05.10.2022 Справа № 363/3391/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2022 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Рудюка О.Д.,

за участю секретаря Несин Н.С.,

позивач ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгороді цивільну справу в загальному позовному провадженні за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Виконавчого комітету Вишгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо спору: Вишгородська спеціалізована школа «Сузір`я» Вишгородської районної ради Київської області про визнання особи такою, що втратила право на одержання житлового приміщення,

встановив:

Позивач в серпні 2019 року звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що 28.08.1989 року позивача ОСОБА_1 було прийнято на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи середньої школи № 3 в м. Вишгород, яка на даний час іменується як Вишгородська спеціалізована школа «Сузір`я». Рішенням виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 119 від 05.07.1990 року ОСОБА_1 було внесено до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов як вчителя на першочергове отримання житла. На першочерговій черзі ОСОБА_1 перебуває разом зі своєю донькою ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Рішенням виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 123 від 03.08.1989 року відповідача ОСОБА_3 зі складом сім`ї 4 особи було прийнято на квартирний облік та включено у списки на першочергове отримання житла. Рішенням виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 273 від 15.11.2015 року до облікової справи ОСОБА_3 вносились зміни, згідно з якими склад сім`ї ОСОБА_3 складають 4 особи ОСОБА_3 , іі чоловік ОСОБА_4 , син- ОСОБА_6 та онук ОСОБА_7 ОСОБА_3 працювала з 31.08.1988 року по 31.08.2004 року на посаді вчителя початкових класів Вишгородської спеціалізованої школи «Сузір`я» та звільнена за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою року. ОСОБА_8 разом з донькою перебуває у списку на першочергове отримання житла під № 2. Відповідно до контрольного списку вчителів Вишгородської спеціалізованої школи «Сузір`я», які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради станом на 08.09.2017 року ОСОБА_3 разом з членами сім`ї перебуває у списку під номером 1, адреса, за якою проживає ОСОБА_3 значиться наступна: АДРЕСА_1 . Також позивач зазначає, що відповідно до контрольного списку вчителів Вишгородської спеціалізованої школи «Сузір`я», які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради станом на 18.11.2016 року ОСОБА_3 разом з членами сім`ї перебуває у списку під номером 1, адреса, за якою проживає ОСОБА_3 значиться наступна: АДРЕСА_2 . Крім того, відповідач ОСОБА_3 разом з членами сім`ї до 2013 року проживали та зареєстровані за адресою: АДРЕСА_3 . Таким чином ОСОБА_3 неодноразово здійснювала перереєстрацію свого місця проживання, в тому числі виїздила на постійне місце проживання до іншого населеного пункту, а саме в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області. Позивач зазначає, що в поданих ОСОБА_3 деклараціях особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування згідно з Законом України «Про запобігання корупції», яка міститься у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі декларацій, ОСОБА_3 проживала та була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 . Вважає, що оскільки ОСОБА_3 виїхала з одного населеного пункту (м. Вишгород) до іншого (с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області) на постійне місце проживання, а відтак є такою, що втратила право перебувати на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради та мали бути знята з квартирного обліку в такому разі. Крім того, зазначає, що чоловік позивача - ОСОБА_4 перебував на квартирному обліку за місцем роботи, та 30.01.2006 року ОСОБА_4 та членам його сім`ї видано ВАТ «Вишгородсільрибгосп» (за місцем роботи) згідно розпорядження від 20.12.2000 року свідоцтво про право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_3 , яка в подальшому на думку позивача була відчужена. Крім того, ОСОБА_6 , який перебував на квартирному обліку як член сім`ї ОСОБА_3 скористався Державною цільовою соціально-економічною програмою будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки та набув у власність 09.03.2017 року двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 . Таким чином, позивач вважає, що ОСОБА_3 разом з членами її сім`ї поліпшили свої житлові умови, внаслідок чого відпали підстави для надання їм іншого жилого приміщення. А тому наступною в черзі на отримання житла має бути позивач ОСОБА_1 , яка потребує поліпшення житлових умов. На підставі викладеного, позивач просить суд визнати ОСОБА_3 такою, що втратила право на одержання жилого приміщення шляхом зняття ОСОБА_3 зі складом сім`ї - 4 особи ( ОСОБА_3 , її чоловік ОСОБА_4 , син- ОСОБА_6 , онук- ОСОБА_7 ) з квартирного обліку при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради та виключення зі списку осіб на першочергове отримання житла.

24.11.2021 року позивач подала до суду уточнену позовну заяву, в якій вказала відповідача чоловіка ОСОБА_3 ОСОБА_4 та просить суд визнати ОСОБА_3 такою, що втратила право на одержання жилого приміщення шляхом зняття ОСОБА_3 зі складом сім`ї - 2 особи ( ОСОБА_3 , та її чоловік ОСОБА_4 ) з квартирного обліку при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради та виключення зі списку осіб на першочергове отримання житла.

Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 26.11.2019 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання ( а.с. 54 т. 1).

21.02.2022 року до суду надійшли від відповідача ОСОБА_3 пояснення по справі, в яких зазначає, що позовні вимоги не підтримує та заперечує проти позову в повному обсязі. Зазначила, що вона та члени її сім`ї: чоловік та два сини з 1989 року перебували на квартирному обліку та включені до списку на першочергове отримання житла. Станом на 20.02.2022 року вона перебуває на черзі разом зі своїм чоловіком, який має пільги як інвалід ІІ групи захворювання, пов`язане з аварією на ЧАЕС. За весь період перебування на квартирному обліку жодного квадратного метра житлової площі ні вона, ні її чоловік, ні інші члени сім`ї не отримували. Проживають разом з чоловіком в квартирі, яка належить їх сину ОСОБА_6 . Крім того, вважає, що вона в даному позові є неналежним відповідачем, оскільки їй не належить право вимоги по пред`явленому позову, адже взяття громадян на квартирний облік здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування. Орган, що прийняв рішення про взяття на квартирний облік, не вважає необхідним зняти її з квартирного обліку. Перебування відповідача ОСОБА_3 на квартирному обліку жодним чином не порушує житлових прав позивача. Крім того, вважає, що позивач пропустила строк звернення до суду з даним позовом, оскільки позивачу було відомо про перебування на квартирному обліку відповідача ОСОБА_9 з 1990 року, тобто з моменту взяття на квартирний облік позивача. А тому просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідачами у справі ОСОБА_4 та Виконавчим комітетом Вишгородської міської ради не надано відзиву на позов без поважних причин, тобто своїм правом подати відзив на позовну заяву відповідачі не скористалися.

Протокольною ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 22.02.2022 року закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті в загальному позовному провадженні.

У судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги у повному обсязі. Просили суд задовольнити позов у повному обсязі, з підстав викладених в позовній заяві, уточненій позовній заяві та доданих до позову документів.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, до суду надала заяву від 22.09.2022 року про розгляд даної справи у її відсутність, позовні вимоги не підтримує та заперечує проти позову.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, заяв та клопотань до суду від нього не надходило.

Представник відповідача Виконавчого комітету Вишгородської міської ради в судове засідання 05.10.2022 року не з`явився, про час та місце розгляду справи відповідач належним чином повідомлений, заяв та клопотань до суду від нього не надходило.

Третя особа: Вишгородська спеціалізована школа «Сузір`я» в судове засідання свого представника не направила, про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені, до суду надіслали заяву про розгляд даної справи у їх відсутність.

Заслухавши пояснення сторони позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України,кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно до частини першої статті 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим кодексом випадках. Статтею 12 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

28.08.1989 року позивача ОСОБА_1 було прийнято на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи середньої школи № 3 в м. Вишгород, яка на даний час іменується як Вишгородська спеціалізована школа «Сузір`я», що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_1 (а.с. 36-37 т. 1).

Рішенням виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 119 від 05.07.1990 року ОСОБА_1 було внесено до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов як вчителя на першочергове отримання житла. На першочерговій черзі ОСОБА_1 перебуває разом зі своєю донькою ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до контрольних списків вчителів Вишгородської спеціалізованої школи «Сузір`я», які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради станом на 2016-2019, 2022 роки ОСОБА_1 разом з донькою перебуває у списку під номером 2, адреса, за якою проживає ОСОБА_1 значиться наступна: АДРЕСА_5 (а.с. 11-14 т. 1).

Відповідач ОСОБА_3 працювала з 31.08.1988 року по 31.08.2004 року на посаді вчителя початкових класів Вишгородської спеціалізованої школи «Сузір`я» та звільнена за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою року, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_3 НОМЕР_2 (а.с. 187-190 т. 1).

Рішенням Виконавчого комітету Вишгородської міської ради №123 від 03.08.1989 року ОСОБА_3 зі складом сім`ї 4 особи було прийнято на квартирний облік та включено у списки на першочергове отримання житла (а.с. 195 т. 1).

Рішенням Виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 273 від 15.11.2012 року до облікової справи ОСОБА_3 вносились зміни, згідно з якими склад сім`ї ОСОБА_3 складають 4 особи ОСОБА_3 , іі чоловік ОСОБА_4 , син- ОСОБА_6 та онук ОСОБА_7 (а.с. 161 т. 1).

Відповідно до контрольних списків вчителів Вишгородської спеціалізованої школи «Сузір`я», які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради станом на 2016-2019 р.р., на 01.02.2022 роки ОСОБА_3 разом з членами сім`ї перебуває у списку під номером 1, адреса, за якою проживає ОСОБА_3 значиться наступна: АДРЕСА_1 .

Також, відповідно до контрольного списку вчителів Вишгородської спеціалізованої школи «Сузір`я», які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради станом на 18.11.2016 року ОСОБА_3 разом з членами сім`ї перебуває у списку під номером 1, адреса, за якою проживає ОСОБА_3 значиться наступна: АДРЕСА_2 (а.с. 13 т. 1).

Рішенням Виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 243 від 15.11.2019 року до облікової справи ОСОБА_3 вносились зміни до квартоблікової справи, згідно з якими склад сім`ї ОСОБА_3 складають 2 особи - ОСОБА_3 , та іі чоловік ОСОБА_4 .

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 у період з 1989 року по даний час з членами сім`ї були зареєстровані та проживали за наступними адресами: АДРЕСА_3 (з 15.04.1986 року по червень 2013 року); АДРЕСА_4 (з червня 2013 по листопад 2013 року); АДРЕСА_2 (з листопада 2013 року по квітень 2017 року ); АДРЕСА_6 (з квітня 2017 року по теперішній час).

При вирішенні спору суд застосовує відповідні норми ЖК УРСР та, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР і Українською республіканською радою професійних спілок від 11.12.1984 року № 470, які були чинними на момент постановлення ОСОБА_3 на квартирний облік.

Статтею 47 Конституції України визначено: кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Частиною 1 статті 31 Житлового кодексу Української РСР передбачено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Згідно вимог статті 36 Житлового кодексу Української РСР, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Статтею 40 зазначеного Кодексу передбачено, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.

Так, відповідно до ст. 40 ЖК УРСР, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Аналогічний перелік правових підстав для зняття громадян з обліку міститься і у п. 26 Правил обліку громадян.

Згідно ч. 1 ст. 36 ЖК України, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Вказаною ст. 36 ЖК України закріплений територіальний принцип квартирного обліку, який, як правило, здійснюється за місцем постійного проживання особи.

Відповідно до ст. 29 ЦК України, місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Згідно ст. 38 ЖК України, порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до ст. 39 ЖК України, громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР від 11.12.1984 № 470 (надалі по тесту Правила).

Відповідно до п. 8 Правил квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Відповідно до підпункту 1 пункту 29 Правил Право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадках: 1) виходу на пенсію.

Відповідно до п. 33 Правил контроль за станом квартирного обліку на підприємствах, в установах, організаціях здійснюється виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів і відповідними органами професійних спілок.

Відповідно до п. 33 Правил громадянам, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що не ведуть квартирний облік, і перебувають на обліку у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, у тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями вказаними підприємствами, установами, організаціями, жилі приміщення надаються згідно з контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, у порядку черговості. При цьому черговість громадян, які змінили місце роботи у випадках, не передбачених у пункті 32 цих Правил, визначається за часом влаштування на роботу на дане підприємство, в установу, організацію.

Як вбачається з копії паспорта ОСОБА_3 серії НОМЕР_3 виданого Вишгородським РВ ГУ МВС України в Київській області 26.09.1997 року місце реєстрації ОСОБА_3 значиться в АДРЕСА_4 з 15.06.2013 року, знята з даного місця реєстрації 02.11.2013 року.

Аналогічні дані щодо місця проживання та місця реєстрації ОСОБА_3 та членів її сім`ї містяться і в поданих Деклараціях особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування згідно з Законом України «Про запобігання корупції», які міститься у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі декларацій за 2015, 2016 роки.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_3 під час перебування на квартирному обліку потребуючих поліпшення житлових умов при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради виїхала з одного населеного пункту (м. Вишгород) до іншого населеного пункту (с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області), а тому втратила право на одержання першочергове житлового приміщення.

Крім того, суд звертає увагу про те, що ОСОБА_3 та члени її сім`ї поліпшили житлові умови, оскільки член сім`ї ОСОБА_3 її чоловік ОСОБА_4 перебував на квартирному обліку за місцем роботи в Пересувній монтажній колоні № 1 тресту Спеціалізованого будівельно-монтажного тресту «Спецриббуд» з 05.10.1982 року та 30.01.2006 року ОСОБА_4 та членам його сім`ї: дружині ОСОБА_3 та синам: ОСОБА_10 та ОСОБА_6 видано ВАТ «Вишгородсільрибгосп» (за місцем роботи) згідно розпорядження від 20.12.2000 року свідоцтво про право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_3 по 1/4 кожному члену сім`ї, що підтверджується Інформаційною довідкою з державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 160690150 від 22.03.2019 року.

Що стосується позовних вимог в частині зняття ОСОБА_3 та члена її сім`ї ОСОБА_4 з квартирного обліку при Виконавчому комітеті Вишгородської міської ради та виключення зі списку осіб на першочергове отримання житла, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині, оскільки зняття з квартирного обліку та виключення зі списку буде становити втручання у дискреційні повноваження виконавчого комітету при вирішенні питання ведення квартирного обліку.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст. 47 Конституції України, ст.ст. 31, 39, 40, 43, 45 ЖК Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР і Українською республіканською радою професійних спілок від 11.12.1984 року № 470, ст.ст. 3, 4, 10, 13, 76-82, 89, 133-142, 223, 259, 263-265, 268, 272, 273 ЦПК України, суд, -

вирішив:

позов задовольнити частково.

Визнати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та її члена сім`ї ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , які разом перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті Вишгородської міської ради такими, що втратили право на одержання першочергове житлового приміщення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_7 ).

Відповідач: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_8 );

ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_8 );

Виконавчого комітету Вишгородської міської ради (ЄДРПОУ 04054866, 07301, Київська область, м. Вишгород, площа Шевченка, 1).

Третя особа: Вишгородська спеціалізована школа «Сузір`я» Вишгородської районної ради Київської області (ЄДРПОУ 13737082, 07301, Київська область, м. Вишгород, вул. Кургузова, 15).

Суддя О.Д. Рудюк