ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/817/339/22 Доповідач - Костів О.З.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2022 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючого - Костів О.З.

суддів - Міщій О. Я., Шевчук Г. М.,

розглянувши у письмовому провадженні цивільну справу № 607/15790/21 за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28 грудня 2021 року (ухвалене суддею Черніцькою І.М., повний текст якого складено 06 січня 2022 року) в справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2021 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що є особою з інвалідністю II групи внаслідок війни. Перебував на квартирному обліку при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради з 30 листопада 2011 року згідно рішення виконавчого комітету міської ради від 30 листопада 2011 року №2036 в позачерговому списку за №263 складом сім`ї 4 особи. 13 серпня 2020 року громадська комісія з житлових питань при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради прийняла рішення про зняття позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку у зв`язку із поліпшенням житлових умов. 19 серпня 2020 року рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №587 погоджено пропозицію громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті та затверджено протокол №5 засідання громадської комісії від 13 серпня 2020 року. Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 квітня 2021 року скасовано рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19 серпня 2020 року № 587 в частині затвердження протоколу № 5 п.3.1 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 13 серпня 2020 року щодо зняття ОСОБА_2 та членів його сім`ї з квартирного обліку. Зобов`язано Виконавчий комітет Тернопільської міської ради поновити ОСОБА_2 та членів його сім`ї на квартирному обліку. Листом від 26 липня 2021 року відповідач повідомив позивача про поновлення на квартирному обліку. 27 серпня 2021 року ОСОБА_2 отримав лист від відповідача про те, що згідно п.1.10 протоколу №4 громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітету міської ради від 27 липня 2021 року, затвердженого рішення виконавчого комітету №664 від 04 серпня 2021 року, його знято з квартирного обліку у зв`язку з поліпшенням житлових умов. Із вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає його таким, що порушує його права на житло. Позивач з сім`єю зареєстрований та постійно проживає у квартирі АДРЕСА_1 по даний час. Будь-якого іншого житла в нього та членів його сім`ї в м. Тернополі немає. Вказана квартира є їх постійним місцем проживанням. Всі подані ним документи відповідають дійсності.

У зв`язку з наведеним просив суд:

- визнати незаконним та скасувати п.1.10 рішення громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 27 липня 2021 року, оформленого протоколом № 4;

- визнати незаконним та скасувати п.2 рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 04 серпня 2021 року № 664 в частині затвердження протоколу № 4 підпункту 1.10 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 27 липня 2021 року щодо зняття з квартирного обліку його та членів його сім`ї;

- зобов`язати Виконавчий комітет Тернопільської міської ради поновити його та членів його сім`ї на квартирному обліку.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28 грудня 2021 року позов задоволено частково.

Скасовано рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 04 серпня 2021 року № 664 в частині затвердження протоколу № 4 підпункту 1.10 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 27 липня 2021 року щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_2 та члені його сім`ї.

Зобов`язано Виконавчий комітет Тернопільської міської ради поновити ОСОБА_2 та членів його сім`ї на квартирному обліку.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання судових витрат.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Тернопільська міська рада подала на нього апеляційну скаргу, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Вказує, що судом неповно встановлено фактичні обставини справи та дано невірну оцінку доказам.

Апеляційна скарга мотивована тим, що ОСОБА_2 перебував на квартирному обліку при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради з 30 листопада 2011 року згідно рішення виконавчого комітету міської ради від 30 листопада 2011 року №2036 в позачерговому списку за №263 складом сім`ї 4 особи. Відділом квартирного обліку та нерухомості проведено перевірку законності перебування позивача на квартирному обліку. За результатами перевірки, 27 липня 2021 року на засіданні громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті міської ради, прийнято рішення, затверджене рішенням виконавчого комітету міської ради від 04 серпня 2021 року № 664, яким його знято з квартирного обліку на підставі пп. 1 п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов…» у зв`язку із поліпшенням житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого житлового приміщення. Встановлено, що 18 липня 2010 року за позивачем зареєстровано право власності на будинок загальною площею 94.7 кв.м. в АДРЕСА_2 . Окрім того, позивач є власником ј частини квартири за АДРЕСА_3 . Позивач також проживав у будинку в с.Підгородне, де користувався пільгами по місцю проживання. Відтак, вважає, що при поданні позивачем документів про зарахування на квартирний облік, ОСОБА_2 не було надано документів, які б свідчили про наявність у його власності будинку в с.Підгороднє. З врахуванням площі будинку та квартири, позивач на момент подачі заяви був забезпечений площею вище встановленої норми, а тому не міг визнаватись таким, що потребує поліпшення житлових умов.

У зв`язку з наведеним просить рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28 грудня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу від учасників по справі не надходив.

В судове засідання сторони не з`явились, хоча належним чином були повідомлені про день, час та місце слухання справи.

Крім того 15 березня 2022 року на адресу Тернопільського апеляційного суду від представників позивача та відповідача надійшли заяви про розгляд справи без участі сторін.

Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.372 ЦПК України колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи, зазначені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає виходячи із наступного.

За загальним правилом статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу має право звернутися до суду, який може захистити цивільне право або інтерес у один із способів, визначених частиною першою статті 16 ЦК України, або й іншим способом, що встановлений договором або законом.

Судом встановлено наступні обставини.

Позивач є особою з інвалідністю 2 групи внаслідок війни та перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради з 30 листопада 2011 року у складі сім`ї з чотирьох осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Заочним рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12 квітня 2021 року в справі №607/15127/20, яке набрало законної сили, скасовано рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19 серпня 2020 року № 587 в частині затвердження протоколу № 5 пункту 3.1 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 13 серпня 2020 року щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_2 та членів його сім`ї. Зобов`язано Виконавчий комітет Тернопільської міської ради поновити ОСОБА_2 та членів його сім`ї на квартирному обліку.

Листом від 26 липня 2021 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив позивача, що відповідно до п.3 рішення виконавчого комітету Тернопільської ради від 21 липня 2021 року №614 «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії з житлових питань», рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19 серпня 2020 року № 587 в частині затвердження протоколу № 5 пункту 3.1 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 13 серпня 2020 року щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_2 та членів його сім`ї скасовано та поновлено позивача та членів його сім`ї на квартирному обліку.

29 липня 2021 року позивач звернуся до виконавчого комітету Тернопільської міської ради із заявою щодо внесення змін в облікову картку перебування на обліку та, у зв`язку із досягненням дітьми повноліття, одруженням, просив рахувати на квартирному обліку його сім`ю у складі двох осіб, а саме він та дружина.

Згідно листа-відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 27 серпня 2021 року позивача повідомлено, що згідно п.1.10 протоколу № 4 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті міської ради від 27 липня 2021 року, затвердженого рішення виконавчого комітету міської ради від 04 серпня 2021 року № 664, його знято з квартирного обліку на підставі пп. 1 п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов…» у зв`язку із поліпшенням житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого житлового приміщення.

Згідно протоколу № 4 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті міської ради від 27 липня 2021 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 04 серпня 2021 року № 664 вбачається, що вирішено зняти позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку на підставі пп.1 п.26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов…» у зв`язку із поліпшенням житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого житлового приміщення.

Відповідно до Інформації з державного реєстру речових прав за №277367774 від 30 вересня 2021 року встановлено, що власником житлового будинку по АДРЕСА_2 на підставі договору дарування від 03 жовтня 2018 року є ОСОБА_5 . Попереднім власником даного будинку був ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право власності від 18 жовтня 2010 року.

Згідно Інформації з державного реєстру речових прав за № від 30 вересня 2021 року вбачається, що квартира АДРЕСА_1 , загальною площею 30.7 кв.м., житловою 20.4 кв.м., на праві спільної часткової власності зареєстрована за позивачем, ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , по ј частки за кожним.

З довідки про складі сім`ї або зареєстрованих у житловому будинку від 27 вересня 2021 року, виданої відділом реєстрації проживання особи управління державної реєстрації Тернопільської міської ради вбачається, що у квартирі АДРЕСА_1 зареєстровані позивач, ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 .

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, апеляційний суд виходить з наступного.

Положеннями ст.33 ЖК УРСР передбачено, що потребуючі поліпшення житлових умов члени житлово-будівельних кооперативів, громадяни, які мають жилий будинок (квартиру) у приватній власності, та інші громадяни, що проживають у цих будинках (квартирах), забезпечуються жилими приміщеннями на загальних підставах.

Відповідно до вимог пунктів 8, 15 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» (надалі - Правила), затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок №470 від 11 грудня 1984 року, квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. На квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті.

Пунктом 5 Правил також передбачено, що потребуючі поліпшення житлових умов члени житлово-будівельних кооперативів, громадяни, які мають жилий будинок (частину будинків), квартиру у приватній власності, та інші громадяни, що проживають у цих будинках (частинах будинків), квартирах, забезпечуються жилими приміщеннями на загальних підставах.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються, зокрема, громадяни, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів УРСР і Українською республіканською радою професійних спілок (ст.34 ЖК УРСР).

Пунктом 13 Правил встановлено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, зокрема, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами.

Відповідно до додатку до постанови виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів і президії обласної ради професійних спілок від 10 січня 1985 року №2, мінімальний розмір жилої площі на кожного члена сім`ї у місті Тернополі становить 6.0 кв.м., а середня забезпеченість жилою площею, становить 8.1 кв.м., у місті Тернополі.

Таким чином, підстави для прийняття на квартирний облік пов`язуються не з наявністю в громадянина чи його близьких родичів нерухомого майна на праві власності, а з проживанням на законних підставах на жилій площі, меншій, ніж встановлено законодавством. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного чи комунального житлового фонду (до ч.3 ст.34 ЖК України), а не для отримання квартир у власність.

Згідно з вимогами ст.39 ЖК УРСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов, зокрема, за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Положеннями ст. 40 ЖК УРСР визначено, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках, зокрема, поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для прийняття виконавчим комітетом Тернопільської міської ради оскаржуваного рішення №664 від 04 серпня 2021 року в частині зняття з квартирного обліку позивача та членів його сім`ї, у зв`язку із поліпшенням житлових умов, було перебування у власності позивача житлового будинку по АДРЕСА_2 .

Судом вірно встановлено, що вищевказаний житловий будинок знаходиться не на території м.Тернополя. Крім того, позивач з сім`єю зареєстровані та проживають у квартирі за АДРЕСА_1 . Відомості про те, що позивач користується житловим будинком по АДРЕСА_2 в матеріалах справи відсутні та в судовому засіданні не встановлені.

Станом на день винесення оскаржуваного рішення виконавчого комітету позивач не був власником даного житлового будинку.

Як вбачається із протоколу засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті міської ради від 27 липня 2021 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 04 серпня 2021 року № 664, позивача та членів його сім`ї знято з квартирного обліку на підставі пп. 1 п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов…» у зв`язку із поліпшенням житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого житлового приміщення. Однак, відповідачем не надано суду жодних доказів, які б свідчили про поліпшення житлових умов позивача станом на час постановлення оскаржуваного рішення.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12 квітня 2021 року в справі №607/15127/20, яке набрало законної сили, судом надано оцінку аналогічним доводам відповідача, які повторно стали підставою для зняття позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку з аналогічних підстав.

Відповідно до ч.4 ст.84 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Питання розподілу і надання житлових приміщень вирішується відповідно до ЖК УРСРР та Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470, і належить до виключної компетенції виконавчих органів місцевої влади, на які відповідно до ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» покладено повноваження щодо обліку громадян, які згідно з чинним законодавством потребують поліпшення житлових умов, розподілу та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що не встановлено, що житлові умови позивача поліпшилися та потреба у їх поліпшенні відпала.

Доводи апелянта про те, що на момент подання ОСОБА_2 заяви про взяття на квартирний облік за позивачем зареєстровано право власності на будинок загальною площею 94.7 кв.м. в АДРЕСА_2 , колегія суддів відхиляє, оскільки рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 12 квітня 2021 року в справі №607/15127/20, яке набрало законної сили, надано оцінку аналогічним доводам та зроблено висновок суду (а.с.9-11).

У відповідності до ст.ст.12, 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно з вимогами ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ч.2 ст.78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ч.2 ст.89 ЦПК України, жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Задовольняючи позов частково, судом першої інстанції вірно встановлено фактичні обставини справи та дано правильну оцінку доказам.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та не впливають на їх правильність.

Норми матеріального права відповідно до спірних правовідносин, застосовані правильно.

Порушень норм процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ст.375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у сукупності колегія суддів приходить до висновку про законність та обґрунтованість постановленого по даній справі рішення та відсутність підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернопільської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Дата складення повного тексту постанови 21 березня 2022 року.

Головуючий

Судді