АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2 лютого 2022 року

м. Чернівці

справа № 727/8207/21

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Одинака О. О.

суддів: Кулянди М.І., Половінкіної Н.Ю.

секретар Петранюк Ю.Т.

позивач ОСОБА_1

відповідач Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради

апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці від 1 грудня 2021 року,

головуючий в суді першої інстанції суддя Одовічен Я.В.

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст вимог заяви

В серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Просив стягнути з Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі - Департаменту ЖКГ ЧМР) на його користь премії за фактично відпрацьований час у розмірі 300% місячного фонду оплати праці за вересень 2018 року; 300% місячного фонду оплати праці за жовтень 2018 року; 250% місячного фонду оплати праці за листопад 2018 року; 300% місячного фонду оплати праці за грудень 2018 року; 250% місячного фонду оплати праці за січень 2019 року; 150% місячного фонду оплати праці за лютий 2019 року; 200% місячного фонду оплати праці за серпень 2020 року; 200% місячного фонду оплати праці за вересень 2020 року; 300% місячного фонду оплати праці за жовтень 2020 року; 500% місячного фонду оплати праці за листопад 2020 року; 500% місячного фонду оплати праці за грудень 2020 року.

Посилався на те, що 1 серпня 2017 року він був призначений на посаду провідного фахівця технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті ЖКГ ЧМР.

1 червня 2020 року позивача було призначено на посаду начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом при Департаменті ЖКГ ЧМР.

За підсумками роботи працівникам технічного нагляду на закріплених за ними об`єктах призначається премія. Преміювання працівників проводиться щомісячно у межах фонду преміювання у розмірі, визначеному розпорядженням міського голови та наказами керівників підрозділів, створених при виконавчих органах Чернівецької міської ради. Премія нараховується у відсотках до місячного фонду оплати праці працівника, включаючи оклад, надбавки та доплати.

Однак, незважаючи на наявність розпоряджень секретаря Чернівецької міської ради позивачу виплачувалася премія у меншому розмірі, ніж визначено такими розпорядженнями.

Вказував на те, що ним не вчинялись порушення, своєчасно виконувались, покладені на нього завдання, а тому дії відповідача щодо невиплати премії у період з вересня 2018 року по грудень 2020 року у розмірі, визначеному розпорядженнями секретаря Чернівецької міської ради є незаконними.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 1 грудня 2021 року в позові відмовлено.

Суд виходив з того, що позовні вимоги, заявлені позивачем, не стосуються оскарження наказів про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом Департаменту ЖКГ ЧМР та не були предметом оскарження у справі, однак лише в межах вирішення такого позову судом може бути з`ясовано питання дотримання правомірності нарахування заробітної плати позивачу, та обрано засіб правового захисту у разі установлення порушеного права чи інтересу позивачів.

Звертаючись до суду з позовними вимогами про стягнення премії позивач обрав неефективний спосіб захисту свого порушеного права.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Апелянт посилається на те, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що суд першої інстанції не надав оцінки безпідставному зменшенню та невиплаті премії позивачу.

Судовим рішенням фактично не вирішено позовні вимоги.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Інший учасник справи відзив на апеляційну скаргу не подавав.

Мотивувальна частина

Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій

Згідно з розпорядженням Чернівецького міського голови від 1 серпня 2017 року №1027-к ОСОБА_1 був призначений на посаду провідного фахівця відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті ЖКГ ЧМР (а.с.38).

Згідно з розпорядженням Чернівецького міського голови від 1 червня 2020 року №626-К ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом при Департаменті ЖКГ ЧМР (а.с.41).

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24 квітня 2008 року №580 затверджено Положення про відділ технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті ЖКГ ЧМР з наступними змінами від 20 грудня 2018 року (а.с.50-56, 57-69).

24 квітня 2007 року рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №333/7 було затверджено Положення про матеріальне стимулювання працівників підрозділів (а.с.45-49).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 21 вересня 2018 року №1354-к доручено директору житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у вересні 2018 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 300% місячного фонду оплати праці (а.с.73).

На підставі вказаного розпорядження та подання начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.70), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 3 жовтня 2018 року №27-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи в вересні 2018 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 50% (а.с.72).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 24 жовтня 2018 року №1480-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у жовтні 2018 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 300% місячного фонду оплати праці (а.с.76).

На підставі вказаного розпорядження директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ 25 жовтня 2018 року №29-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у жовтні 2018 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 50% (а.с.75).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 26 листопада 2018 року №1557-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у листопаді 2018 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 250% місячного фонду оплати праці (а.с.80).

На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.77), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 27 листопада 2018 року №31-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у листопаді 2018 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 100% (а.с.79).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 21 грудня 2018 року №1646-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у грудні 2018 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 300% місячного фонду оплати праці (а.с.83).

На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.81), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 22 грудня 2018 року №35-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у грудні 2018 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 10% (а.с.83).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 24 січня 2019 року №107-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у січні 2019 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 250% місячного фонду оплати праці (а.с.88).

На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.85), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 28 січня 2019 року №3-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у січні 2019 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці. ОСОБА_1 у вказаному наказі відсутній (а.с.87).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 27 лютого 2019 року №217-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у лютому 2019 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 150% місячного фонду оплати праці (а.с.92).

На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.90), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 27 лютого 2019 року №5-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у лютому 2019 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 5% (а.с.91).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 27 серпня 2020 року №1080-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у серпні 2020 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 200% місячного фонду оплати праці (а.с.99).

На підставі вказаного розпорядження та подання начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.102), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 28 серпня 2020 року №21-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у серпні 2020 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 50% (а.с.100).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 25 вересня 2020 року №1167-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у вересні 2020 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 200% місячного фонду оплати праці (а.с.105).

На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.103), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 28 серпня 2020 року №21-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у вересні 2020 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 50%.

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 27 жовтня 2020 року №1344-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у жовтні 2020 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 300% місячного фонду оплати праці (а.с.109).

На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.107), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 28 жовтня 2020 року №26-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у жовтні 2020 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 10% (а.с.108).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 26 листопада 2020 року №1437-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у листопаді 2020 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 500% місячного фонду оплати праці (а.с.113).

На підставі вказаного розпорядження та подання заступника начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.110), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 27 листопада 2020 року №29-К про преміювання преміювати працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у листопаді 2020 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 10% (а.с.112).

Згідно з пунктом 2 розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 18 грудня 2020 року №1534-к доручено директору Департаменту ЖКГ ЧМР провести преміювання працівників відділів технагляду за капітальним будівництвом за результатами роботи у грудні 2020 року за фактично відпрацьований час у розмірі до 500% місячного фонду оплати праці (а.с.118).

На підставі вказаного розпорядження та подання начальника відділу технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті (а.с.114), директором Департаменту ЖКГ ЧМР було видано наказ від 23 грудня 2020 року №35-К про преміювання працівників відділу по технагляду за капітальним будівництвом за підсумками роботи у грудні 2020 року за фактично відпрацьований час до місячного фонду оплати праці в наступних розмірах: ОСОБА_1 - 10% (а.с.117).

Позиція апеляційного суду, застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті постанови

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Так, відповідно до вимог статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 264 ЦПК України визначено питання, які вирішує суд під час ухвалення рішення суду.

Апеляційний суд вважає, що рішення суду першої інстанції не в повній мірі відповідає зазначеним вище вимогам закону.

Відмовляючи у задоволенні позову з тих підстав, що позивач обрав неефективний спосіб захисту свого порушеного права, суд зазначив, що для ефективного відновлення порушеного права позивач також повинен був оскаржити відповідні накази про його преміювання.

Висновки суду першої інстанції про те, що пред`явлення позовних вимог про скасування наказів про преміювання та стягнення коштів призведе до відновлення прав позивача є помилковим.

Так, згідно із частинами другою, третьою статті 97 КЗпП України форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно в колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а в разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Аналогічні положення викладені у статті 15 Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до змісту статті 2 Закону України «Про оплату праці» у структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Так, основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законодавство не вимагає, щоб власник реалізував свої повноваження збільшувати, зменшувати розміри надбавок, які виплачуються конкретним працівникам, повноваження повністю або частково позбавляти конкретного працівника надбавок обов`язково за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації. Власник має право самостійно вирішувати ці питання, якщо інше не передбачено колективним договором.

Частина четверта статті 97 КЗпП України, яка забороняє власникові приймати одностороннє рішення з питань оплати праці, що погіршує умови, встановлені у відповідному порядку, не стосується випадків, коли власник застосовує встановлені на підприємстві відповідно до законодавства умови оплати праці. Прийняття керівником підприємства в межах своєї компетенції рішення про зменшення розміру надбавки, позбавлення працівників надбавок повністю або частково, не можна кваліфікувати як погіршення умов оплати праці, про яке працівник повинен бути заздалегідь попереджений.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 15 травня 2017 року у справі № 6-2790цс16, постановах Верховного Суду від 23 грудня 2019 року у справі № 194/919/18, від 01 жовтня 2018 року у справі № 487/6105/16-ц.

Відповідно до пункту 1.1. Положення про Департамент ЖКГ ЧМР, затверджений рішенням міської ради VII скликання від 20 грудня 2018 року №1586 Департаменті ЖКГ ЧМР є виконавчим органом Чернівецької міської ради.

Пунктом 1.7 вказаного Положення передбачено, що при Департаменті ЖКГ ЧМР можуть утворюватися підрозділи для здійснення комплексу суміжних робіт згідно з чинним законодавством.

Відповідно до пункту 5.3.8 Положення про Департамент ЖКГ ЧМР директор Департаменту відповідно до покладених на нього обов`язків вносить в установленому порядку пропозиції Чернівецькому міському голові про застосування заохочень або стягнень до працівників Департаменту та керівників підрозділу, організацій, підпорядкованих Департаменту.

Згідно з пунктом 1.1 Положення про відділ технагляду за капітальним будівництвом при Департаменті ЖКГ ЧМР, затверджений рішенням 27 сесії міської ради V скликання від 24 квітня 2008 року №580 відділ технагляду за капітальним будівництвом створений рішенням Чернівецької міської ради при Департаменті ЖКГ ЧМР.

Відповідно до пункту 6.3 вказаного Положення преміювання працівників відділу технагляду за капітальним будівництвом здійснюється відповідно до Положення про матеріальне стимулювання працівників підрозділів, створених при виконавчих органах Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 24 квітня 2007 року №333/7.

Згідно з пунктом 2.1 Положення про матеріальне стимулювання працівників підрозділів преміювання працівників здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи підрозділу в межах коштів, передбачених кошторисом на преміювання та економії фонду оплати праці. Підставою для нарахування та виплати премії є розпорядження Чернівецького міського голови та накази керівників підрозділів, створених при Виконавчих органах Чернівецької міської ради. Преміювання працівників проводиться щомісячно у межах фонду преміювання у розмірі, визначеному розпорядженням міського голови та наказами керівників підрозділів, створених при виконавчих органах Чернівецької міської ради. Премія нараховується у відсотках до місячного фонду оплати праці працівника, включаючи оклад, надбавки та доплати. Конкретний розмір премії граничними розмірами не обмежується.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 17 жовтня 2005 року N 328 «Про впорядкування умов оплати праці працівників контрольно-ревізійних відділів, управлінь (відділів, груп) технічного нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом приміщень бюджетних установ і організацій, інших підрозділів, створених при органах виконавчої влади, їх самостійних управліннях і відділах та при виконавчих органах рад» надано право керівникам органів виконавчої влади, їх самостійних управлінь (відділів), виконавчих органів рад, при яких створені зазначені підрозділи, у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Пунктом 2 вказаного наказу також встановлено, що преміювання керівників підрозділів, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням відповідного органу у межах наявних коштів на оплату праці.

Отже, виплата премії здійснюється за рішенням Чернівецького міського голови та начальника відділу технічного нагляду за капітальним будівництвом при Департаменті ЖКГ ЧМР відповідно до особистого вкладу працівника в загальні результати роботи підрозділу в межах коштів, передбачених кошторисом на преміювання та економії фонду оплати праці, а тому не є обов`язковою.

Виплата позивачу премії в розмірах, які були визначені у вищевказаних наказах, не призвела до погіршення його умов оплати праці.

Такий висновок узгоджується з правовим висновком, який Верховний Суд виклав у постанові від 11 жовтня 2021 року у справі № 201/532/20.

За таких обставин в позові слід відмовити у зв`язку з його безпідставністю.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги

Враховуючи наведене вище, рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому його слід змінити, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови. В решті рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 376, 381, 382 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Змінити мотивувальну частину рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці від 1 грудня 2021 року, виклавши її в редакції цієї постанови.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 3 лютого 2022 року.

Головуючий О.О. Одинак

Судді М.І. Кулянда

Н.Ю. Половінкіна