1Справа № 335/322/22 2/335/1238/2022
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Гашук К.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни, про визнання протиправними та скасування розпорядження № 35-р від 18.06.2021 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Запорізький обласний центр служби крові» Запорізької обласної ради»,-

ВСТАНОВИВ:

12.01.2022 ОСОБА_1 звернулась до суду, у порядку цивільного судочинства, з позовом до голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни, у якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Запорізької обласної ради № 35-р від 18.06.2021 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Запорізький обласний центр служби крові» Запорізької обласної ради».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За положеннями ч. 1 ст. 19 ЦПК України загальні суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Зі змісту позову встановлено, що предметом оскарження у цій справі є розпорядження Голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни № 35-р від 18.06.2021 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Запорізький обласний центр служби крові» Запорізької обласної ради».

Згідно зазначеного розпорядження, вирішено провести перевірку фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Запорізький обласний центр служби крові» Запорізької обласної ради за період з 01.01.2020 по 17.06.2021 з питань ефективного використання бюджетних коштів та збереження закріпленого за КНП майна; досягнення мети, визначеної у Статуті КНП; використання фінансово-матеріальних ресурсів; оцінки ефективності діяльності та дотримання керівником умов контракту з ним; стану кадрової роботи; дотримання вимог антикорупційного законодавства; додержання земельних та майнових інтересів; дотримання рішень обласної ради та з питання можливого скорочення підрозділу КНП; а також створити комісію з перевірки фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Запорізький обласний центр служби крові» Запорізької обласної ради.

Таким чином суддею встановлено, що позивач оскаржує у порядку цивільного судочинства рішення суб`єкта владних повноважень, яке прийнято у виді розпорядження, на виконання владних управлінських функцій, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як передбачено ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

З огляду на вказані обставини, суддя доходить до висновку, що вказаний спір не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, оскільки він є публічно-правовим спором, який виник між фізичною особою та суб`єктом владних повноважень, щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, яке прийнято, у тому числі, на підставі ст. 17, п. 18 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими визначені повноваження голови обласної ради, та право органу місцевого самоврядування, при здійсненні повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, проводити перевірки на підприємствах, в установах та організаціях, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади.

Суддя вважає безпідставними доводи позивача, що справа має розглядатися у порядку цивільного судочинства, з тих підстав, що оскаржуваним розпорядженням порушені у тому числі трудові права позивача, а саме за результатами проведення такої перевірки позивача звільнено з посади директора КНП «Запорізький обласний центр служби крові» Запорізької обласної ради», оскільки прийняттям саме цього рішення жодні трудові права позивача не порушені і його прийнято на підставі доповідної записки начальника управління з питань соціально-економічного розвитку та бюджету виконавчого апарату обласної ради Клиби О.І. від 16.06.2021, у якій повідомлялось про можливі порушення під час призначення заступників директора КНП, а не у зв`язку із перебуванням ОСОБА_1 на посаді директора.

Як убачається з доданих до позовної заяви матеріалів, на трудові права позивача вплинули саме результати проведеної фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Запорізький обласний центр служби крові» Запорізької обласної ради, а не розпорядження Голови Запорізької обласної ради про призначення такої перевірки.

Зі змісту позову встановлено, що розпорядження Голови Запорізької обласної ради оскаржується позивачем з тих підстав, що, на її думку, посадовою особою органу місцевого самоврядування порушено порядок прийняття відповідного розпорядження, при його прийнятті не було дотримано вимог чинного законодавства, а також те, що воно прийнято поза межами повноважень Голови Запорізької обласної ради, а відтак зазначений спір належить саме до адміністративної юрисдикції і повинен розглядатися відповідним окружним адміністративним судом.

Керуючись п.1 ч.1 ст.186, ст. ст.258-260 ЦПК України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до голови Запорізької обласної ради Жук Олени Юріївни, про визнання протиправними та скасування розпорядження № 35-р від 18.06.2021 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Запорізький обласний центр служби крові» Запорізької обласної ради».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, проте може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Запорізького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії ухвали.

Ухвалу складено 12 січня 2022 року.

Суддя К.В. Гашук