Єдиний унікальний номер справи 183/609/22
Провадження № 2/183/2316/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2022 року м. Новомосковськ Дніпропетровської області

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Майної Г. Є.,

з участю: секретаря судового засідання - Гончарової С. Є.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - Неклеси В. Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Новомосковськ Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" про стягнення невиплаченої заробітної плати та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

02 лютого 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що він з 01 серпня 2020 року працює у Комунальному підприємстві "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" на посаді фельдшера медицини невідкладних станів виїзної бригади екстреної медичної допомоги центральної підстанції Новомосковської станції екстреної медичної допомоги - відокремленого підрозділу. Починаючи з жовтня місяця 2020 року по лютий 2021 року йому, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 246 від 23 березня 2020 року "Про Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної вірусної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2", здійснювалась додаткова доплата у розмірі 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат на надбавок.

У березні 2021 року вищезазначених доплат, а також премій нараховано та виплачено не було, при цьому у квітні 2021 року між Комунальним підприємством "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" та Національною службою здоров`я України було укладено договір щодо надання екстреної медичної допомоги № 1003-Е421-Р000 на ІІ-ІV квартали 2021 року. Цей договір було укладено на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 133 від 15 лютого 2021 року "Про деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у ІІ-ІV кварталах 2021 року". Зокрема, вищезазначеним договором, серед іншого, було передбачено глобальні ставки за місяць та граничні суми оплати у розмірі 73 768 490,45 грн. щомісячно з квітня 2021 року по грудень 2021 року за готовність надавати допомогу пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19.

Позивач зазначив, що з квітня 2021 року робоча напруга почала зростати, що викликано збільшенням виїздів бригади екстреної медичної допомоги на нові випадки COVID-19, або на випадки підозри на COVID-19, вважав, що такі обставини мають прямий причинно-наслідковий зв`язок із настанням вищезазначених доплат, однак з квітня 2021 року по липень 2021 року доплата виплачувалась йому частково, тобто у розмірі, що не відповідає установленому 300 відсотковому розміру його заробітної плати.

У подальшому, а саме 02 серпня 2021 року генеральним директором Комунального підприємства"Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" Шевченко Р. А., у порушення вимог чинного законодавства України, було видано наказ № 369-9 щодо примусової вакцинації працівників. Додатково йому в усному порядку було повідомлено про те, що вищезазначені доплати продовжать виплачувати виключно після проведення вакцинації.

Однак, у період з серпня 2021 року по листопад 2021 року, незважаючи на зростання робочої напруги, пов`язаної із збільшенням кількості виїздів до пацієнтів із COVID-19, або до пацієнтів із підозрою на COVID-19, ним взагалі не було отримано додаткових доплат у розмірі 300 відсотків заробітної плати, яка за такий період склала 126 654,40 грн.

Невиплатою додаткової доплати у вищезазначеному розмірі позивачеві було спричинено моральну шкоду, оскільки він був вимушений змінити свій образ життя, він не мав змоги звично харчуватись, оплачувати комунальні платежі, підтримувати родину (дружину), а також відвідувати спортивні зали, що спровокувало нервові розлади, на лікування яких він витрачав час та кошти. Моральну шкоду позивач оцінив у 5 000,00 грн.

У зв`язку із вищезазначеними обставинами позивач, посилаючись на положення ст.ст. 94, 97, 98 КЗпП України, а також на ст. 23 ЦК України, звернувся до суду з цим позовом та просить:

-стягнути з Комунального підприємства "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" на його користь невиплачену заробітну плату в розмірі 126 654,40 грн., а також компенсацію завданої моральної шкоди в розмірі 5 000,00 грн. та судові витрати в розмірі 7 984,80 грн.

Не погоджуючись із пред`явленим позовом, 07 квітня 2022 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити позивачеві у задоволенні позовної заяви в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 246 від 23 березня 2020 року зі змінами та доповненнями, визначено перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. За договором "Про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій" за пакетом "Екстрена медична допомога" № 1003-Е421-Р000, укладеним 01 квітня 2021 року з Національною службою здоров`я України, серед іншого застосовуються коригувальні коефіцієнти саме за готовність до надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, яка включає в тому числі і вакцинацію від коронавірусної хвороби COVID-19 всіх працівників служби екстреної медичної допомоги, як однієї з дев`яти пріоритетних груп, затверджених МОЗ України. Згідно з внесеними змінами до договору з Національною службою здоров`я України, на виконання Постанови № 246, 01 квітня 2021 року Комунальним підприємством "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" видано наказ № 168 "Про організацію надання допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 у 2021 році" (далі - наказ №168), яким затверджено Тарифікаційну комісію, а також перелік посад медичних та інших працівників Центру, які задіяні до реагування на випадки підозри або встановленого захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, що мають право на встановлення доплати до заробітної плати з 01 лютого 2021 року

Відповідач зазначив, що за Постановою Кабінету Міністрів України № 246 від 23 березня 2020 року зі змінами та доповненнями, керівник закладу приймає рішення щодо переліку працівників, яким установлює вищезазначену доплату .

На підставі наказу № 168, починаючи з квітня 2021 року відповідачем щомісячно проводилися засідання тарифікаційної комісії Центру з метою встановлення доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, а з урахуванням доведеної суми за договором з Національною службою здоров`я України за звітній період, встановлювався конкретний розмір доплати за місяць, зокрема в частині 1 додатку № 1 наказу № 168: березень, квітень, травень 2021року - 50%; червень 2021 року - 25%.

Під час нарахування вищезазначених доплат враховується посадовий оклад (з підвищеннями), передбачені законодавством обов`язкові доплати та надбавки, які носять постійний характер, а саме: посадовий оклад працівника закладу охорони здоров`я визначений за тарифним розрядом ЄТС; підвищення посадового окладу (у тому числі за роботу у шкідливих умовах, за керування санітарним транспортом, тощо); надбавку за тривалість безперервної роботи; надбавку за класність; надбавку за вислугу років; надбавку за почесні звання; доплату за роботу в нічний та святкові часи; доплату за науковий ступінь; доплату за роботу з дезінфікувальними засобами; доплату до мінімальної заробітної плати.

Відповідач заперечує проти доводів позивача щодо не нарахування йому щомісячних доплат за період з березня по липень 2021 року, оскільки останньому за цей період було нараховано доплату в розмірі 12 336,00 грн., зокрема: у квітні 2021 року - за лютий в розмірі 2852,07 грн. і за березень у розмірі 2568,06 грн.; у травні 2021 року - за квітень у розмірі 2 967,93 грн., у червні 2021 року - за травень у розмірі 3927,90 грн.; у липні 2021 року - за червень у розмірі 2153,06 грн., вважав їх надуманими, безпідставними та такими, що не відповідають чинному законодавству.

Відповідач звертав увагу на те, що розміри доплат (COVID-19) були встановлені:

-300% тільки за березень 2020 року (бригадам, які здійснювали виїзди протягом відповідного місяця до пацієнтів із встановленим діагнозом COVID-19);

-до 300% з квітня 2020 року по січень 2021 року включно (бригадам, які здійснювали виїзди протягом відповідного місяця до пацієнтів із встановленим діагнозом COVID-19);

-з лютого 2021 року запроваджено коригувальні коефіцієнти саме за готовність до надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19.

При цьому. позивачеві у період з серпня 2021 року по грудень 2021 року не виплачувались доплати (COVID-19), оскільки останній всупереч вимогам Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", прийнятому на виконання Національного плану вакцинопрофілактики гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 на період до 31 грудня 2021 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2021 року № 340-р, наказу МОЗ України від 24 грудня 2020 року № 3018 "Про затвердження дорожньої карти з провадження вакцини від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, і проведення масової вакцинації у відповідь на пандемію COVID-19 в Україні у 2021-2022 роках зі змінами", а також наказу Комунального підприємства "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради"; 369-9 від 02 серпня 2021року "Про охоплення вакцинацією від гострої респіраторної хвороби COVID- 19" безпідставно ухилявся від вакцинації, а тому не включався до списків вакцинованих співробітників Центру, які надавалися до тарифікаційної комісії для встановлення відповідної доплати за готовність надати допомогу пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідач додав, що порядок преміювання працівників обласного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф викладено у додатку № 18 до колективного договору від 30 травня 2019 року та здійснюється за досягнення високої ефективності та якості роботи і в межах фонду оплати праці, затвердженого кошторисом на поточний рік. Зазначив, що позивач ОСОБА_1 за період своєї роботи на посаді фельдшера з медицини невідкладних станів виїзної бригади екстреної медичної допомоги не проявив високого професіоналізму, висловлював незадоволення щодо виконання вимог основних керівних документів, в суспільному житті станції участі не приймав, лікарсько-фельдшерські конференції та тренінги не відвідував, проявив себе посередньо, а тому підстав для його преміювання відсутні. У зв`язку із зазначеними обставинами, відповідач вважав, що й у задоволенні вимог щодо стягнення моральної шкоди належить відмовити з підстав відсутності вини у її заподіянні.

15 квітня 2021 року позивач подав відповідь на відзив, у якій, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві в частині його роботи з хворими на COVID-19, а також з пацієнтами з підозрою на хворобу COVID-19 у період з серпня 2021 року по січень 2022 року, надуманість доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, а також на невірне трактування останнім вимог чинного законодавства України в частині додаткових доплат та обов`язкової вакцинації, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник - ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та відповіді на відзив. Просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 07 лютого 2022 року було прийнято позовну заяву до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін і відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою сторонам було установлено строки для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив на позовну заяву, а також заперечень.

Суд, вислухавши вступне слово учасників справи, їх пояснення, дослідивши зібрані письмові докази, дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з такого.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 з 01 серпня 2020 року працював у Комунальному підприємстві "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" на посаді фельдшера медицини невідкладних станів виїзної бригади екстреної медичної допомоги центральної підстанції Новомосковської станції екстреної медичної допомоги - відокремленого підрозділу, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 , наданою суду у засвідченій представником позивача копії (а.с. 14-15). З 31 січня 2022 року відповідно до наказу Генерального директора КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетровської обласної ради» від 28 січня 2022 року № Н/18-к ОСОБА_1 відсторонений від роботи на час відсутності щеплення проти COVID-19, без збереження заробітної плати.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України та ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з положеннями частин 4 статті 97 КЗпП України власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Стаття 98 КЗпП зазначає, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Структура заробітної плати визначена статтею 2 Закону України "Про оплату праці", де зазначено, що заробітна плата складається із основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

На виконання указаної норми Закону, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 211 від 11 березня 2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", якою установив з 12 березня до 03 квітня 2020 року на усій території України карантин. Постанова набрала чинності 12 березня 2020 року. У подальшому карантин неодноразово продовжувався.

Наказом Міністерства охорони здоров`я № 521 від 25 лютого 2020 року, Перелік особливо небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хворою, затверджений наказом № 133 від 19 липня 1995 року, доповнено особливо небезпечною хворобою "COVID-19".

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", умови і розміри оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби, працюють із живими збудниками інфекційних хвороб та в осередках інфекційних хвороб, виконують інші роботи, пов`язані з високим ризиком зараження збудниками інфекційних хвороб, встановлюються відповідно до законодавства. За період роботи по ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб посадові оклади медичним та іншим працівникам встановлюються в порядку і розмірах, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин та соціального захисту населення.

Згідно з п. 1 Постанови КМУ № 791 від 11 липня 2001 року "Про реалізацію статті 40 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб"- умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи, пов`язаної з ліквідацією епідемій та спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб затверджуються Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством охорони здоров`я.

На виконання п. 1 вказаної вище Постанови, Міністерством праці та соціальної політики України прийнято Наказ № 145 від 02 червня 2003 року "Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб", яким установлено порядок оплати праці за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб. Зокрема визначено, що медичним та іншим працівникам закладів (відділень) охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемій та лікуванням захворювань людей, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Медичним та іншим працівникам, які зайняті на інших роботах з ліквідації епідемій і спалахів, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі двох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Перелік посад працівників, яким здійснюється доплата в розмірі трьох або двох посадових окладів (тарифних ставок), затверджується Міністерством охорони здоров`я України.

Пунктом 1.2 зазначеного Наказу визначено, що у всіх інших випадках оплата праці медичних та інших працівників закладів (інфекційних: лікарень, відділень, палат, кабінетів) здійснюється відповідно до умов оплати праці, визначених згідно з чинним законодавством, а його пунктом 2 визначено, що оплата праці медичних та інших працівників за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб здійснюється за рахунок асигнувань на охорону здоров`я та додаткових асигнувань на проведення протиепідемічних заходів з державного та місцевих бюджетів. Виділення додаткових коштів на оплату праці за рахунок асигнувань на проведення протиепідемічних заходів здійснюється у встановленому Міністерством охорони здоров`я і Міністерством фінансів порядку витрачання бюджетних асигнувань на заходи з боротьби з епідеміями, оплату праці й відрядження медичних та інших працівників, які направлені на боротьбу з епідеміями.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам" від 24 квітня 2020 року № 331 установлено, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на: здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам" від 24 квітня 2020 року № 331 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 квітня 2020 року.

У пункті 2 Постанови КМУ № 331 встановлено, що тарифи на медичні послуги з надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, медичної допомоги, яка надається мобільними медичними бригадами, що утворені для реагування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, яка надається окремими закладами охорони здоров`я протягом квітня 2020 року, у рамках програми державних гарантій медичного обслуговування населення включають фінансове забезпечення, зокрема здійснення передбачених законодавством додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, які надають медичні послуги, пов`язані з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

02 квітня 2020 року Міністерство охорони здоров`я України, у тому числі на реалізацію положень наказу № 145 від 02 червня 2003 року, видало наказ № 768 від 02 квітня 2020 року "Про затвердження Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року", відповідно до якого затвердило Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року. До вказаного переліку працівників включено і посаду фельдшера.

Пунктом 2 цього наказу закріплено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Як слідує з указаного нормативно-правого акта, він поширював свою дію виключно на березень 2020, при цьому конкретний, персоналізований перелік працівників, яким установлювалася указана доплата, затверджувався керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Тобто, саме керівник закладу, згідно з указаних нормативно-правових актів, має дискреційне повноваження визначити персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата на підставі вказаного наказу, в розмірі трьох окладів у березні 2020 року.

15 липня 2020 року Наказом Міністерства охорони здоров`я № 1604 затверджено Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та лікування пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Посада фельдшера включена до вказаного Переліку.

18 березня 2020 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 533-IX від 17 березня 2020 року. Відповідно до п.п. 2 п. 5 роздлі у II вказаного Закону, Кабінету Міністрів України доручено протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 200 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

Разом з тим, відповідно до п. 5 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", який набрав чинності 18 березня 2020 року, Кабінету Міністрів України доручено, протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити додаткові, до встановлених законодавством, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 300 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

23 березня 2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 246 "Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", згідної з якою на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, зокрема, у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19). При цьому визначено, що конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку про те, що право на додаткову доплату, у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до завершення вказаних заходів, серед інших, мають право медичні та інші працівники, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) закладів охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я. При цьому, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється вказана доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Указані доплати, згідно з п. 2 Постанови КМУ № 246 від 23 березня 2020 року, здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів.

Судом установлено, що між НСЗУ та КП "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" було укладено договір № 1003-Е421-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, зазначені обставини визнаються учасниками справи.

При цьому, суд зазначає, що особливості реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, визначалися Порядком реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 05 лютого 2020 року. Порядок застосовується Національною службою здоров`я для стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, - з 1 квітня 2020 р. до 31 березня 2021 р.

Згідно з п. 9 цього Порядку визначення медичної послуги як такої, що належить до відповідного пакета медичних послуг, здійснюється НСЗУ за основним діагнозом та/або проведеними медичними процедурами або хірургічними операціями, зазначеними у відповідному медичному записі, внесеному в електронну систему охорони здоров`я.

Відповідно до пункту 116-1 глави 27 "Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 65- НСЗУ укладає договори про надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, з надавачами медичних послуг, які включені до переліку закладів охорони здоров`я, визначених для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, поданого керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації медико-біологічного характеру державного рівня, пов`язаної з поширенням на території України гострої респіраторної хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та відповідають умовам закупівлі.

Пунктом 116-2 глави 27 "Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2020 року № 65 передбачено, що тариф на медичні послуги із стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, встановлюється як глобальна ставка на місяць, що розрахована як комбінація ставки на медичну послугу за укомплектованість медичним персоналом, медичними виробами та лікарськими засобами, яка становить 498325,65 гривні, та ставки на медичну послугу за готовність надавати медичні послуги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, в умовах інтенсивної терапії, яка становить 171167,83 гривні.

Як вбачається з п. 116-4 глави 27 "Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2020 року № 65фактична вартість медичних послуг, пов`язаних з лікуванням з гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2 розраховується за формулами, основними складовими яких є:

кількість медичних команд, що залучені до надання медичних послуг, пов`язаних з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, станом на останній день звітного періоду;

ставка на медичну послугу за укомплектованість медичним персоналом, медичними виробами та лікарськими засобами, коефіцієнт інтенсивності роботи надавача медичних послуг, що розраховується як заокруглене до трьох знаків після коми співвідношення кількості пацієнтів з підтвердженою гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділенні/палатах інтенсивної терапії такого надавача медичних послуг, за звітний період до загальної кількості пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділеннях/палатах інтенсивної терапії надавачів медичних послуг, які надають допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою медичних гарантій за цим пакетом медичних послуг на відповідній адміністративно-територіальній одиниці, за звітний період. У разі відсутності пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, у відділеннях/палатах інтенсивної терапії відповідного надавача медичних послуг такий коефіцієнт становить 0;

коефіцієнт завантаженості команд;

коефіцієнт тривалості дії договору у першому місяці, який становить 1 у разі, коли датою початку дії договору є дата до 15 числа місяця включно, та 0,5 у разі, коли датою початку дії договору є дата після 15 числа відповідного місяця;

коефіцієнт за готовність проводити лабораторну діагностику підтвердження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, який становить 1 - якщо заклад не має в складі лабораторії, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, та 1,038 - якщо заклад має у складі лабораторію, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2;

кількість нових підтверджених випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці за звітний період за даними МОЗ;

коефіцієнт, що відображає частку пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які потребуватимуть інтенсивної терапії, та становить 0,05.

Отже, вищевикладене свідчить, що сума виплат НСЗУ на користь КП "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" залежить, зокрема, від частки пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 та кількості нових підтверджених випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці за звітний період за даними МОЗ.

Указані вище доплати є фактично додатковою заробітною платою, яка згідно з комплексним аналізом зазначених норм законодавства, виплачується працівникам, які приймали безпосередню участь у ліквідації COVID-19, тобто наданні медичної допомоги пацієнтам з підтвердженим діагнозом COVID-19, а тому конкретний перелік працівників, яким підлягали виплаті відповідні доплати, визначався керівником закладу щомісячно у відповідних наказах, що є його дискреційними повноваженнями.

Так, 01 квітня 2021 року відповідачем видано наказ № 168 "Про організацію надання допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19 , спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 у 2021 році" (далі - наказ № 168), яким затверджено Тарифікаційну комісію, а також перелік посад медичних та інших працівників Центру, які задіяні до реагування на випадки підозри або встановленого захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19 , спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, що мають право на встановлення доплати до заробітної плати з 01 лютого 2021 року та встановлено:

-доплати до заробітної плати (посадового окладу з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, які носять постійний характер працівникам згідно затвердженого переліку;

-коригувальні коефіцієнти при розрахунку зазначених доплат, зокрема 1,0 для посад медичних працівників Центру, зазначених в частині 1 додатку № 1 цього наказу, до якого входить посада фельдшера з медицини невідкладних станів виїзної бригади екстреної медичної допомоги, тобто посада Позивача;

-конкретний розмір доплати розраховувати кожного місяця в залежності від розміру доведеної суми за договором з НСЗУ за готовність надати допомогу пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19 , спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, яка залежить від кількості виявлених на території Дніпропетровської області пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19 у звітному періоді.

На підставі наказу № 168, починаючи з квітня 2021 року щомісячно проводилися засідання тарифікаційної комісії Центру з метою встановлення доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, а з урахуванням доведеної суми за договором з НСЗУ за звітній період, встановлювався конкретний розмір доплати за місяць, зокрема в частині І додатку № 1 наказу № 168: березень, квітень, травень 2021року - 50%; червень 2021 року - 25%.

Під час нарахування вищезазначених доплат ураховується посадовий оклад (з підвищеннями), передбачені законодавством обов`язкові доплати та надбавки, які носять постійний характер, а саме: посадовий оклад працівника закладу охорони здоров`я визначений за тарифним розрядом ЄТС; підвищення посадового окладу (у тому числі за роботу у шкідливих умовах, за керування санітарним транспортом, тощо); надбавку за тривалість безперервної роботи; надбавку за класність;надбавку за вислугу років; надбавку за почесні звання; доплату за роботу в нічний та святкові часи; доплату за науковий ступінь; доплату за роботу з дезінфікувальними засобами; доплату до мінімальної заробітної плати.

Так, позивачеві ОСОБА_1 у квітні 2021 року нараховано доплату (COVID-19): за лютий - 2852,07 грн. і за березень - 2568,06 грн., у травні 2021 року за квітень - 2967,93 грн., у червні 2021 року за травень - 3927,90 грн., у липні 2021 року за червень - 2153,06 грн., що підтверджується відповідними розрахунковими листами, наданими суду в копії

Разом з тим, судом установлено, що відповідачем 02 серпня 2021 року згідно з вимогами ст. 12 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" на виконання Національного плану вакцинопрофілактики гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 на період до 31 грудня 2021 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2021 року № 340-р, наказу МОЗ України від 24 грудня 2020 року № 3018 "Про затвердження дорожньої карти з провадження вакцини від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, і проведення масової вакцинації у відповідь на пандемію COVID-19 в Україні у 2021-2022 роках зі змінами", з метою першочергового охоплення вакцинацією від COVID-19 працівників закладу, як групи критичного ризику та забезпечення їх готовності до надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, видано наказ № 369-9 "Про охоплення вакцинацією від гострої респіраторної хвороби COVID- 19".

Відповідно до пункту 3.8 цього наказу - керівники підрозділів Центру зобов`язані списки співробітників, які вакцинувалися від гострої респіраторної хвороби COVID-1 9 надавати до тарифікаційної комісії для встановлення доплати до заробітної плати за готовність надавати допомогу пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19 , спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Судом установлено, що позивач безпідставно ухилився від вакцинації, через що в період серпня-грудня 2021 року не включався до списків вакцинованих співробітників відповідача, які надавалися до тарифікаційної комісії для встановлення відповідної доплати за готовність надати допомогу пацієнтам з підозрою або встановленим захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я"громадяни України зобов`язані, зокрема, піклуватись про своє здоров`я та здоров`я дітей; не шкодити здоров`ю інших громадян;у передбачених законодавством випадках робити щеплення; виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством про охорону здоров`я.

Пункт 2 статті 12 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" передбачає, що у разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень працівників, які підпадають під обов`язкове щеплення, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт.

Судом установлено, що наказом Генерального директора КП "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" Шевченко Р. А. № Н/18 від 28 січня 2022 року позивача ОСОБА_1 , фельдшера з МНС виїзної бригади ЕМД центральної підстанції Новомосковської станції ЕМД - структурного підрозділу з 31 січня 2022 року було відсторонено від роботи без збереження заробітної плати.

Вирішуючи позов по суті, суд звертає увагу, що відповідно до положень ст.ст. 12, 13, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини за своєю природою змагальність судочинства засновується на диференціації процесуальних функцій і відповідно - правомочностей головних суб`єктів процесуальної діяльності цивільного судочинства - суду та сторін (позивача та відповідача). Диференціація процесуальних функцій об`єктивно призводить до того, що принцип змагальності відбиває властивості цивільного судочинства у площині лише прав та обов`язків сторін. Це дає можливість констатувати, що принцип змагальності у такому розумінні урівноважується з принципом диспозитивності та, що необхідно особливо підкреслити, - із принципом незалежності суду. Він знівельовує можливість суду втручатися у взаємовідносини сторін завдяки збору доказів самим судом. У процесі, побудованому за принципом змагальності, збір і підготовка усього фактичного матеріалу для вирішення спору між сторонами покладається законом на сторони. Суд тільки оцінює надані сторонам матеріали, але сам жодних фактичних матеріалів і доказів не збирає.

Статтею 80 ЦПК України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

За змістом ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Ураховуючи наданні докази, суд повно і всебічно з`ясував обставин, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог, підтверджених наданими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в частині стягнення невиплаченої заробітної плати, оскільки позивачем не надано належних і допустимих доказів порушення відповідачем його прав, зокрема в частині невиплати останньому додаткової доплати та премії за період з серпня 2021 року по листопад 2021 року.

При цьому, суд критично оцінює доводи позивача в частині необхідності проведення йому таких додаткових виплат за зазначений період, оскільки вказане не узгоджується з вимогами нормативно-правих актів, комплексний аналіз яких здійснено судом, як і критично оцінює доводи позивача в частині обов`язку виплати відповідачем на його користь премії за вищезазначений період, що не узгоджується із положеннями Закону України "Про оплату праці" та Постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30 серпня 2002 року "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", оскільки преміювання є правом роботодавця, яке реалізується в межах відповідних фондів оплати праці.

Оскільки судом під час розгляду цієї справи не установлено порушення прав позивача, позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди задоволенню не підлягають, як похідні.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 81, 82, 141, 142, 259, 263-265, 268, 272, 273, 274 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф"Дніпропетровської обласної ради" про стягнення невиплаченої заробітної плати та стягнення моральної шкоди - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ;

відповідач - Комунальне підприємство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради", , 49005, м. Дніпро, пл. Соборна, буд. 14.

Повне рішення суду складено і підписано 30 травня 2022 року.

Суддя Г.Є. Майна