Справа № 361/5200/21
Провадження № 2/361/879/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2022 року Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючої судді Радзівіл А.Г.

за участю секретаря Лелеки В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства Оператор газорозподільчих систем Київоблгаз про скасування протоколу засідання комісії, визнання акту незаконним,

В С Т А Н О В И В:

11 червня 2021 року позивач подала до суду позовну заяву у якій просила суд скасувати протокол засідання комісії Броварського відділення акціонерного товариства "Київоблгаз" з розгляду актів про порушення вимог Кодексу №3588 від 24.05.2021 про розгляд Акта про порушення від 08.04. 2021 року № 1184, визнати незаконним Акт про виявлені порушення від 08.04.2021 року №1184, складений представником Броварського відділення АТ ?Київоблгаз?.

Свій позов обґрунтувала тим, що вона є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №18487373 від 14.04.2008 року та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №23374071 від 22.07.2009 року.

Споживач одержує послугу з розподілу природного газу на підставі договору розподілу природного газу, укладеного з АТ ?Оператор газорозподільної системи ?Київоблгаз? на основі Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498.

Контроль за кількістю спожитого газу здійснюється побутовим лічильником газу Октава G-6, заводський № 265093, 1999 року випуску. Корпус лічильника від втручання до механізму відліку опломбовано пломбою за № 00399405, що унеможливлює втручання механізму, який розташовано у внутрішній опломбованого пломбою.

Протягом дії даного договору споживачем належним чином виконувались зобов`язання, покладені на споживача як договором, так і чинним законодавством України, яке регулює відносини в сфері газопостачання.

Проте, 08.04.2021 посадовими особами Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? (слюсар Хавруй Вячеслав Олексійович, посвідчення № 66/19, та водій ОСОБА_2 , посвідчення № 35/2020) при виконанні робіт з повірки лічильника газу в присутності споживача здійснено зняття побутового лічильника марки ОКТАВА G-6 зав. №265093. Підставою зняття побутового лічильника була заміна на новий з обмінного фонду.

При демонтажу газового лічильника жодних актів працівниками не складалося. Також при знятті лічильника не було жодних сумнівів у його цілісності та роботі. Після виконання робіт з демонтажу лічильника, у працівників Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? виникла підозра у несанкціонованому втручанні споживачем в роботу ЗВП. Підставою якої на думку працівників були сколи на облікованому механізмі.

В подальшому працівниками складені наступні документи:

Акт про зняття побутового лічильника від 08.04.2021;

Акт про виявлені порушення № 1184 від 08.04.2021;

Акт про усунення порушення від 08.04.2021;

Протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу від 08.04.2021;

Договір про відповідальне зберігання від 08.04.2021;

Акт передачі на збереження побутового лічильника газу від 08.04.2021;

Акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи від 08.04.2021.

Так, згідно акту про порушення від 08.04.2021р. № 1184, посадовими особами Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? виконувалися роботи з повірки лічильника газу Октава G-6, заводський № 265093, 1999 року випуску за адресою: АДРЕСА_1 та встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме п.1.3. Несанкціоноване втручання в роботу ЗВП, при виконанні робіт з повірки лічильника газу було виявлено наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВП, виявлені сколи на склі облікованого механізму правору.

08.04.2021 складено Акт про усунення порушення, згідно якого порушення усунуте шляхом: демонтовано лічильник газу для проведення експертизи та встановлено лічильник газу з обмінного фонду ПАТ "Київоблгаз" про що складено Акт демонтажу лічильника газу для проведення експертизи від 08.04.2021 року.

В акті № 642792 від 08.04.2021 року про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи, зазначено, що згідно з актом про виявлені порушення від 08.04.2021 року № 1184, складений працівниками Броварського відділення АТ "Київоблгаз", побутовий лічильник газу споживача демонтується представником газопостачальної (газотранспортної) організації.

Також у п.2 вказаного Акту зазначено, що для захисту лічильника від зовнішнього втручання до дня проведення експертизи представник газопостачальної організації додатково опломбував: патрубки цього лічильника - вхідний 00399403, вихідний 00399404 та пакет, в який лічильник було поміщено, 00399405.

Побутовий газовий лічильник доставляється Броварським відділенням на місце проведення експертизи: Лабораторія АТ"Київоблгаз".

На підставі складених представниками Оператора ГРМ документів, лічильник був направлений на експертизу та за результатами якої 14.04.2021 року складено Акт №850е, згідно з яким начебто комісією виявлено втручання в роботу лічильника, оскільки лічильник має зовнішні пошкодження. Пломби не відповідають зразку заводу-виробника. Лічильник функціонує. Стопор зворотнього ходу спрацьовує. Пошкоджена коробка відлікового механізму в місцях пломбування (пошкоджене лако-фарбове покриття). Пошкоджений циферблат з правої сторони в місці фіксації на корпус відлікового механізма (придавленості). Пошкоджена цанга (прикуси), цанга недосаджена. Не витримані зазори між цифровими роликами. Пошкоджений корпус відлікового механізму навпроти цанги. Пошкоджений корпус відлікового механізму в місці встановлення на вісь передаточного колеса. Відліковий механізм виймався та розбирався. Корозія корпусу, корпус забруднений, порушені умови експлуатації.

На підставі складеного акта № 880е споживачу був направлений рахунок на оплату 5 217,89 грн., з яким він категорично не погоджується, оскільки перелічені документи складені з порушенням вимог законодавства.

14 квітня 2021 року складена довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки лічильника газу Октава G 6, зав.№ 265093, Октава, виробник ДП завод "Генератор", 1999 року, за результатми повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки не відповідає вимогам ДСТУ 3336-96 - пломби на відліковому пристрої не відповідають вимогам ЕД.

24 травня 2021 року за участю споживача позивача відбулося засідання комісії Броварського відділення АТ "Київоблгаз" з розгляду актів про порушення вимог Кодексу, на якому Акт про порушення від 08.04.2021р. № 1184 задоволено в повномо обсязі, про що складено Протокол № 3588. Відповідно до рахунку на оплату розмір збитків за необлікований (донарахований) об`єм та обсяг природного газу, становить 17909 грн. 02 коп.

Представниками Оператора ГРМ під час виконання посадових обов`язків були допущені чисельні грубі порушення вимог галузевих нормативно-правових актів, внаслідок чого порушені права та законні інтереси позивача як споживача послуг. Так, згідно акту про порушення від 08.04.2021р. № 1184, посадовими особами Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? виконувалися роботи з повірки лічильника газу Октава G-6, заводський №265093, 1999 року випуску за адресою: АДРЕСА_1 .

Так, відповідно до п.п. 3.1.3 п.3.1 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті від 27.12.2005 за № 619, лічильник може бути демонтований та направлений на експертизу в разі виявлення представником газопостачальної організації однієї з підстав, визначених п.п3.1.3 Положення:

-невідповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача;

- ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника;

-ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра;

-зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника;

-пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

Так, відповідно до положення, лічильник може бути демонтований та направлений на експертизу в разі виявлення представником газопостачальної організації однієї з підстав, саме до демонтажу.

В акті про порушення від 08.04.2021р. № 1184, посадовими особами Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? зазначено про те, що при виконанні роботи з повірки лічильника газу Октава G-6, заводський № 265093, 1999 року випуску за адресою: АДРЕСА_1 було виявлено навність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВП, а саме сколи на склі облікового механізму праворуч.

Жодних ознак, визначених п.п.3.1.3 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті від 27.12.2005 за № 619, які б давали підстави проведенню саме експертизи не зазначено а ні в акті про порушення, ні в протоколі про направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу.

Твердження nа інформація яка зазначена в акті про порушення є неправдою та такою що не відповідає дійсності, адже порушення виявлені посадовими особами після демонтажу.

Так, працівниками Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? при складання акту про порушення не зазначено, саме яким шляхом, впливом чи зміною конфігурації було втручання в роботу лічильника газу.

Також в Акті про порушення від 08.04.2021 р. № 1184 зазначено, що, при виконанні робіт з повірки лічильника газу було виявлено наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Однак, в Акті про порушення не міститься інформації коли і ким була проведена повірка лічильника, який вид повірки лічильника було проведено: чергова, позачергова, інспекційна чи експерта повірка та яким документом були оформлені результати такої повірки. При складанні Акта про порушення № 1184 представники оператора ГРМ не падали позивачу для ознайомлення результати повірки лічильника газу. У зв`язку з цим, на момент складання Акта про порушення 08 квітня 2021 року у відповідача не було жодних підстав вважати встановленою обставину, що при виконанні робіт з повірки лічильника газу було виявлено наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Не вказано про здійснення повірки лічильника та його результати і в Акті експертизи лічильника газу від 14.04.2021 р. № 850 е.

Також позивач зазначає, що експертиза оформлена Актом від 14.04.2021 р. № 850 е, була проведена із наступними порушеннями.

З Акту експертизи від 14.04.2021р. № 850 е до складу комісії для проведення експертизи лічильників газу не входять юристи та уповноважений представник територіального органу Регулятора. Інформація щодо відмови територіального органу Регулятора делегувати свого представника для участі у комісії для проведення експертизи лічильників газу також відсутня в Акті експертизи від 14.04.2021р. №850е.

Згідно протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу від 24.05.2021 р. № 3588 до складу комісії не входять уповноважені представники метрологічної організації та територіального органу Регулятора. В самому Протоколі відсутня інформація про відмову метрологічної організації або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі такої комісії.

Також зазначає, що в акті про зняття лічильника від 08.04.2021., в акті про демонтаж лічильника газу від 08.0.2021, протоколі щодо направлення ЗВТ на експертизу від 08.04.2021р. відсутня інформація щодо проведення будь-якої повірки лічильника: як з моменту встановлення, так і протягом 10 років після його встановлення, що свідчить про порушення відповідачем вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", згідно з яким всі засоби вимірювальної техніки (зокрема, і побутові лічильники газу) підлягають періодичній повірці через визначений проміжок часу, міжповірочний інтервал, який встановлюється Держспоживстандартом України й, у будь-якому випадку, - не рідше ніж раз на 5 чи 8 років (в залежності від типу та року випуску лічильника.

Так, згідно п.п. 37. п. 4 глави 1 Кодексу газорозподільних систем для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме:

1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку;

2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації);

3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу).

При цьому, тільки наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.

Однак, Оператором ГРМ не доведено вчинення з боку позивача наявність усіх складових цього правопорушення, зокрема наслідків.

За результатами розгляду акту про порушення на засіданні комісії прийнято рішення про задоволення акту № 1184 від 08.04. 2021 року в повному обсязі, хоча відповідно до п.8 глави 5 розділу XI Кодексу, комісія визначає його правомірність, а вже за наслідками складає акт-розрахунок. У вказаному протоколі взагалі відсутня інформація щодо правомірності вищезазначеного акту.

Також з Акту про експертизу лічильника газу №850е, при зовнішньому огляді лічильника газу було виявлено: Пломби не відповідають зразку заводу-виробника. Лічильник функціонує. Стопор зворотнього ходу спрацьовує. Пошкоджена коробка відлікового механізму в місцях пломбування (пошкоджене лако-фарбове покриття). Пошкоджений циферблат з правої сторони в місці фіксації на корпус відлікового механізма (придавленості). Пошкоджена цанга (прикуси), цанга недосаджена. Не витримані зазори між цифровими роликами. Пошкоджений корпус відлікового механізму навпроти цанги. Пошкоджений корпус відлікового механізму в місці встановлення на вісь передаточного колеса. Відліковий механізм виймався та розбирався. Корозія корпусу, корпус забруднений, порушені умови експлуатації.

При обстеженні лічильника газу 14.04.2021 та складанні акту про порушення не можна було не виявить вищевказаних порушень, оскільки вони як видно зі змісту Акта про експертизу виявлені були в результаті зовнішнього огляду (візуально) лічильника газу.

Отже зазначене порушення в акті про порушення є тільки формальним та таким що давав би підстави направити на експертизу.

Згідно Акта-розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 24.05.2021 р. нарахування не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості проведено: "з дати перевірки 11.02.2021 року по дату виявлення порушення 08.04.2021 р.". Однак, як видно з вищенаведених документів складених представниками Броварського відділення АТ ?Київоблгаз?. 11.02.2021 року ніякої перевірки у житловому будинку позивача відповідачем взагалі не здійснювалось.

28.05.021 року позивачем подано до відповідача повідомлення про оскарження об`єму вартості не облікованого (донарахованого) природного газу, яке зареєстроване 28.05.2021 року з вх.№ СЛ-5777-810-0521.

Ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області Радзівіл А.Г. від 15 червня 2021 року провадження у вказаній справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судовий розгляд на 06 жовтня 2021 року.

19 липня 2022 року представник відповідача подав до суду письмові пояснення, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Свої пояснення обгрунтовують тим, що позовну заяву ОСОБА_1 вважають необгрунтованою, а дії АТ ?Київоблгаз? при розгляді акту про порушення правомірними та такими, що відповідають вимогам Закону України ?Про ринок природного газу?, Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494, з наступних підстав.

Акціонерне товариство ?Оператор газорозподільної системи ?Київоблгаз? є оператором газорозподільної системи та надає послуги з розподілу природного газу на території Київської області на підставі відповідної ліцензії, виданої постановою НКРЕКП від 29.06.2017 № 855.

ОСОБА_1 є споживачем послуг розподілу природного газу відповідно до умов Типового договору розподілу природного газу за адресою споживання природного газу: АДРЕСА_1 .

08.04.2021 представниками відповідача у абонента виявлено ознаки несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу ОКТАВА G 6, заводський номер 265093.

Факт фіксації виявленого порушення підтверджується Актом про порушення № 1184 від 08.04.2021.

08.04.2021 представниками відповідача у споживача проведено роботи по усуненню порушення, про що складено Акт про усунення порушення та Акт демонтажу.

Керуючись положеннями Кодексу ГРМ представниками відповідача складено протокол щодо направлення лічильника газу споживача на експертизу. Даний протокол відповідає вимогам пункту 2 глави 10 розділу X Кодексу ГРМ.

Актом від 14.04.2021 № 850е експертизи лічильника газу, складеним комісією для проведення експертизи лічильника газу, встановлено, що пошкоджений корпус відлікового механізму. Відліковий механізм виймався та розбирався.

Висновком комісії для проведення експертизи лічильника газу виявлено втручання в роботу газового лічильника позивача.

18.05.2021 відбулось засідання комісії, на якому було прийнято рішення про перенесення засідання на 24.05.2021р. через необхідність додаткового вивчення справи.

24.05.2021 відбулось засідання комісії, на якому вирішено задовольнити Акт № 1184 від 08.04.2021 про порушення вимог Кодексу ГРМ, у зв`язку з підтвердженням факту втручання в роботу газового лічильника (Протокол № 3588). Повідомляють суду про те, що на обох засіданнях комісії позивач був присутній, про що свідчить підпис останнього у складених на комісії документах (протокол, акт розрахунок).

Цього ж дня комісією АТ ?Київоблгаз? складено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості в період з 11.02.2021 до 08.04.2021, а також рахунок на оплату у розмірі 17 909,02 грн.

Відповідач наполягає на такому: ?лічильник може бути демонтований та направлений на експертизу в разі виявлення представником газопостачальної організації однієї з підстав (визначених п.п. 3.1.3 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті від 27.12.2005 № 619), саме до монтажу?!

Звертають увагу суду на те, що в акті про порушення чітко була зазначена причина зняття ЗВТ для проведення експертизи: ?сколи на склі облікованого механізму праворуч?, що є ознакою пошкодження ЗВТ та є підставою для проведення його експертизи, а тому твердження про те, що ?зазначене порушення в акті про порушення є тільки формальним та таким, що давав би підстави направити на експертизу? є необгрунтованими та недоречними.

Контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) здійснюється оператором ГРМ відповідно до власного графіка обходу споживачів та позапланово (за необхідності).

Обов`язком споживача є належне утримання та експлуатація ЗВТ, а за недотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових на нього покладається відповідальність у відповідності до кодексу газорозподільних систем.

Отже, як зазначає і сам позивач, підставою зняття побутового лічильника була заміна на новий з обмінного фонду, тож позивач, стверджуючи, що лічильник газу був демонтований після виявлення представником підстав для такого демонтажу, суперечить собі ж, а такі підтвердження є безпідставними та неправдивими.

Стосовного того, що ?твердження та інформація яка зазначена в акті про порушення є неправдою та не відповідає дійсності, адже порушення виявлені посадовими особами після демонтажу? - звертають увагу суду на те, що незважаючи на голослівні заяви, позивачем, як не було залишено жодних зауважень чи скарг у акті про порушення, де для цього є окремо виділене місце.

Зрештою, позивач вказує, що в акті про порушення ?не міститься інформація коли і ким була проведена повірка лічильника, який вид повірки лічильника було проведено? звертають увагу суду на те, що порядок оформлення акту про порушення регулюється главою 5 розділу XI Кодексу ГРМ, в якій не згадується як обов`язок відповідача вказувати бажану позивачеві інформацію при оформленні відповідного акту.

Таким чином, спотворення позивачем дій відповідача, є необгрунтованим, адже відповідач діяв згідно з умовами чинного законодавства, в тому числі у відповідності з Положенням ?Про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті?, на яке посилається позивач.

Щодо відсутньої інформації про ?проведення будь-якої повірки лічильника: як з моменту встановлення, так і протягом 10 років після його встановлення, що свідчить про порушення відповідачем вимог Закону України ?Про метрологію та метрологічну діяльність? позивач не вказує якою власне нормою закріплюється обов`язок відповідача зазначати відповідну інформацію в акті про демонтаж лічильника газу, або протоколі щодо направлення ЗВТ на експертизу. Натомість, звертаємо увагу суду, наприклад, на унормовану, знову ж таки, Положенням ?Про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і визначених для обліку природного газу в побуті? форму Акту про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи (що у точності відповідає складеному Акту про демонтаж лічильника газу позивача від 08.04.2021), в якій немає жодного згадування про повірку лічильника газу, тому доводи позивача з цього приводу є безпідставними та не мають юридичного підґрунтя.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити, пояснення надав аналогічно викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи бюув повідомлений належним чином.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, встановивши виниклі правовідносини, дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №18487373 від 14.04.2008 року та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №23374071 від 22.07.2009 року.

Споживач одержує послугу з розподілу природного газу на підставі договору розподілу природного газу, укладеного з АТ ?Оператор газорозподільної системи ?Київоблгаз? на основі Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498.

Контроль за кількістю спожитого газу здійснюється побутовим лічильником газу Октава G-6, заводський № 265093, 1999 року випуску. Корпус лічильника від втручання до механізму відліку опломбовано пломбою за № 00399405, що унеможливлює втручання механізму, який розташовано у внутрішній опломбованого пломбою.

08.04.2021 року посадовими особами Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? (слюсар Хавруй Вячеслав Олексійович, посвідчення № 66/19, та водій ОСОБА_2 , посвідчення №35/2020) при виконанні робіт з повірки лічильника газу в присутності споживача здійснено зняття побутового лічильника марки ОКТАВА G-6 зав. №265093. ( а.с. 24)

В подальшому працівниками складені наступні документи: акт про виявлені порушення № 1184 від 08.04.2021; акт про усунення порушення від 08.04.2021; протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу від 08.04.2021; договір про відповідальне зберігання від 08.04.2021; акт передачі на збереження побутового лічильника газу від 08.04.2021; акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи від 08.04.2021 року.

Згідно акту про порушення від 08.04.2021р. № 1184, посадовими особами Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? виконувалися роботи з повірки лічильника газу Октава G-6, заводський № 265093, 1999 року випуску за адресою: АДРЕСА_1 та встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме п.1.3. Несанкціоноване втручання в роботу ЗВП, при виконанні робіт з повірки лічильника газу було виявлено наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВП, а саме зазначено - сколи на склі облікованого механізму праворуч.

08.04.2021 року складено Акт про усунення порушення, згідно якого порушення усунуте шляхом: демонтовано лічильник газу для проведення експертизи та встановлено лічильник газу з обмінного фонду ПАТ "Київоблгаз" про що складено Акт демонтажу лічильника газу для проведення експертизи від 08.04.2021 року.

В акті № 642792 від 08.04.2021 року про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи, зазначено, що згідно з актом про виявлені порушення від 08.04.2021 року № 1184, складений працівниками Броварського відділення АТ "Київоблгаз", побутовий лічильник газу споживача демонтується представником газопостачальної (газотранспортної) організації.

Також у п.2 вказаного Акту зазначено, що для захисту лічильника від зовнішнього втручання до дня проведення експертизи представник газопостачальної організації додатково опломбував: патрубки цього лічильника - вхідний 00399403, вихідний 00399404 та пакет, в який лічильник було поміщено, 00399405.

Побутовий газовий лічильник доставляється Броварським відділенням на місце проведення експертизи: Лабораторія АТ"Київоблгаз".

За результатами проведеної експертизи 14.04.2021 року складено Акт №850е, згідно з яким комісією виявлено втручання в роботу лічильника, оскільки лічильник має зовнішні пошкодження. Пломби не відповідають зразку заводу-виробника. Лічильник функціонує. Стопор зворотнього ходу спрацьовує. Пошкоджена коробка відлікового механізму в місцях пломбування (пошкоджене лако-фарбове покриття). Пошкоджений циферблат з правої сторони в місці фіксації на корпус відлікового механізма (придавленості). Пошкоджена цанга (прикуси), цанга недосаджена. Не витримані зазори між цифровими роликами. Пошкоджений корпус відлікового механізму навпроти цанги. Пошкоджений корпус відлікового механізму в місці встановлення на вісь передаточного колеса. Відліковий механізм виймався та розбирався. Корозія корпусу, корпус забруднений, порушені умови експлуатації. (а.с. 22)

На підставі складеного акта № 880 е споживачу був направлений рахунок на оплату 5 217,89 грн.

14 квітня 2021 року складена довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки лічильника газу Октава G 6, зав.№ 265093, Октава, виробник ДП завод "Генератор", 1999 року, за результатми повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки не відповідає вимогам ДСТУ 3336-96 - пломби на відліковому пристрої не відповідають вимогам ЕД.

24 травня 2021 року за участю споживача позивача відбулося засідання комісії Броварського відділення АТ "Київоблгаз" з розгляду актів про порушення вимог Кодексу, на якому Акт про порушення від 08.04.2021р. № 1184 задоволено в повномо обсязі, про що складено Протокол № 3588. Відповідно до рахунку на оплату розмір збитків за необлікований (донарахований) об`єм та обсяг природного газу, становить 17909 грн. 02 коп.

Відповідно до визначення термінів, що містяться у пункті 4 глави 1 розділу 1 Кодексу ГРС, повірка лічильника газу - встановлення придатності до застосування лічильника газу на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, що здійснюється в установленому законодавством порядку.

Відповідно до глави 8 розділу X Кодексу ГРС, періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування монтаж, технічне обслуговування та пов`язаний з такою повіркою ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснюється за рахунок Оператора ГРМ незалежно від того, чи є він власником ЗВТ. Для належної організації періодичної повірки лічильників газу по об`єктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен:

1) мати в наявності персоніфікований перелік всіх лічильників газу побутових споживачів, що знаходяться на ліцензованій території Оператора ГРМ;

2) забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки лічильників;

3) забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу.

Побутовий споживач, на території та/або в приміщенні якого встановлений лічильник газу, зобов`язаний забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ після пред`явлення ними службових посвідчень для проведення робіт з демонтажу лічильника на повірку (або його повірки на місці встановлення).

Відповідно до п.п. 7 п.5 розділу 8 глави X Кодексу ГРС до демонтажу лічильника газу на періодичну повірку або до/під час його періодичної повірки на місці встановлення Оператор ГРМ має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному главою 9 цього розділу, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки лічильника газу в порядку, визначеному главою 10 або 11 цього розділу. У такому разі споживач зобов`язаний забезпечити представникам Оператора ГРМ (разом з їх засобами і матеріалами) відповідний доступ до лічильника газу.

Так, відповідно до п.п. 3.1.3 п.3.1 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті від 27.12.2005 за № 619, лічильник може бути демонтований та направлений на експертизу в разі виявлення представником газопостачальної організації однієї з підстав, визначених п.п3.1.3 Положення:

-невідповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача;

- ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника;

-ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра;

-зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника;

-пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

Так, відповідно до положення, лічильник може бути демонтований та направлений на експертизу в разі виявлення представником газопостачальної організації однієї з підстав, саме до демонтажу.

В акті про порушення від 08.04.2021р. № 1184, посадовими особами Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? зазначено про те, що при виконанні роботи з повірки лічильника газу Октава G-6, заводський № 265093, 1999 року випуску за адресою: АДРЕСА_1 було виявлено навність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВП, а саме сколи на склі облікового механізму праворуч.

Жодних ознак, визначених п.п.3.1.3 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті від 27.12.2005 за № 619, які б давали підстави проведенню саме експертизи не зазначено а ні в акті про порушення, ні в протоколі про направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу.

Відповідно до визначення термінів, що містяться у пункті 4 глави 1 розділу 1 Кодексу ГРС, засіб вимірювальної техніки (ЗВТ) технічний засіб, включаючи лічильник газу, який застосовується під час вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики;

Відповідно до визначення термінів, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного бузла обліку (у тому числі, лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викрадення даних обліку природного газу.

Так, працівниками Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? при складання акту про порушення не зазначено, саме яким шляхом, впливом чи зміною конфігурації було втручання в роботу лічильника газу.

Також в Акті про порушення від 08.04.2021 р. № 1184 зазначено, що, при виконанні робіт з повірки лічильника газу було виявлено наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Однак, в Акті про порушення не міститься інформації коли і ким була проведена повірка лічильника, який вид повірки лічильника було проведено: чергова, позачергова, інспекційна чи експерта повірка та яким документом були оформлені результати такої повірки.

При складанні Акта про порушення № 1184 представники оператора ГРМ не падали позивачу для ознайомлення результати повірки лічильника газу. У зв`язку з цим, на момент складання Акта про порушення 08 квітня 2021 року у відповідача не було жодних підстав вважати встановленою обставину, що при виконанні робіт з повірки лічильника газу було виявлено наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. Не вказано про здійснення повірки лічильника та його результати і в Акті експертизи лічильника газу від 14.04.2021 р. № 850 е.

В акті про зняття лічильника від 08.04.2021., в акті про демонтаж лічильника газу від 08.0.2021, протоколі щодо направлення ЗВТ на експертизу від 08.04.2021р. відсутня інформація щодо проведення будь-якої повірки лічильника: як з моменту встановлення, так і протягом 10 років після його встановлення, що свідчить про порушення відповідачем вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", згідно з яким всі засоби вимірювальної техніки (зокрема, і побутові лічильники газу) підлягають періодичній повірці через визначений проміжок часу, міжповірочний інтервал, який встановлюється Держспоживстандартом України й, у будь-якому випадку, - не рідше ніж раз на 5 чи 8 років (в залежності від типу та року випуску лічильника.

Так, згідно п.п. 37. п. 4 глави 1 Кодексу газорозподільних систем для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме:

1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку;

2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації);

3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу).

При цьому, тільки наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.

Однак, Оператором ГРМ не доведено вчинення з боку позивача наявність усіх складових цього правопорушення, зокрема наслідків.

За результатами розгляду акту про порушення на засіданні комісії прийнято рішення про задоволення акту № 1184 від 08.04. 2021 року в повному обсязі, хоча відповідно до п.8 глави 5 розділу XI Кодексу, комісія визначає його правомірність, а вже за наслідками складає акт-розрахунок. У вказаному протоколі взагалі відсутня інформація щодо правомірності вищезазначеного акту.

Згідно Акта-розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості від 24.05.2021 р. нарахування не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості проведено: "з дати перевірки 11.02.2021 року по дату виявлення порушення 08.04.2021 р.". Однак, як видно з вищенаведених документів складених представниками Броварського відділення АТ ?Київоблгаз? 11.02.2021 року ніякої перевірки у житловому будинку позивача відповідачем взагалі не здійснювалось.

За змістом статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставою виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Статтями 4, 12, 13 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) чітко визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно із статтями 76, 77, 79, 80 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до частин першої, п`ятої, шостої, сьомої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Суд також критично ставиться до складеного акту про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи від 08.04.2021 року у якому зазначені виявленні порушення, що взагалі суперечить вищезазначеним нормам, та підтверджує допущені порушення в діях відповідача.

Суд дійшов висновку про визнання неправомірним та скасування протоколу засідання комісії Броварського відділення акціонерного товариства Київоблгаз з розгляду актів про порушення вимог Кодексу від 24 травня 2021 року № 3588 про розгляд Акта про порушення від 08 квітня 2021 року за № 1184.

Відповідно до вимог статті 141 ЦПК України стягненню з відповідача на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 2270 грн. 00 коп.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 81, 141, 264, 268 ЦПК України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати протокол засідання комісії Броварського відділення акціонерного товариства Київоблгаз з розгляду актів про порушення вимог Кодексу від 24 травня 2021 року № 3588 про розгляд Акта про порушення від 08 квітня 2021 року № 1184.

Стягнути з Акціонерного товариства Оператор газорозподільчих систем Київоблгаз на користь держави 2270 грн. 00 коп.

В іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Суддя Радзівіл А.Г.