Справа № 137/1143/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" квітня 2022 р.

Літинський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Гопкіна П.В.,

за участю секретаря Іванової І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Літині цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області, третя особа ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування рішення, скасування рішення про державну реєстрацію речових прав,

ВСТАНОВИВ:

07.10.2021 представник позивача - адвокат Тиховський М.О. звернувся до суду із вказаним позовом мотивуючи його тим, що позивач 31.03.2021 року подала через Центр надання адміністративних послуг "Прозорий офіс", на адресу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га на території Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області. До клопотання були долучені документи передбачені частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України, а саме графічні матеріали з зазначенням місця розташування земельної ділянки та паспортні дані фізичної особи, копія нотаріальної довіреності на представника.

Після спливу місячного строку, який передбачений положеннями ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області не надано жодного дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Зрозумівши що Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області не розглянуто у встановленому порядку клопотання громадянина про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та не прийнято жодного рішення. позивачем 07.05.2021 було укладено договір № 36-2021 на виконання землевпорядних робіт, а саме для розробки документації із землеустрою за принципом мовчазної згоди.

07.05.2021 цінним листом з описом вкладення було направлено на адресу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області повідомлення про застосування принципу "мовчазної згоди" та додано до повідомлення договір №36-2021 від 07.05.2021 на виконання землевпорядних робіт.

27.05.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та регуляції у сфері земельних відносин» відповідно до якого Головні управління не розпоряджаються земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, які в силу закону є комунальною власністю відповідної громади.

3 метою завершення процедури приватизації земельних ділянок представником позивача 03.06.2021, цінним листом з описом вкладення, було направлено до відповідача проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані на території Літинської селищної ради (за межами с. Селище) Вінницького району Вінницької області для його подальшого затвердження та передачі земельних ділянок у власність. Разом з проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок також було подано клопотання від позивача про затвердження документації та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, які були отримані, з його слів, відповідачем 07.06.2021.

22.07.2021 адвокатом Тиховським М.О., було надіслано адвокатський запит відповідачу, в якому просив надати належним чином завірені копії рішень прийнятих Літинською селищною радою за результатами розгляду поданого ОСОБА_1 клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам на території Літинської селищної ради (за межами с. Селище) Вінницького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, які були отримані Літинською селищною радою 07 червня 2021.

Однак, станом на час звернення до суду відповідачем не було надіслано жодної відповіді та як наслідок, не було розглянуто поданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а відтак вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду клопотання громадянина про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у приватну власність, чим порушено конституційне право громадянина - позивача на отримання безоплатно у власність земельної ділянки.

15.09.2021 позивачу стало відомо, що по земельній ділянці на яку в неї виготовлена документація із землеустрою зареєстровано право приватної власності за іншою сторонньою особою - ОСОБА_2 .. Реєстрація права власності проведена 17.09.2021.

Вважає, що відповідач будучи обізнаний із тим фактом, що на спірну земельну ділянку претендує позивач, всупереч правомірним очікуванням позивача, абсолютно незаконно та протиправно передав її у власність іншій сторонній особі, яка не має зовсім ніякого відношення до тої землі, яку набуває у власність позивач.

За наведених підстав просив визнати незаконним та скасувати рішення Літинської селищної ради за № 1824 від 17.08.2021; скасувати рішення від 17.09.2021 про реєстрацію права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :02:000:0592 площею 1,9402 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області за ОСОБА_2 ; стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати.

23.11.2021 представником відповідача - адвокатом Залокоцькою В.Д. надано відзив на позовну заявну, відповідно до якого вона зазначає, що позивач до Літинської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особисто селянського господарства на території Літинської селищної ради не зверталася. Також зазначає, що 27.05.2021 земельні ділянки сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів передані у розпорядження створених ОТГ. Відтак наголошує, що Літинська селищна рада не є правонаступником Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, а тому про звернення позивачів із заявами про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області обізнані не були. До Літинської селищної ради звернулася третя особа ОСОБА_2 (учасник бойових дій) із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації. Тому 30.06.2021 відповідачем надано дозвіл на виготовлення технічної документації, а згодом 17.08.2021 затверджено технічну документацію та передано у власність земельну ділянку. Наголошує, що ОСОБА_2 повністю дотримано процедуру приватизації (а.с. 158-160 том 1).

Зазначає позицію, відповідно до якої вважає, що позивач мав звернутись до Літинської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка станом на березень-квітень 2021 року містилась у базі ДЗК.

Просить звернути увагу суду на ту обставину, що позивач невірно застосував принцип мовчазної згоди, адже суб`єктом господарювання не дотримані всі вимоги законодавства. Зокрема позивач звертався із клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою не до суб`єкту господарювання - Геокадастра, а до центру надання адміністративних послуг. Позивач не надав жодного доказу отримання Геокадастром звернення про надання дозволу на виготовлення проекту, жодного доказу про обізнаність Геокадастру про намір отримати дозвіл. Лист направлений на адресу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області надісланий взагалі після передачі у розпорядження Літинської селищної ради спірної земельної ділянки, зокрема після втрати повноважень Головним управління Держгеокадастру у Вінницькій області. Відтак посилання позивача на виготовлений проект землеустрою за принципом «мовчазної згоди» є передчасним, а сам проект таким, що виготовлений із порушенням матеріального права, а тому не може бути прийнятий судом, як законна підстав позовних вимог.

26.11.2021 судом задоволено клопотання представника відповідача та залучено до розгляду у справі у якості третьої особи - ОСОБА_2 (а.с. 179 том 1).

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання не з`явилася.

Представник позивача - адвокат Тиховський М.О. до судового засідання також не з`явився. Подав до канцелярії суду клопотання, котрим просить судове засідання призначене на 15.04.2022 провести у відсутність представника позивача. Позов просить задовольнити (а.с. 4 том 2).

Представник відповідача до судового засідання 15.04.2022 не з`явилась. Надала до канцелярії суду заяву, котрою просить розгляд справи провести у відсутність представника відповідача. Проти позову заперечує, підтримує все викладене у відзиві та вступному слові. Просить відмовити у задоволені позову повністю (а.с. 7 том 2).

Третя особа - ОСОБА_2 до судового засідання не з`явився, хоча про місце дату та час судового засідання повідомлявся заздалегідь та належним чином (а.с. 217-218)

Відповідно до ст. 247 ЦПК України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, оскільки сторони не з`явилися у судове засідання.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволені позову необхідно відмовити з огляду на наступне.

Так, наказом Головного управління Держеокадстру у Вінницькій області за № 127-ОТГ від 25.03.2021 (а.с. 219 том 1) Літинській селищній раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 78,1668 га, які розташовані на території Літинської селищної територіальної громади Вінницького району Вінницької області, згідно з актом приймання-передачі.

Описом прийнятих документів (а.с. 27 том 1) підтверджується, що ОСОБА_1 звернулася 31.03.2021 до центру надання адміністративних послуг Вінницької міської ради з метою отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо передання безоплатно у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності. Суб`єкт надання - Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Заявою від 07.05.2021 (а.с. 21 зв. том1) позивачка ОСОБА_1 звернулася до ФОП ОСОБА_3 та просила виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,9402 га для ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка розташована та території Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області.

Повідомленням від 07.05.2021 (а.с. 33 том 1) представник від імені ОСОБА_1 надсилає на адресу Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області повідомлення про застосування принципу «мовчазної згоди» в порядку визначеному абзацом 3 частини 7 ст. 188 Земельного Кодексу України. Відомостями із системи трекінгу (а.с. 34 том 1) зазначається про отримання 12.05.2021 повідомлення Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області. Рішенням Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області за № 685 від 30.06.2021 (а.с. 161 том 1) ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 1,9402 га кадастровий номер :02:000:0592, яка розташована за межами населених пунктів Літинської селищної територіальної громади села Садове), з метою передачі її безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності не наданих у власність чи користування. Рішенням Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області за №1824 від 17.08.2021 (а.с. 162 том 1) ОСОБА_4 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості загальною площею 1,9402 га, кадастровий номер :02:000:0592 за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами с. Садове Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області. Також вказаним рішенням передану ОСОБА_4 безплатно у приватну власність вищевказану земельну ділянку. Посвідченням серії УБД № 059724 від 13.04.2017 (а.с. 165 том 1) підтверджується, що ОСОБА_2 являється учасником бойових дій. Клопотанням позивач ОСОБА_1 звернулася до Літинської селищної ради (а.с. 5 том 2) котрим просить затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки громадянам та передати їй у власність земельну ділянку площею 1,9402 га, для ведення особистого селянського господарства на території Літинської селищної ради (Селищанської сільської ради) Вінницького району (Літинського району) Вінницької області. Описом вкладення (а.с. 6 том 2) представник позивача зазначає, що вищезазначене клопотання 03.06.2021 було надіслано Літинській селищній раді. Доказів отримання відповідачем клопотання суду не надано.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 12 ЦПК України, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

У відповідності до ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи

Згідно ч.1 ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

У ст. 89 ЦПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Крім цього суд звертає увагу, що за змістом статей 3, 15, 16 ЦК України правовою підставою для звернення до суду є захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів. За результатами розгляду такого спору має бути визначено, чи було порушене цивільне право особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право порушено, в чому полягає його порушення, оскільки в залежності від цього визначається належний спосіб захисту порушеного права, якщо воно мало місце.

Згідно ст.2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до частин 1-3 ст.12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 1ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно зі ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.б ч.1ст.12 Земельного кодексу України(далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до положень ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно п.б ч.1ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Частиною 6 ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

З огляду на вищезазначені норми, питання безоплатної передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування.

27.05.2021 року набрав чинності Закон України №1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким Перехідні положення Земельного кодексу України, доповнено п.24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами нанесених пунктів у межах таких територіальних громад (крім земель згідно переліку, що зазначено у цьому пункті).

Відтак вбачається, що 31.03.2021 представник позивача звернувся до Центру надання адміністративних послуг «прозорий офіс» із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. При цьому клопотання було адресоване Головному управлінню Держгеокоастру у Вінницькій області. Оскільки звертаючись до Центру надання адміністративних послуг він не отримав відповіді від Головного управління Держгеокоастру у Вінницькій області, то прийняв передчасне рішення про виготовлення проекту землеустрою за принципом «мовчазної згоди».

До того ж 25.03.2021 земельна ділянка, котра є предметом розгляду передана із державної форми власності у комунальну форму власності (а.с. 219 том 1).

У свою чергу третьою особою у справі - ОСОБА_2 повністю дотримано процедури, отримано дозвіл на розроблення технічної документації, яка була виготовлена та надалі затверджена відповідачем, зокрема: 03.06.2021 ОСОБА_2 звернувся із клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою (а.с. 240 том 1), 30.06.2021 (а.с. 161 том 1) ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою, 17.08.2021 (а.с. 162 том 1) ОСОБА_4 затверджено технічну документацію.

Одночасно попри посилання представника позивача на те, що 07.06.2021 ним було надіслано відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадян для ведення особистого селянського господарства і відповідач був ознайомлений про проведення позивачем процедури отримання у власність земельної ділянки не відповідає дійсності, адже представником надано лише докази надсилання цього повідомлення, однак не його отримання відповідачем.

Суд погоджується із твердженням представника відповідача, що Літинська селищна рада не є правонаступником Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, тому про звернення позивача із заявою про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою до Головного управління Держгокадастру у Вінницькій області обізнаною не була.

За наведених підстав у суду відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання незаконним та скасування рішення Літинської селищної ради № 1824 від 17.08.2021, адже Літинська селищна рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також рішення відповідача за № 1824 від 17.08.2021 недоцільно скасовувати, оскільки вже виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав ОСОБА_2 .

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 04.06.2013 у справі № 21-64а13 та 25.05.2016 у справі № 21-5459а15.

За правилами ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень » державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, суть державної реєстрації полягає в офіційному визнанні і підтвердженні державою факту виникнення або припинення права власності земельної ділянки та виникнення або припинення права оренди земельної ділянок на підставі договору.

Оскільки в ході судового розгляду судом встановлено про правомірність дій відповідача та прийнятого ним рішення, відтак рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності також слід вважати правомірним та таким, що не підлягає скасуванню з підстав зазначених представником позивача.

Отже, розпорядившись своїми цивільними та процесуальними правами на власний розсуд, стороною позивача не виконано вимог закону щодо належного обґрунтування та доказування позову, який фактично грунтувався на недопустимих у доказуванні припущеннях, які не можуть бути покладені в основу рішення суду, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Питання судових витрат, що складаються з сплати судового збору, суд вирішує у відповідності з вимогами ст. 141 ЦПК України та покладає їх на позивача.

Керуючись ст.ст. 14, 41 Конституції України, ст.ст. 79, 79-1, 116, 118, 121, 122 ЗК України, ст.ст. 5, 13, 81, 141, 223, 258-260, 265, 268, 273 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області, третя особа ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування рішення, скасування рішення про державну реєстрацію речових прав, відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя : Гопкін П. В.