Справа № 296/4516/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2022 року м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі: головуючого судді Шалоти К.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Житомиргаз" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

І. СУТЬ СПРАВИ

1.1. 13.05.2021 ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Корольовського районного суду міста Житомира із позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Житомиргаз" (далі також - відповідач, АТ "Житомиргаз"), в якому просив зобов`язати відповідача за власний рахунок здійснити встановлення індивідуального газового лічильника побутовому споживачу ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_1 протягом одного місяця з моменту вступу рішення суду в законну силу.

1.2. Позов обґрунтовувався тим, що з 14.02.1994 позивач є власником та проживає у квартирі АДРЕСА_2 , з листопада 2019 року має статус інваліда війни ІІ групи. З квітня 2018 року позивач звертався до відповідача з вимогами встановити індивідуальний лічильник обліку газу у його квартирі, однак листом від 21.03.2019 відповідач відмовив у цій вимозі у зв"язку із встановленням будинкового лічильнику газу у будинку позивача.

13.12.2019 позивач повторно звернувся до відповідача щодо встановлення йому безоплатно лічильника на газову плиту. Листом від 02.01.2020 відповідач відмовив позивачу у його вимогах.

1.3. Посилаючись на те, що відповідно до статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" відповідач був зобов"язаний встановити позивачу індивідуальний лічильник обліку газу у його квартирі у строк до 01.01.2021, однак свого обов"язку не виконав, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІ. ПРОЦЕДУРА та ПОЗИЦІЇ СТОРІН

2.1. 17.05.2021 ухвалою суду відкрито провадження у справі №296/4516/21, яку призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

2.2. 15.06.2021 представник відповідача надіслала відзив на позов, в якому посилаючись на те, що у будинку за місцем проживання позивача з 01.12.2016 облік природного газу ведеться відповідно до встановленого будинкового вузла обліку, а в діях АТ "Житомиргаз" відсутнє порушення норм законодавства, просила у задоволенні позову відмовити.

2.3. 02.08.2021 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до розгляду даної справи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг як третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

2.4. 02.08.2021 ухвалою суду зупинено провадження у справі №296/4516/21 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 212/5836/17.

2.5. 10.01.2022 ухвалою суду відновлено провадження у вказаній справі у зв`язку із ухваленням Великою Палатою Верховного Суду постанови у справі №212/5836/17.

ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ та ДОКАЗИ НА ЇХ ПІДТВЕРДЖЕННЯ

3.1. ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 , що стверджується копією свідоцтва про право власності № НОМЕР_1 від 14.02.1994 (а.с. 17).

3.2. 03.04.2018 позивач звернувся до ПАТ "Житомиргаз" із заявою, в якій просив здійснити перерахунок об"ємів (обсягів) розподіленого природного газу по особовому рахунку позивача за період часу з 01.04.2017 по 22.01.2018 включно в межах норм споживання природного газу населення, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 23.03.2016 №200 (а.с.10)

3.3. 10.04.2018 листом ПАТ "Житомиргаз" адресованим на ім"я позивача повідомлялося про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку за минулі періоди, які передували прийняттю постанови Апеляційного суду Житомирської області від 22.01.2018 (а.с.11).

3.4. 21.03.2018 позивач звернувся до ПАТ "Житомиргаз" із заявою, в якій просив встановити йому безкоштовно лічильник на газову плиту згідно інвестиційної програми як учаснику бойових дій при наявності загальнобудинкового лічильника (а.с. 12).

3.5. 29.03.2019 листом ПАТ "Житомиргаз" адресованим на ім"я позивача повідомлялося, що у будинку АДРЕСА_3 для проведення заходів щодо забезпечення споживачів обліком природного газу 01.04.2017 введено в експлуатацію будинковий вузол обліку газу та обсяг споживання газу за вказаною адресою визначається за показаннями будинкового вузла обліку, у зв"язку з чим підстави для встановлення індивідуального лічильника у ПАТ "Житомиргаз" немає та пропонувалося встановити квартирний лічильник за власні кошти (а.с. 13).

3.6. 13.12.2019 позивач звернувся до ПАТ "Житомиргаз" із заявою, в якій просив встановити йому безкоштовно лічильник на газову плиту як учаснику війни та інваліду ІІ групи (а.с.14).

3.7. 02.01.2020 листом АТ "Житомиргаз" адресованим на ім"я позивача повідомлялося, що за адресами, де встановлено загальнобудинковий лічильник природного газу за рахунок коштів газорозподільчого підприємства, облік газу вважається забезпеченим відповідно до вимог Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", вказувало, що підстави для встановлення індивідуального лічильника газу у АТ "Житомиргаз" немає (а.с.15,16).

ІV. НОРМИ ПРАВА, ЩО ПІДЛЯГАЮТЬ ЗАСТОСУВАННЮ

4.1. Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII (далі - Закон про ринок природного газу, Закон №329-VIII) ринок природного газу сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), послуг установки LNG (зріджений природний газ).

4.2. Серед принципів функціонування ринку природного газу першочерговим визначається забезпечення високого рівня захисту прав та інтересів споживачів природного газу, у тому числі забезпечення першочергового інтересу безпеки постачання природного газу, зокрема шляхом диверсифікації джерел надходження природного газу (пункт 1 частини першої статті 3 Закону про ринок природного газу).

4.3. Окреме місце займають побутові споживачі - фізичні особи, які придбавають природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пункт 23 частини першої статті 1 Закону про ринок природного газу).

4.4. Серед прав споживача передбачено право на отримання природного газу належної якості та кількості, фізико-хімічні показники якого відповідають встановленим нормам, відповідно до умов укладених договорів, крім випадків припинення (обмеження) постачання природного газу відповідно до вимог законодавства та умов договорів, а також безоплатне отримання інформації про обсяги та інші показники власного споживання природного газу (пункти 4, 5 частини першої статті 13 Закону про ринок природного газу).

Аналогічні права визначені у типовому договорі постачання природного газу споживачам, затвердженому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2500 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1386/27831).

4.5. З метою отримання та реєстрації достовірної інформації про обсяги і якість природного газу під час його транспортування, розподілу, постачання, зберігання та споживання здійснюється приладовий облік природного газу (частина перша статті 18 Закону про ринок природного газу).

4.6. За частиною четвертою статті 18 Закону про ринок природного газу, держава заохочує впровадження новітніх систем, у тому числі апаратних засобів, обліку природного газу, зокрема тих, що забезпечують можливість споживача активно управляти власним споживанням.

4.7. Відповідно до глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем (Кодекс ГРС) оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно- технологічного управління.

4.8. Фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством (частина перша статті 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»).

4.9. Стаття 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» (в редакції від 10 жовтня 2015 року) визначає, що постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку, зокрема, для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

4.10. Частиною 1 статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачено, що суб`єкти господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - до 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - до 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - до 1 січня 2021 року.

4.11. Приписами абзаців третього-п`ятого пункту 4 Тимчасового положення у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2016 № 46 передбачено, що:

- ініціювати встановлення будинкового вузла обліку на багатоквартирний будинок, групу багатоквартирних будинків, групу споживачів можуть як власник (власники) такого будинку (таких будинків) (квартир), так і оператор газорозподільної системи;

- встановлення будинкового вузла обліку здійснюється згідно з Кодексом газорозподільних систем. Встановлення будинкового вузла обліку, в тому числі витрати на проектування, монтаж, здійснюється за кошти сторони, яка ініціювала встановлення такого вузла обліку;

- власник (власники) будинку (будинків) (квартир), особа, відповідальна за експлуатацію будинку (будинків) (далі - експлуатаційна організація), балансоутримувач будинку (будинків) тощо та оператор газорозподільної системи зобов`язані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених у квартирі (далі - квартирні лічильники газу) (за їх наявності), а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку. У разі неврегулювання зазначених питань газопостачання такому будинку, групі будинків, групі споживачів може бути припинено відповідно до законодавства.

4.12. Відповідно до пункту 1 Глави 5 Розділу IX Кодексу ГРС, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або оператора газорозподільної системи та за їх рахунок у багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких у повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу. Балансоутримувач (управитель) не може відмовити оператору газорозподільної системи в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

V. ОЦІНКА та МОТИВИ СУДУ

5.1. Між сторонами виник спір з приводу забезпечення позивача як побутового споживача природного газу безоплатним встановленням індивідуального лічильником газу в його квартирі.

5.2. З матеріалів справи слідує, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1 та є побутовим споживачем з отримання природного газу за вказаною адресою, та неодноразово звертався до відповідача АТ "Житомиргаз", який є оператором газорозподільних мереж, виконавцем комунальної послуги, спрямованої на задоволення потреби у забезпеченні газопостачанням, із заявами про встановлення безоплатно індивідуального газового лічильника.

5.3. Із матеріалів справи також вбачається, що в будинку АДРЕСА_3 , де проживає позивач, встановлений будинковий вузол обліку природного газу.

5.4. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 07.11.2018 року у справі №214/2435/17 сформувала висновок, що зміст статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» свідчить про наявність безумовного обов`язку відповідних суб`єктів господарювання - газорозподільних організацій забезпечити встановлення лічильників для такої категорії споживачів природного газу, як населення, у вигляді приладів обліку природного газу, що дозволяють визначати обсяги споживання газу кожним окремим споживачем. При цьому таких споживачів не зобов`язано відшукувати джерела фінансування приладів та робіт, які підлягають встановленню, або забезпечувати цими приладами відповідних суб`єктів господарювання.

5.5. Отже, положення частини 1 статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачає обов`язок саме газорозподільної організації за власні кошти встановити квартирні прилади обліку газу в багатоквартирному будинку побутовим спожтвачам.

5.6. При цьому, Закон України від 21 грудня 2017 року №2260-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» щодо порядку встановлення лічильників споживачам природного газу» змінив строк постачання природного газу, яке здійснюється за умови його комерційного обліку в частині населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується тільки для приготування їжі, - з 1 січня 2021 року. Ці зміни набули чинності 20 січня 2018 року.

5.7. Отже, саме на АТ "Житомиргаз" законом покладено обов`язок встановити індивідуальні лічильники газу позивачу, який є власником квартири АДРЕСА_1 та є побутовим споживачем з отримання природного газу за вказаною адресою, незалежно від забезпечення АТ "Житомиргаз" комерційного обліку природного газу за вказаною адресою шляхом встановлення загальнобудинкового приладу обліку газу.

5.8. За таких обставин, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у забезпеченні позивача індивідуальним лічильником газу для приготування їжі є неправомірною, оскільки суперечить Закону № 3533-VI, яким саме на суб`єкта господарювання, що здійснює розподіл природного газу на відповідній території покладено обов`язок встановити вказаний лічильник газу.

5.9. За таких обставин, суд вважає наявними підстави для захисту порушених прав позивача шляхом зобов`язання відповідача за рахунок власних коштів встановити у квартирі позивача індивідуальний лічильник природного газу для приготування їжі, в термін, визначений статтею 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" для встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, в яких газ використовується тільки для приготування їжі, що відповідатиме завданню цивільного законодавства.

5.10. Разом з тим, позовні вимоги щодо зобов"язання відповідача здійснити встановлення індивідуального газового лічильника позивачеві протягом одного місяця з моменту вступу рішення суду в законну силу не підлягають задоволенню, оскільки не ґрунтується на законі.

VI. ЩОДО СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Згідно вимог пункту 1 частини 2 статті 141 Цивільного процесуального кодексу України з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір за вимогу немайнового характеру у розмірі 908 гривень, оскільки позивача в силу статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору при зверненні до суду з даним позовом.

Керуючись статтями 76-80, 89, 141, 259, 263-265, 268, 273 Цивільного процесуального кодексу України, Корольовський районний суд міста Житомира

У Х В А Л И В :

1. Позов ОСОБА_1 , задовольнити частково.

2. Зобов`язати Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Житомиргаз" встановити за рахунок власних коштів індивідуальний лічильник газу споживачу природного газу для приготування їжі: ОСОБА_1 - власнику квартири АДРЕСА_1 в термін, визначений статтею 6 Закону України "Про забезпечення комерційного облікуприродного газу" для встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, в яких газ використовується тільки для приготування їжі.

3. У задоволенні решти вимог, відмовити.

4. Стягнути з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Житомиргаз" на користь держави судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач:

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

зареєстроване місце проживання за адресою:

АДРЕСА_4

РНОКПП НОМЕР_2

Відповідач:

Акціонерне товариство

"Оператор газорозподільної системи "Житомиргаз",

зареєстроване місцезнаходження за адресою:

10002, м. Житомир, вул. Фещенко-Чопівського, 35,

Суддя Костянтин ШАЛОТА