Житомирський апеляційний суд
Справа №295/8214/21 Головуючий у 1-й інст. Чішман Л. М.
Категорія 76 Доповідач Микитюк О. Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2022 року Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого Микитюк О. Ю. суддів Галацевич О.М.

Борисюка Р.М.

при секретарі Бірюченко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Житомирі справу № 295/8214/21

за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Державний експертний центр МОЗ України» про визнання протиправним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення у виді оголошення догани

за апеляційною скаргою Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров`я України»

на рішення Богунського районного суду м.Житомира від 02 червня 2022 року, ухвалене під головуванням судді Чішман Л.М. у м.Житомирі,

встановив:

25.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконним і скасування наказу Державного підприємства «Державний експертний центр МОЗ України» від 26.03.2021 року №246к про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у виді оголошення догани. В обґрунтування позову зазначив, що з 05.10.2016 працює на посаді завідувача сектором з питань запобігання та виявлення корупції Управління внутрішньої та зовнішньої безпеки підприємства. Наказ упереджений та протиправний, виданий без урахування всіх фактичних обставин та наявних доказів, з порушенням чинного законодавства України. 17.02.2021 позивач надав комісії з проведення службової перевірки вичерпні відповіді на всі питання поставленні комісією, в тому числі останній зазначає, що за вказаними фактами вже проводилась службова перевірка, на поставленні питання були надані відповіді та пояснення, що відображено у Акті службової перевірки від 23.10.2020. Відповідач повторно провів службове розслідування за тими самим фактами і комісія склала акт від 26.02.2021, висновки якого про неналежне виконання трудових обов`язків суперечать встановленим в акті обставинам.

Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 02 червня 2022 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано наказ ДП "Державного експертного Центру МОЗ України" № 246 к від 26.03.2021 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани. Вирішено питання судових витрат.

В апеляційній скарзі Державне підприємство «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров`я України» просить скасувати рішення і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Апелянт посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відповідно до акту про результати роботи комісії від 26.02.2021 позивач не забезпечив здійснення плану заходів на 2020 рік, не здійснив контроль за їх виконанням, ОСОБА_2 звільнено за власним бажанням з березня 2020, тому він не відповідав за виконання всіх завдань, у плані заходів ОСОБА_3 не була зазначена, як відповідальна особа, позивач не вніс зміни до плану заходів у зв`язку зі зміною складу в кадровому секторі, не забезпечив підготовку проекту плану заходів щодо запобігання та виявлення корупції на 2021 рік у встановлені строки. Допомога у заповненні декларацій не входить до переліку його посадових обов`язків, службова записка ОСОБА_1 не містить конкретних дій, пояснень щодо виконання плану заходів на 2020 рік. Впровадження Антикорупційної програми на 2020-2021 було реалізовано ОСОБА_3 . Позивач, під час перевірки посилався на документи які не мають відношення до плану заходів на 2020 рік. Суд першої інстанції зробив неправильний висновок, що наказ про накладення дисциплінарного стягнення не містить посилання на конкретні посадові обов`язки, за невиконання яких накладено стягнення. На думку апелянта дисциплінарне стягнення застосовано відповідно до норм ст.149 КЗпП України.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що з 05.10.2016 року ОСОБА_1 працює на посаді завідувача сектором з питань запобігання та виявлення корупції Управління внутрішньої та зовнішньої безпеки Державного підприємства «Державний експертний центр МОЗ України».

Відповідно до розділу другого посадової інструкції завідувача сектору, затвердженої директором Центру 03.01.2019 (пункти 2.1-2.10), останній: здійснює підготовку, забезпечення та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання корупції у Центрі; надає методичну та консультаційну допомогу з питань дотримання вимог антикорупційного законодавства; приймає участь в інформаційному та науково-дослідному забезпеченні здійснення заходів щодо запобігання та виявлення корупції, а також міжнародному співробітництві в зазначеній сфері; проводить організаційну та роз`яснювальну роботу із запобігання, виявлення і протидії корупції; проводить перевірку фактів своєчасності подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру; здійснює контроль за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів; контролює своєчасність надання працівниками Центру та виконавцями декларації про наявність/ відсутність реального та/або потенційного конфлікту інтересів; здійснює аналіз документів, що подаються до структурних підрозділів Центру, з метою виявлення конфлікту інтересів; здійснює моніторинг наявних законодавчих актів та приймає участь в розробці нормативно-правових актів, інструкцій, методичних матеріалів; здійснює контроль за дотриманням антикорупційного законодавства.

Згідно п. 4.2.1. Положення про Сектор з питань запобігання та виявлення корупції Управління внутрішньої та зовнішньої безпеки, затвердженого наказом директора Центру 03.01.2019 року, завідувач сектору, зокрема, здійснює керівництво роботою сектору, несе персональну відповідальність за виконання покладених на сектор завдань та здійснення ним своїх функцій.

На підставі розпорядження Державного підприємства «Державний експертний центр МОЗ України» від 12.02.2021 року №08 Комісією для проведення службової перевірки складено Акт про результати роботи комісії від 26.02.2021. За висновками комісії ОСОБА_1 як завідувачем сектору у 2020 році не відпрацьовано належним чином проект антикорупційної програми Центру, не проведено обговорення Антикорупційної програми з працівниками Центру та громадськими об`єднаннями; не розміщено текст Антикорупційної програми Центру на внутрішньому та зовнішньому сайтах Центру; не проведено оцінку корупційних ризиків у діяльності Центру; не зафіксовані консультації працівників Центру з питань запобігання корупції; не фіксувалось проведення у встановленому законодавством порядку перевірка фактів подання електронних декларацій; не доведено до відома працівників Центру про необхідність дотримання вимог антикорупційного законодавства України, Антикорупційної програми Центру, під час виконання своїх функціональних обов`язків, шляхом проведення занять, навчань та семінарів; не здійснювались заходи щодо виявлення конфлікту інтересів у працівників Центру та осіб, з якими Центром укладено договори підряду; не забезпечено підготовку проекту Плану заходів щодо запобігання та виявлення корупції на 2021 рік. Також, з 2017 року ОСОБА_1 не організовано розробку проектів актів та інших організаційно-розпорядчих документів з питань, що належать до його компетенції, підготовку та проведення аналітичної і методичної роботи з питань запобігання і виявлення корупції.

За результатами перевірки Комісія з урахуванням наявності систематичних грубих порушень трудової дисципліни, систематичне невиконання без поважних причин посадових обов`язків, систематичне невиконання розпорядчих актів центру, систематичне порушення терміну завдань керівництва центру прийняла рішення про необхідність застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення (т.1, а.с. 12-21).

На підставі даного Акту, статей 147, 148, 149 Кодексу законів про працю України, розділу 9 Правил внутрішнього розпорядку, затвердженого наказом Державного підприємства «Державшій експертний центр МОЗ України» від 31.12.2010 року №553к наказом директора ДП «Державний експертний центр МОЗ України» Бабенко М.М. від 26.03.2021 року №246к оголошено догану ОСОБА_1 , завідувачу сектору з питань запобігання та виявлення корупції Управління внутрішньої та зовнішньої безпеки, у зв`язку з порушенням трудової дисципліни в частині невиконання/неналежного виконання працівником без поважних причин обов`язків, передбачених розділом 2 посадової інструкції завідувача сектору з питань запобігання та виявлення корупції Управління внутрішньої та зовнішньої безпеки (т.1, а.с.10).

Як передбачено ст.147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Догана це дисциплінарний захід особистого немайнового характеру та заходом дисциплінарного впливу морально-психологічного характеру, що містить негативну оцінку конкретних дій працівника і виконує оцінювальний, попереджувальний і мотиваційний вплив на нього. Порушенням трудової дисципліни полягає у невиконанні чи неналежному виконанні з вини працівника покладених на нього трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Виходячи з системного аналізу положень ст.ст.147-149 КЗпП України, дисциплінарне стягнення має бути оформлено відповідним наказом, в якому зазначено суть дисциплінарного проступку, пункти трудового договору або посадової інструкції, які порушив працівник, положення нормативних актів та інших документів, які працівник не виконав.

Оскільки в наказі про оголошення догани від 26.03.2021 року №246к не зазначено, коли і яке порушення трудових обов`язків допустив працівник, у чому полягає дисциплінарний проступок (вчинок), а містяться лише посилання на акт, у якому викладені висновки про їх систематичне невиконання у 2017-2020 роках, він не відповідає вимогам трудового законодавства, є незаконним і підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції повно з`ясував обставини справи і зробив правильний висновок про обґрунтованість позову, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Рішення ухвалено із дотриманням норм матеріального та процесуального права і залишається без змін.

Керуючись ст.ст. 259, 268, 367, 368, 374, 375, 381 - 384, 389-391 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров`я України» залишити без задоволення, а рішення Богунського районного суду м. Житомира від 02 червня 2022 без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча: Судді: