ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/2339/22 Справа № 177/1034/20 Суддя у 1-й інстанції - Березюк М. В. Суддя у 2-й інстанції - Бондар Я. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2022 року м.Кривий Ріг

Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді: Бондар Я.М.,

суддів: Зубакової В.П., Остапенко В.О.

секретар судового засідання - Євтодій К.С.

сторони справи:

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач: Комунальне підприємство "Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_1 на рішення Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 28 серпня 2021 року, ухваленого суддею Березюк М.В. у місті Кривому Розі Дніпропетровської області, повний текст рішення суду складено 01 вересня 2021 року,-

ВСТАНОВИВ :

В серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства "Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради про стягнення не виплаченої заробітної плати (доплат).

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді водія санітарних автотранспортних засобів виїзної бригади екстернної медичної допомоги відокремленого підрозділу Криворізька станція екстернної медичної допомоги КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР. Його посада віднесена до переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, затвердженого наказом МОЗ № 768 від 02.04.2020, а тому він мав право отримати доплату в розмірі трьох окладів за березень 2020.

Крім цього, він є працівником центру екстернної медичної допомоги та медицини катастроф, який задіяний до реагування на випадки коронавірусної хвороби COVID-19, вказаним центром укладено договір про медичне обслуговування населення з НСЗУ, а тому він має право на доплати в розмірі 300 % посадового окладу за період квітня-липня 2020 року. Протягом березня-липня 2020 він жодного разу не отримував вказані доплати, у зв`язку з чим вважав за необхідне стягнути з відповідача на його користь кошти в рахунок відшкодування невиплачених додаткових доплат.

Проведення вказаних доплат окремим працівникам Криворізької станції екстреної медичної допомоги КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» вважав порушенням його прав, а саме права на своєчасну, справедливу оплати праці, що поставило інших працівників, які отримали відповідні доплати, в привілейоване становище порівняно з іншими працівниками, які таку доплату не отримали.

Після неодноразового уточнення позовних вимог, востаннє уточнивши який 28.09.2020 року просив суд, стягнути з відповідача на його користь, як водія санітарних автотранспортних засобів виїзної бригади екстреної медичної допомоги відокремленого підрозділу Криворізька станція екстернної медичної допомоги КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР, невиплачену доплату в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року відповідно до п. 1 наказу МОЗ України № 768 від 02.04.2020 в розмірі 20725,44 грн., а також невиплачені щомісячні додаткові доплати у розмірі 300 % заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок у період з квітня 2020 по липень 2020 року відповідно до п. 1 Постанови КМ України від 23.03.2020 № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в розмірі 82901,76 грн.

Рішенням Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 28 серпня 2021 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Дніпропетрвовської обласної ради, про стягнення невиплаченої заробітної плати (доплат) медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 - відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства, невідповідність висновків суду обставинам справи, ставлять питання про скасування рішення суду та ухвалення нового про задоволення позовних вимог.

В мотивування доводів апеляційної скарги зазначив, що судом не взято до уваги перелік посад медичних та інших працівників, шо безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02.03.2020 року № 768, до яких віднесено посаду водія автотранспортних засобів та яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року.

Відповідно до Додатку № 2 наказу КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР від 16.03.2020 року № 59/1 «Про визначення бригад екстреної медичної допомоги та переліку посад для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на корона вірусну хворобу COVID-19», вбачається, що водій автотранспортних засобів санітарних виїзної бригади екстреної медичної допомоги ОСОБА_1 входить до затвердженого переліку працівників, які безпосередньо працюють з пацієнтами з підозрою або діагнозом COVID-19.

Крім того, судом першої інстанції відмовлено в задоволенні клопотання про витребування в КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» карт виїзду бригад швидкої медичної допомоги за період з 01.03.2020 року по 01.08.2020 року до складу яких входив позивач, що призвело до неповного з`ясування обставин, які мають значення для справи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачів, до якого додано докази надсилання копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи, представник КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР просить рішення суду як законне та обгрунтоване залишити без змін,а апеляційну скаргу позивачів залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача Варіч Ю.Г. , яка заперечувала проти доводів апеляційної скарги та просила залишити її без задоволення, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді водія автотранспортних засобів санітарних виїзної бригади ЕМД Криворізької станції ЕМД Комунального підприємства "Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради.

19 травня 2020 року трудовий колектив підстанції №8 Обласного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф м. Кривого Рогу звернувся до Відділу питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Криворізькому регіоні з проханням провести інспекційне відвідування Обласного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф м. Кривого Рогу з питань виконання посадовими особами вимог Наказу № 768 від 02.04.2020 року в частині визначення переліку осіб, які мають право на отримання сплати доплати в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) та невиплати зазначеної доплати особам, посади (професії) яких є у «Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року( а.с. 19-20)

Крім того, у зв`язку з отриманням колективної скарги 20.05.2020 року з депутатським запитом від імені колективу працівників підстанції №8 Обласного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф м. Кривого Рогу до Завідуючого підрозділом Криворізької станції Центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, щодо неналежного виконання Наказу МОЗ № 768 від 02.04.2020 року звернувся депутат Криворізької міської ради Немченко А.М. (а.с. 16)

Листом від 20.05.2020 року завідуючим відокремленого підрозділу Криворізької станції екстреної медичної допомоги КП «ОЦЕМД та МК» ДОР» Бійцовським А.М. повідомлено, що перелік осіб, які мають право на отримання вищевказаних доплат, були визначені на підставі карт виїзду швидкої медичної допомоги Ф №110/о (затверджено Наказом МОЗ України 17.11.2010 р. № 999).

Відповідно до постанови КМУ від 23.03.2020 року № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», додаткова доплата у розмірі 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу) встановлюється медичним та іншим працівникам центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, які задіяні до реагування на випадки коронавірусної хвороби (COVID-19).

Конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Відповідно до вищевказаних норм законодавства, до затвердженого директором підприємства переліку працівників, що мають право на доплати в розмірі 300% відсотків заробітної плати (посадового окладу), увійшли лише ті працівники підприємства (бригади екстреної медичної допомоги), які протягом місяця виконували виїзди до хворих на корона вірусну хворобу або осіб з підозрою на цю хворобу. Працівники, які не були задіянф у наданні медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19 або підозрою на COVID-19 , не отримали вищевказану доплату. До листа надано перелік працівників, яким було здійснено доплату (а.с. 17-18).

Головним управлінням держпраці у Дніпропетровські області від 08 липня 2020 року надано відповідь на колективне звернення та повідомлено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я, на що директором КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» видано ряд наказів про виплати за роботу з COVID-19 ( а.с. 21)

В листі Міністерства охорони здоров`я від 15.07.2020 року зазначено, що відповідно до абзацу другого підпункту «а» підпункту 1.1. пункту 1 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 02 червня 2003 року № 145 від 02.06.2003 «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб», наказом МОЗ України від 02.04.2020 року № 768 затверджено перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року».

Персональний перелік працівників, яким встановлюється вищевказана доплата до заробітної плати, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я( а.с. 22).

Згідно Акту №04.04-20/5 від 25.08.2020 року складеного Державною аудиторською службою м. Дніпро, ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року, за результатами перевірки порушень не встановлено (том 1 а.с.136-147)

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стаття 98 КЗпП зазначає, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Структура заробітної плати визначена статтею 2 Закону України «Про оплату праці», де зазначено, що заробітна плата складається із основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

На виконання вказаної норми Закону, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», якою установив з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин. Постанова набрала чинності 12.03.2020. В подальшому карантин неодноразово подовжувався.

Наказом Міністерства охорони здоров`я № 521 від 25.02.2020, Перелік особливо небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хворою, затверджений наказом № 133 від 19.07.1995, доповнено особливо небезпечною хворобою «COVID-19».

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», умови і розміри оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби, працюють із живими збудниками інфекційних хвороб та в осередках інфекційних хвороб, виконують інші роботи, пов`язані з високим ризиком зараження збудниками інфекційних хвороб, встановлюються відповідно до законодавства. За період роботи по ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб посадові оклади медичним та іншим працівникам встановлюються в порядку і розмірах, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин та соціального захисту населення.

Згідно з п.1 Постанови КМУ № 791 від 11.07.2001 «Про реалізацію статті 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» - умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи, пов`язаної з ліквідацією епідемій та спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб затверджуються Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством охорони здоров`я.

На виконання п. 1 вище вказаної Постанови, Міністерством праці та соціальної політики України прийнято Наказ № 145 від 02.06.2003 «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб», яким установлено порядок оплати праці за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб. Зокрема визначено, що медичним та іншим працівникам закладів (відділень) охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемій та лікуванням захворювань людей, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Медичним та іншим працівникам, які зайняті на інших роботах з ліквідації епідемій і спалахів, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі двох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Перелік посад працівників, яким здійснюється доплата в розмірі трьох або двох посадових окладів (тарифних ставок), затверджується Міністерством охорони здоров`я України.

Пунктом 1.2 вказаного наказу визначено, що у всіх інших випадках оплата праці медичних та інших працівників закладів (інфекційних: лікарень, відділень, палат, кабінетів) здійснюється відповідно до умов оплати праці, визначених згідно з чинним законодавством.

Пунктом 2 цього наказу визначено, що оплата праці медичних та інших працівників за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб здійснюється за рахунок асигнувань на охорону здоров`я та додаткових асигнувань на проведення протиепідемічних заходів з державного та місцевих бюджетів. Виділення додаткових коштів на оплату праці за рахунок асигнувань на проведення протиепідемічних заходів здійснюється у встановленому Міністерством охорони здоров`я і Міністерством фінансів порядку витрачання бюджетних асигнувань на заходи з боротьби з епідеміями, оплату праці й відрядження медичних та інших працівників, які направлені на боротьбу з епідеміями.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 установлено, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на: здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 квітня 2020 року.

В пункті 2 Постанови КМУ № 331 встановлено, що тарифи на медичні послуги з надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, медичної допомоги, яка надається мобільними медичними бригадами, що утворені для реагування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, яка надається окремими закладами охорони здоров`я протягом квітня 2020 року, у рамках програми державних гарантій медичного обслуговування населення включають фінансове забезпечення, зокрема здійснення передбачених законодавством додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, які надають медичні послуги, пов`язані з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

02.04.2020 року Міністерство охорони здоров`я України, в тому числі на реалізацію положень наказу № 145 від 02.06.2003 року, видало наказ № 768 від 02.04.2020 «Про затвердження Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року», відповідно до якого затвердило Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року. До вказаного переліку працівників включено і посаду лікаря-рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики.

Пункт 2 вказаного наказу закріпив, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Як слідує з вказаного нормативно-правого акта, він поширював свою дію виключно на березень 2020 року, при цьому конкретний, персоналізований перелік працівників, яким встановлювалася вказана доплата, затверджувався керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Тобто, саме керівник закладу, згідно вказаних нормативно-правових актів, має дискреційне повноваження визначити персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата на підставі вказаного наказу, в розмірі трьох окладів у березні 2020 року.

18.03.2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 533-IX від 17.03.2020 року. Відповідно до п.п. 2 п. 5 роздліу ІІ вказаного Закону, Кабінету Міністрів України доручено протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 200 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

Разом з тим, відповідно до п. 5 розділу ІІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 18.03.2020 року, Кабінету Міністрів України доручено, протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити додаткові, до встановлених законодавством, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 300 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

23.03.2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», згідної якої на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, зокрема, у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19). При цьому визначено, що конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку про те, що право на додаткову доплату, у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до завершення вказаних заходів, серед інших, мають право медичні та інші працівники, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) закладів охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я. При цьому, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється вказана доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Вказані доплати, згідно п. 2 Постанови № 246, здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів.

12.05.2020 року КП «ОЦЕМД та МК» ДОР» уклав договір з Національною службою здоров`я України про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій щодо надання медичної допомоги пацієнтам з COVID-19, який діє з 01.04.2020 року (договором визначена його зворотна дія) та яким встановлено тариф на медичні послуги з надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з COVID-19 - 12163,64 грн., при цьому ці кошти згідно Порядку використання коштів, виділених для забезпечення здійснення деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, затвердженого Постановою КМУ № 372 від 06.05.2020 року, спрямовуються на додаткові допдати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на COVID-19.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02 квітня 2020 року № 768 затверджено на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, визначених у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року.

Встановити, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Відповідно Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02.03.2020 року № 768, відносяться посади сестра медична станції (відділення) швидкої та невідкладної медичної допомоги, фельдшер, фельдшер з медицини невідкладних станів, водій автотранспортних засобів та прибиральник службових приміщень.

З наказу № 59/1 від 19 березня 2020 року «Про визначення бригад екстреної медичної допомоги та переліку посад для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на коронавірусну хвороб у(COVID-19) »виданого директором КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» вбачається, що Криворізька станція екстреної медичної допомоги визначена до бригад екстреної медичної допомоги для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на коронавірусну хворобу (а.с. 196-202).

Відповідно до загального переліку посад працівників, які надають медичну допомогу пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19 внесено водія автотранспортних засобів санітарних виїзної бригади екстреної медичної допомоги ОСОБА_1 ( а.с.201)

Особливості реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, визначалися Порядком реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 05.02.2020. Порядок застосовується Національною службою здоров`я для стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, - з 1 квітня 2020 р. до 31 березня 2021 р.

Згідно з п. 9 вказаного Порядку визначення медичної послуги як такої, що належить до відповідного пакета медичних послуг, здійснюється НСЗУ за основним діагнозом та/або проведеними медичними процедурами або хірургічними операціями, зазначеними у відповідному медичному записі, внесеному в електронну систему охорони здоров`я.

Відповідно до пункту 116-1 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 65 - НСЗУ укладає договори про надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, з надавачами медичних послуг, які включені до переліку закладів охорони здоров`я, визначених для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, поданого керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації медико-біологічного характеру державного рівня, пов`язаної з поширенням на території України гострої респіраторної хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та відповідають умовам закупівлі.

В п.116-2 зазначено, що тариф на медичні послуги із стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, встановлюється як глобальна ставка на місяць, що розрахована як комбінація ставки на медичну послугу за укомплектованість медичним персоналом, медичними виробами та лікарськими засобами, яка становить 498325,65 гривні, та ставки на медичну послугу за готовність надавати медичні послуги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, в умовах інтенсивної терапії, яка становить 171167,83 гривні.

Як вбачається з п. 116-4 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 № 65 фактична вартість медичних послуг, пов`язаних з лікуванням з гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 розраховується за формулами, основними складовими яких є:

кількість медичних команд, що залучені до надання медичних послуг, пов`язаних з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, станом на останній день звітного періоду;

ставка на медичну послугу за укомплектованість медичним персоналом, медичними виробами та лікарськими засобами, коефіцієнт інтенсивності роботи надавача медичних послуг, що розраховується як заокруглене до трьох знаків після коми співвідношення кількості пацієнтів з підтвердженою гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділенні/палатах інтенсивної терапії такого надавача медичних послуг, за звітний період до загальної кількості пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділеннях/палатах інтенсивної терапії надавачів медичних послуг, які надають допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою медичних гарантій за цим пакетом медичних послуг на відповідній адміністративно-територіальній одиниці, за звітний період. У разі відсутності пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, у відділеннях/палатах інтенсивної терапії відповідного надавача медичних послуг такий коефіцієнт становить 0;

коефіцієнт завантаженості команд;

коефіцієнт тривалості дії договору у першому місяці, який становить 1 у разі, коли датою початку дії договору є дата до 15 числа місяця включно, та 0,5 у разі, коли датою початку дії договору є дата після 15 числа відповідного місяця;

коефіцієнт за готовність проводити лабораторну діагностику підтвердження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, який становить 1 - якщо заклад не має в складі лабораторії, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, та 1,038 - якщо заклад має у складі лабораторію, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2;

кількість нових підтверджених випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці за звітний період за даними МОЗ;

коефіцієнт, що відображає частку пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які потребуватимуть інтенсивної терапії, та становить 0,05.

Таким чином, вищевикладене свідчить, що фактична вартість медичних послуг з надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на місць розраховується як добуток тарифу на медичні послуги з надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, та кількості пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, підтвердженою протягом відповідного звітного періоду на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці.

Згідно статистичних даних, підтверджених офіційним сайтом системи моніторингу поширення епідемії коронавірусу Ради національної безпеки України, у Дніпропетровській області, 19 березня 2020 року були виявлені перші два випадки захворювання на COVID-19. Всього у березні 2020 року по Дніпропетровській області було виявлено та лабораторно підтверджено лише 9 випадків захворювання, зокрема з них 3 випадки - м. Кривий Ріг.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020 року № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2» конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Таким чином, перелік працівників, що були безпосередньо задіяні в наданні медичної допомоги хворим на COVID-19, формується керівником КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР».

Як вбачається з матеріалів справи відповідно до наказу № 768 від 02.04.2020 року, який передбачав проведення виплат за березень 2020 року в розмірі трьох окладів, персональний перелік працівників, яким проводиться виплата визначається керівником вказаного закладу. При цьому ОСОБА_1 до переліку працівників, яким нарахована доплата за березень 2020 року не включено, оскільки він не був безпосередньо задіяним на виклики до пацієнтів з підтвердженим діагнозом COVID-19,у зв`язку з чим відсутні підстави для стягнення доплати за березень 2020 року.

Починаючи з квітня 2020 року порядок нарахування доплати регулюється постановою № 246, відповідно до якої доплати проводяться медичним працівникам та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями). При цьому, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється вказана доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Відповідно до інформації КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР № 09/633 від 15.02.2021, ОСОБА_1 не був включений до наказу керівника закладу щодо проведення доплат працівникам підприємства на виконання постанови КМУ № 246 від 23.03.2020 року, в квітні -липні 2020, оскільки він не був безпосередньо задіяним до реагування на виїзди до пацієнтів зі встановленим діагнозом COVID-19 у квітні-липні 2020 (а.с. 193-194, 238-239), а тому відповідну доплату не отримував.

Таким чином, позивач не мав права на отримання доплати, оскільки не здійснював виїзди до хворих на COVID-19, в квітні - липні 2020 року .

Разом з тим, позивачем було здійснено два виїзди до пацієнтів з підозрою на COVID-19 у травні 2020 року, які в подальшому не підтвердилися, за що отримав премію за рахунок джерел відмінних від НСЗУ, а саме премію Дніпропетровської ОДА. (а.с. 82,138-144).

Крім того, згідно Акту №04.04-20/5 від 25.08.2020 року складеного Державною аудиторською службою м. Дніпро, ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР» за період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року, за результатами перевірки порушень не встановлено ( а.с.53-76)

Доводи апеляційної скарги, що судом не взято до уваги наказ Міністерства охорони здоров`я України від 02.03.2020 року № 768, яким затверджено перелік посад медичних та інших працівників, шо безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, до якого віднесено посаду фельдшера з медицини невідкладних станів, та яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року, узгоджуються з вимогами нормативно-правих актів, комплексний аналіз яким здійснено судом.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги, що відповідно до Додатку № 2 наказу КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» ДОР від 16.03.2020 року № 59/1 «Про визначення бригад екстреної медичної допомоги та переліку посад для надання медичної допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на корона вірусну хворобу COVID-19», посада водія автотранспортних засобів санітарних виїзної бригади екстреної медичної допомоги входить до затвердженого переліку працівників, які безпосередньо працюють з пацієнтами з підозрою або діагнозом COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, оскільки, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Доказів внесення до переліку працівників що були безпосереньо задіяні в наданні медичної допомоги хворим на COVID-19 позивачем не надано.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою з висновками суду по їх оцінці. Проте, відповідно до вимог ст. 89 ЦПК України, оцінка доказів є виключною компетенцією суду, переоцінка доказів діючим законодавством не передбачена. Судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, перевірені письмові докази та надано їм належну оцінку.

Європейський суд з прав людини вказав що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.

Отже, вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, що брали участь у справі, обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення по суті позовних вимог, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані і підтверджуються письмовими доказами.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, ст.ст. 381, 382 ЦПК України, Дніпровський апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 28 серпня 2021року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 18 березня 2022 року.

Головуючий :

Судді: