Справа № 545/3969/22
Провадження № 2/545/1515/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" жовтня 2022 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Потетій А.Г.,

з участю секретаря Данко А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Полтаві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, про відшкодування матеріальної та моральної шкоди завданої органом місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідача, про відшкодування матеріальної та моральної шкоди завданої органом місцевого самоврядування, посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України №328 від 20.03.22 року "Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану" (надалі постанова КМУ №328), визначено, що мешканці Височанської селищної територіальної громади повинні отримати у травні 2022 року продовольчі товари обсяг яких встановлено в Додатку до цієї постанови. Ці товари купуються за кошти держбюджету України, централізовано формуються та видаються населенню Харківською військовою обласною адміністрацією (надалі ХОВА).

В ХОВА прийнято розпорядження № 16В від 23.03.2022 року, за яким організацію та забезпечення видачі населенню вказаних товарів покладено на Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги.

Сама видача вже сформованих товарів на території Височанської селищної територіальної громади здійснювалась посадовцями і працівниками Височанської селищної ради.

На закупівлю та формування означених товарів, у травні 2022 року було виділено з бюджету України 5 млрд. гривен, в розрахунку сформування 10 млн. одиниць пакетів товарів. Вартість кожного пакету вказаних товарів складала 500 гривен.

До Височанської селищної ради було направлено на передачу населення означених постановою КМУ №328 товари, але посадові особи Височанської селищної ради організували не прозору передачу населенню товарів, визначену на своїх особистих міркуваннях, тому за травень 2022 року позивачем не було отримано означених у постанові КМУ №328 продуктів харчування, бо вони зникли у невідомому напрямку.

Позивач вказує, що невидача встановлених постановою КМУ №328 продуктових товарів тривалого порушила його права, що гарантовані цією постановою, а й права визначені Конституцією України.

Щодо розрахунку відшкодування завданої матеріальної шкоди: то вона визначена вартістю продуктового набору вказаного у постанові КМУ №328 і складає 500 гривен, а сума завданої позивачу моральної шкоди - то вона не підлягає чіткому розрахунку, але позивач вважає що її розмір повинен бути у 650001 гривню. Це компенсація за завдану йому моральну шкоду, яка надасть можливість подолати негативні наслідки від її отримання.

У судове засідання позивач не з`явився надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримав та просив його задовольнити заперечив щодо тих обставин які зазначені відповідачем у відзиві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надавши заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у відзиві.

У відзиві на позов представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №328 від 20.02.2022 року «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану». У Додатку 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 328 визначено перелік обласних, Київської міської військових адміністрацій, що забезпечують видачу продовольчих товарів, а також пакувальних товарів для їх фасування, та кількість осіб, які потребують забезпечення продовольчими товарами.

Згідно переліку додатку 3 на Харківську обласну військову адміністрацію визначено 1 531 000 осіб, які потребують забезпечення продовольчими товарами.

Розпорядженням начальника Харківської ОВА №16В від 24.03.2022 року Олега Синєгубова затверджено «Порядок безоплатної видачі населення територіальних громад Харківської області продовольчих товарів тривалого зберігання в умовах воєнного стану».

У пункті 5 Розпорядження начальника Харківської ОВА №16В від 24.03.2022 року визначено: «безоплатній видачі населенню територіальних громад Харківської області підлягають продовольчі товари, закуплені в межах переліку кількості (обсягу) та доставлені до місць доставки, зазначених у наданих до Міністерства економіки Харківською обласною військовою адміністрацією заявок».

У пункті 5 Розпорядження начальника Харківської ОВА №16В від 24.03.2022 року визначено, що організацію безоплатної видачі населенню продовольчих товарів здійсню Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги.

Розпорядженням начальника Харківської ОВА №10В від 06.03.2022 року Олега Синєгубова створено Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги та затверджено його персональний склад.

Отримання та видача продуктових наборів визначених Постановою КМУ №328 від 20.02.2022 року здійснювалась співробітниками ради та працівниками освітніх закладів на добровільних волонтерських засадах з метою допомоги населенню громади.

В постанові КМУ №328 від 20.02.2022 року прописано, що саме має бути у пакунках, але є допустимі відхилення до 20 відсотків. Більше того, по багатьох позиціях вказано "до 1 пачки". наприклад, цукру. Тобто він може бути, а може і не бути.

Варто відзначити, що спочатку у постанові було прописане фотографування наповнення пакунків, але потім це викреслили, за допомогою змін.

Пакунки формувались в логістичних центрах в різних регіонах. Наприклад, в Тернополі формували у коробки, а в іншому регіоні в пакети. У Полтаві три подібних центра, і в кожному могло бути різне наповнення.

Така ситуація призвела до суперечок, адже члени громади отримали різне наповнення.

При цьому у соціальних мережах, люди скаржилися на розподіл гуманітарної допомоги в різних громадах.

За весь час воєнних дій до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, для видачі населенню, від Штабу з питань надання населенню гуманітарної допомоги надійшло 21 822 пакунки по програмі Президента України «Пакунок кожному громадянину».

Згідно даних інформації з Реєстру територіальної громади (РТГ) станом на 03.02.2022 року на території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області проживало 26 608 осіб.

Крім того, на даний час на території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області зареєстровано 11 292 внутрішньо переміщені особи (ВПО).

Тож очевидно, що 21 822 пакунки отриманих по програмі Президента України «Пакунок кожному громадянину» не могло вистачило на всіх мешканців та ВПО громади.

На офіційному сайті Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/) було розміщено, численні оголошення та повідомлення про час місця та порядок видачі гуманітарної допомоги мешканцям громади.

Тож посилання позивача на непрозорість видачі гуманітарної допомоги мешканцям громади безпідставні.

28.04.2022 року Позивач прийшов до будівлі Зеленогайського ліцею Височанської селищної ради, де в той день він мав отримати пакет гуманітарної допомоги. Коли дійшла його черга заступник директора ліцею ОСОБА_3 записала його паспортні дані у список і йому видали пакунок з продуктовим набором. Він запропонував ОСОБА_3 розкрити пакунок і показати його вміст. ОСОБА_3 натомість запропонувала йому отримати пакунок а потім самому його розпаковувати. Після цього він відмовився отримувати пакунок та розписуватися за його отримання. Це підтверджується записом № 216 у відомості від 28.04.2022 року на видачу гуманітарної допомоги мешканцям смт. Високий по вул. Українська .

Зважаючи на те, що відповідач надав відзив на позов, а позивач виклав свої заперечення щодо відзиву та прохав провести розгляд справи у його відсутність суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін в загальному порядку.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №328 від 20.02.2022 року «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями).

У Додатку 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 328 визначено перелік обласних, Київської міської військових адміністрацій, що забезпечують видачу продовольчих товарів, а також пакувальних товарів для їх фасування, та кількість осіб, які потребують забезпечення продовольчими товарами.

Згідно переліку додатку 3 на Харківську обласну військову адміністрацію визначено 1 531 000 осіб, які потребують забезпечення продовольчими товарами.

Розпорядженням начальника Харківської ОВА №16В від 24.03.2022 року Олега Синєгубова затверджено «Порядок безоплатної видачі населення територіальних громад Харківської області продовольчих товарів тривалого зберігання в умовах воєнного стану».

У пункті 5 Розпорядження начальника Харківської ОВА №16В від 24.03.2022 року визначено: «безоплатній видачі населенню територіальних громад Харківської області підлягають продовольчі товари, закуплені в межах переліку кількості (обсягу) та доставлені до місць доставки, зазначених у наданих до Міністерства економіки Харківською обласною військовою адміністрацією заявок».

У пункті 5 Розпорядження начальника Харківської ОВА №16В від 24.03.2022 року визначено, що організацію безоплатної видачі населенню продовольчих товарів здійсню Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги.

Розпорядженням начальника Харківської ОВА №10В від 06.03.2022 року Олега Синєгубова створено Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги та затверджено його персональний склад.

Отримання та видача продуктових наборів визначених Постановою КМУ №328 від 20.02.2022 року здійснювалась співробітниками рад та працівниками освітніх закладів на добровільних волонтерських засадах з метою допомоги населенню громади.

За весь час воєнних дій до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, для видачі населенню, від Штабу з питань надання населенню гуманітарної допомоги надійшло 21 822 пакунки по програмі Президента України «Пакунок кожному громадянину».

Згідно даних інформації з Реєстру територіальної громади (РТГ) станом на 03.02.2022 року на території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області проживало 26 608 осіб.

Крім того, на даний час на території Височанської селищної ради Харківського району Харківської області зареєстровано 11 292 внутрішньо переміщені особи (ВПО).

До Височанської селищної ради надійшло 21 822 пакунки отриманих по програмі Президента України «Пакунок кожному громадянину» .

На офіційному сайті Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/) було розміщено, численні оголошення та повідомлення про час місця та порядок видачі гуманітарної допомоги мешканцям громади.

28.04.2022 року Позивач прийшов до будівлі Зеленогайського ліцею Височанської селищної ради, де в той день він мав отримати пакет гуманітарної допомоги. Коли дійшла його черга заступник директора ліцею ОСОБА_3 записала його паспортні дані у список і йому надали пакунок з продуктовим набором. Позивач запропонував ОСОБА_3 розкрити пакунок і показати його вміст ОСОБА_3 натомість запропонувала йому отримати пакунок а потім самому його розпаковувати. Після цього він відмовився отримувати пакунок та розписуватися за його отримання.

Це підтверджується записом № 216 у відомості від 28.04.2022 року на видачу гуманітарної допомоги мешканцям смт. Високий по вул. Українська , копія якої надана до суду відповідачем. Однак суд звертає увагу на ту обставину , що відмова позивача від отримання пакунку не була належним чином зафіксована зокрема не складено відповідного акту про відмову в отриманні в присутності свідків чи не зафіксовано дану обставину під відео фіксацію.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією га законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Стаття 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Стаття 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенція сільських, селищних, міських рад.

Глава 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Отже жодна норма Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих та нормативних актів України не визначає обов`язку Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, її виконавчих органів та її посадових осіб організовувати передачу населенню продуктових наборів визначених Постановою КМУ №328 від 20.02.2022 року.

Крім того, нормами Постанови Кабінету Міністрів України №328 від 20.02.2022 року «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями) не передбачено отримання грошової компенсації за не отриманий продуктовий набір як і не покладено відповідний обов`язок щодо видачі продуктових наборів на органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст.23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті (ч.1 ст.1167 ЦК України).

Враховуючи, що позивач відмовився від отримання продуктового набору підстави для стягнення матеріальної та моральної шкоди з відповідача відсутні.

Також при прийнятті рішення суд звертає увагу на те, що позивачем жодними належними доказами не доведено факт завдання йому відповідачем моральних страждань.

За таких підстав суд вважає, що позовні вимоги є необгрунтованим належними доказами, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Суд звертає увагу на те, що за нормами ЦПК України суд не має можливості вийти за межі позовних вимог а оскільки позивачем не заявлено вимогу щодо зобов`язання відповідача повторно організувати видачу продуктового набору позивачу то дане питання судом при розгляді справи не вирішувалось.

Витрати по сплаті судового збору підлягають віднесенню за рахунок держави, згідно ст.141 ЦПК України, оскільки судовий збір згідно п. 13 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» не справляється за подання даного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-13, 17, 81, 141, 200, 206, 258, 259, 263-265, 279, 280-283 ЦПК України, -

в и р і ш и в :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, про відшкодування матеріальної та моральної шкоди завданої органом місцевого самоврядування.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області протягом тридцяти днів з моменту проголошення, а учасниками, що не були присутні при його проголошенні у той же строк з моменту отримання копії рішення.

Суддя: А.Г. Потетій