Провадження № 2/201/1231/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2022р. Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська в особі головуючого судді Ткаченко Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м.Дніпрі цивільну справу за позовом Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру сплачених сум державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям,

ВСТАНОВИВ:

15.12.2021р. до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська надійшла позовна заява Центрального управління соціального захисту населення ДМР до ОСОБА_1 про стягнення надміру сплачених сум державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям (а.с. № 3-5).

Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 20.01.2022р. було відкрито провадження по справі та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України (а.с. № 53).

В обґрунтування позовних вимог начальник Центрального управління соціального захисту населення ДМР Кожемякіна О.М. зазначила, що на підставі заяв ОСОБА_1 від 19.01.2018р., 24.07.2018р., 22.01.2019р. та 23.08.2019р. Управлінням соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради їй була призначена державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до п. 34-35 Порядку 1751 допомога на дітей одиноким матерям була призначена рішеннями Управління від 23.01.2018р., 02.08.2018р., 23.01.2019р. та 29.08.2019р. (з перерахунками з 01.01.2018р., з 01.07.2018р., з 01.12.2018р., з 01.01.2019р., з 01.08.2019р. та з 01.12.2019р.) на періоди: з 01.01.2018р. по 30.06.2018р. - 1860,00 грн. щомісячно; з 01.07.2018р. по 30.11.2018р. - 1944,00 грн. щомісячно; з 01.12.2018р. по 31.12.2018р. - 2027,00 грн. щомісячно; з 01.01.2019р. по 30.06.2019р. - 2027,00 грн. щомісячно; з 01.08.2019р. по 30.11.2019р. - 2118,00 грн. щомісячно; з 01.12.2019р. по 31.01.2020р. - 2218,00 грн. щомісячно. У подальшому, з метою перевірки достовірності наданої заявницею інформації УЗСН зроблено запит до Державної фіскальної служби України. За результатами перевірки Державної фіскальної служби України відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела та суми отриманих доходів фізичних осіб від 19.02.2020р. №31, з`ясовано, що при подачі заяв для призначення державної соціальної допомоги одиноким матерям, у деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 19.01.2018р., від 24.07.2018р., від 22.01.2019р. та від 23.08.2019р. ОСОБА_1 не вказала отримані нею доходи, а саме: заробітну плату отриману від ТОВ «АТБ маркет» у розмірі 20 913,30 грн. за IV кв. 2017р. та І - II кв. 2018р.; від «Глуско-Рітейл» у розмірі 37 398,99 грн. за ІІІ-ІV кв. 2018р.; від ТОВ «Омега» у розмірі 521,95 грн. за І-ІІ кв. 2019р. Таким чином, позивач вважає, що ОСОБА_1 при зверненні до управління із заявами про призначення допомоги, умисно надала неправдиву інформацію, маючи на меті корисні наміри для незаконного одержання державних коштів, що призвело до незаконного одержання нею допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01.01.2018р. по 31.01.2020р. у розмірі 22 879,50 грн. Оскільки за заявою відповідачки від 14.05.2020р. з призначеної їй допомоги управлінням було утримано 4 112,40 грн. в рахунок погашення заборгованості, то сума надміру виплачених коштів допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 18 767,10 грн. підлягає поверненню до державного бюджету, які представник позивача просила стягнути разом із судовими витратами у розмірі 2 270грн.

Відповідачка ОСОБА_1 станом на 01.06.2022р. правом на подачу відзиву на позов у відповідності до положень ст. 178 ЦПК України не скористалась, ухвалу про відкриття провадження разом з копією позовної заяви з додатками отримала особисто 16.05.2022р., шо підтверджується поштовим повідомленням (а.с. №56).

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази у відповідності до вимог ст. 89 ЦПК України та у сукупності з нормами чинного законодавства, вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч. 1 ст. 4 ЦПК України).

Суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі (ч. 1 ст. 13 ЦПК України).

Судом встановлено, що на підставі заяв ОСОБА_1 від 19.01.2018р., 24.07.2018р., 22.01.2019р. та 23.08.2019р., відповідно до ст. ст. 18-1, 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-XII, п. 33 «Порядку призначення і виплати допомоги сім`ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751, Управлінням соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради їй була призначена державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до п. 34-35 Порядку 1751 допомога на дітей одиноким матерям була призначена рішеннями Управління від 23.01.2018р., 02.08.2018р., 23.01.2019р. та 29.08.2019р. (з перерахунками з 01.01.2018р., з 01.07.2018р., з 01.12.2018р., з 01.01.2019р., з 01.08.2019р. та з 01.12.2019р.) на періоди: з 01.01.2018р. по 30.06.2018р. - 1860,00 грн. щомісячно; з 01.07.2018р. по 30.11.2018р. - 1944,00 грн. щомісячно; з 01.12.2018р. по 31.12.2018р. - 2027,00 грн. щомісячно; з 01.01.2019р. по 30.06.2019р. - 2027,00 грн. щомісячно; з 01.08.2019р. по 30.11.2019р. - 2118,00 грн. щомісячно; з 01.12.2019р. по 31.01.2020р. - 2218,00 грн. щомісячно.

На виконання рішення Соборної районної у місті Дніпрі ради від 15.02.2019р. № 206 «Про припинення юридичної особи Управління соціального захисту Соборної районної у місті Дніпрі ради», враховуючи рішення Дніпровської міської ради від 23.01.2019р. № 40/40 «Про внесення змін до рішень міської ради стосовно структури міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів» Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради припинило свою діяльність як юридична особа шляхом приєднання до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (а.с.№36-38).

У подальшому, з метою перевірки достовірності інформації, наданої заявницею, Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради було направлено запит до Державної фіскальної служби України.

З інформації отриманої від Державної фіскальної служби України з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела та суми отриманих доходів фізичних осіб від 19.02.2020р. №31 вбачається, що при подачі заяв для призначення державної соціальної допомоги одиноким матерям, в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, від 19.01.2018р., від 24.07.2018р., від 22.01.2019р. та від 23.08.2019р., ОСОБА_1 не вказала отримані нею доходи, а саме: заробітну плату отриману від ТОВ «АТБ маркет» у розмірі 20 913,30 грн. за IV кв. 2017р. та І - II кв. 2018р.; від «Глуско-Рітейл» у розмірі 37 398,99 грн. за ІІІ-ІV кв. 2018р.; від ТОВ «Омега» у розмірі 521,95 грн. за І-ІІ кв. 2019р.

На підставі отриманої інформації рішенням Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 30.03.2020р. здійснено перерахунок державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі: з 01.01.2018р. по 30.06.2018р. 1 520,02 грн. щомісячно, з 01.07.2018р. по 30.11.2018р. 541,20 грн. щомісячно, з 01.12.2018р. по 31.12.2018р. 624,20 грн. щомісячно, з 01.01.2019р. по 30.06.2018р. 0,00 грн. щомісячно, з 01.08.2019р. по 30.11.2019р. 2 074,53 грн. щомісячно, з 01.12.2019р. по 31.01.2020р. 2 174,53 грн. щомісячно.

Також, з метою отримання довідок про доходи ОСОБА_1 за період з грудня 2017р. по червень 2018р. Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради звернулось з відповідними запитами до ТОВ «Глуско Рітейл» та ТОВ «АТБ Маркет».

16.12.2021р. та 30.12.2021р. від ТОВ «Глуско Рітейл» та ТОВ «АТБ Маркет» відповідно управління отримано відповіді та довідки про доходи ОСОБА_1 , якими підтверджені нараховані кошти за період з грудня 2017р. по червень 2018р.

Позивач вважає, що ОСОБА_1 при звернені до управління із заявами про призначення допомоги, умисно надала неправдиву інформацію, маючи на меті корисні наміри для незаконного одержання державних коштів, що призвело до незаконного одержання нею допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01.01.2018р. по 31.01.2020р. у розмірі 22 879,50 грн.

Так, за заявою ОСОБА_1 від 14.05.2020р. з призначеної їй допомоги управлінням було утримано 4 112,40 грн. в рахунок погашення заборгованості, отже, сума надміру виплачених коштів допомоги на дітей одиноким матерям, яка підлягає поверненню до державного бюджету складає 18 767,10 грн.

Управлінням соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради на адресу відповідачки були направлені листи від 03.04.2020р. № 8/10-115 та від 05.10.2021р. №8/7-1937 з проханням в добровільному порядку повернути надміру виплачені кошти.

Проте, як зазначає представник позивача, кошти на розрахунковий рахунок управління не надійшли, у зв`язку з чим просить стягнути з відповідачки суму у розмірі 18 767,10 грн.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Механізм призначення та виплати державної допомоги на дітей одиноким матерям встановлює «Порядок призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751 та Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Згідно з п. 34 Порядку № 1751 (в редакції на момент призначення допомоги), допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Згідно із п.п. 5.1, 5.2, 5.18 «Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги» - до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять нарахована заробітна плата, грошові виплати, які мають систематичний характер та інші доходи, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020р. № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, строк виплати, зокрема, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до органу соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 264 особи, яким виплачується державна соціальна допомога, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, інформують орган соціального захисту населення про зміну всіх обставин, які впливають на визначення права та розміру допомоги, шляхом надсилання письмового звернення поштою, за допомогою засобів електронного зв`язку (електронне звернення) та телефонного зв`язку.

Згідно з п.п. 46, 48, 49 Порядку № 1751 (у редакції на момент призначення допомоги) особи, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, у разі виникнення обставин, які призводять до припинення виплати допомоги, зобов`язані у десятиденний термін повідомити про це органи соціального захисту населення.

Виплата допомоги припиняється за рішенням органу, що призначає та виплачує цю допомогу з місяця, що настає після місяця, у якому виникли такі обставини.

Органи, що призначають і виплачують державну допомогу сім`ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення допомоги.

Особи, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, зобов`язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо).

Якщо отримувачам державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми, якими подано документи із свідомо неправдивими відомостями, не подано відомостей про зміни у складі сім`ї, приховуються обставини, які впливають на призначення і виплату допомоги, було надміру виплачено суми допомоги, органи соціального захисту населення:

- визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення державної допомоги сім`ям з дітьми та встановлюють строки їх повернення;

- повідомляють отримувачу державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми про обсяг коштів, які підлягають поверненню, та строки їх повернення.

Суми коштів, які підлягають поверненню, повертаються отримувачем державної допомоги сім`ям з дітьми самостійно.

Органи соціального захисту населення мають право перевіряти матеріальне становище сімей з дітьми.

Статтею 22 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» встановлено, що одержувачі державної допомоги зобов`язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги.

Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.

Під час розгляду справи судом встановлено, що рішеннями Управлінням соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради від 23.01.2018р., 02.08.2018р., 23.01.2019р. та 29.08.2019р. відповідачці була призначена державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям.

У подальшому, на підставі отриманої інформації про отримання відповідачкою доходу у відповідні періоди, рішенням Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 30.03.2020р. здійснено перерахунок державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі: з 01.01.2018р. по 30.06.2018р. 1 520,02 грн. щомісячно, з 01.07.2018р. по 30.11.2018р. 541,20 грн. щомісячно, з 01.12.2018р. по 31.12.2018р. 624,20 грн. щомісячно, з 01.01.2019р. по 30.06.2018р. 0,00 грн. щомісячно, з 01.08.2019р. по 30.11.2019р. 2 074,53 грн. щомісячно, з 01.12.2019р. по 31.01.2020р. 2 174,53 грн. щомісячно.

При цьому, при цьому суд звертає увагу, що допомога ОСОБА_1 , як одинокій матері призначалася з 2018р., однак лише у 2021 році позивач звернувся з відповідними запитами щодо перевірки інформації про отримані доходи.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02.07.2014р. у справі № 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06.02.2019р. у справі № 545/163/17 (провадження № 61-33727сво18).

При цьому, правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019р. у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06.03.2019р. у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи. У справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011р. Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнішний спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» від 05.01.2000р., «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18.06.2002р., «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» від 08.04.2008р., «Москаль проти Польщі» від 15.09.2009р.).

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» від 20.05.2010р. і «Тошкуце та інші проти Румунії» від 25.11.2008р.) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18.06.2002р. та «Беєлер проти Італії» від 05.01.2000р.).

Європейський суд з прав людини вказав, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

В ході розгляду справи позивачем не наведено обов`язкових умови повернення надмірно виплаченої соціальної допомоги, ознаки (обставини) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру - судом не встановлені, оскільки при призначенні допомоги позивач міг і повинен був дізнатися про порушення свого права з часу призначення відповідачу державної соціальної допомоги, тобто з 23.01.2018р., 02.08.2018р., 23.01.2019р. та 29.08.2019р., зробивши відповідні запити і перевіривши майновий стан, що своєчасно позивачем зроблено не було.

При цьому, суд звертає увагу, що всі відомості про місця роботи відповідачки наявні у її трудовій книжці, що виключає факт приховування останньою таких відомостей.

Відповідно до положень ч. 3, 4 ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Суд, дослідивши наявні у справі докази, дійшов висновку, що позивачем не наведено обов`язкових умов повернення надмірно нарахованих сум державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, не доведено навмисного подання відповідачкою недостовірних відомостей або їх приховування, що в свою чергу могло вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, а отже не доведена недобросовісність відповідачки.

Крім того, враховуючи соціальний статус відповідачки, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідачки, суд дійшов висновку, що примусове повернення наданої державою соціальної допомоги може призвести до покладення на ОСОБА_1 надмірного тягаря.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що слід відмовити в задоволенні позовних вимог Центрального управління соціального захисту населення ДМР до ОСОБА_1 про стягнення надміру нарахованих сум державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям.

Обговорюючи питання розподілу судових витрат у відповідності до положень ст. 141 ЦПК України та приймаючи до уваги, що в задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати по справі по оплаті судового збору при подачі позову (а.с.№2) покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1212, 1215 ЦК України, Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019р. у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постановою Верховного Суду від 06.03.2019р. у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18), ст.ст. 4, 10, 12, 13, 19, 76-81, 89, 141, 259, 263-265, 274, 279 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру сплачених сум державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 273 ЦПК України.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду.

Суддя: Ткаченко Н.В.