ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2022 року

м. Хмельницький

Справа № 686/23793/17

Провадження № 22-ц/4820/684/22

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: П`єнти І.В. (суддя-доповідач), Корніюк А.П., Талалай О.І., секретар судового засідання Філіпчук О.В.

за участю: заявника ОСОБА_1 , представника боржника Чуловського В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 686/23793/17 за апеляційною скаргою Акціонерного товариства «Хмельницькобленерго» на ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 лютого 2022 року у справі за скаргою ОСОБА_1 на бездіяльність державного виконавця (суддя Заворотна О.Л.).

Заслухавши доповідача, пояснення учасника справи та представника учасника справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в:

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність державного виконавця.

В обґрунтування скарги зазначав, що постановою Верховного Суду від 17.11.2021 у справі № 686/23793/17 змінено постанову Хмельницького апеляційного суду від 10.12.2020, зменшено розмір недоотриманого доходу у вигляді орендної плати, який підлягає стягненню з Публічного акціонерного товариства «Хмельницькобленерго» на користь ОСОБА_1 , з 1691 151 грн до 110 630,85 грн.

На виконання вказаної вище постанови заявник отримав виконавчий лист, який 24.12.2021 пред`явив до Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) для примусового виконання.

24.12.2021 державним виконавцем Купчевич О.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 67991694 з примусового виконання виконавчого листа № 686/23793/17 від 22.12.2021.

Також 24.12.2021 у ВП № 67991694 державним виконавцем Купчевич О.С. винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа №686/23793/17 від 22.12.2021 на підставі п. 12 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки боржника АТ «Хмельницькобленерго» включено до переліку об`єктів, які підлягають приватизації.

Заявник вважає постанову про зупинення вчинення виконавчих дій протиправною, а самі дії та бездіяльність державного виконавця в рамках виконавчого провадження такими, що суперечать положенням Конституції України, Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Закону України «Про виконавче провадження». Крім того, зазначає, що в постанові державний виконавець посилається на розпорядження КМУ, однак не враховує, що перелік об`єктів великої приватизації відкоригований Указом Президента України № 452/2021 від 28.08.2021.

Заявник просив встановити факт незаконної бездіяльності державного виконавця Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич Г.О. щодо вчинення дій, передбачених ст.ст. 9,13, 18, 26 Закону України «Про виконавче провадження», встановити факт незаконності дій державного виконавця Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич Г.О. щодо посилання на розпорядження КМ України від 18.05.2018 № 358-р як підставу зупинення виконавчого провадження відносно боржника АТ «Хмельницькобленерго», скасувати постанову державного виконавця Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич О.С. від 24.12.2021 про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 67991694.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 лютого 2022 року скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірною та скасовано постанову державного виконавця Другого відділу Державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич Г.О. від 24.12.2021 про зупинення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 67991694. В решті вимог скарги відмовлено.

В апеляційній скарзі АТ «Хмельницькобленерго» не погоджується з ухвалою суду першої інстанції в частині задоволення заявлених вимог, просить її скасувати в цій частині та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні вимог скарги. При цьому, посилається на порушенням судом норм матеріального та процесуального права. Вважає правомірним винесення державним виконавцем Другого відділу ДВС у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич Г.О. постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 24.12.2021 у ВП №67991694, що узгоджується з приписами п. 12 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки АТ «Хмельницькобленерго» внесено до переліку об`єктів великої приватизації державної власності (в тому числі на момент прийняття постанови про зупинення вчинення виконавчих дій). Вказує, що судом не взято до уваги, що розпорядження КМУ від 15.09.2021 № 1222-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» в частині виключення АТ «Хмельницькобленерго» з переліку об`єктів великої приватизації державної власності (п. 1) набирає чинності з 01.04.2022. Крім того, посилання державного виконавця при винесенні постанови лише на розпорядження КМУ від 10.05.2018, без зазначення і розпорядження КМУ від 16.01.2019 № 36-р не може слугувати підставою для скасування постанови про зупинення вчинення виконавчих дій, оскільки на час її винесення існували обставини передбачені п. 12 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження».

Ухвала суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні заявлених вимог не оскаржується, а тому апеляційним судом, відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України, не переглядається.

В судовому засіданні представник боржника АТ «Хмельницькобленерго» Чуловський В.В. підтримав апеляційну скаргу.

Стягувач ОСОБА_1 в судовому засіданні просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Задовольняючи заявлені вимоги в частині визнання неправомірною і скасування постанови державного виконавця про вчинення виконавчих дій, суд першої інстанції виходив з того, що на час винесення державним виконавцем Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич О.С. постанови 24.12.2021 про зупинення вчинення виконавчих дій, розпорядження КМ України від 10 травня 2018 р. № 358-р «Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності, що підлягають приватизації у 2018 році» вичерпало свою дію, у зв`язку із прийняттям розпорядження КМ України від 16 січня 2019 р. № 36-р «Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності», до якого внесено зміни розпорядженням КМ України від 15.09.2021 № 1222-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності». Таким чином, державний виконавець не обґрунтувала належним чином рішення про зупинення виконавчих дій, не з`ясувала чи перебуває АТ «Хмельницькобленерго» в процесі приватизації, з урахуванням того, що на виконання розпорядження КМ України від 16 січня 2019 р. № 36-р «Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності» Міністерству енергетики передані повноваження з управління корпоративними правами, що належать державі у статутному фонді АТ «Хмельницькобленерго».

Такий висновок суду не ґрунтується на нормах чинного законодавства та фактичних обставинах справи.

Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Верховного Суду від 17.11.2021 у справі № 686/23793/17 змінено постанову Хмельницького апеляційного суду від 10.12.2020, зменшено розмір недоотриманого доходу у вигляді орендної плати, який підлягає стягненню з Публічного акціонерного товариства «Хмельницькобленерго» на користь ОСОБА_1 , з 1691 151 грн до 110 630,85 грн.

На виконання вказаної постанови Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області Римському А.В. видано виконавчий лист № 686/23793/17 від 22.12.2021.

24.12.2021 ОСОБА_1 подав до Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) заяву про примусове виконання виконавчого листа № 686/23793/17 від 22.12.2021 про стягнення з АТ «Хмельницькобленерго» на користь ОСОБА_1 коштів в сумі 110 630 грн 85 коп.

24.12.2021 державним виконавцем Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич О.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 67991694 з примусового виконання виконавчого листа № 686/23793/17 від 22.12.2021 про стягнення з АТ «Хмельницькобленерго» на користь ОСОБА_1 коштів в сумі 110 630 грн 85 коп. (а.с. 212).

Крім того, 24.12.2021 у ВП № 67991694 державним виконавцем Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич О.С. винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа № 686/23793/17 від 22.12.2021 про стягнення з АТ «Хмельницькобленерго» на користь ОСОБА_1 коштів в сумі 110 630 грн 85 коп. на підставі п. 12 ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про виконавче провадження», оскільки боржника АТ «Хмельницькобленерго» віднесено до переліку об`єктів, які підлягають приватизації (а.с. 213).

Згідно зі ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Статтею 1 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 18 Закону № 1404-VIII встановлені обов`язки і права виконавців, зокрема, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Порядок та строки зупинення вчинення виконавчих дій визначено статтями 34, 35 Закону України № 1404-VIII. Конкретні підстави зупинення вчинення виконавчих дій зазначені у пунктах з 1 по 12 частини 1 статті 34 цього Закону.

Відповідно до приписів пункту 12 частини 1 статті 34 Закону України № 1404-VIII, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі включення державних підприємств або пакетів акцій (часток) господарських товариств до переліку об`єктів малої або великої приватизації, що підлягають приватизації.

Згідно із частиною 2 статті 34 Закону № 1404-VIII, виконавець не пізніше наступного робочого дня, коли йому стало відомо про обставини, зазначені в частині першій цієї статті, а з підстави, передбаченої пунктом 9 частини першої цієї статті, - у день надіслання виконавчого документа до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, зупиняє вчинення виконавчих дій, про що виносить відповідну постанову.

Після усунення обставин, що стали підставою для зупинення вчинення виконавчих дій, виконавець не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов`язаний продовжити примусове виконання рішення у порядку, встановленому цим Законом, про що виносить відповідну постанову (ч. 5 ст. 35 Закону України № 1404-VIII.

З наведеного вбачається, що винесення постанови про зупинення вчинення виконавчих дій з визначених частиною 1 статті 34 Закону № 1404-VIII підстав фактично є обов`язком державного виконавця, крім винятків, прямо установлених цим Законом та іншими законодавчими актами.

Пункт 12 частини 1 статті 34 Закону № 1404-VIII не містить винятків і обмежень щодо зупинення вчинення виконавчих дій з підстав включення державних підприємств або пакетів акцій (часток) господарських товариств до переліку об`єктів малої або великої приватизації, що підлягають приватизації.

Пункт 12 включено до частини 1 статті 34 Закону № 1404-VIII згідно із Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна» від 18.01.2018 р. № 2269-VIII (далі Закон № 2269-VIII), який набрав чинності з 07.03.2018.

Частиною 1 статті 3 Закону № 2269-VIII визначено, що законодавство України про приватизацію складається з цього Закону, інших законодавчих актів.

Згідно із статтею 10 вказаного Закону, порядок приватизації державного і комунального майна передбачає, зокрема, формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації; опублікування переліку об`єктів, що підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі; прийняття рішення про приватизацію; опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта та у випадках, передбачених цим Законом, інформації про вивчення попиту для визначення стартової ціни; проведення інвентаризації та оцінки відповідно до законодавства; затвердження у випадках, передбачених цим Законом, умов продажу об`єктів приватизації, розроблених аукціонною комісією; опублікування інформації про умови продажу, в тому числі стартову ціну об`єкта приватизації; проведення аукціону, укладення договору купівлі-продажу; укладення договору купівлі-продажу в разі приватизації об`єкта шляхом викупу; опублікування інформації про результати приватизації; прийняття рішення про завершення приватизації.

Приватизація об`єкта вважається завершеною з моменту його продажу та переходу до покупця права власності або завершення розміщення всіх акцій, передбачених до продажу планом розміщення акцій, і оформлюється наказом відповідного органу приватизації.

За змістом статті 11 Закону № 2269-VIII, перелік об`єктів великої приватизації державної власності, що підлягають приватизації, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Фонду державного майна України.

Згідно з розпорядження КМ України від 10.05.2018 № 358-р «Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності, що підлягають приватизації у 2018 році» АТ «Хмельницькобленерго» включено до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Згідно з розпорядженням КМ України від 16.01.2019 №36-р «Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності» затверджено перелік об`єктів великої приватизації державної власності, до якого включено АТ «Хмельницькобленерго».

Указом Президента України від 28 серпня 2021 року № 452/2021 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 липня 2021 року «Про заходи з нейтралізації загроз в енергетичній сфері». Відповідно до підп.а п.12 якого Кабінетові Міністрів України разом із Фондом державного майна України до 31 серпня 2021 року виключити з переліку об`єктів великої приватизації державної власності та переліку об`єктів малої приватизації державної власності належні державі пакети акцій операторів систем розподілу електричної енергії з подальшим визначенням Міністерства енергетики України органом управління такими пакетами акцій.

Відповідно до п. 1 розпорядження КМ України від 15.09.2021 № 1222-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 36-р «Про затвердження переліку об`єктів великої приватизації державної власності», АТ «Хмельницькобленерго» виключити з переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Та п. 3 вирішено передати Міністерству енергетики повноваження з управління корпоративними правами, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, в т. ч. АТ «Хмельницькобленерго».

Пунктом 5 вказаного розпорядження передбачено, що це розпорядження набирає чинності з дня його опублікування, крім пункту 1 та абзацу другого пункту 2 цього розпорядження, які набирають чинності з 1 квітня 2022 року (з 1 серпня 2022 року - із змінами, внесеними згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.03.2022 № 237-р).

За змістом нормативного акта, розпорядження КМ України від 15.09.2021 № 1222-р в частині п. 1 на час винесення державним виконавцем Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич О.С. від 24.12.2021 постанови про зупинення вчинення виконавчих дій не набуло чинності.

Посилання державного виконавця в мотивувальній частині постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 24.12.2021 ВП № 67991694 лише на розпорядження КМ України від 18.02.2013 № 96-р, розпорядження КМ України від 10.05.2018 № 358-р не виключає обставин, передбачених пункту 12 частини 1 статті 34 Закону України № 1404-VIII, які слугують підставою для зупинення вчинення виконавчих дій у ВП № 67991694, боржником за яким є АТ «Хмельницькобленерго».

За таких обставин, постанова державного виконавця Другого відділу ДВС у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич О.С. від 24.12.2021 у ВП № 67991694 є такою, що прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені Конституцією та законами України, тому підстав для її визнання неправомірною не вбачається.

Не врахувавши вказані норми чинного законодавства, суд першої інстанції помилково виходив з того, що скарга в частині визнання неправомірною і скасування постанови державного виконавця про зупинення вчинення виконавчих дій є обґрунтованою.

Ухвала суду першої інстанції в частині задоволення заявлених вимог не відповідає вимогам закону, а тому, згідно з ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підлягає скасуванню з постановленням апеляційним судом нового судового рішення про відмову в задоволенні заявлених вимог.

З врахуванням положень ст. 141 ЦПК України, Акціонерному товариству «Хмельницькобленерго» слід компенсувати сплачений товариством при подачі апеляційної скарги судовий збір в розмірі 2481 грн (згідно з платіжним дорученням № 1740 від 07.02.2022) за рахунок держави у порядку, встановленому КМУ.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Хмельницькобленерго» задовольнити.

Ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 лютого 2022 року в частині задоволення заявлених вимог скасувати та ухвалити в цій нове судове рішення.

В задоволенні заявлених вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірною та скасування постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 24.12.2021 у ВП № 67991694, винесеної державним виконавцем Другого відділу ДВС у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Купчевич Г.О., відмовити.

В решті ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Компенсувати Акціонерному товариству «Хмельницькобленерго» сплачений товариством судовий збір в розмірі 2481 грн (згідно з платіжним дорученням № 1740 від 07.02.2022) за рахунок держави у порядку, встановленому КМУ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 квітня 2022 року.

Суддя-доповідач І.В. П`єнта

Судді: А.П. Корніюк

О.І. Талалай