Єдиний унікальний номер 722/148/22
Номер провадження 2/722/126/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2022 року Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Ратушенка О.М.

секретаря судових засідань Кушнір І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сокиряни в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Сокирянська виправна колонія (№67)» про визнання незаконним та скасування рішення житлово-побутової комісії, зобов`язання поновити в черзі на покращення житлових умов в позачерговому порядку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сокирянського районного суду із вказаним вище позовом, який обґрунтовував тим, що після закінчення навчального закладу в 2001 році його було направлено для подальшого проходження служби в іншу місцевість, а саме в розпорядження начальнику відділу Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернівецькій області на посаду начальника відділення СПС Сокирянської ВК (№67).

Наказом начальника ВДДУ ПВП №35о/с від 06.08.2001 року його прийнято на службу на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби Сокирянської виправної колонії (№67).

В подальшому, згідно наказів того ж начальника ВДДУ ПВП його було переміщено по службі: з 01.10.2001 року по 24.07.2002 року - в Чернівецький слідчий ізолятор; з 24.07.2002 року по 01.05.2004 року - в Садгірський підрозділ Чернівецького міського відділу кримінально-виконавчої інспекції ВДДУ ПВП; з 01.05.2004 року по 18.05.2005 року - в Шевченківський підрозділ Чернівецького міського відділу кримінально-виконавчої інспекції ВДДУ ПВП; з 18.05.2005 року по 30.05.2012 року - в Сокирянську виправну колонію (№67)».

Тобто, з моменту прийняття його на службу з 07.08.2001 року і до 30.05.2012 року він служив в межах одного і того ж підрозділу - ВДДУ ПВП, начальником якого видавалися відповідні накази, не звільнявся та не переводився з даної установи, а тільки за наказом керівника тимчасово переміщався на інше місце служби.

19.08.2008 року спільним засіданням адміністрації та профспілкового комітету СВК вирішено поставити його на облік як особу, яка потребує поліпшення житлових умов в позачерговому, тобто пільговому порядку як особа, яка направлена для служби в іншу місцевість.

29.12.2021 року головою житлово-побутової комісії СВК ОСОБА_2 йому був вручений витяг із Протоколу №3 від 29.12.2021 року, яким комісія внесла зміни в його облікову справу та скасувала рішення спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету СВК від 19.08.2008 року в частині постановки його на пільгову чергу для позачергового одержання постійного житла, як особи, направленої у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість.

В протоколі зазначено, що підставою для внесення змін є наказ ВДДУ ПВП №33 від року, яким його було призначено на посаду майстра гірничого цеху №3 СВК з 18.05.2005 року і на момент постановки на квартирний облік у 2008 році він не підпадав під пільгову категорію осіб, які направлені у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість. Вирішено вважати його на квартирному обліку на загальній черзі з 19.08.2008 року.

Вважає прийняте рішення житлово-побутової комісії незаконним та таким, що порушує його права, адже воно суперечить нормам ЖК УРСР та іншим нормативно-правовим актам. В оскаржуваному рішенні відсутнє посилання на будь-які нормативні акти, положення яких нібито порушено під час постановки його на квартирний облік, як позачерговика, та які б передбачали, що в 2008 році він не підпадав під пільгову категорію осіб, які направлені в порядку розподілу на роботу в іншу місцевість.

Позивач також вважав, що рішення житлово-побутовою комісією було прийнято в умовах конфлікту інтересів, адже член даної комісії ОСОБА_3 , який проголосував за виключення його з пільгової черги, також перебуває в черзі на пільгове житло.

Враховуючи викладене просив Визнати незаконним та скасувати рішення житлово-побутової комісії Державної установи «Сокирянська виправна колонія (№67)», викладене в Протоколі №3 від 29.12.2021 року та зобов`язати Державну установу «Сокирянська виправна колонія (№67)» поновити його у списку осіб, які потребують покращення житлових умов в позачерговому порядку з моменту первинної реєстрації з 19.08.2008 року.

Сторони та їх представники в судове засідання не з`явилися.

При цьому, в підготовчому судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_2 в підготовчому судовому засіданні проти задоволення позову заперечували. При цьому, представник відповідача ОСОБА_2 , який є головою житлово-побутової комісії СВК зазначив, що при постановленні ОСОБА_1 на пільгову чергу спільним рішенням адміністрації та профспілки від 19.08.2008 року не було вказано та конкретизовано яким саме пільговиком є ОСОБА_1 , у зв`язку з чим дане рішення і було скасоване. В разі, якби в рішенні про постановку ОСОБА_1 на пільгову чергу було б вказано, що він є пільговиком, як особа, направлена для проходження служби в іншу місцевість, рішення про виключення його з обліку житлово-побутовою комісією не приймалося би.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, вивчивши та дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 06.07.2001 року ОСОБА_1 закінчив навчання в Чернігівському юридичному училищі Державного департаменту України з питань виконання покарань, що підтверджується копією диплому НОМЕР_1 від 07.07.2001 року.

Розпорядженням ректора вказаного училища, на підставі протоколу Державної комісії по персональному розподілу випускників від 26.03.2001 року його, у зв`язку із закінченням навчального закладу, направлено для подальшого проходження служби в іншу місцевість, а саме: в розпорядження начальнику відділу Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернівецькій області (далі - ВДДУ ПВП), для використання на посаді начальника відділення СПС Сокирянської ВК (№67).

Наказом начальника ВДДУ ПВП №35о/с від 06.08.2001 року його, після закінчення навчання в Чернігівському юридичному училищі, з 07.08.2001 року прийнято на службу на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби Сокирянської виправної колонії (№67).

В подальшому, згідно наказів того ж начальника ВДДУ ПВП його було переміщено по службі: з 01.10.2001 року по 24.07.2002 року - в Чернівецький слідчий ізолятор; з 24.07.2002 року по 01.05.2004 року - в Садгірський підрозділ Чернівецького міського відділу кримінально-виконавчої інспекції ВДДУ ПВП; з 01.05.2004 року по 18.05.2005 року - в Шевченківський підрозділ Чернівецького міського відділу кримінально-виконавчої інспекції ВДДУ ПВП; з 18.05.2005 року по 30.05.2012 року - в Сокирянську виправну колонію (№67)» (далі - СВК).

Згідно протоколу №40 спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету СВК №67 від 19.08.2008 року було вирішено поставити ОСОБА_1 на пільгову чергу.

Згідно протоколу №3 засіданні житлово-побутової комісії СВК №67 від 29.12.2021 року комісією прийнято рішення внести зміни в облікову справу ОСОБА_1 , скасувати рішення спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету СВК від 19.08.2008 року (протокол №40) в частині постановки ОСОБА_1 на пільгову чергу для позачергового одержання постійного житла, як особі, направленої у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість.

Підставою для внесення змін був наказ відділу ДДУ ПВП в Чернівецькій області №33 від 17.05.2005 року, яким ОСОБА_1 був призначений на посаду майстра гірничого цеху №1 СВК №67 з 18.05.2005 року і на момент постановки на квартирний облік у 2008 році не підпадав під пільгову категорію осіб, які направлені у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість. Вирішено вважати ОСОБА_1 на квартирному обліку на загальній черзі з 19.08.2008 року.

Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини першої статті 16 Цивільного кодекс України, частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Держава гарантує забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами (стаття 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Питання щодо постановлення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на квартирний облік та порядок надання їм жилих приміщень врегульоване Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Української ради профспілок від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила).

Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості (стаття 42, 43 Житлового Кодексу).

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців та членів їх сімей визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081.

Відповідно до пунктів 22, 23, 24, 25 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Згідно пунктів 31, 32 Порядку, житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.

Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень Ст.39 ЖК, п.20 Правил передбачено, що громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації і відповідного профспілкового комітету.

Статтею 46 ЖК, підпунктом 2 пункту 46 Правил передбачено, що поза чергою жилі приміщення надаються, зокрема, особам, направленим у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість. Жилі приміщення вказаним особам надаються підприємствами, установами, організаціями, до яких вони направлені на роботу, а у випадках, передбачених законодавством, виконавчими комітетами місцевих рад народних депутатів.

Відповідно до п 47 Правил громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список. Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної чи іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої ради народних депутатів.

Громадяни виключаються з указаного списку, якщо вони були включені до нього необґрунтовано або втратили право позачергового одержання жилих приміщень. При розгляді цього питання на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи.

Яку встановлено судом ОСОБА_1 з 26.03.2001 року був направлений для проходження служби в іншу місцевість, а саме на посаду начальника відділення соціально-психологічної служби СВК №67 Чернівецької області, де перебуває й на даний час.

Таким чином, з огляду на наведені вище норми закону (в редакції чинній станом на час прийняття рішення) спільним засіданням адміністрації та профспілкового комітету СВК №67 від 19.08.2008 року правомірно було прийнято рішення про включення його на облік як особу, яка потребує поліпшення житлових умов в позачерговому порядку, як особа, направлена для проходження служби в іншу місцевість.

Як зазначалося судом, згідно до п 47 Правил громадяни виключаються з указаного списку, якщо вони були включені до нього необґрунтовано або втратили право позачергового одержання жилих приміщень. При розгляді цього питання на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи.

Як вбачається із змісту оскаржуваного рішення, підставою його прийняття вказано наказ відділу ДДУ ПВП в Чернівецькій області №33 від 17.05.2005 року, яким ОСОБА_1 був призначений на посаду майстра гірничого цеху №1 СВК №67 з 18.05.2005 року і на момент постановки на квартирний облік у 2008 році не підпадав під пільгову категорію осіб, які направлені у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість.

Окрім цього, представник відповідача ОСОБА_2 , як на підставу заперечення проти позову, посилався на не зазначення в рішенні спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету СВК №67 від 19.08.2008 року конкретної вказівки на те, що ОСОБА_1 є особою, яка направлена для проходження служби в іншу місцевість, як на підставу для включення в пільгову чергу.

Суд не погоджується з такими доводами представника відповідача та висновками житлово-побутової комісії СВК №67, адже увільнення від роботи (посади) - це тимчасове припинення виконання працівником трудових обов`язків зі збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку. Тобто, увільнення ОСОБА_1 від виконання обов`язків інспектора Шевченківського підрозділу ЧМВКВІ ВДДУ ПВП з подальшим призначенням на посаду в СВК №67 не було звільненням його з військової служби.

При цьому, ОСОБА_1 з 18.05.2005 року перебуває на службі в СВК №67 по даний час, тобто станом на час включення його в пільгову чергу осіб, які потребують покращення житлових умов, він був військовослужбовцем, який направлений для несення служби в іншу місцевість.

Доводи представника відповідача ОСОБА_2 щодо не зазначення конкретної підстави для включення ОСОБА_1 до пільгової черги є помилковими та не можуть бути підставою для виключення його з такої черги, на підставі п. 47 вказаних вище Правил.

Окрім цього, приймаючи оскаржуване рішення житлово-побутовою комісією СВК №67 не було додержано процедури проведення такого засідання, визначеного Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, адже воно відбулося без участі самого ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконним та скасування рішення житлово-побутової комісії Державної установи «Сокирянська виправна колонія (№67)», викладене в Протоколі №3 від 29.12.2021 року підлягають задоволенню.

При цьому, суд не дає правову оцінку доводам позивача про прийняття оскаржуваного рішення в умовах конфлікту інтересів, адже дане питання не відносить до компетенції суду, в рамках розгляду даної цивільної справи.

Суд також вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання ДУ СВК №67 поновити його у списку осіб, які потребують покращення житлових умов в позачерговому порядку з моменту первинної реєстрації 19.08.2008 року не підлягають задоволенню, адже з моменту скасування рішення житлово-побутової комісії Державної установи «Сокирянська виправна колонія (№67)», викладене в Протоколі №3 від 29.12.2021 року, виконанню підлягає рішення спільного засідання адміністрації та профспілки СВК №67 від 19.08.2008 року.

Тобто, з дня набрання даним рішенням суду законної сили, ОСОБА_1 буде вважатися таким, що перебуває у списку осіб, як потребують покращення житлових умов в позачерговому порядку, за рішенням від 19.08.2008 року.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 11-13, 76-81, 89, 133, 137, 141, 247, 263-265, 273, 280-282, 352, 354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної установи «Сокирянська виправна колонія (№67)» про визнання незаконним та скасування рішення житлово-побутової комісії, зобов`язання поновити в черзі на покращення житлових умов в позачерговому порядку - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлово-побутової комісії Державної установи «Сокирянська виправна колонія (№67)», викладене в Протоколі №3 від 29.12.2021 року.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя:

Повний текст рішення складено 28.07.2022 року