Постанова

Іменем України

09 листопада 2022 року

м. Київ

справа № 353/539/20

провадження № 61-13179св21

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області, фермерське господарство «Гордійчук Ігор Григорович»,

третя особа - ОСОБА_2 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу фермерського господарства «Гордійчук Ігор Григорович» на рішення Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24 березня 2021 року в складі судді Луковкіної У. Ю. та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 06 липня 2021 рокув складі колегії суддів: Бойчука І. В., Девляшевського В. А., Фединяка В. Д.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області, фермерського господарства «Гордійчук Ігор Григорович» (далі - ФГ «Гордійчук Ігор Григорович») та просив визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 9-485/15-15-СГ від 07 серпня 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки»; визнати недійсним та скасувати договір оренди землі від 11 серпня 2015 року, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області та ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтував тим, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 07 серпня 2015 року між управлінням та ОСОБА_2 11 серпня 2015 року укладено договір оренди землі, відповідно до якого останньому передано в користування з державної власності земельну ділянку розміром 5,5 га (пасовище) для ведення фермерського господарства, розташовану за межами села Грушка Тлумацького району Івано-Франківської області.

Вважав, що вказаний наказ підлягає скасуванню, а договір оренди визнанню недійсним, оскільки передача земельної ділянки в оренду здійснена з порушенням вимог закону, зокрема, без дотримання порядку надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, без отримання витягу про нормативну грошову оцінку землі. Крім того, землі сільськогосподарського призначення (пасовища) не можуть бути передані для ведення фермерського господарства.

Посилаючись на викладене, оскільки на спірній земельній ділянці ОСОБА_2 без зміни її цільового призначення здійснює будівництво свинокомплексу, який буде знаходитися на відстані 1-1,3 км від його будинку, що становитиме загрозу порушення його права на безпечне життя та здоров`я довкілля, просив позов задовольнити.

Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24 березня 2021 року, залишеним без змін постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 06 липня 2021 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 9-485/15-15-СГ від 07 серпня 2015 року «Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки».

Визнано недійсним та скасовано договір оренди землі від 11 серпня 2015 року, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області та ОСОБА_2 .

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що при наданні ОСОБА_2 в оренду спірної земельної ділянки не дотримано порядок, визначений статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство», не проведено грошову нормативну оцінку земельної ділянки, а тому оскаржуваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню, а укладений на його підставі договір оренди визнанню недійсним.

Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги

У серпні 2021 року ФГ «Гордійчук Ігор Григорович» надіслало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить рішення Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24 березня 2021 року та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 06 липня 2021 року скасувати й ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Підставами касаційного оскарження зазначає неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року в справі № 910/1016/17, від 17 квітня 2018 року в справі № 914/1521/17, від 14 червня 2018 року в справі № 305/1897/16-ц, від 02 жовтня 2018 року в справі № 911/488/18, від 25 червня 2019 року в справі № 910/17792/17, від 02 вересня 2020 року в справі № 344/12574/19, від 19 вересня 2018 року в справі № 344/17474/15-ц, від 28 травня 2020 року в справі № 344/718/18, від 18 лютого 2020 року в справі № 912/2730/18, від 14 серпня 2018 року в справі № 344/9352/14-а, від 27 січня 2021 року в справі № 809/200/18; відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права в подібних правовідносинах; судові рішення оскаржуються з підстав, передбачених частиною першою статті 411 ЦПК України.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди неповно з`ясували обставини, які мають значення для справи, зокрема, не врахували відсутність факту порушення прав позивача оскаржуваними наказом та договором оренди та недоведеність його вимог, оскільки надання ОСОБА_2 в оренду спірної земельної ділянки для ведення фермерського господарства здійснено з дотриманням вимог закону.

Рух справи в суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 13 серпня 2021 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали із Тлумацького районного суду Івано-Франківської області.

07 вересня 2021 року справа № 353/539/20 надійшла до Верховного Суду.

Позивач надіслав відзив на касаційну скаргу, у якому просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 18 жовтня 2022 року справу призначено до судового розгляду.

Позиція Верховного Суду

Відповідно до частин першої і другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Фактичні обставини, встановлені судами

Установлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 22 червня 2015 року № 9-439/15-15-СГ ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,50 га (землі державної власності сільськогосподарського призначення), розташованої за межами села ГрушкаТлумацького району Івано-Франківської області, з подальшою передачею її в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 21 рік.

01 липня 2015 року приватне підприємство «ГеоУкрПроект» виготовило проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки ОСОБА_2 .

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 07 серпня 2015 року № 9-485/15-15-СГ затверджено проект землеустрою; надано в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 5,50 га для ведення фермерського господарства строком на 21 рік, розташовану за межами села Грушка; встановлено річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою - 6 відсотків відїї нормативної грошової оцінки.

На підставі цього наказу 11 серпня 2015 року між Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі, згідно з умовами якого ОСОБА_2 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку державної власності, кадастровий номер :09:005:0040, загальною площею 5,5000 га, у тому числі 5,5000 га пасовище, для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_2 створив ФГ «Гордійчук Ігор Григорович», , яке зареєстроване 08 лютого 2016 року.

Відповідно до зареєстрованої 27 травня 2016 року декларації про початок виконання будівельних робіт, ФГ «Гордійчук Ігор Григорович» на відведеній земельній ділянці в селі Грушка здійснює будівництво відгодівельного свинокомплексу на 4,95 тисяч голів.

Розпорядженням Тлумацької районної державної адміністрації № 109 від 23 лютого 2016 року затверджено детальний план території для будівництва сільськогосподарських будівель і споруд за межами населеного пункту села Грушка, села Хотимир, села Гавриляк Івано-Франківської області, у тому числі щодо земельної ділянки, відведеної для фермерського господарства в селі Грушка площею 5,50 га, кадастровий номер :09:005:0040.

Згідно з затвердженим детальним планом території, на спірній земельній ділянці планується будівництво свинокомплексу до 12 тис голів свиней.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з частиною першою статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

У розумінні закону суб`єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення.

Відповідно до пунктів 2 та 10 частини другої статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання правочину недійсним та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).

Правом на звернення до суду за захистом наділена особа у разі порушення, невизнання або оспорювання її прав, свобод та інтересів, а тому суд повинен установити, чи були порушені або невизнані права, свободи чи інтереси особи, яка звернулася до суду за їх захистом, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або про відмову в їх задоволенні.

За змістом статей 203, 215, 217 ЦК України оспорювати правочин у суді може одна із сторін правочину або інша заінтересована особа.

Реалізуючи право на судовий захист і звертаючись до суду з позовом про визнання недійсним правочину, стороною якого не є, позивач зобов`язаний довести (підтвердити) в установленому законом порядку, яким чином оспорюваний ним договір порушує (зачіпає) його права та законні інтереси, а суд, у свою чергу, - перевірити доводи та докази, якими позивач обґрунтовує такі свої вимоги, і в залежності від встановленого вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту позивача.

Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача, неправильно обраний спосіб захисту є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову.

Предметом позову є визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області та ОСОБА_2 , згідно з якими ОСОБА_2 передано в оренду земельну ділянку за межами села Грушка.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_1 зазначав, що цими наказом та договором оренди порушені його права на безпечне для життя і здоров`я довкілля, оскільки на переданій в оренду ОСОБА_2 земельній ділянці здійснюється будівництво свинокомплексу, що становить підвищену екологічну небезпеку через викид забруднюючих речовин.

Водночас установлено, що земельна ділянка надана в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства, питання зведення свинокомплексу (який, на думку позивача, порушує його права) на цій земельній ділянці ні оскаржуваним наказом від 07 серпня 2015 року, ні оскаржуваним договором оренди від 11 серпня 2015 року не вирішувалися, будівництво свинокомплексу ФГ «Гордійчук Ігор Григорович» розпочало в травні 2016 року, про що про свідчить декларація про початок виконання будівельних робіт, а тому відсутні підстави вважати, що оскаржувані наказ чи договір оренди порушують права чи інтереси позивача, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Проте суди першої та апеляційної інстанцій на наведене уваги не звернули, внаслідок чого зробили помилковий висновок про задоволення позову.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Згідно з частиною першою статті 412 ЦПК України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 400 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Зважаючи на те, що в справі не вимагається збирання або додаткової перевірки чи оцінки доказів, обставини справи встановлені судами повно, але допущено неправильне застосування норм матеріального права, оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову з підстав, наведених вище.

Керуючись статтями 400, 409, 412, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу фермерського господарства «Гордійчук Ігор Григорович» задовольнити.

Рішення Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24 березня 2021 року та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 06 липня 2021 рокускасувати й ухвалити нове рішення.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області, фермерського господарства «Гордійчук Ігор Григорович», третя особа - ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування наказу, визнання договору оренди землі недійсним.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ. Є. Червинська
Судді:А. Ю. Зайцев Є. В. Коротенко В. М. Коротун М. Ю. Тітов