КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Унікальний номер справи № 759/871/22 Головуючий у суді першої інстанції - П'ятничук І.В.
У Х В А Л А

07 грудня 2022 року Київський апеляційний суд у складі:

суддя-доповідач Нежура В.А.,

судді Вербова І.М., невідома Т.О.,

секретар Ольшевська Ю.М.,

розглянувши клопотання ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 про зупинення провадження за апеляційною скаргою Головного управління статистики у м. Києві на рішення Святошинського районного суду м. Києва від 12 липня 2022 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління статистики у м. Києві про визнання незаконним та скасування наказу про відсторонення від роботи, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2022 року ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом до ГУ статистики у м. Києві в якому просить визнати незаконним та скасувати наказ ГУ статистики у м. Києві № 18-к від 12.01.2022 про відсторонення ОСОБА_2 від роботи за займаною посадою у ГУ статистики у м. Києві; стягнути з ГУ статистики у м. Києві на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу до дня поновлення на роботі, починаючи з 13.01.2022, моральну шкоду у розмірі 4 000,00 грн. та витрати з оплати послуг адвоката у розмірі 6 000,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вона з 01.11.2004 працює у ГУ статистики у м. Києві по теперішній час на посаді головного спеціаліста відділу проведення опитувань респондентів управління збирання даних вибіркових обстежень населення. Наказом начальника ГУ статистики у м. Києві № 18-к від 12.01.2022 позивача було відсторонено від роботи на час відсутності щеплення проти COVID-19 без збереження заробітної плати. Але позивач вважає вказаний наказ незаконним та таким, що підлягає скасуванню, виходячи з того, що наказ не встановлює та не передбачає, що діяльність перелічених в ній працівників може призвести до зараження працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, тому підстави для відсторонення, що передбачені в передбачених ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб»; щеплення від гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, не передбачено Календарем профілактичних щеплень, як єдиним нормативним актом, який встановлює види обов`язкових щеплень в Україні, в тому числі, і за епідемічними показниками; в порушення ст. 7 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» не було надано єдиним компетентним органом для встановлення факту ухилення - посадовою особою державної санітарно-епідеміологічної служби відповідного подання про усунення особи від роботи.

Крім цього, оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки прийнятий за відсутності визначеного законом порядку відсторонення, оскільки ані ст. 46 КЗпП ані ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» не містить порядку для відсторонення працівників, які не щеплені проти СОVID-19; норма п. 41-6 постанови КМУ № 1236, що містить вимогу про «взяття до відома» не містить імперативних приписів про порядок здійснення відсторонення працівників, а лише вказує на рекомендації до усвідомлення інформації, висловленої КМУ; норма ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» вимагає, щоб відсторонення відбувалося в порядку, встановленому законом, постанова КМУ №1236 законом не являється та не може собою його підмінювати; Конституція України не визначає серед випадків обмеження права на працю, обмеження пов`язане із щепленням проти СОVID-19, встановлення такого обмеження підзаконним актом суперечить Конституції України, як це було встановлено рішенням Конституційного Суду України №10-р/2020 від 28.08.2020. На підставі викладеного позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав (а.с. 1-18).

Рішенням Святошинського районного суду м. Києва від 12.07.2022 позовні вимоги ОСОБА_2 до ГУ статистики у м. Києві про визнання незаконним та скасування наказу про відсторонення від роботи, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ статистики у м. Києві № 18-к від 12.01.2022 про відсторонення ОСОБА_2 від роботи за займаною посадою у ГУ статистики у м. Києві.

Стягнуто з ГУ статистики у м. Києві на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу за період з 13.01.2022 по 12.07.2022 у розмірі 66 473,38 грн., моральну шкоду у розмірі 4 000,00 грн. та витрати з оплати послуг адвоката у розмірі 6 000,00 грн., а всього 76 473,38 грн.

Стягнуто з ГУ статистики у м. Києві на користь держави судовий збір у розмірі 992,40 грн. Рішення в частині стягнення заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць допустити до негайного виконання. В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено (а.с. 87-97).

В апеляційній скарзі, ГУ статистики у м. Києві, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Вказує, що Наказом начальника ГУ статистики у м. Києві № 18-к від 12.01.2022 позивача було відсторонено від роботи на час відсутності щеплення проти COVID-19 без збереження заробітної плати.

Із даним наказом ОСОБА_2 було ознайомлено під підпис, з посиланням на наказ МОЗ «Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням» та пункт 41-6 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236, відповідач просив позивача надати документ, який підтверджує наявність у неї профілактичного щеплення від COVID -19, або медичний висновок про наявність абсолютних протипоказань, посилаючись при цьому на ст. 41 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236 та наказ МОЗ «Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням».

Позивача також було попереджено, якщо вона не надасть жодного із зазначених документів, то її буде відсторонено від роботи без збереження заробітної плати на підставі ст. 46 КЗпП України та ст. 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» № 1645- III від 06.04.2000. Позивач жодного з вищевказаних документів не надала, після чого була відсторонена від роботи (а.с. 101-109).

31.10.2022 надійшло клопотання представника ОСОБА_2 - ОСОБА_1 про зупинення провадження до розгляду, яке обґрунтовано тим, що на розгляді Великої Палати Верховного Суду перебуває цивільна справа № 130/3548/21 за позовом ОСОБА_3 до АТ «Укрзалізниця» про скасування наказу про відсторонення від роботи, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати. Вказана справа була прийнята до розгляду ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 07.09.2022. Правовідносини у зазначеній справі є подібними до тих, що виникли між сторонами у даній справі.

Передаючи справу № 130/3548/21 на розгляд Великої Палати, Верховний Суд посилався на те, що існує необхідність формування єдиної правозастосовничої практики у справах про відсторонення працівників від роботи з підстав їх відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень проти гострої респіраторної хвороби СОVID-19 для забезпечення розумної передбачуваності судових рішень, а тому справа містить виключну правову проблему і її вирішення необхідне для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики, а також задля запобігання судових помилок, які у подальшому не могли б бути виправлені відповідно до процесуального законодавства внаслідок неможливості касаційного оскарження судових рішень у малозначних справах.

В судовому засіданні ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_1 підтримали подане клопотання та просили його задовольнити.

Представник ГУ статистики у м. Києві - Молчанов Д.В. погодився із поданим клопотанням.

Заслухавши доповідь судді, вивчивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про необхідність зупинення провадження у даній справі, з огляду на наступне.

Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 252 ЦПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 253 ЦПК України, провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Таким чином, оскільки існує виключна правова проблема у даній категорії справ, на розгляді першої та апеляційної інстанцій перебуває значна кількість справ, пов`язаних з визнанням незаконним наказу про відсторонення від роботи з підстав відсутності щеплення від респіраторної хвороби COVID-19, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за період відсторонення від роботи, єдиної практики з вирішення цього питання немає, апеляційний суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 130/3548/21.

Враховуючи викладене, керуючись 252, 253, 260, 268, 381 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 про зупинення провадження у справі задовольнити.

Провадження у цивільній справі за апеляційною скаргою Головного управління статистики у м. Києві на рішення Святошинського районного суду м. Києва від 12 липня 2022 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління статистики у м. Києві про визнання незаконним та скасування наказу про відсторонення від роботи, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди - зупинити, до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 130/3548/21.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В.А. Нежура

Судді І.М. Вербова

Т.О. Невідома