Справа № 610/2922/21
Провадження № 2/610/45/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.2022 Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Тімонової В.М.,

за участю: секретаря судового засідання - Бартєнєвої Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в м. Балаклія Харківської області цивільну справу № 610/2922/21 (пр. № 2/610/45/2022) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Донецької селищної ради Харківської області, Державного реєстратора відділу «Центру надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування наказу, рішень та державної реєстраці, -

ВСТАНОВИВ:

13.09.2021 до Балаклійського районного суду Харківської області надійшла вказана позовна заява ОСОБА_1 , у якій просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ в частині передачі у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради земельної ділянки державної власності, площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0518, яка зазначена за № 52 у додатку до Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021;

- визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 58164461 від 17.05.2021 14:38:34, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області ОСОБА_3, на підставі якого за Донецькою селищною радою Балаклійського району Харківської області, , зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0518;

- визнати незаконним та скасувати рішення XIV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 18.05.2021 № 459 -VIII «Про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області ОСОБА_2 »;

- визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області від 02.06.2021 № 521-VШ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області та передачі її у власність ОСОБА_2 »;

- стягнути з відповідачів судовий збір та витрати на правничу допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 14 січня 2020 року № 1118-СГ їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

На виконання вищезазначеного наказу, на її замовлення ПП «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИК» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

В подальшому на виконання вимог ст 186-1 ЗК України вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було погоджено за принципом екстериторіальності, про що експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Чутай В.В. надано висновок від 14.02.2020 № 3140/82-20.

На підставі погодженого в установленому законом порядку проекту землеустрою Державним кадастровим реєстратором Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківської області Зубенко М.М. 13.03.2020 № ЗВ- 020 в Державному земельному кадастрі внесено відповідні зміни до відомостей ДЗК щодо зазначеної вище земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер :01:000:0518, оскільки ділянка була ще сформована у 2013 році (дата державної реєстрації земельної ділянки в ДЗК 13.03.2013).

Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято наказ від 01 лютого 2021 року № 556-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність», згідно якого затверджено Проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, передано їй у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер :01:000:0518 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктїв на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

В подальшому їй стало відомо з інформації, розміщеної на офіційному сайті Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок з державної власності у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради були передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Ізюмського (колишній Балаклійський) району Харківської області, загальною площею 971,0720 га, до складу яких увійшла й земельна ділянка, площею 2,0000 га, з кадастровим номером :01:000:0518, на яку було надано накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 14 січня 2020 року № 1118-СГ про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та від 01 лютого 2021 року №556-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки та надано позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства.

У додатку до Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021 земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:0518 зазначена за№ 52.

Разом з тим, в наказі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ про передачу у комунальну власність Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області спірної земельної ділянки взагалі немає відомостей про те, шо Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надало дозвіл на виготовлення документації із землеустрою та затвердило ту чи іншу документацію із землеустрою, на підставі якої сформувалась земельна ділянка, що передається.

Зазначила, що ГУ Держгеокадастру у Харківській області було обізнано про наявність дозвільних документів та погодженої документації із землеустрою у ОСОБА_1 щодо спірної земельної ділянки, та на стадії її оформлення передало вказану земельну ділянку в комунальну власність територіальної громади.

Вважає, що ГУ Держгеокадастру у Харківській області передало земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0518 з державної у комунальну власність при наявності «обтяжень» цієї земельної ділянки, а саме - наявності наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 14 січня 2020 року № 1118-СГ та погодженого в установленому законом порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Вказала, що спірна земельна ділянка при видачі наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області про передачу земель в комунальну власність Донецької селищної ради мала бути виключена з акту приймання-передачі, або наказ від 14 січня 2020 року №1118-СГ про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою - скасовано, оскільки спірна земельна ділянка передана в комунальну власність сільської ради з певним «обтяженням».

07.06.2021 вона звернулася до Державного реєстратора Балаклійської міської ради Ізюмського району Харківської області Дериведмідь Н.Є. з заявою та доданими до неї документами (оригінал витягу з ДЗК про земельну ділянку, належним чином завірена копія наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 01 лютого 2021 року №556-СГ, оригінал квитанції про сплату державного збору) стосовно реєстрації права власпості на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0518 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

За результатами розгляду вищевказаних документів Державним реєстратором Балаклійської міської ради Ізюмського району Харківської області відмовлено їй у державній реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0518 у зв`язку з тим, що під час розгляду заяви встановлено наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на дане нерухоме майно, а саме: у відомостях Державного реєстру речових прав на нерухоме наявна інформація про те, що заявлена земельна ділянка перебуває у комунальній власності Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

В подальшому їй стало відомо, що 17.05.2021 Державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області ОСОБА_3 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 06.01.2021 № 2-ОТГ та Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 06.01.0201 № б/н (видавник: Голова комісії з ліквідації- начальник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Юрій Кундрюков та Донецький селищний голова Анатолій Наздрачов) прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 58164461 від 17.05.2021 14:38:34 та зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0518 за Донецькою селищною радою Балаклійського району Харківської області.

Наступного дня рішенням XIV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 18.05.2021 № 459 -VIII «Про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області гр. ОСОБА_2 » ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж спірної земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер :01:000:0518.

Рішенням XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 02.06.2021 № 521-VIII «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність гр. ОСОБА_2 » затверджено зазначену технічну документацію із землеустрою та передано ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0518 для ведення особистого селянського господарства у власність.

Вважає, що діями Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Державного реєстраторувідділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області ОСОБА_3 та Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області порушено її законне право на реалізацію на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 01 лютого 2021 року №556-СГ свого законного права на оформлення права власності на зазначену зємельну ділянку.

Тому позивач вважає, що наявні підстави про визнання таким, що порушує її права та законні інтереси прийнятий ГУ Держгеокадастру у Харківській області наказ від 06.01.2021 в частині передачі у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0518 в зв`язку з тим, що вона отримала дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою на ту ж саму земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, розробила та погодила на вказану ділянку документацію із землеустрою, зареєструвала її в Державному земельному кадастрі, а ГУ Держгеокадастру у Харківській області затвердило проєкт землеустрою та передало позивачу у власність спірну земельну ділянку.

На підставі оскаржуваного рішення проведено державну реєстрацію виникнення права комунальної власності за Донецькою селищною радою на спірну земельну з порушенням вимог ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, державний реєстратор ОСОБА_3 прийняла оскаржуване рішення про реєстрацію за Донецькою селищною радою права комунальної власності на спірну земельну ділянку не зважаючи на те, що була неналежним суб`єктом державної реєстрації, оскільки перебувала в трудових відносинах з Донецькою селищною радою.

Крім цього, як вбачається з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в переліку документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію виникнення права комунальної власності за Донецькою селищною радою, рішення Донецької селищної ради Балаклійського району про прийняття спірної земельної ділянки у комунальну власність, що передбачено п. 62 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, відсутнє.

Отже, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора ОСОБА_3 стосовно реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку за Донецькою селищною радою Балаклійського району Харківської області є незаконним та підлягає скасуванню.

Посилалась на те, що розглянувши заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, на території Пришибського старостинського округу Харківської області, з метою подальшого отримання її у власність, Донецька селищна рада Харківської області перевищила свої повноваження, чим порушила вимоги ст.ст 118, 122 Земельного кодексу України, своїм прийнятим рішенням від 18.05.2021.

На думку позивача, Донецькою селищною радою під час прийняття оспорюваного рішення від 18.05.2021 помилково застосовано норми ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України в частині приватизації спірної земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації шляхом відновлення меж ділянки на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж, оскільки дія зазначеної вище норми розповсюджується виключно на випадки приватизації земельної ділянки, що перебуває у користуванні (тобто на підставі документу, який підтверджує таке право користування) або коли на ділянці розташовано жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у власності громадянина.

За таких умов, одержання громадянином безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації здійснюється лише на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та дозволу відповідного органу, визначеного статтею 122 Земельного кодексу України, на його розроблення.

Отже, рішення Донецької селищної ради від 18.05.2021 «Про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області ОСОБА_2 » є незаконним та підлягає скасуванню.

Разом з цим, згідно висновку Великої палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року неконкурентне надання землі у користування за наявності двох або більше бажаючих не відповідає принципам забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю. Зокрема, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою.

Крім того, в процесі розгляду заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки Донецька селищна рада, зловживаючи своїми правами, не пересвідчилася у наявності на спірну земельну ділянку прийнятих раніше дозволів на виготовлення документації із землеустрою та затвердження такої документації, що могли бути прийняті попередніми органами державної виконавчої влади та мали на це повноваження згідно законодавства, що діяло на той час.

Під час прийняття оскаржуваного рішення Донецька селищна рада Харківської області зобов`язана була врахувати той факт, що видача на одну й ту ж саму земельну ділянку декількох рішень щодо розпорядження нею безумовно призведе до порушення правомірних очікувань позивача, яка першою звернулася із заявою про надання їй відповідного дозволу.

Прийняття Донецькою селищною радою рішення від 18.05.2021, а також рішення від 02.06.2021 при наявності нескасованих наказів, виданих ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 14.01.2020 та 01.02.2021, позбавляє позивача можливості завершити розпочату нею відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність даної земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0518 (т. 1 а.с. 3-16).

Ухвалою від 29.09.2021 було відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання, а також за клопотанням позивача було витребувано документи, на підставі яких було прийнято оскаржувані рішення, інформацію про перебування державного реєстратора ОСОБА_3 у трудових відносинах з Донецькою селищною радою на час прийняття оскаржуваного рішення, а також документи реєстраційної справи, на підставі яких за Донецькою селищною радою Балаклійського району Харківської області зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку (т. 1 а.с. 99-100).

21.10.2021 відповідачем ГУ Держгеокадастру у Харківській області подано відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що за результатами розгляду клопотання Донецької селищної ради від 05.01.2021 ними було видано наказ від 06.01.2021, яким вирішено передати у комунальну власність 64 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 971,0720 га, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Балаклійського району Харківської області згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок, до якого ввійшла і спірна ділянка. В наказі визначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до закону. Обставини, які б перешкоджали передачі спірної земельної ділянки Донецькій селищній раді у січні 2021 р. позивачем не наведені, доказів, які б вказували на те, що така передача відбулася всупереч законодавству, не надано. Тому вважають, що оскаржуваний наказ від 06.01.2021 прийнятий в межах повноважень та у відповідності до норм земельного законодавства. Повідомили, що у зв`язку із набранням чинності Закону України 1423- ІХ, з 27.05.2021 до повноважень ГУ Держгеокадастру у Харківській області не належить розпорядження землями державної власності, розташованими за межами населених пунктів у межах територіальних громад. Отже, єдиним можливим розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером :014:000:0518 на сьогоднішній день є територіальна громада.

Відповідно до ст. 15-1, 22, 33, 81, 79-1, 116, 118, 121, 122, 186 ЗК України, Головне управління видало наказ № 556-СГ від 01.02.2021 «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність».

Відповідно до п.4 Наказу № 556-СГ від 01.02.2021 позивача було проінформовано про те, що право власності виникає з моменту державної реєстрації цього права на земельну ділянку відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Вказали, що право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :014:000:0518 у Донецької селищної ради Харківської області виникло з моменту державної реєстрації прав та їх обтяжень, тобто з 17.05.2021. Вважають, що позивачем не надано доказів, що нею вчинювались активні дії, спрямовані на реєстрацію прав на земельну ділянку з моменту видання Наказу № 556-СГ від 01.02.2021 та до моменту державної реєстрації такого права Донецькою селищною радою Харківської області.

Наголосили, що затвердження проєкту землеустрою є одним із етапів приватизації, а право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Вважають позовну заяву необґрунтованою та в частині вимог до Головного управління такою, що не підлягає задоволенню, оскільки вони не порушували прав та законних інтересів позивача, тому просили у задоволенні позовних вимог до них відмовити. Також просили не покладати на них судові витрати у разі задоволення позову, бо це може порушити інтереси держави (т. 1 а.с. 113-116).

23.10.2021 на виконання ухвали від 29.09.2021 Донецькою селищною радою Харківської області до суду надані належним чином завірені копії документів ( т. 1 а.с. 123-192).

28.10.2021 відповідачем Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області подано відзив на позовну заяву, у якому просили відмовити у задоволенні позову та зазачили, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 спірна ділянка була передана у комунальну власність Донецької селищної територіальної громади з урахуванням вимог закону, про що складений та підписаний Донецьким селищним головою акт приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної до комунальної власності від 06.01.2021, відповідно до якого та додатку до нього на момент передачі спірної ділянки у комунальну власність Донецької селищної територіальної громади жодного обтяження за ділянкою зареєстровано не було. Діюче законодавство не містить норм, які б покладали на органи місцевого самоврядування обов`язок перевіряти на достовірність інформацію Держгеокадастру, надану під час передачі земельних ділянок з державної власності у комунальну.

З урахуванням вищезазначеного, під час передачі спірної ділянки у комунальну власність Донецької селищної територіальної громади, державної реєстрації права власності на неї та подальшого розпорядження нею Донецька селищна рада діяла виключно у межах та спосіб, передбачених діючим законодавством, адже, обставин, які б перешкоджали передачі земельної ділянки Донецькій селищній раді або доказів, що така передача відбулася з порушенням норм діючого законодавства, позивач не надала.

Вважає, що позивачем не доведено існування обтяжень щодо спірної земельної ділянки, які б перешкоджали б здійсненню Донецькою селищною радою повноважень з розпорядження землями, а посилання позивача на нібито наявні «обтяження» є безпідставними. Отже, на момент державної реєстрації права комунальної власності за Донецькою селищною радою а ні у позивача, а ні у будь-кого іншого не існувало речового права на спірну ділянку.

З моменту передання у комунальну власність спірної земельної ділянки - 06.01.2021, у Донецької селищної ради виникли підстави для реєстрації права комунальної власності на неї. На підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 01.02.2021 позивачу було затверджено проєкт землеустрою. З цього ж моменту у позивача виникли підстави для реєстрації права власності на спірну ділянку.

Отже, і позивач, і Донецька селищна рада мали однакові законні права та підстави для державної реєстрації права власності на спірну ділянку. В свою чергу, Донецька селищна рада скористалась цим правом, зареєструвавши право комунальної власності 17.05.2021.

Таким чином, відмова позивачу у державній реєстрації права власності на спірну ділянку є правомірною, адже наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями є підставою для відмови в державній реєстрації прав.

До моменту реєстрації права комунальної власності Донецькою селищною радою в позивача не було жодних перешкод для реєстрації речового права на земельну ділянку у строки, передбачені діючим законодавством. Отже, Донецька селищна рада, скориставшись законним правом на державну реєстрацію права власності на спірну ділянку раніше, ніж позивач, жодне із її прав і законних інтересів не порушила.

Таким чином, вважають позовну заяву необґрунтованою, оскільки Донецька селищна рада прав та законних інтересів позивача по цій справі не порушувала, тому просили відмовити в задоволенні позову, а також не покладати на них судові витрати у разі задоволення позову, бо це може призвести до порушення інтересів громади та недоотриманні коштів органом місцевого самоврядування (т. 1 а.с. 196-200).

04.11.2021 відповідачем Державним реєстратором відділу «Центру надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області ОСОБА_3 подано клопотання про визнання неналежним відповідачем, оскільки державна реєстрація прав проводиться державним реєстратором не з власної ініціативи, а на підставі відповідної заяви, поданою зацікавленою особою. Відносини у сфері державної реєстрації речового права виникають між суб`єктом звернення з такою послугою та суб`єктом, уповноваженим здійснювати відповідні реєстраційні дії. Тому вважає, що вона, як Державний реєстратор відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, яка є її виконавчим органом, не є належним відповідачем у справі і у позові до неї необхідно відмовити (т. 1 а.с. 227-228).

09.11.2021 Донецькою селищною радою подано додаткові пояснення до позовної заяви, про те, що посада Державного реєстратора, відповідно до п. 3), ч. 1, ст. 10 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачає обов`язкове перебування у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав, якими, відповідно до п. 2), ч.1, ст. 6 вказаного Закону є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації. Законодавчо не передбачено, чи має такий виконавчий орган мати статус юридичної особи.

Державний реєстратор, що здійснювала реєстрацію речових прав на спірну земельну ділянку, є посадовою особою Донецької селищної ради та перебуває у трудових відносинах з відділом «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради, який є її виконавчим органом.

Абзац другий ч. 2 ст. 10 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» прямо передбачає можливість державної реєстрації прав на державне та/або комунальне майно, їх обтяжень за сільськими, селищними та міськими радами, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, з виконавчими органами яких Державний реєстратор перебуває у трудових відносинах. Отже, Державний реєстратор під час реєстрації речових прав на спірну земельну ділянку діяла у межах та спосіб, передбачених діючим законодавством.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення. Тобто, норми статті 116 Земельного кодексу України не передбачають обов`язкового дотримання норм статті 118 Земельного кодексу України, тому що даною нормою не передбачені особливості земельної ділянки, що набувається у власність, а саме: чи є ділянка вже сформованою, чи передбачається зміна цільового призначення. У частині 7, ст. 118 Земельного кодексу України йдеться про такий вид документації із землеустрою, як проєкт землеустрою. Відповідно до ст. 3 та ст. 4 Земельного кодексу України, ст. 8,9 Цивільного кодексу України, у даному випадку доцільно застосовувати норми ст. 123 Земельного кодексу України та ст. 50 Закону України про землеустрій. Тому вважають твердження позивача стосовно того, що норми ч. 6, ст. 118 Земельного кодексу України не передбачає виготовлення такого виду документації із землеустрою як технічна документація необґрунтованими та безпідставними (т. 2 а.с. 1-6).

Ухвалою від 18.11.2021 було закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду.

23.11.2021 відповідачем ОСОБА_2 було подано письмові пояснення щодо позову, у яких просив відмовити у його задоволенні. Пояснив, що спірна земельна ділянка вже була сформована на підставі рішення розробленого проєкту із землеустрою та передана наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 у комунальну власність Донецької територіальної громади. Право комунальної власності на неї було зареєстровано у встановленому законом порядку. Виготовляти новий проєкт із землеустрою для формування земельної ділянки вже не було необхідності. Підставою для набуття ним у власність спірної земельної ділянки було рішення Донецької селищної ради від 02.06.2021. На момент передачі у комунальну власність та в подальшому у приватну власність спірна земельна ділянка не знаходилась а ні у власності, а ні у користуванні позивача, не мала жодних законних обтяжень. Вважає, що обраний позивачем спосіб захисту не може призвести до захисту або відновлення її порушеного речового права (у разі його наявності), зокрема, повернення у її володіння або користування спірної земельної ділянки, відшкодування шкоди. Всі дії ГУ Держгеокадастру та Донецької селищної ради щодо формування земельної ділянки та розпорядження нею вважає законними (т. 2 а.с. 30-32).

Представник позивача просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Харківській області просив розглянути справу за його відсутності з урахуванням правової позиції, викладеної у відзиві, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Донецької селищної ради просила розглянути справу за її відсутності.

Відповідач ОСОБА_2 просив розглянути справу за його відсутності.

Відповідач Державний реєстратор ОСОБА_3 про час і місце судового засідання повідомлена належним, однак в судове засідання не з`явилася, причини неявки суду не повідомила, заяви про розгляд справи за її відсутності не надала, поважності неявки не убачається.

Тому суд ухвалив провести розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов 'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд виходить з принципів судочинства про змагальність судового процесу та ухвалення рішення судом лише на підставі доказів, наданих сторонами.

Судом встановлено, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 1118-СГ від 14.01.2020 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» позивачу ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області. Орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03) (т. 1 а.с. 29).

На виконання вказаного наказу, на замовлення позивача ОСОБА_1 , 04.02.2020 був розроблений проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,0000 га, за рахунок земель запасу державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, який в подальшому був погоджений ГУ Держгеокадастру у Рівненській області 14.02.2020 та внесено зміни до ДЗК, кадастровий номер :01:000:0518 (т. 1 а.с. 19-66).

Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято Наказ № 556-СГ від 01.02.2021 «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність». У Додатку до вказаного наказу внесена і позивач ОСОБА_1 (т. 1 а.с. 70-72).

05.01.2021 Донецький селищний голова Наздрачов А. звернувся до Головного управління Держгеокадастру Харківської області з клопотанням про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності відповідно проведеної інвентаризації земель Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Балаклійського району Харківської області (т. 1 а.с. 121).

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області наказом від 6 січня 2021 року № 2-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передало у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради 64 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 971,0720 га, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Ізюмського (колишнього Балаклійського) району Харківської області згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок (т. 1 а.с. 73, 120, 125).

Відповідно додатку до наказу і акту приймання-передачі земельних ділянок у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради були передані земельні ділянки, була передана і спірна земельна ділянка, площею 2,000 га, з кадастровим номером :01:000:0518, яка зазначена під порядковим № 52 (т. 1 а.с. 73-75, 126-136, 137).

Наказом №556-СГ від 01.02.2021 на керівника відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на виконання пункту 112 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, покладено обов`язок забезпечити внесення Державним кадастровим реєстратором відповідних відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі (т. 1 а.с. 70).

7 червня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернулася до державного реєстратора Балаклійської міської ради Ізюмського району Харківської області із заявою та доданими до неї документами щодо реєстрації за нею права власності на спірну земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0518, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

10 червня 2021 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у державній реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, кадастровий номер :01:000:0518, у зв`язку з тим, що під час розгляду заяви встановлено наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на дане нерухоме майно, а саме: у відомостях Державного реєстру речових прав на нерухоме наявна інформація про те, що заявлена земельна ділянка перебуває у комунальній власності Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (т. 1 а.с. 76).

17 травня 2021 року державним реєстратором Донецької селищної ради ОСОБА_3 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58164461 від 17.05.2021 14:38:34, на підставі якого за Донецькою селищною радою Балаклійського району Харківської області, , зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0518 (т. 1 а.с. 79 зворот).

Цього ж дня, 17.05.2021 відповідач ОСОБА_2 звернувся до Донецької селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, площею 2,0000 га (т. 1 а.с. 147).

17.05.2021 на засіданні Донецької селищної ради VII скликання Ізюмського району Хмрківської області вирішено «Проєкти рішення Про надання громадянам дозволу на розробку технічних документацій щодо встановлення меж земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства по 2,0000 га на території с. Пришиб ( ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ) рекомендувати надати на сесії Донецької селищної ради» (т. 1 а.с. 153-160).

Наступного дня, Рішенням XІV сесії VIII скликання Донецької селищної ради від 18.05.2021 року № 459 -VІІІ «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, на території Пришибського старостинського округу Харківської області гр. ОСОБА_2 » відповідачу ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж спірної земельної ділянки, площею 2,0000 га, на території Пришибського старостинського округу (т. 1 а.с. 77, 161).

25.05.2021 року відповідач ОСОБА_2 подав до Донецької селищної ради заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, та передачі її йому у власність (т. 1 а.с 162).

Рішенням XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради від 02.06.2021 року № 521-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність гр. ОСОБА_2 » затверджено зазначену технічну документацію із землеустрою та передано гр. ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 2,0000 га, з кадастровим номером :01:000:0518 для ведення особистого селянського господарства у власність (т. 1 а.с. 78, 185).

Ці обставини учасниками справи не заперечуються, повністю кореспондуються з матеріалами справи.

За правилом ч. 1 ст. 82 ЦПК України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.

Отже, 6 січня 2021 року спірна земельна ділянка з державної власності була передана у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради, а наказ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області позивачу ОСОБА_1 . Головне управління Держгеокадастру у Харківській області прийняло 14 січня 2020 року.

27.05.2021 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-IX (далі - Закон № 1423-IX), яким розділ Х Земельного кодексу України «Перехідні положення» доповнено пунктом 24.

Відповідно до абз. 1 п. 24 розділу Х ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Спірна земельна ділянка, розташована за межами населених пунктів у межах Донецької територіальної громади Ізюмського (кол. Балаклійського) району Харківської області, тому на неї поширюються положення п. 24 розділу Х ЗК України.

Згідно з абз. 2-3 п. 24 розділу Х ЗК України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Таким чином, п. 24 розділу Х ЗК України визначає особливості переходу з державної у комунальну власність земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів у межах територіальних громад.

Відповідно до абз. 5 п. 24 розділу Х ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

З цього слідує, що спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:000:0518, переходила у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на неї - 17 травня 2021 року.

Право розпорядження спірною земельною ділянкою, кадастровий номер :01:000:0518, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в силу закону втрачало не пізніше ніж з 27 травня 2021 року.

Але, оскільки державна реєстрація права комунальної власності Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради на спірну земельну ділянку, кадастровий номер :01:000:0518, було зареєстровано раніше - 17 травня 2021 року, тому Донецька селищна рада з вказаної дати набувала право здійснювати розпорядження нею.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області 01 лютого 2021 року затвердило проект землеустрою та передало позивачу ОСОБА_1 у власність спірну, земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0518, в межах наявних на той час у нього повноважень з розпорядження спірною земельною ділянкою.

Однак, діючи недобросовісно, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області не повідомило Донецьку селищну раду про прийняте ним 01 лютого 2021 року рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу позивачу ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки, кадастровий номер :01:000:0518, про попередні процедури з надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, не внесло змін до свого наказу від 06.01.2021 № 2-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» щодо вилучення з переліку передачі у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради спірної земельної ділянки.

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області приховало від Донецької селищної ради той факт, що процедура безоплатної приватизації спірної земельної ділянки вже знаходилась на завершальній стадії позивачу ОСОБА_1 залишалося лише зареєструвати своє право власності.

Дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу у подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду у майбутньому.

Разом з тим, рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (постанова Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, провадження № 14-301цс18).

Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

До подібних правових висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц, провадження № 14-28цс20, в якій також зазначено, що неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи.

Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проєкту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

Судом встановлено, що на час звернення вперше відповідача ОСОБА_2 (іншого претендента на спірну земельну ділянку) до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області 17 травня 2021 року спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:0518 вже була сформована, їй було присвоєно кадастровий номер ще 13.03.2013 за проектом землеустрою, виготовленим на замовлення позивача ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 13.03.2020 (т. 1 а.с. 67).

Зазначене також підтверджується проектом землеустрою, виготовленим на замовлення позивача ОСОБА_1 (т. 1 а.с. 19-66).

Таким чином, ще за рік до звернення відповідача ОСОБА_2 спірну земельну ділянку за зверненням позивача ОСОБА_1 вже було сформовано та присвоєно кадастровий номер, тобто визначено її як об 'єкт цивільних прав.

У постанові від 02.06.2021 у справі № 700/316/20-ц Верховний Суд фактично визнав, що надання дозволів на виготовлення проєкту землеустрою на одну і ту ж ділянку декільком особам цілком правомірне.

А у разі спору захищатиметься право тієї особи, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка. Якщо ж ділянка вже була раніше сформована, то захисту підлягатиме право особи, яка раніше звернулась до органу розпорядження землею із проханням затвердити належним чином розроблену та погоджену документацію із землеустрою.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц, провадження № 14-28 цс 20, зазначено, що розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

«Обов`язок діяти добросовісно поширюється на обидві сторони. Так, може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проєкту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою та затверджує цей проєкт щодо іншої особи.

З іншого боку, якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження, вона цілком може очікувати, що земельна ділянка буде надана в користування іншій особі. Не вважатиметься добросовісною і поведінка особи, яка отримала дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробила проєкт та подала його на затвердження, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду.

Виходячи з викладеного Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи».

У зазначеній постанові Великої Палати Верховного Суду також зазначено, що: «[…] не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу. Такий підхід може створювати підґрунтя для розвитку корупції».

За змістом статті 118 ЗК України завершальним етапом процедури безоплатної приватизації земельних ділянок є саме затвердження проєкту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність. Таким чином, реальні законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку виникають не після отримання дозволу на розроблення проєкту землеустрою, чи погодження проєкту у порядку статті 186-1 ЗК України, а саме з моменту звернення до відповідного органу виконавчої влади, чи органу місцевого самоврядування із проханням затвердити погоджений проєкт землеустрою та передання земельної ділянки у власність, оскільки до цього моменту особа повинна усвідомлювати, що земельна ділянка може бути надана у власність іншій особі.

Судом встановлено, що проект землеустрою, виготовлений на замовлення позивача ОСОБА_1 , отримав відповідні погодження згідно із статтею 186-1 ЗК України, розмір, межі земельної ділянки були узгоджені Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області.

Частиною четвертою статті 10 ЦПК України і статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» на суд покладено обов`язок під час розгляду справ застосовувати Конвенцію і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

За змістом пункту 21 рішення у справі «Федоренко проти України» (заява № 25921/02) Європейський суд з прав людини(далі - ЄСПЛ), здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути «існуючим майном» або «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи «законними сподіваннями» отримання права власності.

Так, ЄСПЛ у своїх рішеннях у справах «Малахер та інші проти Австрії» від 19.12.1998 р., «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002 р., «Прессос Компанія Нав`єра С.А.» та інші проти Бельгії» від 28.19.1995 р., «Пайн Велі Девелопмент ЛТД» та інші проти Ірландії» від 23.10.1991 р. визначив, що під поняттям «майно» розуміється не лише майно, яке належить особі на праві власності згідно із законодавством країни, в якій виник спір, а також під даним поняттям можуть бути «активи», які можуть виникнути, «правомірні очікування»/«законні сподівання» особи.

Рішенням VIII сесії VIII скликання Донецької селищної ради від 26.02.2021 № 205-VIII «Про здійснення Донецькою селищною радою Харківської області повноважень суб`єкта державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців» повноваження у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців покладені на виконавчий орган Донецької селищної ради - Відділ «Центр надання адміністративних послуг» (т. 1 а.с. 233).

Станом на 17 травня 2021 року (дату про прийняття державним реєстратором рішення про реєстрацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку після її передачі до Донецької селищної ради) Відділ «Центр надання адміністративних послуг» входив до виконавчих органів Донецької селищної ради. Керівним складом виконавчих органів ради, зокрема, є перший заступник селищного голови, заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів. Селищний голова віднесений до апарату ради (т. 1 а.с. 240-245).

За розпорядженням Донецького селищного голови від 02.03.2021 р. № 44/04-03 ОСОБА_3 призначено на посаду державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради (т. 1 а.с. 192).

Згідно ч . 5 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» у разі утворення центру надання адміністративних послуг як постійно діючого робочого органу для здійснення матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності центру надання адміністративних послуг у структурі відповідної ради, міської, районної державної адміністрації утворюється (визначається) виконавчий орган (структурний підрозділ), на який покладаються керівництво та відповідальність за організацію діяльності такого центру.

Донецька селищна рада не надала суду доказів того, що у відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» у структурі ради був утворений утворюється (визначений) виконавчий орган (структурний підрозділ), на який покладаються керівництво та відповідальність за організацію діяльності центру надання адміністративних послуг.

З цього слідує, що керівництво відділом «Центр надання адміністративних послуг» здійснювалося безпосередньо селищним головою, його першим заступником і заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів згідно розподілу посадових обов`язків.

17 травня 2021 року державним реєстратором відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради ОСОБА_3 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58164461 від 17.05.2021 14:38:34, на підставі якого за Донецькою селищною радою, , зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0518 (т. 1 а.с. 79 зворот).

Відповідно до абз. 2 ч. 7 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державний реєстратор не має права проводити реєстраційні дії щодо суб`єкта державної реєстрації, з яким державний реєстратор перебуває у трудових відносинах або засновником (учасником) якого він є. У такому разі державна реєстрація проводиться іншим державним реєстратором.

Суд також зауважує про сталу правову позицію Міністерства юстиції України з даного питання, оскільки у листі від 13.12.2019 № 695/26996-26-19/8.4.3 міністерством зроблено висновок, що якщо державний реєстратор перебуває у трудових відносинах з виконавчим органом сільської, селищної чи міської ради, він не має права проводити реєстраційні дії щодо зазначеного органу. При цьому такий державний реєстратор має право проводити реєстраційні дії щодо органу місцевого самоврядування та будь-яких юридичних осіб, утворених органом місцевого самоврядування.

Таким чином, слід розмежовувати проведення реєстраційних дій стосовно органу місцевого самоврядування так і будь-яких юридичних осіб, утворених органом місцевого самоврядування, та проведення реєстраційних дій стосовно юридичної особи - суб`єкта державної реєстрації, з яким державний реєстратор перебуває у трудових відносинах.

У нашому ж випадку, державний реєстратор перебуває у трудових відносинах безпосередньо з Донецькою селищною радою, яка є її роботодавцем. Підтвердженням є той факт, що державному реєстратору частина щорічної відпустки надавалася саме за розпорядженням Донецького селищного голови від 01.10.2021 № 60/04-02 (т. 1 а.с. 191), а не виконавчого органу селищної ради, на який покладено керівництво відділом «Центр надання адміністративних послуг».

Як зазначалося вище, суду не надано доказів існування на той час в структурі Донецької селищної ради виконавчого органу селищної ради, на який покладено керівництво відділом «Центр надання адміністративних послуг». За відсутності такого органу висновки суду є тим більше справедливими.

Підстави для відмови у державній реєстрації визначено статтею 28 вказаного Закону № 755-IV (в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 3-2 частини 1 вказаної статті визначено, що підставою для відмови у державній реєстрації є подання документів до неналежного суб`єкта державної реєстрації.

В силу положень пункту 8 частини 1 статті 4 Закону №755-ІV одним з принципів державної реєстрації є принцип внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Тому, державний реєстратор відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради ОСОБА_3, приймаючи рішення від 17.05.2021 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо Донецької селищної ради не діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ця обставина є окремою підставою для задоволення позову.

Судом встановлені підстави для задоволення позову з метою відновлення порушених прав позивача.

Встановлена судом недобросовісна поведінка Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо свавільного вчинення позивачу ОСОБА_1 перепон у реалізації її законного права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, приховування від Донецької селищної ради факту прийняття ним рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу позивачу ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки, не вчинення ним дій щодо вилучення спірної ділянки з переліку переданих у комунальну власність зробили можливими похідні від них наступні порушення під час державної реєстрації прав та їх обтяжень щодо Донецької селищної ради спірної земельної ділянки, з передачею (наданням) спірної земельної ділянки у власність вдруге вже відповідачу ОСОБА_2 .

Визначальним є той факт, що Донецька селищна рада передала (надала) у власність відповідачу ОСОБА_2 спірну земельну ділянку вже після того, як вона вже раніше була передана (надана) у власність позивачу ОСОБА_1 і рішення щодо позивача є чинним.

Оскільки державна реєстрація прав та їх обтяжень щодо Донецької селищної ради в частині спірної земельної ділянки державним реєстратором була проведена всупереч з вимогами закону, тому спірна земельна ділянка не перейшла у комунальну власність і Донецька селищна рада не мала права здійснювати розпорядження нею.

Тому, приймаючи рішення щодо спірної земельної ділянки в інтересах відповідача ОСОБА_2 , Донецька селищна рада не діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (абз. 2-3 п. 24 розділу Х ЗК України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки).

Згідно з частиною першою статті 15, частиною першою статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суді, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00 § 23, ЄСПЛ від 18 липня 2006 року).

Внаслідок задоволення позову судові витрати покладаються на відповідачів пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Як убачається з матеріалів справи, позивачем сплачено судовий збір за подання до суду позовної заяви в сумі 3632,00 грн. (за 4 позовних вимоги немайнового характеру) та за подання заяви про забезпечення позову - 454,00 грн. (т. 1 а.с. 1, 2), всього - 4086 грн.

Таким чином з кожного з відповідачів підлягає стягненню по 1021,50 грн. судового збору.

Разом з тим, оскільки Державний реєстратор відділу «Центру надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області ОСОБА_3 є посадовою особою Донецької селищної ради та перебуває у трудових відносинах з відділом цієї ради, то судовий збір необхідно стягнути з Донецької селищної ради, а тому з Донецької селищної ради підлягає стягненню судовий збір у сумі 2043,00 грн.

Крім того, 13.01.2022 представник позивача у своїй заяві, поданої до початку судового засідання, зазначив, що докази щодо судових витрат, в тому числі витрати на правову допомогу, будуть надані протягом 5 днів в порядку ст. 246 КПК України, оскільки з поважних причин вони наразі відсутні (не було затверджено акт виконаних робіт та не здійснені розрахунки між клієнтом та адвокатом).

Тобто просить вирішити на підставі ст. 141 ЦПК України питання розподілу судових витрат на професійну правничу допомогу після ухвалення рішення по суті заявленого позову.

Статтею 246 ЦПК України передбачено, що якщо сторона з поважних причин не може подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат до закінчення судових дебатів у справі, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог. Для вирішення питання про судові витрати суд призначає судове засідання, яке проводиться не пізніше двадцяти днів з дня ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Згідно ч. 8 ст. 141 ЦПК України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Відтак, суд вважає за необхідне призначити судове засідання для вирішення питання розподілу судових витрат за клопотанням представника позивача - адвоката Маркевича С.В.

Суд зазначає, що у разі неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 12, 13, 81, 141, 246, 258, 259, 263-265 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Маркевич Віктор Володимирович до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Донецької селищної ради Харківської області, Державного реєстратора відділу «Центру надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування наказу, рішень та державної реєстраці - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ в частині передачі у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради земельної ділянки державної власності площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0518, яка зазначена за № 52 у додатку до Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021.

Визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 58164461 від 17.05.2021 14:38:34, державного реєстратора Донецької селищної ради ОСОБА_3, на підставі якого за Донецькою селищною радою, , зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0518.

Визнати незаконним та скасувати рішення XІV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 18.05.2021 № 459-VІІІ «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області гр. ОСОБА_2 ».

Визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 02.06.2021 № 521-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність гр. ОСОБА_2 ».

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 по 1021,50 гривень судового збору з кожного.

Стягнути з Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської областіна користь ОСОБА_1 2043,00 гривень судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Встановити позивачу строк для подання доказів щодо розміру понесених ним судових витрат - протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду.

Призначити судове засідання для вирішення питання про судові витрати за клопотанням представника позивача - адвоката Маркевича С.В. на 03 лютого 2022 року на 16.00 годину.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, місцезнаходження: 61145, м. Харків, вул. Космічна, б. 21, 2 під`їзд, 8-9 поверх, .

Відповідач: Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області, місцезнаходження: 64250, Харківська область, Ізюмський (кол. Балаклійський) район, смт. Донець, вул. Центральна, б. 40, .

Відповідач: Державний реєстратор відділу «Центру надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області ОСОБА_3, місцезнаходження: 64250, Харківська область, Ізюмський (кол. Балаклійський) район, смт. Донець, вул. Центральна, б. 40.

Відповідач: ОСОБА_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 .

Повний текст рішення складено 03 лютого 2022 року.

Суддя В.М. Тімонова