Справа № 299/2630/20
У Х В А Л А

14 лютого 2022 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі

головуючого судді КОНДОРА Р.Ю.

суддів МАЦУНИЧА М.В., БИСАГИ Т.Ю.

за участю секретаря ТЕРПАЙ С.М.

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді цивільну справу № 299/2630/20 за позовом ОСОБА_1 до Берегівської районної ради Закарпатської області про визнання незаконним накладення дисциплінарного стягнення, за апеляційною скаргою Берегівської районної ради Закарпатської області на рішення Виноградівського районного суду від 8 жовтня 2020 року, повний текст якого складено 12 жовтня 2020 року, головуюча суддя Бак М.Д., -

встановив:

19.08.2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом до Виноградівської районної ради та посилаючись на безпідставне, з порушенням вимог закону застосування до неї як до директора Виноградівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 імені Жігмонда Перені Виноградівської районної ради Закарпатської області роботодавцем дисциплінарного стягнення за порушення трудової дисципліни просила визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Виноградівської районної ради Закарпатської області від 30.07.2020 року № 113 «К» «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

Рішенням Виноградівського районного суду від 08.10.2020 позов задоволено, розпорядження голови Виноградівської районної ради Закарпатської області В. Любки від 30.07.2020 року № 113 «К» «Про оголошення догани ОСОБА_1 » визнано незаконним і скасовано, стягнуто з відповідача на користь позивачки 840,80 грн судового збору.

Виноградівська районна рада оскаржила рішення суду як незаконне та необґрунтоване просить його скасувати, у позові відмовити.

Ухвалою Закарпатського апеляційного суду від 09.08.2021 залучено Берегівську районну раду Закарпатської області до участі в справі як правонаступника Виноградівської районної ради Закарпатської області.

Під час апеляційного розгляду справи виникло питання про заміну залученого до участі в справі відповідача за позовом Берегівської районної ради Закарпатської області правонаступником Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області.

Позивачка ОСОБА_1 , від імені та в інтересах якої діє адвокат Нечаєв В.В., подала письмове пояснення з приводу заміни відповідача в справі, в якому заперечує проти такої заміни Берегівської районної ради Закарпатської області правонаступником Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (а.с. 179-181). На думку сторони, апеляційний суд під час розгляду справи правильно замінив первісного відповідача Виноградівську районну раду її правонаступником Берегівською районною радою, тоді як для заміни Берегівської районної ради Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області підстав немає.

Та обставина, що Берегівська районна рада своїм рішенням від 22.01.2021 № 44 «Про безоплатну передачу майна (майнових прав) закладів, установ освіти, культури, позашкільних установ із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Виноградівського району Закарпатської області, ліквідованого постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» у комунальну власність Виноградівської територіальної громади» передала права засновника цих закладів і установ Виноградівській міській раді не тягне заміну Берегівської районної ради правонаступником Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області.

Для вирішення питання про правонаступництво слід встановити дійсні правовідносини, які існували на день видачі наказу про оголошення догани. На цей час школа, директором якої працювала позивачка, була підпорядкована як Виноградівській районній раді, так і КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області, а наказ про застосування дисциплінарного стягнення видав голова ради як особа, яка мала таке право. Тому орган управління освітою хоча й перейшов до складу Виноградівської міської ради, однак, не був суб`єктом видачі спірного наказу у 2020 році, відповідно, не може бути відповідачем у 2022 році.

Заслухавши суддю, думку представника позивачки ОСОБА_1 адвоката Суязової Г.В., яка підтримала позицію щодо правонаступництва відповідача в справі, виловлену представником позивачки адвокатом Нечаєвим В.В., розглянувши питання за правилами ст. 372 ч. 2 ЦПК України за відсутності інших учасників процесу, процесуальні права яких власне заміною сторони в справі правонаступником не порушуються, перевіривши матеріали справи, суд приходить до такого.

ОСОБА_1 пред`явила позов про визнання незаконним накладення дисциплінарного стягнення до Виноградівської районної ради Закарпатської області.

У зв`язку зі змінами в адміністративно-територіальному устрої Закарпатської області та з урахуванням наявних у матеріалах справи даних ухвалою Закарпатського апеляційного суду від 09.08.2021 залучено Берегівську районну раду Закарпатської області до участі в справі як правонаступника Виноградівської районної ради Закарпатської області.

Ухвалою Закарпатського апеляційного суду від 13.12.2021 витребувано від Виноградівської міської ради Закарпатської області наявні статути Виноградівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 імені Жігмонда Перені Виноградівської районної ради Закарпатської області починаючи з 18.12.2019 та документи про утворення Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області.

На виконання ухвали апеляційного суду Виноградівська міська рада при листі від 29.12.2021 № 02-21/4552, який надійшов до апеляційного суду 30.12.2021 (а.с. 137), надала:

рішення Виноградівської міської ради від 21.12.2020 № 26 «Про вступ у права засновника комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району» Виноградівської районної ради Закарпатської області», відповідно до якого:

Виноградівська міська рада вступила у права засновника, , з 01.01.2021 (п. 1);

перейменовано Комунальну установу «Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району» Виноградівської районної ради Закарпатської області на Комунальну установу «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (п. 2);

затверджено Статут Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (п. 3) (а.с. 138);

Статут Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області, затверджений рішенням Виноградівської міської ради від 21.12.2020 № 26, відповідно до якого:

КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області, , є юридичною особою, метою діяльності якої є, зокрема, забезпечення реалізації права громадян на доступність і безоплатність здобуття в комунальних навчальних закладах освіти та створення належних умов функціонування та розвитку загальноосвітніх навчальних закладів (п.п. 1.1., 2.2., 3.1.) (а.с. 139-151);

витяг із рішення Виноградівської міської ради від 25.03.2021 № 60 «Про вступ Виноградівської міської ради у права засновника закладів, установ освіти», відповідно до якого Виноградівська міська рада:

вступила у права засновника Виноградівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 імені Жігмонда Перені Виноградівської районної ради Закарпатської області (п. 2);

перейменувала Виноградівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 3 імені Жігмонда Перені Виноградівської районної ради Закарпатської області на Виноградівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 3 імені Жігмонда Перені Виноградівської міської ради Закарпатської області (п. 2);

затвердила Статут Виноградівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 імені Жігмонда Перені Виноградівської міської ради Закарпатської області у новій редакції (п. 3) (а.с. 152);

нову редакцію Статуту Виноградівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 імені Жігмонда Перені Виноградівської міської ради Закарпатської області, затвердженого рішенням Виноградівської міської ради від 25.03.2021 № 60, відповідно до якого:

заклад освіти є юридичною особою, (п.п. 1.2., 1.4.)

засновником закладу освіти є Виноградівська міська рада;

уповноваженим органом є Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (п. 1.5.);

органами управління закладу освіти є:

вищий орган управління Виноградівська міська рада Закарпатської області;

уповноважений орган Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області;

виконавчий орган директор (п. 7.1.);

засновник: приймає рішення щодо реорганізації, ліквідації, перейменування закладу освіти; затверджує Статут закладу освіти та вносить зміни до нього; приймає рішення щодо передачі та вилучення з оперативного управління майна закладу освіти; заслуховує звіт про діяльність закладу освіти; здійснює інші повноваження відповідно до чинного законодавства України (п. 7.2.);

всі інші повноваження щодо управління, координації, сприяння діяльності та здійснення кадрової політики закладу освіти делегуються Уповноваженому органу, який, зокрема, призначає на посаду та звільняє з посади керівника закладу освіти, укладає контракт із керівником закладу освіти, вирішує питання про притягнення керівника закладу освіти до дисциплінарної відповідальності (п.п. 7.3., 7.5.) (а.с. 153-177).

За актуальними даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області зареєстрований як юридична особа, має ідентифікаційний код 43229131, місцезнаходження: 90300, Закарпатська область, Виноградівський район, місто Виноградів, вулиця Копанська, будинок 10, засновником юридичної особи є Виноградівська міська рада Закарпатської області.

Відповідно до ст. 55 ч. 1 ЦПК України, у разі припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони на будь-якій стадії судового процесу.

Вимоги позову ОСОБА_1 про визнання незаконним накладення дисциплінарного стягнення пов`язуються з юридичною особою, яка в силу закону та положень установчих документів Виноградівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 імені Жігмонда Перені Виноградівської міської ради Закарпатської області набула відповідних прав і обов`язків, є органом, правомочним застосовувати дисциплінарні стягнення до керівника закладу освіти.

Правонаступництво Берегівської районної ради Закарпатської області у зв`язку припиненням повноважень Виноградівської районної ради Закарпатської області внаслідок змін в адміністративно-територіальному устрої Закарпатської області відбулося фактично в грудні 2020 року. Обставини щодо вступу Виноградівської міської ради у права засновника Виноградівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 імені Жігмонда Перені Виноградівської районної ради Закарпатської області та визначення повноважень КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області як органу, правомочного застосовувати дисциплінарні стягнення до керівника закладу освіти, мали місце в березні 2021 року і стали відомі апеляційному суду в грудні 2021 року.

Доводи сторони позивачки про те, що незважаючи на такі обставини належним відповідачем є і повинна залишатися Берегівська районна рада Закарпатської області необґрунтовані, позаяк у контексті справи значення має те, який саме орган уповноважений застосовувати дисциплінарне стягнення. Таким органом відповідно до установчих документів наразі є КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області, який зважаючи на виникнення відповідних обставин після ухвалення рішення судом першої інстанції і повинен бути належним відповідачем.

Наведені вище обставини тягнуть з метою забезпечення участі в справі належного учасника процесу необхідність залучення Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області до участі в справі як правонаступника Берегівської районної ради Закарпатської області.

Керуючись ст. 55 ч. 1, ст. 258 ч. 2, ст. 260, ст. 368 ч. 1 ЦПК України, апеляційний суд

ухвалив:

Залучити Комунальну установу «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (, місцезнаходження (поштова адреса): 90300, Закарпатська область, Виноградівський район, місто Виноградів, вулиця Копанська, будинок 10) до участі в справі як правонаступника Берегівської районної ради Закарпатської області (, місцезнаходження (поштова адреса): Закарпатська область, м. Берегове (пн), вулиця Мукачівська, будинок 8).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але протягом тридцяти днів з 14 лютого 2022 року, яке є днем складення повного судового рішення, може бути оскаржена до Верховного Суду.

Судді