Справа № 383/300/22
Номер провадження 2/383/196/22
УХВАЛА

08 червня 2022 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Замши О.В., розглянувши матеріали цивільної справи за позовом першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Бобринецької районної ради, Комунального підприємства «Інженерний центр» до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, завданої злочином,-

ВСТАНОВИВ:

До Бобринецького районного суду Кіровоградської області в порядку ст.56 ЦПК України звернувся з позовом перший заступник керівника Знам`янської окружної прокуратури Тимур Петров в інтересах держави в особі Бобринецької районної ради, Комунального підприємства «Інженерний центр» до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, завданої злочином в розмірі 172253 грн. 58 коп.

Ухвалою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 16 травня 2022 року позовна заява залишена без руху. Зокрема ухвалою суду було вказано на недотримання прокурором вимог ст. 56 ч.4 ЦПК України, а саме: прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Прокурору рекомендовано надати відомості про орган, в інтересах якого подано позов, а саме Бобринецьку районну раду Кіровоградської області та комунальне підприємство «Інженерний центр» з огляду на те, що постановою Верховної ради України від 17 липня 2020 року «Про утворення та ліквідацію районів» у Кіровоградській області ліквідовано Бобринецький район та утворено Кропивницький район (з адміністративним центром у місті Кропивницький) у складі територій Аджамської сільської, Бобринецької міської, Великосеверинівської сільської, Гурівської сільської, Дмитрівської сільської, Долинської міської, Знам`янської міської, Катеринівської сільської, Кетрисанівської сільської, Компаніївської селищної, Кропивницької міської, Новгородківської селищної, Олександрівської селищної, Соколівської сільської, Суботцівської сільської, Первозванівської сільської, Устинівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Зазначаючи у позовній заяві Бобринецьку районну раду Кіровоградської області та Комунальне підприємство «Інженерний центр» як осіб, в інтересах яких подано позов, прокурором вказано про реорганізацію Бобринецької районної ради у зв`язку з ліквідацією Бобринецького району Кіровоградської області, при цьому не надано доказів щодо наявності чи відсутності повноважень органу, в інтересах якого подано позов, наявності чи відсутності його правонаступника.

На виконання ухвали суду від 16.05.2022 року прокурором надано до суду лист, в якому він вказує, що Бобринецька районна рада станом на 25.05.2022 року не ліквідована, а перебуває у стані реорганізації. Відповідні відомості про неї як про юридичну особу щодо якої прийнято рішення про початок процедури реорганізації, внесені до ЄДРПОУ. Рішенням Кропивницької районної ради 22.01.2021 року №70 «Про початок реорганізації Бобринецької районної ради шляхом приєднання до Кропивницької районної ради» утворена комісія з реорганізації. Оскільки на даний час реорганізація Бобринецької районної ради шляхом приєднання до Кропивницької районної ради не завершена, Бобринецька районна рада не припинена, від її імені діє комісія з реорганізації Бобринецької районної ради, яка виступає стороною у процесуальних правовідносинах. КП «Інженерний центр» відповідно до установчих документів є власністю Бобринецької районної ради, яка є засновником підприємства. На даний час права засновника та власника КП «Інженерний центр» здійснює комісія з реорганізації Бобринецької районної ради.

До листа долучено письмову інформацію Кропивницької районної ради Кіровоградської області від 25.05.2022 року № 01-21-148/1, адресованої на ім`я начальника Бобринецького відділу Знам`янської окружної прокуратури Кобзаренка Максима про те, що Бобринецька районна рада як юридична особа станом на 25 травня 2022 року не є ліквідованою, перебуває у стані реорганізації, відповідні відомості про неї як про юридичну особу, щодо якої прийнято рішення про початок процедури реорганізації, внесено до ЄДРПОУ. 22 січня 2021 року першою сесією Кропивницької районної ради восьмого скликання було прийнято рішення №70 «Про початок реорганізації Бобринецької районної ради шляхом приєднання до Кропивницької районної ради», яким утворена відповідна комісія з реорганізації та затверджено її персональний склад. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, що припиняється. Наголошено, що Кропивницька районна рада буде вважатися правонаступником всього майна, прав та обов`язків Бобринецької районної ради після завершення процедури реорганізації, затвердження на сесії районної ради передавального акту, проходження відповідних перевірок та внесення інформації про остаточне припинення Бобринецької районної ради до ЄДРПОУ.

Вирішуючи питання відкриття провадження у справі та дотримання прокурором вимог ст. 56 ч.4, 5 ЦПК України, слід відмітити наступне.

Статтею 56 ЦПК України визначено процесуальну участь у судовому процесі органів та осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, зокрема прокурору.

Згідно ч.4 ст.56 ЦПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Згідно абзацу другого частини 5 ст.56 ЦПК України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Постановою Верховної ради України від 17 липня 2020 року «Про утворення та ліквідацію районів» у Кіровоградській області ліквідовано Бобринецький район та утворено Кропивницький район (з адміністративним центром у місті Кропивницький) у складі територій Аджамської сільської, Бобринецької міської, Великосеверинівської сільської, Гурівської сільської, Дмитрівської сільської, Долинської міської, Знам`янської міської, Катеринівської сільської, Кетрисанівської сільської, Компаніївської селищної, Кропивницької міської, Новгородківської селищної, Олександрівської селищної, Соколівської сільської, Суботцівської сільської, Первозванівської сільської, Устинівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Порядок, за яким припиняють повноваження районних рад, а також припиняються районні ради як юридичні особи у зв`язку зі змінами в адміністративно - територіальному устрої України, визначає п. 6-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, за п.п 1) п.6-2 повноваження районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України, закінчуються в день набуття повноважень обраними на відповідних перших місцевих виборах районними радами районів, утворених Верховною Радою України.

Згідно п.п 4) п.6-2 утворення та реорганізація районних рад як юридичних осіб здійснюються з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом. п.п.9) юридична особа - районна рада є такою, що припинилася, з дня внесення запису про її припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

Таким чином, законом розмежовано припинення повноваження районної ради як представника спільних інтересів територіальних громад ліквідованих районів та припинення районної ради як юридичної особи, що не є тотожним.

Внаслідок проведених перших виборів 25 жовтня 2020 року набула повноважень Кропивницька районна рада, утворена на новій адміністративно-територіальній основі (постанова Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів»).

На підставі цієї постанови субрегіональний рівень укрупнено, і з відкриттям першого пленарного засідання Кропивницької районної ради, яке відбулося 11 грудня 2020 року, повноваження Бобринецької районної ради, яка представляла спільні інтереси територіальних громад сіл та міста району, припинено.

Ототожнення прокурором припинення повноважень районної ради як представника спільних інтересів територіальних громад та припинення районної ради як юридичної особи є помилковим, оскільки в даному випадку позовні вимоги не стосуються захисту прав майна ради як юридичної особи, а спрямовані на захист інтересів ради як представника територіальної громади у питанні розпорядження бюджетними коштами територіальної громади.

Крім того, вказуючи на належність позивача - Бобринецької районної ради та КП «Інженерний центр», процедуру реорганізації районної ради та створення ліквідаційної комісії, у позовній заяві відсутні відомості про вказану сторону процесуальних відносин, її назву, адресу.

Підсумовуючи викладене, вважаю, що вимоги ухвали суду від 16 травня 2022 року прокурором не виконані, тому відповідно до ч.3 ст.185 ЦПК України позовну заяву слід вважати неподаною та повернути позивачу.

Керуючись ст.ст. 56, 175, 185, 260, 261 ЦПК України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Тимура Петрова в інтересах держави в особі Бобринецької районної ради, Комунального підприємства «Інженерний центр» до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, завданої злочином визнати неподаною та повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 08.06.2022 року.

Суддя О.В. Замша