Справа № 299/3656/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 липня 2022 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Мацунича М.В.

суддів: Собослоя Г.Г., Кондора Р.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Жганич К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області на ухвалу Виноградівського районного суду Закарпатської області від 24 грудня 2021 року, постановлену головуючим суддею Кашуба А.В., про заміну сторони в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації про стягнення грошових коштів, невиплачених при звільненні, та середнього заробітку за весь час затримки

встановив:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Заява обґрунтована тим, що рішенням Виноградівського районного суду від 26.08.2021 з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації стягнуто на користь ОСОБА_1 суми належні їй при звільненні, у загальному розмірі 11 653,33 грн та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 151 186,50 грн.

Стягнення коштів здійснюється згідно Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 через Управління державної казначейської служби України у Виноградівському районі Закарпатської області.

Однак, 12.11.2021 Управлінням ДКС України у Виноградівському районі Закарпатської області їй повідомило про необхідність заміни сторони виконавчого провадження у зв`язку із правонаступництвом його прав та обов`язків.

Зокрема, у зв`язку зі зміною адміністративно-територіального устрою України здійснюється реорганізація районних державних адміністрацій ліквідованих районів, в тому числі їх структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного права, шляхом приєднання до районний державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах утворених районів.

На підставі Розпорядження голови Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області №3-о від 06.09.2019 відповідач перебуває в процедурі ліквідації. Сам же засновник відповідача Виноградівська районна державна адміністрація Закарпатської області на підставі Розпорядження Закарпатської обласної державної адміністрації №19 від 14.01.2021 також перебуває на стадії припинення шляхом реорганізації.

З урахуванням наведеного ОСОБА_1 просила суд замінити сторону боржника у виконавчому провадженні - Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації - як сторони виконавчого провадження на її правонаступника - Берегівську районну державну адміністрацію.

Ухвалою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 24 грудня 2021 року заяву ОСОБА_1 задоволено.

Замінено сторону боржника у справі №299/3656/21 з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації (90300, Закарпатська область, Виноградівський район, місто Виноградів, вулиця Копанська, будинок 10, ) на його правонаступника - Берегівську районну державну адміністрацію Закарпатської області (90202, Закарпатська область, місто Берегове, вулиця Мукачівська, будинок 6, ).

Не погоджуючись із вказаною ухвалою суду, Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області оскаржила таку в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить ухвалу суду скасувати та відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.

В обґрунтування скарги посилається на те, що судом першої інстанції не було належним чином повідомлено Берегівську районну державну адміністрацію Закарпатської області про час та місце розгляду заяви, що позбавило права останньої на заперечення щодо поданої ОСОБА_1 заяви та надання відповідних доказів.

Зазначає, що розпорядженням голови Виноградівської районної державної адміністрації № 3-о „Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи публічного права - управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації" прийнято 06.09.2019, тобто задовго до прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р. „Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" та постанови КМУ від 16.12.2020 №1321 „Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються", відповідно до яких Виноградівська районна державна адміністрація підлягала реорганізації шляхом приєднання до Берегівської районної державної адміністрації.

Отже, рішення про ліквідацію (без правонаступництва) структурного підрозділу зі статусом юридичної особи публічного права - управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації не пов`язане із реорганізацією Виноградівської районної державної адміністрації, а відтак, названа постанова КМУ від 16.12.2020 № 1321 „Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються" не розповсюджує свою дію на правовідносини, пов`язані із ліквідацією управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації та виконанням рішення Виноградівського районного суду від 26.08.2021 у справі № 299/3656/21.

Суд першої інстанції посилається на передавальний акт майна, згідно із яким, на переконання суду, Берегівська районна державна адміністрація стала правонаступником Виноградівської районної державної адміністрації, а відтак, і управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації зі статусом юридичної особи публічного права. Такий висновок суду не ґрунтується на наведених судом нормах законодавства, адже ні одна із них не містить положень про правонаступництво райдержадміністрацій ліквідованих районів щодо утворених ними структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права, Відповідно до постанови КМУ від 16.12.2020 №1321 такі структурні підрозділи ліквідованих райдержадміністрацій підлягали реорганізації шляхом приєднання до відповідних структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного права районних державних адміністрацій на підставі окремих розпоряджень голови райдержадміністрації, що ліквідовується.

Виноградівською районною державною адміністрацією не приймалось розпорядження про реорганізацію управління освіти, молоді та спорту, оскільки, такого структурного підрозділу у структурі Виноградівської районної державної адміністрації станом на 16.12.2020 не було.

Зазначена обставина стверджується розпорядженнями голови Виноградівської районної державної адміністрації від 20.09.2018 № 15-о „Про встановлення граничної чисельності працівників структурних підрозділів районної державної адміністрації" та від 02.09.2019 № 2-о „Про внесення змін до розпорядження голови Виноградівської районної державної адміністрації від 20.09.2018 № 15-о".

На день прийняття постанови КМУ України від 16.12.2020 № 1321 „Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються" та розпорядження КМУ від 16.12.2020 № 1635-р. „Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" управління освіти, молоді та спорту знаходилось в стадії ліквідації і не виконувало повноважень органу управління в галузі освіти, молоді та спорту. Повноваження у галузі освіти здійснювались відділом освіти, а повноваження у галузі молоді та спорту - відділом культури, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації.

Структурні підрозділи Виноградівської районної державної адміністрації зі статусом юридичних осіб публічного права, зокрема відділ освіти, відділ культури, молоді та спорту, управління соціального захисту були реорганізовані шляхом приєднання до відповідних структурних підрозділів Берегівської районної державної адміністрації в установленому законодавством порядку на підставі відповідних розпоряджень голови Виноградівської районної державної адміністрації.

Відтак, ні Виноградівська районна державна адміністрація, як засновник структурного підрозділу зі статусом юридичної особи публічного права - управління освіти, молоді та спорту, ні Берегівська районна державна адміністрація, як правонаступник Виноградівської районної державної адміністрації, не є правонаступниками прав та зобов`язань управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом встановлено, що рішенням Виноградівського районного суду від 26.08.2021 по справі № 299/3656/21 з Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації стягнуто на користь ОСОБА_1 суми належні їй при звільненні, у загальному розмірі 11 653,33 грн та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 151 186,50 грн.

Стягнення коштів здійснюється згідно Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 через Управління державної казначейської служби України у Виноградівському районі Закарпатської області.

Листом від 12.11.2021 №02.1-07-08/278 Управління ДКС України у Виноградівському районі Закарпатської області повідомило стягувача про необхідність заміни сторони виконавчого провадження у зв`язку із правонаступництвом його прав та обов`язків.

Відповідно до ст. 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

За змістом положень ст. 442 ЦПК України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно ч. 1, 5 ст. 104 ЦК України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Так, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-1Х "Про утворення та ліквідацію районів" шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою; утворено районні державні адміністрації в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, як нові юридичні особи публічного права; здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих зазначеною постановою, шляхом їх приєднання до районних державних адміністрацій, утворених згідно з абзацом третім цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (далі Порядок від 16 грудня 2020 року № 1321). Цей Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.

Згідно з п. 7 Порядку від 16 грудня 2020 року № 1321 перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).

Перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації (п. 8 Порядку від 16 грудня 2020 року № 1321).

Розпорядженням Закарпатської обласної державної адміністрації «Про затвердження передавального акта Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області до правонаступника Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області» від 11.03.2021 № 175 відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» від 16 грудня 2020 року № 1635-р, Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, затверджено передавальний акт Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області.

Відомості відносно реорганізації Виноградівської районної державної адміністрації внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно ч. 5. ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

З огляду на те, що Виноградівська районна державна адміністрація Закарпатської області, яка була засновником Управління освіти, молоді та спорту, припинила свою діяльність у зв`язку з ліквідацією, то всі майнові прав та обов`язки перейшли до правонаступника, тобто Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області.

А тому, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про заміну у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення у даній справі боржника Виноградівську районну державну адміністрацію Закарпатської області на його правонаступника - Берегівську районну державну адміністрацію.

Доводи апеляційної скарги про те, що управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації було ліквідовано до прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р. „Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" та постанови КМУ від 16.12.2020 №1321 „Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються", а тому, ні Виноградівська районна державна адміністрація, як засновник структурного підрозділу, ні Берегівська районна державна адміністрація, як правонаступник Виноградівської районної державної адміністрації, не є правонаступниками прав та зобов`язань управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації, є помилковими.

Також є безпідставним твердження апелянта про те, що Берегівська районна державна адміністрація не була належним чином повідомлено про розгляд заяви. Вказане спростовується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа (а.с. 52).

А звідси, доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу та не підлягають задоволенню.

Отже, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, правильно застосував процесуальний закон та дотримався процедури розгляду справи, що є підставою для відхилення апеляційної скарги та залишення ухвали суду першої інстанції без зміни.

Виходячи з наведеного та керуючись нормами статей 367, 368, 374, 375, 381-384, 442 ЦПК України, апеляційний суд

постановив:

Апеляційну скаргу Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області залишити без задоволення.

Ухвалу Виноградівського районного суду Закарпатської області від 24 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 22 липня 2022 року.

Суддя-доповідач

Судді