РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2022 року

м. Рівне

Справа № 569/307/19

Провадження № 22-ц/4815/1160/22

Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача Шимківа С.С.,

суддів: Ковальчук Н.М., Хилевича С.В.,

учасники справи:

позивач Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України,

відповідач ОСОБА_1 ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Національний природний парк "Дермансько-Острозький",

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи апеляційні скарги ОСОБА_1 , Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 15 червня 2022 року (ухвалене у складі судді Бучко Т.М.) у справі за позовом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Національний природний парк "Дермансько-Острозький" про відшкодування завданої шкоди,-

в с т а н о в и в :

У січні 2019 року Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , яким просить (з урахуванням заяви про уточнення позову та позовних вимог від 3 жовтня 2019 року) стягнути з відповідача завдану матеріальну шкоду в розмірі 31879 грн. на користь Національного природного парку «Дермансько-Острозький», а також стягнути з відповідача судовий збір в розмірі 1762 грн. на користь позивача.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що з листа Національного природного парку «Дермансько-Острозький» від 7 вересня 2018 року №153, адресованого Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України, стало відомо про ситуацію, яка склалася довкола виконуючого обов`язки Національного природного парку «Дермансько-Острозький» ОСОБА_1 .. До компетенції міністерства віднесено вирішення питань стягнення матеріальної шкоди. В період з 7 листопада 2014 року до 13 травня 2015 року на посаді виконуючого обов`язки директора Національного природного парку «Дермансько-Острозький» (далі - НПП) перебував ОСОБА_1 . З 22 червня 2015 року виконання обов`язків директора НПП було покладено на начальника відділу державної охорони природно-заповідного фонду парку ОСОБА_2 .

З 7 жовтня 2015 року на посаду директора НПП призначено ОСОБА_3 . Відповідно до договору про тимчасове відповідальне зберігання від 13 лютого 2015 року № 4 НПП в особі в.о.директора ОСОБА_1 було передано ОСОБА_4 (завідувачу розсадника) на тимчасове відповідальне зберігання саджанці туї в кількості 507 шт. та саджанці самшиту в кількості 288 шт. Передання від НПП до ОСОБА_4 майна підтверджується актом приймання-передачі матеріальних цінностей від 13 лютого 2015 року, загальна кількість прийнятих матеріальних цінностей становить 795 шт. 27 квітня 2015 року НПП в особі в.о.директора Бобровського А.Л. та ОСОБА_4 уклали додаткову угоду про розірвання договору про тимчасове відповідальне зберігання та підписали акт приймання-передачі матеріальних цінностей, а саме самшит в кількості 288 шт., туя західна в кількості 314 шт., ялівець козацький в кількості 76 шт., загальна кількість прийнятих матеріальних цінностей становить 795 шт. Розбіжності у видах переданих саджанців встановлені комісією та зафіксовані актом обстеження матеріальних цінностей. Надалі саджанці рослин, які були прийняті від ОСОБА_4 , за усною вказівкою в.о.директора ОСОБА_1 були посаджені на приватній земельній ділянці інспектора з охорони природно-заповідного фонду ОСОБА_5 , яка розташована в м. Ілляшівка Острозького району Рівненської області. Жодного юридичного оформлення факту висадження саджанців на приватній земельній ділянці в.о.директора ОСОБА_1 не було вжито. 13 травня 2015 року трудові відносини з ОСОБА_1 були припинені. В зв`язку з тим, що при звільненні працівник не передав товарно-матеріальні цінності для парку, він і надалі залишався матеріально відповідальною особою. В.о.директора НПП Зеленчук О.Л. двічі листами звертався до ОСОБА_1 з проханням з`явитися до установи для передання матеріальних цінностей, проте відповіді не отримав. З 7 жовтня 2015 року на посаду директора НПП призначено Верцеху О.М., який розпочав процедуру приймання товарно-матеріальних цінностей та документів. 19 жовтня 2015 року адміністрація парку надіслала лист ОСОБА_1 з проханням з`явитися до установи для передання матеріальних цінностей та документів. Оскільки ОСОБА_1 не з`явився, причини неявки не повідомив, 27 жовтня 2015 року комісія НПП прийняла товарно-матеріальні цінності (саджанці) без присутності матеріально-відповідальної особи. В результат роботи комісії відповідно до акта було прийнято тую в кількості 185 шт. на суму 12395 грн., самшит в кількості 186 шт. на суму 7440 грн., ялівець козацький в кількості 34 шт. на суму 2278 грн., всього загальною кількістю 405 шт. та загальною вартістю саджанців 22113 грн. В зв`язку з виявленням відсутності в с.Ілляшівка на земельній ділянці ОСОБА_5 всіх товарно-матеріальних цінностей (саджанців) директору НПП подано доповідну записку, на підставі якої видано наказ «Про результати приймання ТМЦ (саджанців)» від 27 жовтня 2015 року № 58. 27 листопада 2015 року НПП видано наказ «Про проведення щорічної інвентаризації в 2015 р.», терміни проведення якої визначені з 1 грудня 2015 року до 29 грудня 2015 року. НПП листом звернувся до ОСОБА_1 з проханням з`явитися до установи для передання матеріальних цінностей. Через неявку ОСОБА_1 інвентаризацію товарно-матеріальних цінностей (сажданців) продовжено до 19 січня 2016 року. Лист з проханням про явку до установи ОСОБА_1 було проігноровано. Відповідно до інвентаризаційного опису запасів від 19 січня 2016 року встановлена нестача: туї у кількості 246 шт. вартістю 67 грн/шт. на суму 16482 грн., самшиту у кількості 102 шт. вартістю 40 грн./шт. на суму 4080 грн., ялівця козацького у кількості 42 шт. вартістю 67 грн./ шт. на суму 2814 грн. Всього встановлено нестачу загальною кількістю саджанців 390 шт. та загальною вартістю саджанців 23376 грн. Крім того, 9 квітня 2015 року між НПП «Дермансько-Острозький» та ПП «Експерт-Рівне-Консалт» укладено акт здачі-приймання наданих послуг, відповідно до якого експерт здає, а замовник приймає звіт про оцінку згідно договору № 50218/1 від 9 квітня 2015 року та всі надані експерту документи. Вартість наданих послуг згідно договору становить 2500 грн. без ПДВ. 24 квітня 2015 року між НПП «Дермансько-Острозький» та ПП «Експерт-Рівне-Консалт» укладено договір № 50424/2 щодо незалежної оцінки майна: 96/100 приміщення будівлі битовок. Вартість послуг визначена в розмірі 6000 грн. 5 травня 2015 року між НПП «Дермансько-Острозький» та ПП «Експерт-Рівне-Консалт» складено акт здачі-приймання наданих послуг, відповідно до якого експерт здає, а замовник приймає звіт про оцінку майна згідно договору № 50424/2 від 24 квітня 2015 року та всі надані експерту документи. Договори та акти здачі-приймання наданих послуг підписані в.о.директора ОСОБА_1 . Результати оцінок майна відповідно до договору від 9 квітня 2015 року № 50218/1 та договору від 24 квітня 2015 року № 50424/2 (окремі аркуші) додані до матеріалів перевірки НПП з окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 5 серпня 2011 року по 31 січня 2015 року, проведеної Державною фінансовою інспекцією в Рівненській області. Після призначення ОСОБА_3 на посаду директора НПП розпочалася процедура прийняття товарно-матеріальних цінностей та документації установи. За результатами прийняття документації були складені акти, жоден з яких не засвідчує наявність в установі звітів про незалежну оцінку, переданих ПП «Експерт-Рівне-Консалт» для НПП в особі в.о.директора Бобровського А.Л. на виконання договорів від 9 квітня 2015 року № 50218/1 та від 24 квітня 2015 року № 50424/2. У зв`язку з відсутністю результатів надання послуг з сторони ПП «Експерт-Рівне-Консалт» НПП змушений звернутися з претензією до суб`єкта оцінювача з метою повернення безпідставно перерахованих установою коштів у розмірі 4500 грн. відповідно до платіжних доручень. У відповідь ПП «Експерт-Рівне-Консалт» повідомив про можливість надання копій звітів за умови відшкодування витрат, пов`язаних з виготовленням їх копій, та наявність дебіторської заборгованості НПП перед ПП «Експерт-Рівне-Консалт» в розмірі 4000 грн. Оскільки рахунок на перерахування коштів не був виставлений, у кошторисі НПП кошти на виготовлення копій документів за укладеними договорами не передбачені, кошти для ПП «Експерт-Рівне-Консалт» перераховані не були. Колишній в.о.директора НПП Бобровський А.Л. є єдиною особою, яка володіє звітом про оцінку транспортних засобів № 50218/1 та звітом про оцінку приміщень будівлі битовок № 50424/2 чи якій відомо місце зберігання даних документів. За відсутності звітів про оцінку транспортних засобів та транспортної техніки та звіту про оцінку приміщень будівлі битовок НПП позбавлений можливості правильно встановити сальдо у відносинах з ПП «Експерт-Рівне-Консалт». При звільненні ОСОБА_1 документацію та товарно-матеріальні цінності для уповноваженої особи від НПП не передав. Жоден акт приймання-передачі відсутній, тому ОСОБА_1 є відповідальною особою за товарно-матеріальні цінності та документацію, які колишній керівник НПП не передав в день припинення трудових відносин. Оскільки відповідно до п.2.1 договору від 9 квітня 2015 року № 50218/1 вартість послуг склала 2500 грн. без ПДВ та відповідно до п.2.1 договору від 24 квітня 2015 року № 50424/2 вартість послуг визначена в розмірі 6000 грн. без ПДВ, то розмір прямої дійсної шкоди, завданої НПП, складає 8500 грн. ОСОБА_1 перебував на посаді виконуючого обов`язки директора, тобто був наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями. Має місце протиправна поведінка в.о. директора, який не вжив заходів щодо організації належного порядку зберігання майна, створення належних умов для збереження цінностей, визначення місця зберігання саджанців, прийняття на посаду завідувача розсадника чи визначення іншої особи, відповідальної за догляд саджанців тощо. Саджанці посаджені на приватній земельній ділянці особи, з якою не укладені жодні договірні відносини, не покладена матеріальна відповідальність за збереженість саджанців. Існує прямий причинний зв`язок між протиправною поведінкою ОСОБА_1 та результатом у вигляді шкоди, що настала. Вина працівника полягає у тому, що мала місце бездіяльність ОСОБА_1 як особи, що перебувала на посаді виконуючого обов`язки директора. Через бездіяльність ОСОБА_1 та, як її результат, виявлення нестачі має місце застосування п.3.6 Положення про НПП „Дермансько-Острозький, яким передбачено персональну відповідальність директора за виконання покладених на парк завдань, у тому числі за збереження закріпленого за парком державного майна. Враховуючи наведене просив позовні вимоги задовольнити.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 15 червня 2022 року позов задоволено частково.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Національного природного парку «Дермансько-Острозький» завдану матеріальну шкоду в розмірі 23376 грн..

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням місцевого суду, ОСОБА_1 , Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України оскаржили його в апеляційному порядку.

У поданій апеляційній скарзі на рішення суду в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що у Національного природного парку «Дермансько-Острозький» відсутні будь-які землі, на яких можливо вирощувати кущі, а власник (Міністерство) і попередні керівники Парку не вжили заходів для отримання земель (у власність, землекористування, оренду тощо) та не створили належних умов для своєчасної передачі документів, у зв`язку з чим вважає, що він не може нести матеріальну відповідальність за спірні кущі. Зауважує, що передача кущів здійснювалася у зимовий період, яка не являється сприятливою для пересадки саджанців. При цьому, їх ціна не була чітко визначена, оскільки вони були не однакового вегетативного періоду та різної сортності. Зауважує, що при його звільненні до нього були відсутні будь-які претензії. Також зазначає, що Міністерство екології та природних ресурсів України звернулося з позовом з пропуском строку встановленого ч. 4 ст. 233 КЗпП України.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити у цій частині нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

У поданому на апеляційну скаргу ОСОБА_1 відзиві Національний природний парк «Дермансько-Острозький» просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення місцевого суду в частині задоволених позовних вимог - без змін.

У поданій апеляційній скарзі на рішення суду в частині відмовлених позовних вимог Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України зазначає, що при звільненні ОСОБА_1 документацію та товарно-матеріальні цінності для уповноваженої особи від НПП «Дермансько-Острозький» не передав. Жоден акт приймання-передачі відсутній, а тому ОСОБА_1 є відповідальною особою за товарно-матеріальні цінності та документацію, зокрема, звіт про оцінку май на, які колишній керівник Парку не передав у день припинення трудових відносин уповноваженим особам установи. Відповідно до п. 2.1. договору від 09.04.2015 № 50218/1 вартість послуг ПП "Експерт-Рівне-Консалт" склала 2500 гривень без ПДВ та відповідно до п. 2.1. договору від 24.04.2015 № 50424/2 вартість послуг ПП "Експерт-Рівне-Консалт" визначена у розмірі 6000 гривень без ПДВ, то розмір прямої дійсної шкоди, завданої Парку, складає 8500,00 грн., які вважає обґрунтованими до стягнення з відповідача.

Просить змінити рішення суду першої інстанції в частині розміру шкоди, завданої відсутністю документації, а саме звіту про оцінку транспортних засобів та тракторної техніки та звіту про оцінку приміщень будівлі битовок. Позовні вимоги Міндовкілля задовольнити в повному обсязі. Стягнути з ОСОБА_1 шкоду, завдану відсутністю документації, а саме звіту про оцінку транспортних засобів та тракторної техніки та звіту про оцінку приміщень будівлі битовок у розмірі 8500 грн.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом Міністра екології та природних ресурсів України від 07 листопада 2014 року №439-о ОСОБА_1 призначено на посаду виконуючим обов`язки директора національного природного парку «Дермансько-Острозький» з 7 листопада 2014 року, тимчасово на період до призначення директора зазначеної установи у встановленому законодавством порядку, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом.

Наказом Міністра екології та природних ресурсів України від 13 травня 2015 року №152-о ОСОБА_1 звільнено з посади виконуючого обов`язки директора Національного природного парку «Дермансько-Острозький» за власним бажанням, стаття 38 КЗпП України.

З 22 червня 2015 року виконання обов`язків директора Національного природного парку «Дермансько-Острозький» було покладено на начальника відділу державної охорони природно-заповідного фонду парку ОСОБА_2 згідно наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 22 червня 2015 року №255-о.

З 07 жовтня 2015 року на посаду директора Національного природного парку «Дермансько-Острозький» призначено ОСОБА_3 згідно наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 07 жовтня 2015 року №359-о.

13 лютого 2015 року між НПП «Дермансько-Острозький» в особі в.о.директора ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (завідувачем розсадника НПП «Дермансько-Острозький» укладений договір № 4 про тимчасове відповідальне зберігання, за умовами якого ОСОБА_4 прийняв на тимчасове відповідальне зберігання саджанці туї в кількості 507 шт. та саджанці самшиту в кількості 288 шт.

Прийняття ОСОБА_4 матеріальних цінностей (туя та самшит) в кількості 795 шт. підтверджується актом приймання-передачі матеріальних цінностей від 13 лютого 2015 року.

27 квітня 2015 року НПП «Дермансько-Острозький» в особі в.о.директора Бобровського А.Л. та ОСОБА_4 (завідувач розсадника) уклали додаткову угоду про розірвання договору №4 про тимчасове відповідальне зберігання від 13 лютого 2015 року з 27 квітня 2015 року.

На виконання умов додаткової угоди 27 квітня 2015 року НПП «Дермансько-Острозький» в особі в.о.директора Бобровського А.Л. та ОСОБА_4 (завідувач розсадника) підписали акт приймання-передачі матеріальних цінностей, відповідно до якого ОСОБА_4 передав, а НПП «Дермансько-Острозький» в особі в.о.директора ОСОБА_1 прийняв матеріальні цінності: самшит вічнозелений в кількості 288 шт. віком 3-4 роки; туя західна в кількості 314 шт. віком 4-5 років, в кількості 117 шт. 2 роки; ялівець козацький в кількості 76 шт. віком 2 роки. Загальна кількість прийнятих матеріальних цінностей становить 795 шт.

В акті також зазначено, що при прийманні передачі матеріальних цінностей від зберігача до власника встановлено розбіжності у переданих видах саджанців. Вказані розбіжності встановлені комісією у складі в.о. директора ОСОБА_1 , завідувача господарством ОСОБА_6 , провідного фахівця з екологічної освіти ОСОБА_7 , із залученням експерта провідного інженера з лісових культур ДП «Дубенське лісове господарство» ОСОБА_8 , та зафіксовано актом обстеження матеріальних цінностей від 22 квітня 2015 року. Відомостей про виявлені пошкодження акт не містить.

У подальшому саджанці рослин, які були прийняті від ОСОБА_4 ОСОБА_1 , за усною вказівкою в.о. директора ОСОБА_1 були висаджені на приватній земельній ділянці інспектора з охорони природно-заповідного фонду ІІ категорії відділу державної охорони природно-заповідного фонду Парку Романюка В.П., яка розташована в с. Ілляшівка Острозького району Рівненської області.

При звільненні 13 травня 2015 року ОСОБА_1 не передав товарно-матеріальні цінності (саджанці) для НПП «Дермансько-Острозький».

23 червня 2015 року, 2 вересня 2015 року та 19 жовтня 2015 року адміністрація НПП «Дермансько-Острозький» надсилала листи № 145, № 220 та № 267 відповідно ОСОБА_1 з проханням з`явитися до установи для передання матеріальних цінностей та документів, що підтверджується витягами з журналу вихідної кореспонденції НПП «Дермансько-Острозький» за 2015 рік.

23 жовтня 2015 року НПП «Дермансько-Острозький» видано наказ №56 «Про проведення приймання товарно-матеріальних цінностей (саджанців)», в якому визначено терміни прийняття товарно-матеріальних цінностей (саджанців) не пізніше 27 жовтня 2015 року. До 27 жовтня 2015 року ОСОБА_1 до установи не з`явився, про причини неявки адміністрацію НПП не повідомив.

27 жовтня 2015 року комісія НПП «Дермансько-Острозький» прийняла товарно-матеріальні цінності (саджанці) без присутності матеріально-відповідальної особи ОСОБА_1 .

В результаті роботи комісії відповідно до акту приймання товарно-матеріальних цінностей (саджанців) від 27 жовтня 2015 року було прийнято: туя у кількості 185 шт. вартістю 67 грн./шт. на суму 12395 грн.; самшит у кількості 186 шт. вартістю 40 грн./шт. на суму 7440 грн.; ялівець козацький у кількості 34 шт. вартістю 67 грн./шт. на суму 2278 грн., всього загальною кількістю 405 шт. та загальною вартістю саджанців 22113 грн.

Відповідно до доповідної записки членів комісії з приймання товарно-матеріальних цінностей (саджанців) виявлено відсутність частини ТМЦ: туя у кількості 246 шт. вартістю 67 грн/шт. на суму 16482 грн., самшит у кількості 102 шт. вартістю 40 грн/шт. на суму 4080 грн., ялівець козацький у кількості 42 шт. вартістю 67 грн/шт. на суму 2814 грн., всього загальною кількістю саджанців 390 шт. та загальною вартістю саджанців 23376 грн.

На підставі доповідної записки НПП «Дермансько-Острозький» видано наказ «Про результати приймання ТМЦ (саджанців) від 27 жовтня 2015 року № 58.

29 жовтня 2015 року з ОСОБА_5 укладено договір зберігання № 2 та договір № 3 про повну індивідуальну матеріальну відповідальність. Згідно з актом приймання-передавання від 29 жовтня 2015 року НПП «Дермансько-Острозький» в особі директора Верцехи О.М. передав, а ОСОБА_5 прийняв самшит в кількості 186 шт., тую в кількості 185 шт. та ялівець козацький в кількості 34 шт.

27 листопада 2015 року НПП «Дермансько-Острозький» видано наказ «Про проведення щорічної інвентаризації в 2015 р.» № 86. Терміни проведення інвентаризації визначені з 1 грудня 2015 року до 29 грудня 2015 року.

НПП «Дермансько-Острозький» листом від 23 грудня 2015 року № 382 звернувся до ОСОБА_1 з проханням з`явитися до установи для передання матеріальних цінностей.

У зв`язку з неявкою ОСОБА_1 та відсутністю у НПП будь-яких даних щодо можливого місця розташування решти товарно-матеріальних цінностей (саджанців), які не були виявлені 27 жовтня 2015 року на приватній земельній ділянці ОСОБА_5 , члени інвентаризаційної комісії 29 грудня 2015 року подали директору парку доповідну записку про неможливість проведення інвентаризації в частині товарно-матеріальних цінностей (саджанців), відповідальною особою за які є ОСОБА_1 ..

11 січня 2016 року НПП «Дермансько-Острозький» листом № 15 звернувся до ОСОБА_1 з проханням з`явитися до установи для передання матеріальних цінностей.

15 січня 2016 року НПП «Дермансько-Острозький» видано наказ №8 «Про проведення інвентаризації товарно-матеріальних цінностей (саджанців)», яким передбачено проведення інвентаризації саджанців, відповідальною особою за які є ОСОБА_1 , терміном до 19 січня 2016 року.

Відповідно до інвентаризаційного опису запасів від 19 січня 2016 року встановлена нестача: туї у кількості 246 шт. вартістю 67 грн/шт. на суму 16482 грн., самшиту у кількості 102 шт. вартістю 40 грн/шт. на суму 4080 грн., ялівцю козацького у кількості 42 шт. вартістю 67 грн/шт. на суму 2814 грн. Всього встановлено нестачу загальною кількістю саджанців 390 шт., загальною вартістю саджанців 23376 грн.

Разом з цим, 9 квітня 2015 року між Національним природним парком «Дермансько-Острозький» в особі в.о.директора Бобровського А.Л. (замовник) та Приватним підприємством «Експерт-Рівне-Консалт» (експерт) укладено договір №50218/1, відповідно до умов якого замовник доручає, а експерт приймає на себе виконання зобов`язань по наданню послуг з проведення незалежної оцінки наступного майна: рухоме індивідуально визначене майно, а саме: колісна, тракторна та причіпна спеціалізована техніка в кількості 5 (п`яти) одиниць згідно листа №30 від 16 лютого 2015 року (п.1.1 договору). Згідно з п.2.1 договору вартість послуг становить 2500 грн. без ПДВ.

9 квітня 2015 року Національним природним парком «Дермансько-Острозький» в особі в.о.директора Бобровського А.Л. (замовник) та Приватним підприємством «Експерт-Рівне-Консалт» (експерт) підписано акт здачі-прийняття наданих послуг, відповідно до якого експерт здає, а замовник приймає звіт про оцінку згідно договору №50218/1 від 09 квітня 2015 року на всі надані експерту документи вартість наданих послуг згідно договору становить 2500 грн. без ПДВ.

24 квітня 2015 року між Національним природним парком «Дермансько-Острозький» в особі в.о.директора Бобровського А.Л. (замовник) та Приватним підприємством «Експерт-Рівне-Консалт» (експерт) укладено договір №50424/2, відповідно до умов якого замовник доручає, а експерт приймає на себе виконання зобов`язань по незалежній оцінці майна: 96/100 приміщення будівлі битовок (приміщення №№1-8 та №№10-40, що розташовані за адресою Рівненська область м.Острог, вул.Мануїльського, 82 згідно листа №99 від 22 квітня 2015 року (п.1.1 договору). Згідно з п.2.1 договору вартість послуг визначена у розмірі 6000 грн без ПДВ.

5 травня 2015 року Національним природним парком «Дермансько-Острозький» в особі в.о.директора Бобровського А.Л. (замовник) та Приватним підприємством «Експерт-Рівне-Консалт» (експерт) підписано акт здачі-прийняття наданих послуг, відповідно до якого експерт здає, а замовник приймає звіт про оцінку майна згідно п.1.1. договору №50424/2 від 24 квітня 2015 року та всі надані експерту документи загальна сума виконаних робіт згідно договору складає 6000 грн без ПДВ.

На виконання умов вказаних договорів НПП «Дермансько-Острозький» перераховано ПП «Експерт-Рівне-Консалт» кошти на загальну суму 4500 грн за платіжним дорученням № 46 від 9 квітня 2015 року в сумі 1800 грн, платіжним дорученням № 141 від 2 жовтня 2015 року в сумі 700 грн та платіжним дорученням № 142 від 2 жовтня 2015 року в сумі 2000 грн.

Відповідно до листа ПП «Експерт-Рівне-Консалт» № 467 від 24 листопада 2015 року за НПП «Дермансько-Острозький» рахується заборгованість по договору № 50424/2 від 24 квітня 2015 року в сумі 4000 грн.

Результати оцінок майна відповідно до договору від 9 квітня 2015 року № 50218/1 та договору від 24 квітня 2915 року № 50424/2 додані до матеріалів перевірки НПП «Дермансько-Острозький» з окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 05 серпня 2011 року по 31 січня 2015 року, проведеної державною фінансовою інспекцією в Рівненській області.

Під час проведення процедури прийняття товарно-матеріальних цінностей та документації НПП «Дермансько-Острозький» видано накази від 15 жовтня 2015 року № 55 «Про передання товарно-матеріальних цінностей» (які закріплені за матеріально-відповідальною особою ОСОБА_9 , на якого покладено обов`язки завідувача господарства), від 23 жовтня 2015 року № 56 «Про проведення приймання товарно-матеріальних цінностей (сажанців)», від 23 жовтня 2015 року № 57 «Про проведення прийняття документації провідного юрисконсульта та її опис», від 27 жовтня 2015 року № 59 «Про проведення прийняття документації та її опис» (щодо документів, які зберігалися в окремому кабінеті та були зачинені (документи фінансово-господарського сектору), від 30 жовтня 2015 року № 64 «Про проведення прийняття документації відділу державної охорони природно-заповідного фонду та товарно-матеріальних цінностей, закріплених за ОСОБА_2 та їх опис», від 30 жовтня 2015 року № 65 «Про проведення прийняття документації провідного фахівця з кадрів та її опис», від 02 листопада 2015 року № 67 «Про проведення приймання документації діловода та їх опис», від 06 листопада 2015 року № 71 «Про проведення приймання документації, яка перебувала на зберіганні у сейфі, та її опис».

За результатами прийняття документації були складені акти, жоден з яких не засвідчує наявність в установі звітів про незалежну оцінку, переданих ПП «Експерт-Рівне-Консалт» для НПП «Дермансько-Острозький» в особі в.о.директора Бобровського А.Л. на виконання договорів від 09 квітня 2015 року №50218/1 та від 24 квітня 2015 року №50424/2.

Відповідно до п.3.5. положення про Національний природний парк «Дермансько-Острозький», затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 273 від 4 серпня 2011 року, директор несе персональну відповідальність за виконання покладених на парк завдань, у тому числі за організацію та проведення науково-дослідних робіт, збереження закріпленого за парком державного майна і забезпечення протипожежної безпеки його об`єктів, за створення належних соціально-побутових і виробничих умов для працівників парку тощо. В межах своєї компетенції директор видає накази та розпорядження (п.3.6. Положення про НПП «Дермансько-Острозький»).

Згідно з п.10.1. та п.10.2. положення про НПП «Дермансько-Острозький» майно парку складають основні фонди, а також інші матеріальні цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі парку. Майно парку є державною власністю і закріплюється за ним на праві оперативного управління. Парк володіє, користується і розпоряджається зазначеним майно, вчиняючи щодо нього дії, що не суперечать вимогам законодавства і цьому положенню.

Відповідно до п.10.6 положення про НПП «Дермансько-Острозький» збитки, заподіяні парку внаслідок порушення його майнових прав юридичними і фізичними особами, відшкодовуються в установленому порядку, в тому числі за рішенням суду.

Підстави та умови матеріальної відповідальності працівників визначає Кодекс законів про працю України.

За нормами ст.130 КЗпП України працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов`язків. При покладенні матеріальної відповідальності права і законні інтереси працівників гарантуються шляхом встановлення відповідальності тільки за пряму дійсну шкоду, лише в межах і порядку, передбачених законодавством, і за умови, коли така шкода заподіяна підприємству, установі, організації винними протиправними діями (бездіяльністю) працівника. Ця відповідальність, як правило, обмежується певною частиною заробітку працівника і не повинна перевищувати повного розміру заподіяної шкоди, за винятком випадків, передбачених законодавством. За наявності зазначених підстав і умов матеріальна відповідальність може бути покладена незалежно від притягнення працівника до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Згідно зі ст.134 КЗпП України відповідно до законодавства працівники несуть матеріальну відповідальність у повному розмірі шкоди, заподіяної з їх вини підприємству, установі, організації, у випадках, коли, зокрема шкоди завдано недостачею, умисним знищенням або умисним зіпсуттям матеріалів, напівфабрикатів, виробів (продукції), в тому числі при їх виготовленні, а також інструментів, вимірювальних приладів, спеціального одягу та інших предметів, виданих підприємством, установою, організацією працівникові в користування.

Відповідно до ст.137 КЗпП України суд при визначенні розміру шкоди, що підлягає покриттю, крім прямої дійсної шкоди, враховує ступінь вини працівника і ту конкретну обстановку, за якої шкоду було заподіяно. Коли шкода стала наслідком не лише винної поведінки працівника, але й відсутності умов, що забезпечують збереження матеріальних цінностей, розмір покриття повинен бути відповідно зменшений. Суд може зменшити розмір покриття шкоди, заподіяної працівником, залежно від його майнового стану, за винятком випадків, коли шкода заподіяна злочинними діями працівника, вчиненими з корисливою метою.

ОСОБА_1 перебував на посаді виконуючого обов`язки директора НПП «Дермансько-Острозький» з 7 листопада 2014 року до 13 травня 2015 року та був наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями відповідно до положення про НПП «Дермансько-Острозький».

При цьому, виконуючий обов`язки користується усіма повноваженнями керівника, у тому числі правом підпису. Повноваження директора парку, а також його відповідальність за збереження закріпленого за парком державного майна, зазначені в положенні про НПП «Дермансько-Острозький», яке застосовується до відповідача як виконуючого обов`язки директора.

Відповідач за актом приймання-передачі матеріальних цінностей від 27 квітня 2015 року прийняв матеріальні цінності (самшит, тую, ялівець козацький загальною кількістю 795 шт.), однак не вжив заходів щодо збереження вказаного майна - договірні відносини щодо зберігання матеріальних цінностей з ОСОБА_5 , на приватній ділянці якого висаджені саджанці, не оформив, акту приймання-передачі матеріальних цінностей та договору про повну матеріальну відповідальність не уклав, чим порушив свої трудові обов`язки.

Доказів, які б свідчили протилежне, відповідач не надав і в ході апеляційного провадження справи.

Факт недостачі товарно-матеріальних цінностей (саджанців) підтверджується: договором про тимчасове відповідальне зберігання від 13 лютого 2015 року; актом приймання-передачі матеріальних цінностей від 13 лютого 2015 року; додатковою угодою про розірвання договору №4 про тимчасове відповідальне зберігання від 13 лютого 2015 року; актом приймання-передачі матеріальних цінностей від 27 квітня 2015 року; актом обстеження матеріальних цінностей від 22 квітня 2015 року; наказом НПП «Дермансько-Острозький «Про проведення приймання товарно-матеріальних цінностей (саджанців) від 23 жовтня 2015 року №56; актом приймання товарно-матеріальних цінностей (саджанців) від 27 жовтня 2015 року; доповідною запискою комісії з приймання товарно-матеріальних цінностей (саджанців) від 27 жовтня 2015 року; наказом НПП «Дермансько-Острозький» «Про результати приймання ТМЦ (саджанців)» від 27 жовтня 2015 року №58; договором зберігання від 29 жовтня 2015 року №2; актом приймання-передання від 29 жовтня 2015 року; договором про повну індивідуальну матеріальну відповідальність від 29 жовтня 2015 року №3; наказом НПП «Дермансько-Острозький» «Про проведення щорічної інвентаризації в 2015 році» від 27 листопада 2015 року №86; доповідною запискою інвентаризаційної комісії від 29 грудня 2015 року; наказом НПП «Дермансько-Острозький» «Про проведення інвентаризації саджанців» від 15 листопада 2016 року №8; інвентаризаційним описом запасів від 19 січня 2016 року; звіряльною відомістю результатів інвентаризаційних запасів від 19 січня 2016 року.

Відповідно до договору № 19 від 4 жовтня 2012 року, укладеного між НПП та ФОП ОСОБА_10 , та видаткових накладних № б/н від 4 жовтня 2012 року і № 18 від 18 грудня 2012 року, вартість туї становить 67 грн, самшиту - 40 грн.

Така ж вартість саджанців зазначена в договорі зберігання від 4 квітня 2014 року, який був укладений між НПП в особі в.о.директора Якимчук О.О. та ОСОБА_3 ..

Вартість ялівця козацького позивачем визначена в розмірі 67 грн.

Комісією в складі директора Бобровського А.Л., головного бухгалтера Іванової Л.В., провідного юрисконсульта ОСОБА_11 , діловода ОСОБА_12 вартість саджанців ялівця козацького оцінена в 75 грн, вартість саджанців туї - 50 грн, що зазначено а акті оцінювання саджанців від 24 квітня 2015 року. Оцінюючи саджанці комісія користувалася даними інтернетресурсу, а не первинними бухгалтерськими документами, а тому вказана вартість не може братися до уваги при визначення розміру завданої шкоди.

Відповідно до ч.1 ст.135-3 КЗпП України розмір заподіяної підприємству, установі, організації шкоди визначається за фактичними втратами, на підставі даних бухгалтерського обліку, виходячи з балансової вартості (собівартості) матеріальних цінностей за вирахуванням зносу згідно з установленими нормами.

Розмір прямої дійсної шкоди (недостачі саджанців) позивачем визначений на підставі первинних бухгалтерських документів та є обґрунтованим.

Інвентаризація товарно-матеріальних цінностей (саджанців) проведена НПП «Дермансько-Острозький» в січні 2016 року у відсутності відповідача, оскільки останній після звільнення не склав та не підписав акту прийому-передачі документів фінансово-господарської діяльності підприємства та матеріальних цінностей, на неодноразові виклики для участі в інвентаризації до установи не з`явився, про що свідчать лист НПП «Дермансько-Острозький» до ОСОБА_1 від 23 червня 2015 року № 145; витяг з журналу реєстрації вихідної кореспонденції (запис від 23 червня 2015 року № 145); лист НПП «Дермансько-Острозький» до ОСОБА_1 від 2 вересня 2015 року № 220; витяг з журналу реєстрації вихідної кореспонденції (запис від 2 вересня 2015 року № 220); лист НПП «Дермансько-Острозький» до ОСОБА_1 від 19 жовтня 2015 року № 267; витяг з журналу реєстрації вихідної кореспонденції (запис від 19 жовтня 2015 року № 267); лист НПП «Дермансько-Острозький» до ОСОБА_1 від 23 грудня 2015 року № 382; витяг з журналу реєстрації вихідної кореспонденції (запис від 23 грудня 2015 року № 382); лист НПП «Дермансько-Острозький» до ОСОБА_1 від 11 січня 2016 року № 15; витяг з журналу реєстрації вихідної кореспонденції (запис від 11 січня 2016 року №15).

Доводи відповідача про те, що оскільки у НПП відсутні будь-які землі, на яких можливо вирощувати кущі, а власник (міністерство) і попередні керівники НПП не вжили заходів для отримання земель у власність, землекористування, оренду тощо та не створили належних умов для своєчасної передачі документів, він не може нести матеріальну відповідальність, не заслуговують на увагу, оскільки бездіяльність відповідача у незабезпеченні збереження майна (саджанців), яке прийняте ним за актом приймання-передачі, за наявності вини останнього у незабезпеченні збереження майна, відсутні підстави для застосування положень ст.137 КЗпП України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про завдання з вини відповідача шкоди НПП «Дермансько-Острозький» недостачею товарно-матеріальних цінностей (саджанців) на загальну суму 23376 грн., у зв`язку з чим позов у цій частині є обґрунтованим.

При цьому, колегія суддів погоджується з мотивами місцевого суду щодо поновлення строку звернення позивача до суду, який встановлений ст. 233 КЗпП.

Не вбачається й обґрунтованих мотивів для зміни оскаржуваного рішення в частині стягнення матеріальної шкоди, завданої відсутністю документації, а саме звіту про оцінку транспортних засобів та тракторної техніки та звіту про оцінку приміщень будівлі битовок, адже обґрунтованих доводів, які б підтверджували, що така шкода завдана з вини відповідача, апеляційна скарга позивача не містить.

Установивши дійсні обставини справи, суд першої інстанції дав належну оцінку зібраним доказам, правильно застосував норми матеріального права, не допустив порушень норм процесуального права, які призвели б до неправильного вирішення спору та дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позову та стягнення з відповідача на користь Національного природного парку «Дермансько-Острозький» завдану матеріальну шкоду у розмірі 23376 грн..

Наведені в апеляційних скаргах доводи є необґрунтованими, фактично були предметом розгляду у суді першої інстанції, спростовуються встановленими обставинами справи та по своїй суті зводяться до незгоди скаржників із висновками суду.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Заразом, суд апеляційної інстанції враховує положення практики Європейського Суду з прав людини про те, що право на обґрунтоване рішення не вимагає детальної відповіді судовим рішенням на всі доводи, висловлені сторонами. Крім того, воно дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх (Hirvisaari v. Finland ("Гірвісаарі проти Фінляндії", п. 32).

Пункт 1 ст. 6 Конвенції не вимагає більш детальної аргументації від апеляційного суду, якщо він лише застосовує положення для відхилення апеляції відповідно до норм закону як такої, що не має шансів на успіх, без подальших пояснень (Burgandothers v. France (Бюрг та інші проти Франції), (dec.); Gorou v. Greece (no. 2) (Гору проти Греції №2) [ВП], § 41).

Колегія суддів вважає, що вирішуючи спір, суд першої інстанції, відповідно до вимог ст.ст. 263-265 ЦПК України, в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, що беруть участь у справі, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку і ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону, а тому апеляційні скарги ОСОБА_1 , Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, Рівненський апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України залишити без задоволення, а рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 15 червня 2022 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України.

Суддя-доповідач Шимків С.С.

Судді: Ковальчук Н.М.

Хилевич С.В.