Єдиний унікальний номер 722/965/21
Номер провадження 2/722/21/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2022 року Сокирянський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого судді Унгуряна С.В.

секретаря Ткач Н.П.

з участю:

позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача Заришняк Н.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сокиряни цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області про визнання нечинними та скасування рішень міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом до Сокирянської міської ради про визнання нечинними та скасування рішень міської ради.

На обгрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що в ході приватизації майна колективного сільгосппідприємства ТзОВ «Михалкове» їй було передано у власність нерухоме майно - нежитлова будівля (АЗС), загальною площею 19,3 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Зазначена будівля на момент її приватизації знаходилася на земельній ділянці кадастровий номер :04:001:0459, площею 0,3308 га, призначеної для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. З 05.10.2020 року дана земельна ділянка із земель державної власності перейшла у комунальну власність Михалківської сільської ради.

Ще у 2017-2018 роках вона мала намір взяти дану земельну ділянку в оренду зі зміною цільового призначення, у зв`язку з чим зверталася з відповідною заявою про надання дозволу на розроблення проекту до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. Наказом правління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 05.12.2018 року їй був наданий такий дозвіл, але договір оренди земельної ділянки сторонами не був укладений, оскільки на той час тривав процес передачі земель державної власності, які знаходяться за межами населених пунктів, але в межах територій сільських рад, до власності сільських рад.

23.10.2020 року рішенням сесії Михалківської сільської ради №259/31-2020 було надано дозвіл виконавчому комітету на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу ділянки комунальної власності, площею 0,3308 га, кадастровий номер :04:001:0459 і зобов`язано виконавчий комітет Михалківської сільської ради замовити виготовлення технічної документації та подати її на затвердження.

Рішенням сесії Михалківської сільської ради від 10.11.2020 року №269/32-2020 було вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, площею 0,3308 га, кадастровий номер :04:001:0459 на дві земельні ділянки:

-земельну ділянку призначену для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), площею 8 га, кадастровий номер :04:001:0495;

-земельну ділянку призначену для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), площею 0,0300 га, кадастровий номер :04:001:0496.

При цьому, земельна ділянка кадастровий номер :04:001:0496, площею 0,0300 га, на якій безпосередньо знаходиться належна їй нежитлова будівля, на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 23.10.2020 року була зареєстрована 02.11.2020 року у Державному земельному кадастрі. Крім того, 12.11.2020 року право власності Михалківської сільської ради на дану земельну ділянку було зареєстроване у Державному реєстрі речових прав.

Таким чином, згідно з рішенням власника, яким на той час була Михалківська сільська рада, і відповідно до ч.13 ст.79-1 ЗК України, попередньо існуюча і поділена земельна ділянка 0,3308 га, кадастровий номер :04:001:0459 припинила своє існування.

Оскільки вона вже використала своє право безоплатної приватизації землі, вважає, що після оформлення у власність нежитлової будівлі, вона відповідно до вимог ст.377 ЦК України та ст.120 ЗК України стала користувачем цілісної на той час земельної ділянки кадастровий номер :04:001:0459, а після її поділу і реєстрації 12.11.2020 року права власності Михалківської сільської ради на поділені земельні ділянки, вона стала користувачем новоствореної земельної ділянки, кадастровий номер :04:001:0496, на якій безпосередньо знаходилася належна їй нежитлова будівля.

23.03.2021 року вона подала до Сокирянської міської ради, яка в ході адміністративно-територіальної реформи стала правонаступником Михалківської сільської ради, заяву про надання дозволу на викуп існуючої на той час і належним чином зареєстрованої земельної ділянки, площею 0,0300 га, кадастровий номер :04:001:0496, на якій безпосередньо знаходилася належна їй на праві власності будівля.

Згідно відповіді відповідача №264 від 26.04.2021 року у задоволенні даної заяви було відмовлено з тих підстав, що рішення Михалківської сільської ради, яким було затверджено поділ земельної ділянки, є неправомірним. Проте, які нормативні акти були порушені рішенням про поділ земельної ділянки, з яких підстав можна вважати рішення неправомірним і чи було рішення сільської ради скасоване у встановленому законом порядку, у відповіді не було зазначено.

Як згодом з`ясувалося, пунктом 1.7 рішення сесії Сокирянської міської ради №127/06-21 від 22.04.2021 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» з незрозумілих підстав було вирішено надати дозвіл на об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0495 та :04:001:0496.

Її як власника будівлі, розташованої на вже існуючій і належно зареєстрованій до винесення цього рішення міської ради земельній ділянці, кадастровий номер :04:001:0496, площею 0,0300 га, та яка у відповідності до ч.1 ст.377 ЦК України та ч.2 ст.120 ЗК України вже була на той момент її користувачем за законом і мала переважне право на її викуп, відповідач про винесення цього питання на розгляд сесії міської ради і про його розгляд не повідомляв, а про прийняття рішення сесії вона дізналася в усній формі від працівника міської ради, а згодом знайшла текст рішення на сайті міської ради.

Згідно відповіді відповідача за №03-10/1251 від 15.06.2021 року на адвокатський запит, підставою відмови їй у викупі земельної ділянки і для винесення рішення Сокирянської міської ради №127/06-21 від 22.04.2021 року було те, що її дії нібито можна розцінювати» як ухилення від повної сплати, що наносить шкоду місцевому бюджету, оскільки земельна ділянка втрачає свою інвестиційну привабливість, через що було прийняте рішення про об`єднання земельних ділянок.

У відповідності до ст.56 Закону України «Про землеустрій» (в редакції на час прийняттяоскаржуваного рішення), технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання цих ділянок включає, зокрема нотаріально посвідчену згоду на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні).

Вона, як користувач земельної ділянки, не надавала відповідачу, передбаченої ст.56 вказаного Закону, нотаріально посвідченої згоди на об`єднання земельної ділянки, площею 0,0300 га, кадастровий номер :04:001:0496 з будь-якою іншою земельною земельною ділянкою. У зв`язку з цим вважає, що рішення сесії Сокирянської міської ради №127/06-21 від 22.04.2021 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» в частині п.1.7 прийнято з порушенням вимог ч.2 ст.19 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому підлягає визнанню протиправним і нечинним.

Стосовно рішення сесії Сокирянської міської ради №157/07-21 від 27.05.2021 року «Про затвердження технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» вважає, що підставою для його скасування також є порушення відповідачем при прийнятті цього рішення п.«е» ст.56 Закону України «Про землеустрій», а саме відсутність її нотаріально посвідченої згоди на об`єднання з іншою земельною ділянкою як власника будівлі, розташованої на цій земельній ділянці і як користувача цієї земельної ділянки за законом.

Вважає, що дане рішення також підлягає скасуванню у зв`язку з порушенням відповідачем при його прийнятті норм ч.1 ст.377 ЦК України, ч.13 ст.79-1 ЗК України, ч.1, абз.2 ч.6 ст.120 ЗК України, п.«е» ст.56 Закону України «Про землеустрій», а також, оскільки міська рада вийшла за межі своїх повноважень, ще й має місце порушення ч.2 ст.19 Конституції України.

При цьому, вказувала на те, що оскаржувані рішення порушують її право на придбання у власність земельної ділянки в бажаному розмірі, на що вона має право у відповідності до закону.

Також зазначала, що згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером :04:001:0496, площею 0,0300 га, яка розташована в АДРЕСА_1 , станом на 26.09.2021 року існує, її власником рахується Михалківська сільська рада, відомості про реєстрацію іншого речового права в реєстрах відсутні, відомості про державну реєстрацію обтяжень також відсутні.

З наведених підстав просила:

-визнати протиправним, нечинним і скасувати рішення сесії Сокирянської міської ради №127/06-21 від 22.04.2021 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» в частині п.1.7 про об`єднання земельної ділянки площею 0,0300 га, кадастровий номер :04:001:0496 з земельною ділянкою кадастровий номер :04:001:0495;

-визнати протиправним, нечинним і скасувати в цілому рішення сесії Сокирянської міської ради №157/07-21 від 27.05.2021 року «Про затвердження технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки»;

-стягнути з відповідача на її користь судові витрати, які складаються з судового збору та витрат на правову допомогу.

Позивачка ОСОБА_1 та її предстаник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному об`ємі та з підстав, зазначених у позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог, просили їх задовольнити.

Представник відповідача Заришняк Н.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила у їх задоволенні відмовити з підстав, викладених нею у відзиві на позов та запереченнях на заяву про уточнення позовних вимог, у яких зазначала, що право користування спірною земельною ділянкою за позивачкою не було оформлено належним чином, зокрема шляхом укладення договору оренди, а отже, позивачка не є користувачем спірної земельної ділянки відповідно до закону. У зв`язку з цим вважає, що отримання нотаріально посвідченої згоди, передбаченої п.«е» ст.56 Закону України «Про землеустрій», на поділ та об`єднання спірної земельної ділянки від позивачки не вимагалося.

Оскільки жодних даних стосовно наявності документів, які б підтверджували оформлення права користування (оренди) спірними земельними ділянками, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки, у міської ради не було, вважає, що Сокирянська міська рада мала право на власний розсуд розпоряджатися майном, яке перебуває у її власності.

У зв`язку із наведеним, вважає, що оскаржувані позивачкою рішення Сокирянської міської ради №127/06-21 від 22.04.2021 року та №157/07-21 від 27.05.2021 року прийняті з дотриманням ст.19 Конституції України та інших норм законодавства України, а тому правових підстав для визнання їх нечинними та скасування немає.

Заслухавши доводи і пояснення позивачки, її представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 23.10.2017 року є власником нежитлової будівлі (АЗС), площею 19,3 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 27.10.2017 року (а.с.6).

Вказана нежитлова будівля (АЗС), площею 19,3 кв.м., була розташована на земельній ділянці, площею 0,3308 га, кадастровий номер :04:001:0459, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням ХХІХ сесії Михалківської сільської ради VІІ скликання від 17.06.2020 року №239/29-2020 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,3308 га, кадастровий номер :04:001:0459, зі зміною цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та доручено сільському голові зареєструвати право комунальної власності в Державному реєстрі (а.с.50).

05.10.2020 року право комунальної власності на земельну ділянку, площею 0,3308 га, кадастровий номер :04:001:0459, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, зареєстровано за Михалківською сільською радою, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.10.2020 року (а.с.8).

Рішенням ХХХІ сесії Михалківської сільської ради VІІ скликання від 23.10.2020 року №259/31-2020 надано дозвіл виконавчому комітету на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки (поділ) комунальної власності, площею 0,3308 га, кадастровий номер :04:001:0459, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться на території Михалківської сільської ради, АДРЕСА_1 (9).

Рішенням ХХХІІ сесії Михалківської сільської ради VII скликання від 10.11.2020 року №269/32-2020 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки - кадастровий номер :04:001:0459, площею 0,3308 га, що перебуває в комунальній власності сільської ради для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована в АДРЕСА_1 , на дві земельні ділянки:

-земельна ділянка для будівництва та обслуговування будівель торгівлі код (03.07) площею 0,3008 га, кадастровий номер :04:001:0495 за адресою: Чернівецька область, Сокирянський район, територія Михалківської сільської ради;

-земельна ділянка для будівництва та обслуговування будівель торгівлі код (03.07) площею 0,0300 га, кадастровий номер :04:001:0496 за адресою: Чернівецька область, Сокирянський район, територія Михалківської сільської ради (а.с.10-13, 53-56).

12.11.2020 року право комунальної власності на земельні ділянки,площею 0,3008 га, кадастровий номер :04:001:0495 та площею 0,0300 га, кадастровий номер :04:001:0496 зареєстровано за Михалківською сільською радою, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.05.2021 року (а.с.57).

Рішенням шостої сесії Сокирянської міської ради восьмого скликання Дністровського району Чернівецької області №127/06-21 від 22.04.2021 року (п.1.7), підтверджено право комунальної власності та надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:001:0496 та :04:001:0495 (об`єднання), 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: Чернівецька область, Сокирянський район, Михалківська сільська рада (а.с.16).

Рішенням сьомої сесії Сокирянської міської ради восьмого скликання Дністровського району Чернівецької області №157/07-21 від 27.05.2021 року, затверджено технічну документацію щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, площею 0,3308 га, 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, за кадастровим номером: :04:001:0090, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.44).

Відповідно до ч.1 ст.377 ЦК України (в редакції, яка діяла на час набуття позивачкою права власності на нерухоме майно) до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно частин 1 та 2 ст.120 ЗК України (в редакції, які діяли на час набуття позивачкою права власності на нерухоме майно) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

В аналогічній редакції вищевказані норми законодавства діяли також на час прийняття відповідачем оскаржуваних рішень.

Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивачка ОСОБА_1 стверджувала, що відповідно до вимог ст.377 ЦК України та ст.120 ЗК України до неї перейшло право користування як цілісною на той час земельною ділянкою кадастровий номер :04:001:0459, так і після її поділу новоствореною земельною ділянкою кадастровий номер :04:001:0496, на якій безпосередньо знаходиться належна їй нежитлова будівля.

Разом з тим, в порушення вищевказаних норм процесуального права, позивачка ОСОБА_1 не надала суду належних та допустимих доказів на підтвердження умов та обсягів використання земельної ділянки попереднім землекористувачем- КСП «Михалкове».

З огляду на викладене, а також враховуючи факт зміни цільового призначення земельної ділянки згідно рішення сільської ради від 17.06.2020 року №239/29-2020, суд приходить до висновку про недоведеність позивачкою обставин переходу до неї права користування земельною ділянкою, в тому числі новоутвореною внаслідок поділу землі, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача, а відповідно не доведено набуття нею статусу землекористувача в розумінні ст.377 ЦК України та ст.120 ЗК України.

З наведених підстав, суд вважає необгрунтованими доводи позивачки ОСОБА_1 щодо необхідності отримання відповідачем від неї нотаріально посвідченої згоди на поділ чи об`єднання земельної ділянки, яка передбачена п.«е» ст.56 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, яка діяла на час прийняття оскаржуваного рішення №127/06-21 від 22.04.2021 року), оскільки отримання такої нотаріально посвідченої згоди на поділ чи об`єднання земельної ділянки вимагалось від користувача земельної ділянки, статус якого позивачка в суді не довела.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Сокирянська міська рада як правонаступник Михалківської сільської ради, приймаючи оскаржувані рішення №127/06-21 від 22.04.2021 року та №157/07-21 від 27.05.2021 року, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що відповідає вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, а тому прийняті рішення щодо об`єднання земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності, не порушують прав, свобод чи законних інтересів позивачки ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.ст.4, 12, 76, 77, 79-82, 89, 141, 142, 206, 211, 247, 258-259, 263, 265, 268, 273, 279, 352, 354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області про визнання нечинними та скасування рішень міської ради - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В.Унгурян

Повне судове рішення складено 30.05.2022 року