Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
18.01.2022 394/379/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2022 року Новоархангельський районний суд Кіровоградської області

в складі головуючого судді: Партоліної І.П.

за участю секретаря: Довгій С. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Новоархангельськ цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору державний реєстратор Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевська Наталія Олександрівна, про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом до відповідачів, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла їх матір ОСОБА_5 .

За життя матері, останній наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 23.03.2018 року було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку.

На підставі вищезазначеного наказу матір`ю був виготовлений проект землеустрою та присвоєно кадастровий номер :02:000:1016 земельній ділянці загальною площею 2,00га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.

Проте матір не встигла зареєструвати право власності на вказану ділянку і ними було направлено до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про надання дозволу на завершення процедури приватизації в порядку спадкування за законом.

12.08.2020 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області їм було відмовлено у наданні дозволу на завершення процедури приватизації в порядку спадкування за законом та розробленні документації із землеустрою.

Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2020 року їх позов до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про завершення процедури приватизації земельної ділянки в порядку спадкування було задоволено і визнано за кожним із них право на 1/3 частку права завершення процедури приватизації земельної ділянки загальною площею 2,00 га, кадастровий номер :02:000:1016, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_5 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-13498/14-20-СГ від 24.09.2020 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області та передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер-:02:000:1016) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.

09.10.2020 року державним реєстратором Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевською Н.О. було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1016 на ОСОБА_4 ( номер запису 38657859).

Позивачі вважають, що дана обставина грубопорушує їх право на завершення процедури приватизації спірної земельної ділянки розпочатою їхньою матір`ю на підставі рішення суду та просять суд:

визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області протиправними та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» № 11-13498/14-20-СГ від 24 вересня 2020 року;

скасувати рішення державного реєстратора Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевської Наталії Олександрівни, індексний номер 54574630 від 15 жовтня 2020 року, номер запису про право власності 38657859,щодо реєстрації права власності на земельну ділянку загальною площею 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер:02:000:1016, на громадянина ОСОБА_4 .

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник підтримали заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позові та просили суд їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_4 та його представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, пояснивши, що ніяких порушень ОСОБА_4 не вчиняв, позивачі не пройшли всіх етапів процесу приватизації і тому можуть претендували лише на відшкодування здійснених витрат на виготовлення технічної документації.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, відзив на позов не надав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору-державний реєстратор Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевська Н.О. до суду також не з`явилась, подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Дослідивши докази в сукупності з іншими матеріалами справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Нормами п.б ч.1 ст. 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст.118 Земельного кодексу України.

Згідно з частинами шостою, сьомою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

-звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

-розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

-погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

-затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-9997/14-18-СГ від 23.03.2018 року надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га із цільовим призначенням-для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер витягу НВ-020 від 13.04.2020 року та копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вбачається, що ОСОБА_5 був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :02:000:1016, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня.

Дата реєстрації земельної ділянки-14.05.2019 року відповідно до проекту землеустрою від 08.06.2018 року.

ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить відповідна копія Свідоцтва про смерть НОМЕР_1 .

Таким чином, судом встановлено, що спадкодавцем розпочато, але не завершено процедуру приватизації земельної ділянки державної власності.

Матеріалами спадкової справи, заведеної після смерті ОСОБА_5 , підтверджено вступ позивачів у спадщину після смерті спадкодавця.

Таким чином, прийнявши спадщину після смерті ОСОБА_5 , позивачі набули право на спадкування усіх прав та обов`язків, що належали останній на момент смерті, включно з правом на завершення приватизації земельної ділянки.

Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 07.10.2020 року по справі 394/351/20 було визнано за ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 право за кожним на 1/3 частку права завершення процедури приватизації земельної ділянки загальною площею 2,00 га, кадастровий номер :02:000:1016, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_5 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-2452/14-18-СГ від 18.05.2018 року також було надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки -2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-13498/14-20-СГ від 24.09.2020 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, що розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області та передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер-:02:000:1016) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області від 04.08.2021 року зазначено, що у місцевому фонді документації із землеустрою районного відділу Деожгеокадастру наявний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га (кадастровий номер :02:000:1016), що розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства.

Проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :02:000:1016- не зареєстровано.

В додаток до вказаного листа надано копію примірника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства.

При цьому судом встановлено, що проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :02:000:1016- не зареєстровано, що свідчить про ту обставину, що Головним управлінням Держгеокадастру в Кіровоградській області оспорюваним наказом був затверджений проект землеустрою, який був виготовлений іншою особою.

Відповідно до матеріалів реєстраційної справи № 38657859 державний реєстратор Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевська Н.О. 15 жовтня 2020 року прийняла рішення № 54574630 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і відповідно було проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку розміром 2,00 га з кадастровим номером :02:000:1016 за ОСОБА_4 .

Відповідно до п. 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року, Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Матеріалами справи підтверджено, що проект землеустрою, який був наданий відповідачем ОСОБА_4 розроблявся на вже сформовану та зареєстровану земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1016 і координати поворотних точок межі земельної ділянки повністю співпадають із координатами поворотних точок межі земельної ділянки, проект землеустрою по якій виготовлявся ОСОБА_5 .

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проекту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»).

Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність шляхом приватизації.

Разом з тим, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (постанова Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, провадження № 14-301цс18).

Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

До подібних правових висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц, в якій також зазначено, що неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи.

Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проєкту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 02.06.2021 року по справі 700/316/20-ц.

При цьому надання дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим громадянам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є таким, що суперечить вимогам землеустрою, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки.

Судом також наголошено, що при прийнятті оспорюваного наказу № 11-13498/14-20-СГ від 24.09.2020 року Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області було відповідачем по справі 394/351/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання права на завершення процедури приватизації в порядку спадкування за законом, відповідач був обізнаним про наявний спір, однак до закінчення розгляду справи 394/351/20 прийняв оспорюваний наказ.

Оскільки право на приватизацію земельної ділянки- це особисте немайнове право, яким після подачі відповідної заяви скористалась покійна ОСОБА_5 , та на завершення процедури його реалізації (приватизації спірної земельної ділянки в порядку спадкування) після смерті останньої мають право позивачі як спадкоємці і внаслідок прийняття протиправного спірного рішення Головним управлінням Держгеокадастру в Кіровоградській області порушено право позивачів на завершення процедури приватизації конкретної земельної ділянки шляхом проходження всіх етапів безоплатної приватизації в порядку спадкування даного права після смерті їх матері, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ст.141 ЦПК України із Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 слід стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1816 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 263-265 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області протиправними та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» № 11-13498/14-20-СГ від 24 вересня 2020 року.

Скасувати рішення державного реєстратора Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області Гушлевської Наталії Олександрівни, індексний номер 54574630 від 15 жовтня 2020 року, номер запису про право власності 38657859,щодо реєстрації права власності на земельну ділянку загальною площею 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:1016, на громадянина ОСОБА_4 .

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1816 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення в порядку визначеному ст. 354, 355 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Позивач: ОСОБА_2 , місце проживання село Покотилове Голованівського району Кіровоградської області, РНОКПП НОМЕР_3 .

Позивач: ОСОБА_3 , місце проживання АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, місцезнаходження місто Кропивницький, вулиця Академіка Корольова, 26, .

Відповідач: ОСОБА_4 , місце проживання АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Третя особа: державний реєстратор Новоархангельської селищної ради Голованівського району кіровоградської області Гушлевська Наталія Олександрівна, місцезнаходження смт Новоархангельськ вул..Центральна 31 Голованівського району Кіровоградської області.

Повний текст рішення суду складено 28 січня 2022 року.

Суддя: