Справа № 444/2262/19
Провадження № 2/444/40/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2022 року м. Жовква

Жовківський районний суд Львівської області у складі:

головуючий суддя Мікула В. Є.

секретар судового засідання Садова І.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жовква Львівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Львівської міської ради про визнання протиправним і нечинним із моменту прийняття рішення міської ради про затвердження детального плану території,-

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2019 року до суду надійшов позив ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Дублянської міської ради про визнання протиправним і нечинним із моменту прийняття рішення міської ради про затвердження детального плану забудови території за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначають, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 . ОСОБА_2 , ОСОБА_3 є власником квартири АДРЕСА_3 , ОСОБА_4 є власником квартири АДРЕСА_4 , ОСОБА_5 є власником квартири АДРЕСА_5 . Вказаний житловий будинок знаходиться на земельній ділянці площею 0,28 га, яка є у користуванні позивачів. Дана земельна ділянка була виділена Львівським аграрним національним університетом для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 площею 0,28 га. Земельна ділянка 0,28 га розташована на земельній ділянці площею 4,1664 га за кадастровим номером :01:0121:0047.

15 серпня 2017 року рішенням № 4 Дублянської міської ради було надано дозвіл на виготовлення детального плану території земельної ділянки по АДРЕСА_1 . 11 липня 2019 року рішенням № 15 Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області було прийнято рішення затвердити детальний план території земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 4,2540 га та виготовити проект землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером № :01:011:0085 площею 4,1275 га по АДРЕСА_1 . Згідно даного детального плану біля будинку АДРЕСА_6 на земельній ділянці площею 0,28 га, яка знаходиться у користуванні позивачів було запроектовано будівництво багатоповерхового будинку. Виготовлений детальний план території земельної ділянки на АДРЕСА_1 не був внесений до Генерального плану території міста Дубляни. Генеральний план міста Дубляни Жовківського району Львівської області не був обговорений через громадські слухання. З урахуванням наведеного позивачі просять рішення № 15 від 11.07.2019 року про затвердження детального плану території забудови за адресою: АДРЕСА_1 визнати протиправним та нечинним.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 18 вересня 2019 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі в загальному позовну провадженні.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 12 січня 2021 року було залучено в якості правонаступника відповідача Дублянської міської ради Львівську міську раду, у зв`язку з припиненням повноважень Дублянської міської ради.

Відповідачами було подано відзив на позов, в якому вони заперечують проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи тим, що позивачами не надано достатніх підстав щодо порушення їх прав та інтересів, доводи позивачів ґрунтуються на припущеннях, без визначення конкретних прав чи інтересів, які підлягають захисту в судовому порядку. Окрім цього, оскаржуване рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області № 15 від 11.07.2019 року не передбачає будь-якої зміни способу використання земельних ділянок чи об`єктів нерухомого майна, що могли б належати позивачам на праві власності чи користування або в іншій спосіб вплинути на можливість реалізації позивачами своїх прав. Просили суд відмовити у задоволені позову за відсутністю правових підстав скасування рішення про затвердження детального плану території.

В судовому засіданні позивачі підтримали позовну заяву і просили суд її задовольнити.

В судове засідання 11.08.2022 року позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 не з`явились, подали заяву від 02.08.2022 року про розгляд справи без їхньої участі, просили позов задовольнити.

11.08.2022 року від представника позивача ОСОБА_1 також надійшла заява про розгляд позовної заяви без їхньої участі за наявними у справі доказами, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача також не з`явився в судове засідання, неодноразово викликався в судові засідання, про причини неявки суду не було повідомлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Під час ухвалення рішення, згідно з вимогами ст. 264 ЦПК України, суд вирішує такі питання: чи чали місце обставини (факти), якими обґрунтовується вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; як розподілити між сторонами судові витрати; чи є підстави допустити негайне виконання судового рішення; чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з`ясувавши дійні обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачів належить задовольнити з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 , що підтверджується свідоцтвом про право власності за заповітом посвідченого державним нотаріусом Жовківської державної нотаріальної контори 08.10.2013 року зареєстрованого в реєстрі № 1862. Згідно свідоцтва про право на спадщину, ОСОБА_1 отримала у спадщину квартиру АДРЕСА_2 , яка складається із двох кімнат житловою площею 22,8 м. кв., та кухні, загальною площею 39,4 кв. м., яка належала померлому ОСОБА_6 , та померлій ОСОБА_7 (а. с. 11).

Позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , є власниками квартири АДРЕСА_3 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на будинок від 26.05.1995 року виданого Львівським державним с/г інститутом зареєстрованого в реєстрі за № 228 від 1.06.1995 року, ОСОБА_4 є власником квартири АДРЕСА_4 (а. с. 8). Позивач ОСОБА_5 є власником квартири АДРЕСА_1 .

За даними кадастрового плану земельна ділянка площею 0,28 га передбачена для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_6 , яка розташована на земельній ділянці загальною площею 4,1664 га за кадастровим номером :01:0121:0047, що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 32808652 від 28.01.2015 року, про державну реєстрацію земельної ділянки від 02.10.2014 року № 27, загальною площею 4,1664 га, яка належить до землі житлової та громадської забудови, для обслуговування житлових будівель (а.с.9).

На 23-й позачерговій сесії сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради від 15 серпня 2017 року було прийнято рішенням № 4, яким було надано дозвіл на виготовлення детального плану території земельної ділянки по АДРЕСА_1 та вирішено звернутися у відповідну сертифіковану організацію для розробленням містобудівельної організації (а. с. 67).

В газеті Відродження № 22 (2295) від 06.06.2019 року було розміщено оголошення Дублянської міської ради про проведення процедури громадського обговорення щодо містобудівельної документації «Детального плану території земельної ділянки на АДРЕСА_1 , який був виготовлений ТзОВ ПО «УкрЗахідУрбанізація» (а. с. 70-71).

Після чого 08.07.2019 року були проведені громадські слухання з обговорення детального плану земельної ділянки по АДРЕСА_1 , які були занесені до протоколу № 7 від 08.07.2019 року, які проводились без врахування громадської думки мешканців міста Дубляни (а.с. 69).

На 43-й сесії сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області було прийнято рішення № 15 від 11 липня 2019 року, яким затверджено детальний план території земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 4,2540 га. А виконавчому комітету Дублянської міської ради надано право звернутися у відповідну сертифіковану організацію для виготовлення проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером № :01:011:0085 площею 4,1275 га по АДРЕСА_1 (а. с. 68).

Даним детальним планом по АДРЕСА_6 на земельній ділянці 0,28 га було запроектовано будівництво багатоквартирного будинку, без врахування громадської думки мешканців міста Дубляни.

Як було встановлено судом, представником відповідача не було подано доказів на підтвердження того, що розроблений детальний план території земельної ділянки на АДРЕСА_1 був внесений до Генерального плану території міста Дубляни, який відповідно не був винесений на обговорення міста Дубляни. Таким чином генеральний план міста Дубляни Жовківського району Львівської області не був обговорений через громадські слухання.

25 серпня 2015 року до Дублянської міської ради мешканцями міста Дубляни були подані пропозиції, щодо розроблення Генерального плану м. Дубляни, які не були враховані під час засідання 43 сесії сьомого скликання, щодо питання про затвердження детального плану території земельної ділянки по АДРЕСА_1 . Дані пропозиції були подані та зареєстровані ще від 26.08.2015 року вх. № К.8-3/1306 в Дублянській міський раді (а. с. 22).

На 43-й сесії сьомого скликання засіданні Дублянської міської ради від 11.07.2019 року, згідно порядку денного розглядали 15-те питання: «Про затвердження детального плану території земельної ділянки по АДРЕСА_1 », слухали голову постійної депутатської комісії з питань землекористування та екології Роголю В.М. Після обговорення даного питання порядку денного, було проведено голосування, на якому було затверджено детальний план території земельної ділянки по АДРЕСА_6 . Також згідно витягу із протоколу будь-яких інших питань та пропозицій, щодо розроблення генерального плану м. Дубляни, які надійшли від мешканців м. Дубляни не обговорювалось (а.с.15).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та спосіб, передбачений Конституцією України.

Згідно ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності» програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня.

Пунктом 42 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації. В той же час правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівельної діяльності» №3038-VI, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. За визначенням пунктів 2, 3 частини першої статті 1 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Положення ч. 1 ст. 16 Закону визначають, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Генеральний план населеного пункту, у розумінні частини першої статті 17 Закону №3038-VI є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення детального плану територій, які не включені до генерального плану населеного пункту, розробленого і затвердженого в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, суперечить названим вище положенням законодавства.

Таким чином розроблений та затверджений детальний план земельної ділянки по АДРЕСА_1 , який не був внесений до генерального плану м. Дубляни суперечить ч. 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області № 15 від 11 липня 2019 року про затвердження детального плану території земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 4,2540 га є протиправним і нечинним.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у постанові від 01.10.2019 року № 810/4017/17.

В рішенні №7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Отже, ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, однак це не виключає можливість оскарження останніх зацікавленими особами у судовому порядку з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України.

Зміст ст. 89 ЦПК України визначає, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що обґрунтовується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

Керуючись статтею 23, ч. 2 ст. 247, статтями 258, 259, 264, 265, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

УХВАЛИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним із моменту прийняття рішення Дублянської міської ради від 11.07.2019 року про затвердження детального плану території забудови за адресою: м.Дубляни, вул.Зелена, Жовківського району Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення складено 22.08.2022 року.

Суддя: Мікула В. Є.