідставно відмовлено.

З прийняттям Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» внесено зміни до Закону «Про ринок природного газу», відповідно до яких відпуск природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. При цьому населення у разі відсутності приладів обліку природного газу споживає газ за нормами, встановленими законодавством, до строків, передбачених у ч. 1 ст. 2 Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Однак, як норми Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», так і норми Закону «Про ринок природного газу» не ставлять у залежність визначення обсягу споживання населенням природного газу від наявності чи відсутності загальнобудинкового ВОГ. (П. 60 Постанови ВСУ від 26.10.2021 р. в Справі №212/5836/17)

Закон «Про внесення змін до Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» щодо порядку встановлення лічильників споживачам природного газу» від 21 грудня 2017 р. змінив строк постачання природного газу, яке здійснюється за умови його комерційного обліку в частині населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується тільки для приготування їжі з 1 січня 2018 на 1 січня 2021 р. Ці зміни набули чинності 20 січня 2018 р.

Отже, з січня 2018 р. почало діяти правило про облік до моменту встановлення лічильників газу за нормами споживання, визначеними Кабінетом Міністрів України, і це положення не пов`язується з наявністю загальнобудинкового лічильника газу.

Відповідно до абз. 7 п. З гл. 4 розділу IX Кодексу ГРМ, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником природного газу, відмовляється від його встановлення за рахунок оператора ГРМ (що підтверджується (його письмовою заявою-відмовою і) актом про порушення, складеним відповідно до вимог гл. 5 розд. XI Кодексу), фактичний об`єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу.

Тому для застосування такої санкції, як визначення фактичного об`єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, має бути встановлений факт письмової відмови споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), від його встановлення за рахунок оператора ГРМ.

У випадку не виконання газорозподільними організаціями обов`язку щодо забезпечення встановлення індивідуальних лічильників газу у строки, передбачені ч. 1 ст. 6 Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», права споживачів захищаються п. 2 вказаної норми, а саме: облік розподілу природного газу із 01 січня 2021 р. (якщо газ використовуються тільки для приготування їжі) до моменту встановлення індивідуального лічильника газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України; припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» є нормативно-правовим актом, який спрямований на регулювання господарських відносин, зокрема, порядку обліку та оплати населенням природного газу, що споживається за відсутності лічильників природного газу, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб, та прийнята регуляторним органом - Кабінетом Міністрів України, відтак, є регуляторним актом.Відповідно до ч. 4 ст. 49 Закону «Про Кабінет Міністрів України» № 794-УІІ актирозробляються, розглядаються, погоджуються, приймаються та оприлюднюються з рахуванням вимог Закону «Про засади державної регуляторної політики у сфергосподарської діяльності» № 1160-ІУ.

В Заяві приєднання до умов договору розподілу природного газу (для побутових споживачів), яку позивач підписав 02 березня 2017 р. (а.с. 118), в розділі «Група споживання» -зазначено, що він є «споживачем, що використовує газ для приготування їжі за наявності централізованого гарячого водопостачання». «Перелік газових приладів»: Плита - 1 шт., ЦГВ (центральне гаряче водопостачання).

В особистому кабінеті на спільному сайті АТ «Одесагаз» і ТОВ «Одесагаз- Постачання» -зазначено, що у позивача є: Прилади: плита газова -1 шт.; ГВ (гаряча вода). В рахунку за послуги з розподілу природного газу визначено вид споживання: для приготування їжі. (а.с. 141).

Стаття 6. Закону України «Про забезпечення комерційного обліку споживання природного газу» визначає наступне:

1. Суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані:

1) забезпечити встановлення лічильників газу:

а) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується:

комплексно, у тому числі для опалення, - до 1 січня 2012 року;

для підігріву води та приготування їжі - до 1 січня 2016 року;

тільки для приготування їжі - до 1 січня 2023 року.

Таким чином, Акціонерне Товариство «Одесагаз» є зобов`язаним встановити позивачеві індивідуальний лічильник газу.

Стосовно вимог щодо визнання протиправними дій в частині визначення об`єму та обсягу спожитого газу, виходячи із показників загальнобудинкового вузла обліку, визнання протиправними і припинення дії АТ «Одесагаз» в частині нарахування позивачу плати за спожитий газ, виходячи із показників загальнобудинкового ВОГ, визнання за позивачем права сплачувати за спожитий природний газ за нормами споживання і тарифами, які встановлені чинними постановами Кабінету Міністрів України, аж до того моменту, коли буде встановлено позивачу абонентський (квартирний )вузлу обліку природного газу (лічильник); зобов`язання АТ «Одесагаз» провести відповідні перерахунки, суд дійшов висновку, що такі вимоги випливають з дій, які відбуватимуться в майбутньому, спрямовані на майбутнє, а тому позов в цій частині не може бути задоволений.

Здійснюючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Захисту підлягають лише порушені права, однак, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє для захисту прав особи від можливих негативних дій у подальшому, оскільки, на час розгляду справи таких не існує.

Також суд вважає, що позивачем не доведено незаконність процедури введення в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу і зняття його показань.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 4, 10, 12, 77-80, 263-265 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Визнати протиправною відмову АТ «Одесагаз», , у встановленні в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить фон ОСОБА_1 , індивідуального лічильника газу.

Зобов`язати АТ «Одесагаз», , встановити в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок коштів АТ «Одесагаз» опломбований виробником індивідуальний газовий лічильник.

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного суду протягом 30 днів з дати складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду буде складено у строк до 22.05.2022 року включно.

Суддя Коваленко О. Б.