Справа № 439/1158/21 Головуючий у 1 інстанції: Бородійчук О.І.
Провадження № 22-ц/811/4546/21 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2022 року м.Львів

Справа № 439/1158/21

Провадження № 22ц/811/4546/21

Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Приколоти Т.І.,

суддів : Мікуш Ю.Р., Савуляка Р.В.

секретар Іванова О.О.

з участю: ОСОБА_1 , ОСОБА_2

розглянув апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України на рішення Бродівського районного суду Львівської області, ухвалене 16 вересня 2021 року у складі судді Бородійчук О.І. у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України, про скасування наказу, -

встановив:

12 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з цим позов. В обґрунтування позову посилається на те, що він наказом № 601-К від 16 вересня 2020 року призначений на посаду директора ДП «Бродівське лісове господарство» згідно укладеного з ним контракту. Відповідно наказу Державного агентства лісових ресурсів України від 25 червня 2021 року № 317-к до нього застосовано дисциплінарне стягнення - оголошено догану за неналежне виконання зобов`язань, передбачених п. 10 контракту за не забезпечення виконання всіх затверджених та доведених до підприємства пріоритетів діяльності галузі. Зазначає, що підставою оскаржуваного наказу був лист Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства (ОУ ЛМГ) № 1072/05 від 22 червня 2021 року та пункт 1 частини першої статті 147 Кодексу законів про працю України. Вважає, що вказаний пункт контракту зовсім не стосується виконання цього листа, оскільки інформація, зазначена у ньому, ніким не затверджена та не є пріоритетом діяльності цілої галузі. А Державне агентство лісових ресурсів України невірно зрозуміло або розтлумачило лист Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, адже 14 червня 2021 року за вихідним № 12-13/4526-21 відповідач Державне агентство лісових ресурсів України направило начальникам Київського обласного та по м.Києву управління лісового та мисливського господарства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства лист про надання пропозицій щодо кандидатур голів та членів комісій з питань реорганізації державних підприємств шляхом приєднання згідно результатів попередніх нарад та консультацій. 16 червня 2021 року за вих. № 1031/05 Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства направило помилково Директорам Львівського ОУ ЛМГ лист на виконання попереднього листа щодо пропозицій кандидатур членів комісії. Стверджує, що він як директор підприємства не має законних повноважень щодо надання пропозицій на створення комісії з питань реорганізації ДП «Бродівське лісове господарство», оскільки згідно Статуту Державного підприємства «Бродівське лісове господарство», затвердженого Наказом Держкомітету лісового господарства України 26 листопада 2007 року № 739 (з наступними змінами, затвердженими Наказом Держкомітету лісового господарства України від 20 жовтня 2010 року № 319 та затверджене Наказом Державного агентства лісових ресурсів України № 453 від 5 липня 2011 року Державне підприємство «Бродівське лісове господарство» (далі - підприємство) засноване на державній власності, створене відповідно до наказу Міністерства лісового господарства України від 31 жовтня 1991 року №133 «Про організаційну структуру управління лісовим господарством», зареєстровано розпорядженням голови Бродівської районної державної адміністрації від 5 травня 1998 року № 209, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України і входить до сфери управління Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства. Згідно статті 9 Статуту ліквідація та реорганізація (злиття, приєднання, поділ, перетворення) Підприємства здійснюється за рішенням органу управління майном (9.1) Ліквідація Підприємства здійс). До складу ліквідаційної комісії входять представники органу управління майном та підприємства. Ліквідацію підприємства може бути також покладено на орган управління підприємства, що ліквідується, відповідно до рішення органу управління майном. Порядок і строки проведення ліквідації, а також порядок і строки заяви кредиторами претензій встановлюються органом управління майном. Жодного рішення органом управління майном відносно реорганізації ДП «Бродівське лісове господарство» станом на 14 червня 2021 року не було доведено до відома підприємства, результати попередніх нарад та консультацій між відповідачем та Львівським ОУ ЛМГ не є підставою для пропозицій з боку підприємства щодо кандидатур членів комісії з питань реорганізації підприємства. 25 червня 2021 року за вихідним номером 218 він (позивач) подав про вказане письмове пояснення, як можливість довести правомірність своїх дій. Враховуючи встановлені і наведені вище обставини справи, відповідач не дотримався порядку застосування дисциплінарного стягнення за фактом виявлення, оскільки не врахував пояснень позивача, які є обґрунтованими про неможливість надання жодних пропозицій щодо створення комісії з реорганізації, без рішення органу управління майном про реорганізацію підприємства, а також не врахував ступінь тяжкості та повної відсутності будь-якої шкоди, не врахував попередню роботу позивача, тому дисциплінарне стягнення у виді догани застосовано незаконно. Вважає, що він, як директор підприємства, не порушив жодного нормативного акту чи акту у сфері праці, колективного і трудового договору, контракту, розпорядження чи наказу. Навіть, якщо допустити невиконання ним листа, то таке порушення не є підставною для притягнення до дисциплінарної відповідальності та оголошення догани.

Рішенням Бродівського районного суду Львівської області від 16 вересня 2021 року позов задоволено. Скасовано наказ № 317-к від 25 червня 2021 року Державного агентства лісових ресурсів України «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 » у формі оголошення догани за неналежне виконання зобов`язань, передбачених п. 10 контракту, а саме: не забезпечення виконання всіх затверджених та доведених до підприємства пріоритетів діяльності галузі. Проведено розподіл судових витрат.

Рішення суду оскаржує Державне агентство лісових ресурсів. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, встановлено обставини, які не були доведені зі сторони позивача, а висновки, викладені у рішенні суду не відповідають дійсним обставинам справи, що є підставою для скасування рішення. Звертає увагу, що позивачем підтверджено факт невиконання ним трудових обов`язків, тобто вина встановлена. Зазначає, що судом першої інстанції не досліджено питання щодо правил та порядку застосування дисциплінарного стягнення зі сторони Державного агентства лісових ресурсів України, оскільки про жодне порушення під час застосування дисциплінарного стягнення не зазначено, що підтверджує законність оскарженого наказу. Просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

28 лютого 2022 року ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення районного суду залишити без змін.

18 травня 2021 року представник Державного агентства лісових ресурсів України Сирко Й.Й. подав заяву, у якій вказує, що апеляційну скаргу підтримує у повному обсязі та просить судове засідання проводити без участі представника відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги; колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

На підставі ст.ст. 76-81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; а також питання щодо розподілу судових витрат, допуску рішення до негайного виконання, скасування заходів забезпечення позову.

Встановлено, що ОСОБА_1 наказом № 601-К від 16 вересня 2020 року призначений на посаду директора ДП «Бродівське лісове господарство» згідно укладеного з ним контракту.

Згідно наказу Державного агентства лісових ресурсів України від 25 червня 2021 року № 317-к до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани за неналежне виконання зобов`язань, передбачених п. 10 контракту, а саме: не забезпечення виконання всіх затверджених та доведених до підприємства пріоритетів діяльності галузі.

Пунктом 10 контракту передбачено серед обов`язків керівника забезпечення виконання всіх затверджених та доведених до підприємства пріоритетів діяльності галузі.

Встановлено, що Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства директорам підприємств Львівського ОУ ЛМГ 16 червня 2021 року направлено лист № 1031/05 «Щодо реорганізації державних підприємств». Зі змісту цього листа вбачається, що на виконання листа Держлісагенства України від 14 червня 2021 № 12-13/4526-21 «щодо надання пропозицій» Львівське ОУ ЛМГ просило в термін до 18 червня 2021 року надати у відділ економіки та фінансів пропозиції щодо кандидатур членів комісії з питань реорганізації державних підприємств шляхом приєднання. Управління запропонувало надати таку інформацію щодо директора підприємства, головного лісничого, головного економіста, інспектора з кадрів та юрисконсульта.

24 червня 2021 року голова Державного агентства лісових ресурсів України надіслав позивачу лист № 10-29/4878-21 «Про надання пояснень», у якому просив надати до 9 години 25 червня пояснення з приводу невиконання листа Держлісагенства № 12-13/4526-21 від 14 червня 2021 року.

25 червня 2021 року позивач надіслав відповідачу лист № 218, у якому, посилаючись на порядок ліквідації та реорганізації підприємства відповідно до статті 9 статуту, зазначив, що листом Держлісагенства № 12-13/4526-21 від 14 червня 2021 року його (позивача) не було зобов`язано до вчинення будь-яких дій.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не дотримався порядку застосування дисциплінарного стягнення та ОСОБА_1 як директор підприємства, не порушив жодного нормативного акту чи акту у сфері праці, колективного і (та, чи, або) трудового договору, контракту, розпорядження чи наказу.

З такими висновками суду погодитися не можна виходячи із наступних обставин.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 року № 521 (далі - Положення) Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів, який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

Указом Президента України від 7 червня 2021 року № 228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів» з метою збереження лісового фонду України, належного захисту і відтворення лісів, створення сприятливих умов для ведення лісового господарства на засадах сталого розвитку з урахуванням природних та економічних умов, забезпечення прав громадян на безпечне довкілля, Кабінету Міністрів України доручено вжити в установленому порядку заходів щодо реформування лісового господарства, у тому числі удосконалення системи управління державними лісогосподарськими підприємствами.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 18 червня 2021 року № 28726/1/1-21 дано доручення Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів, включаючи і Державне агентство лісових ресурсів України, вжити в установленому порядку заходів до реформування лісового господарства, у тому числі щодо удосконалення системи управління державними лісогосподарськими підприємствами та проінформувати Кабінет Міністрів.

Одним із заходів реформування лісового господарства є саме оптимізація лісогосподарських підприємств.

Відповідач стверджує, що Держлісагенством були проведені попередні наради з працівниками територіальних органів Держлісагентства, підприємств, установ та організацій, що входять до його сфери, для спільного обговорення проведення оптимізації лісогосподарських підприємств та надання відповідних пропозицій, в тому числі і щодо складу комісій з реорганізації. Цю обставину не заперечує позивач.

На виконання прийнятих рішень 14 червня 2021 року Держлісагентством було направлено описаний вище лист, який додано до позовної заяви.

Згідно із п. 1.1. Статуту ДП «Бродівське лісове господарство», затвердженого наказом Держлісагентства №224 від 13 червня 2021 року «Про внесення змін ЄДР та затвердження Статуту державного підприємства «Бродівське лісове господарство» створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 31 жовтня 1991 року № 133 «Про організаційну структуру управління лісогосподарством України», засноване на державній власності, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України (далі - орган управління майном) та координується Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства.

Відповідно до Положення про Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства управління координує діяльність підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства, крім підприємств, установ, організацій, які безпосередньо підпорядковуються Держлісагентству.

Координація - забезпечення узгодженості дій усіх ланок управління, збереження, підтримка і вдосконалення режиму роботи підприємств (організацій) та забезпечення його безперебійності і безперервності. Основні пріоритети координації: узгодження, збалансованість, рівновага, страхування, резервування, керованість.

Львівським обласним управлінням у межах наданих повноважень було направлено на адресу державних підприємств, що ним координуються, лист про надання інформації, необхідної для органу управління майном, для можливості постійної і тісної співпраці з усіма державними лісогосподарськими підприємствами для прийняття правильного та виваженого рішення про проведення оптимізації підприємств.

Враховуючи невиконання директором ДП «Бродівське лісове господарство» безпосередніх обов`язків, невиконання законних та обґрунтованих вимог органу управління майном, Держлісагентством направлено листа від 24 червня 2021 про надання пояснень щодо невиконання листа Держлісагентства від 14 червня 2021 року.

У своїх поясненнях, наданих листом від 25 червня 2021 року, позивач по справі не навів жодних належних та обґрунтованих пояснень невиконання вимог органу управління майном, що спростували б порушення пріоритетів діяльності галузі, одним із яких і є реформування та розвиток лісового господарства. В поясненнях, позивач послався лише на пункти статуту державного підприємства про ліквідацію та реорганізацію підприємства. Дійсно рішення про ліквідацію чи реорганізацію приймається органом управління майном і в такому рішенні має бути зазначений склад комісії з реорганізації.

Відтак, належить зробити висновок, що позивач не виконав вимогу органу управління майном, висловлену листі від 14 червня 2021 року. Відповідь надав лише на лист про надання пояснень зазначеного невиконання вимоги органу управління майном.

Судом першої інстанції не взято до уваги пояснення Держлісагентства, що для забезпечення раціонального виконання в майбутньому, рішення про реорганізацію, Держлісагентство намагається тісно співпрацювати з усіма державними лісогосподарськими підприємствами та прислуховуватися до пропозицій в даному напрямку, оскільки виконуватися дане рішення буде на місці і тими працівниками, які будуть включені до складу комісій.

У зв`язку з неналежним виконанням обов`язків, передбачених контрактом, невиконання вимог органу управління майном, Державним агентством лісових ресурсів України видано наказ № 317-к від 25 червня 2021 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ».

Згідно з ч. 1 ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано такий захід стягнення, як догана.

Відповідно до ч. 1 ст. 148 цього Кодексу дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання - неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника: порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна з важливих ознак порушення трудової дисципліни.

Відповідно до ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарне стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцю необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 липня 2020 року у справі № 554/9493/17.

Колегія суддів на підставі аналізу наявних у справі доказів прийшла до висновку, що позивач зі своєї вини без поважних причин не виконав своїх трудових обов`язків, що не взято до уваги судом першої інстанції. Висновок суду першої інстанції, що у діях позивача відсутні порушення трудових обов`язків, в той час, коли позивачем дійсно не надано відповіді на вимогу органу управління майном щодо питання, яке є одним із пріоритетів діяльності галузі, є помилковим. Притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності проведено з дотриманням передбаченої законом процедури.

З врахуванням зазначених обставин, апеляційна скарга Державного агентства лісових ресурсів України підлягає до задоволення, а рішення Бродівського районного суду Львівської області від 16 вересня 2021 року підлягає скасуванню на підставі п. 3 ч.1 ст. 376 ЦПК України з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3 .

Керуючись: ст. 367, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст. 376, 381-384, 388-391 ЦПК України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України задовольнити.

Рішення Бродівського районного суду Львівської області від 16 вересня 2021 року скасувати та прийняти нове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України про скасування наказу №317-к від 25 червня 2021 року Державного агентства лісових ресурсів України «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 » у формі оголошення догани за неналежне виконання зобов`язань, передбачених п.10 контракту, а саме: не забезпечення виконання всіх затверджених та доведених до підприємства пріоритетів діяльності галузі.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення складено 24 травня 2022 року.

Головуючий

Судді