Справа №601/598/21
Провадження № 2/601/17/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2022 року Кременецький районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Білосевич Г.С.,

з участю секретаря судового засідання Польової Ж.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кременець цивільну справу № 601/598/21 за позовом ОСОБА_1 до ДП «Кременецьке лісове господарство», Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області, Почаївська міська рада Кременецького району про визнання недійсним та скасування державного акту на земельну ділянку,

за участю: представника позивача - адвоката Сідорова В.М.,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати недійсним та скасувати державний акт на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0225 цільове призначення: землі природоохоронного призначення, категорія земель: землі природно заповідного та іншого природоохоронного призначення, форма власності: державна власність. Позивач посилається на те, що на підставі договору купівлі - продажу від 25 жовтня 2005 року він є власником житлового будинку, що знаходиться по АДРЕСА_1 . Таким чином після набуття права власності на даний житловий будинок, який він купив в ОСОБА_3 , до ОСОБА_1 перейшло право користування земельною ділянкою на якій знаходиться вищезазначений житловий будинок. Згідно земельно кадастрової книги Старотаразької сільської ради за гр. ОСОБА_4 (який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ), рахувалася земельна ділянка загальною площею 0,74 га (в.т.ч. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,25 га, для ведення особистого селянського господарства 0,49 га). Рішенням одинадцятої сесії п`ятого скликання Старотаразької сільської ради № 65 від 22 червня 2007 року надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, площею 0,25 га, та для ведення особистого селянського господарства площею 0,23 га, яка знаходиться в межах населеного пункту в АДРЕСА_1 за рахунок земельних ділянок, які знаходилися в користуванні ОСОБА_4 . Після ухваленні вищезазначеного рішення ОСОБА_1 звернувся до ліцензованої землевпорядної організації для виготовлення правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на вказані земельні ділянки. Однак в процесі виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на які позивач має право за законом, виявилося, що житловий будинок, який знаходиться по АДРЕСА_1 та відповідно вищенаведені земельні ділянки розташовані в межах земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0225 цільове призначення: землі природоохоронного призначення, категорія земель: землі природно - заповідного та іншого природоохоронного призначення, форма власності: державна власність. Оскільки відповідачами порушені права позивача, щодо можливості виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки на які він має право за законом, тому ОСОБА_1 просить визнати недійсним та скасувати державний акт на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0225 цільове призначення: землі природоохоронного призначення, категорія земель: землі природно заповідного та іншого природоохоронного призначення, форма власності: державна власність

В судовому засіданні представник позивача адвокат Сідоров В.М. позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить їх задовольнити з підстав, що вказані у позовній заяві.

Представник ДП «Кременецьке лісове господарство» в судове засідання не з`явився, хоча про день, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином. Причини його неявки суду невідомі.

В надісланому на адресу суду відзиві на позовну заяву, представник ДП «Кременецьке лісове господарство» просить відмовити у задоволенні даного позову, оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивач є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням Старотаразької сільської ради № 65 від 22.06.2007 року надано дозвіл позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель та споруд площею 0,25га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,23га, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1 за рахунок земельних ділянок, які знаходилися у користуванні ОСОБА_4 згідно даних земельно-кадастрової книги Старотаразької сільської ради. Водночас, вказані земельні ділянки є складовими земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0225, яка була внесена до Державного земельного кадастру 15.02.2013, згідно розробленої Технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для збереження та використання заказників ДП «Кременецьке лісове господарство» ( загальнозоологічний заказник місцевого значення «Скит»), форма власності - державна. Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0225 перебуває у державній власності та постійному користуванні відповідача як постійного лісокористувача, що стверджується витягом з Державного земельного кадастру та даними матеріалів лісовпорядкування. Відносно земель лісогосподарського призначення закон установлює пріоритет державної, комунальної власності на землю над приватною і, крім того, прямо забороняє органам виконавчої влади передавати їх у приватну власність. Водночас, в матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б підтверджували відведення позивачу у встановленому законом порядку земельної ділянки під будівлю, що розташована за адресою АДРЕСА_1 . Крім того, позивачем не надано будь-яких доказів на підтвердження того, що спірна земельна ділянка була вилучена зі складу земель Державного лісового фонду у встановленому законом порядку, а також того, що він звертався у визначеному законом порядку до розпорядника спірної земельної ділянки з питанням припинення на неї права постійного користування ДП «Кременецьке лісове господарство» та виділення йому у власність спірних земельних ділянок зазначеної площі.

Представник Тернопільської обласної державної адміністрації Цвігун Т.П. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що згідно із договором позивач набув право власності на об`єкт нерухомого майна за договором купівлі-продажу 25 жовтня 2005 року, а рішенням одинадцятої сесії п`ятого скликання Старотаразької сільської ради від 22 червня 2007 року було надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд площею 0,25 га, селянського господарства площею 0,23 га, яка знаходиться в межах населеного пункту в АДРЕСА_1 . У позовній заяві ОСОБА_1 зазначається, що після ухвалення рішення Старотаразькою сільською радою позивач звернувся до ліцензованої землевпорядної організації (дата звернення не відома) та в процесі виготовлення правовстановлюючої документації на земельну ділянку виявилося, що вона знаходиться в межах земельної ділянки площею 466,1612 га державної власності з кадастровим номером :01:001:0225 із цільовим призначенням: для збереження та використання заказників та розташована за межами населеного пункту на території Старотаразької сільської ради Кременецького району. Отже відповідно до вищенаведеного не було жодних перешкод у прийнятті розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07 жовтня 2013 року № 475-од (прийнято розпорядження голови ОДА шести роками пізніше ніж надано дозвіл позивачу). Оскільки земельна ділянка яка знаходиться за межами населеного пункту не була сформована до 07 жовтня 2013 року, то громадянин ОСОБА_1 повинен був звернутися із клопотанням до обласної державної адміністрації про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із цільовим призначенням: для збереження та використання заказників. Право постійного користування ДП «Кременецьке лісове господарство» було зареєстровано 07.10.2014 року, тому акт на право постійного користування відсутній. Просить відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ..

Представник головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області в судове засідання не з`явився, однак надіслав на адресу суду пояснення, в яких просить справу слухати без участі їх представника. У поясненнях зазначають, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-013 відомості про державну реєстрацію земельної ділянки площею 466,1612 га, кадастровий номер :01:001:022 внесені на підставі заяви Державного підприємства «Кременецьке лісове господарство» від 15.02.2013 та Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для збереження та використання заказників Державним підприємством «Кременецьке лісове господарство» (Загальнозоологічний заказник місцевого значення «СКИТ») на території Старотаразької сільської ради Кременецького району Тернопільської області розробленої Державним підприємством «Тернопільгеодезцентр». Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельна ділянка площею 466,1612 га, кадастровий номер :01:001:022 державної форми власності, землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення за цільовим призначенням для збереження та використання заказників. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за навності таких прав, обтяжень).

Представник Почаївської міської ради Кременецького району в судове засідання подав заяву, в якій просить справу розглядати у їх відсутності. Окрім того в поданій заяві пояснили, що оскільки станом на 2007 рік житловий будинок в АДРЕСА_1 був розташований в межах населеного пункту, тому рішенням Старотаразької сільської ради № 65 від 22 червня 2007 року позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель і споруд площею 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства 0,23 га. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка за кадастровим номером :01:001:0225 загальною площею 466,1612 га належить до земель державної форми власності. Державна реєстрації земельної ділянки 15.02.2013 року. Враховуючи вищевикладене, Почаївська міська рада на сьогоднішній день не є розпорядником земельної ділянки площею 466,1612 га за кадастровим номером :01:001:0225, тому не може виступати відповідачем у даній справі.

Представник реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області в судове засідання не з`явився, хоча про день, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином.

12.03.2021 ухвалою суду відкрито провадження по даній справі.

02.04.2021 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду.

09.03.2021 представником позивача адвокатом Сідоровим В.М. подано клопотання про витребування доказів.

Ухвалою суду від 02.04.2021 року вказане клопотання задоволено.

20.08.2021 представник позивача адвокат Сідоров В.М. подав клопотання про повернення в підготовче провадження, залучення до участі у даній справі співвідповідача і третю особу та витребування доказів.

20.08.2021 судом винесено ухвали про задоволення вищевказаних клопотань.

20.12.2021 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно договору купівлі-продажу від 25.10.2005 та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно за № 10426217 від 18.04.2006 ОСОБА_1 є власником домоволодіння, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Із довідки № 148 від 25.09.2020 виданої Почаївською міською радою Кременецького району Тернопільської області слідує, що згідно земельно кадастрової книги Старотаразької сільської ради за гр. ОСОБА_4 ( який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ) рахувалась земельна ділянка загальною площею 0,74 га (в тому числі: для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд - 0,25 га, для ведення особистого селянського господарства - 0,49 га).

Згідно рішення Старотаразької сільської ради Кременецького району Тернопільської області № 65 від 22 червня 2007 року, надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлого будинку господарських будівель та споруд, площею 0,25 га, та ведення особистого селянського господарства площею 0,23 га, яка знаходиться в межах населеного пункту в АДРЕСА_1 за рахунок земельних ділянок, які знаходилися в користуванні ОСОБА_4 .

Із повідомлень ДП «Кременецьке лісове господарство» від 20.01.201 та 01.02.2021 слідує, що на балансі підприємства, за адресою: АДРЕСА_1 , відсутні будь-які будівлі. Інформації щодо даної нерухомості на підприємстві немає.

Згідно повідомлення відділу у Кременецькому районі Головного управління Держгеокадаструв Тернопільській області № 0-19-0.29-19/109-21 від 28.01.2021, земельна ділянка із кадастровим номером :01:001:0225 внесена до Держаного земельного кадастру від 15.02.2013 року, згідно розробленої Технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для збереження та використання заказників Державним підприємствам «Кременецьке лісове господаство» (Загальнозоологічний заказник місцевого значення «СКИТ»).

Із повідомлення Почаївської міської ради № 113 від 18.01.2021 слідує, що земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться в межах населеного пункту в АДРЕСА_1 не приватизована. Також інформуємо, що рішення за № 65 від 22.06.2007 року які були прийняті Старотаразькою сільською радою відносно вищенаведеної земельної ділянки зберігаються в архівному відділі Кременецької районної державної адміністрації.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-013 від 15.02.2013; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 28003806 від 13.10.2014 та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно… № 272826705 від 01.09.2021, земельна ділянка площею 466,1612 га, кадастровий помер :01:001:022 є державної форми власності, землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення за цільовим призначенням для збереження та використання заказників, землі лісогосподарського призначення.

Із розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 475-од «Про надання в постійне користування державному підприємству „Кременецьке лісове господарство земельної ділянки державної власності на території Старотаразької сільської ради Кременецького району від 07.10.2013 та заяви директора ДП „Кременецьке лісове господарство за № 02-415 від 19.08.2013 слідує, що затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальнозоологічного заказника місцевого значення „Скит державному підприємству „Кременецьке лісове господарство для природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення за межами населеного пункту на території Старотаразької сільської ради Кременецького району. Надано державному підприємству „Кременецьке лісове господарство в постійне користування земельну ділянку державної власності площею 466,1612 га з кадастровим номером :01:001:0225 в межах загальнозоологічного заказника місцевого значення „Скит за рахунок земель, що знаходяться в його користуванні для природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення за межами населеного пункту на території Старотаразької сільської ради Кременецького району. Зобов`язано державне підприємство „Кременецьке лісове господарство: провести державну реєстрацію земельної ділянки та права постійного користування на неї в установленому законом порядку; виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог статті 96 Земельного кодексу України; забезпечувати режим охорони і збереження заказника на наданій в користування земельній ділянці.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно з вимогами ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У відповідності до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Обов`язок доказування певних обставин лежить на стороні, яка посилається на них як на підставу своїх вимог та заперечень. Недоведеність обставин, на наявності яких наполягає позивач є підставою для відмови у позові; а у разі, якщо на тому наполягає відповідач для відхилення його заперечень проти позову.

У випадку невиконання учасником справи його обов`язку із доведення відповідних обставин необхідними доказами, такий учасник має усвідомлювати, що несе ризик відповідних наслідків, зокрема, відмови у задоволенні позовних вимог, у зв`язку із їх недоведеністю.

Згідно з приписами ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно з положеннями ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно зі статтею 23 ЗК України (в редакції від 18 грудня 1990 року) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України (в редакції від 25 жовтня 2001 року) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст.126 Земельного кодексу України (в редакції від 25 жовтня 2001 року) право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не отримав державного акту, не укладав договору оренди, не здійснив державної реєстрації будь-яких прав на спірну земельну ділянку.

Відповідно до статті 22 ЗК України (в редакції від 18 грудня 1990 року) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Відповідно до положень статей 16, 386, 391 ЦК України власник вправі звернутися до суду з вимогою про захист порушеного права будь-яким способом, що є адекватним змісту порушеного права, який враховує характер порушення та дає можливість захистити порушене право.

З урахуванням наведених норм матеріального права підстави для задоволення позову власника чи користувача є встановлення факту порушення його прав та існування перешкод у здійснення ним цих прав.

Докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 набув право користування земельною ділянкою у законом передбачений спосіб або отримав державний акт на землю, уклав договір оренди, здійснив державну реєстрацію будь-яких прав на спірну земельну ділянку в матеріалах справи відсутні, а тому суд вважає, що відсутні підстави для захисту прав позивача, які не можна вважати порушеними.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок приватизації земельних ділянок визначений статтею 118 ЗК України.

Відповідно до статті 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

Реалізація громадянами права на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності пов`язана з дотриманням встановленого законом механізму, що включає обов`язок зацікавленої особи вчинити ряд визначених законом дій.

Таким чином, надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, за умови не завершення процедури приватизації земельної ділянки, неотримання державного акта на землю, відсутності реєстрації права власності на неї, не породжують права власності на спірну земельну ділянку, оскільки надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки є лише складовою визначеного порядку на отримання такого права.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що в задоволені позові слід відмовити.

На підставі вищесказаного та керуючись ст.ст. 316, 317, 319, 321, 325, 328, 382 ЦК України, ст.ст. 22, 23, 116, 118, 125, 126 ЗК України, ст.ст. 4, 13, 19, 42, 76, 81, 82, 256, 257, 267, 263, 264, 265, 268 ЦПК України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ДП «Кременецьке лісове господарство», Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області, Почаївська міська рада Кременецького району про визнання недійсним та скасування державного акту на земельну ділянку відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , житель: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Відповідач: державне підприємство «Кременецьке лісове господарство», місцезнаходження: вул. Акімова 26 м. Кременець Тернопільської області, код ЄДРПОУ 00993047.

Відповідач: Тернопільська обласна державна адміністрація, місцезнаходження: вул. Грушевського 8 м. Тернопіль Тернопільської області, .

Третя особа: головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, місцезнаходження: вул. М.Лисенка 20 а м. Тернопіль Тернопільської області, .

Третя особа: реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області, вул. Шевченка 60 м. Кременець Тернопільської області.

Третя особа: Почаївська міська рада Кременецького району, місцезнаходження: вул. Возз`єднання, 16 м. Почаїв Кременецького району Тернопільської області,

Повне судове рішення складено 01.06.2022.

Головуючий: