12.12.2022 Справа № 363/1037/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2022 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого-судді Чіркова Г.Є.,

при секретарі Мацьовитій Я.В.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради Київської області, Комунального підприємства «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив:

-скасувати рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦПЗ 18.00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород (кадастровий номер :01:174:0002) площею 2,3800 га., яка була розроблена Комунальним Підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради;

-визнати протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти;

-зобов`язати Вишгородську міську раду, на найближчому пленарному засіданні сесії Вишгородської міської ради, повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.

Свої вимоги мотивував тим, що у відповідності до наданих Земельним кодексом України і Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прав він 09 вересня 2021 року подав до канцелярії Вишгородської міської ради клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти. У відповідь позивачем отримано листи від 08.10.2021 року за №2-31/1391 від 27.10.2021 року за №2-31/1505 згідно яких з`ясувалось, що клопотання позивача не винесено на розгляд сесії Вишгородської міської ради в зв`язку з тим, що бажана земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки із кадастровим номером :01:174:0002, яка рішенням Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 віднесена до земель загального користування, шляхом затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦПЗ 18.00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород (кадастровий номер :01:174:0002) площею 2,3800 га, яка розроблена Комунальним Підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради. Своїми діями Вишгородська міська рада проявила протиправну бездіяльність, порушила права позивача передбачені ЗК України і Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що виразилося у неприйнятті або позитивного або негативного рішення, у встановлений місячний строк на сесії Вишгородської міської ради.

Крім того зазначив, що згідно Генерального плану, плану зонування і інформації з ДЗК земельна ділянка віднесена до земель садибної забудови, відтак позивач має право отримати на цій ділянці землю для забудови. Однак відповідач прийняв рішення про затвердження технічної документації інвентаризації земель, якою сформована земельна ділянка з кадастровим номером :01:174:0002 та незаконно змінено цільове призначення частини земельної ділянки Генерального плану м. Вишгород. В порушення вимог закону, інвентаризацією, частина Генерального плану «садибна забудова» замінена на землі загального користування, що лишило позивача можливості реалізувати свої права на отримання земельної ділянки в порядок і в спосіб передбачений законом. Така ситуація створила для позивача правову не визначеність, в питаннях реалізації його прав на безоплатне отримання земельної ділянки, в зв`язку з чим виникла необхідність в його захисті, шляхом скасування незаконного рішення Вишгородської міської ради №70/53 і приведення правового становища земельної ділянки до стану яке відповідає містобудівної документації і документації із землеустрою.

В суді позивач в режимі відеоконференції просив про задоволення позову з викладених у ньому підстав.

Представник Комунального підприємства «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради в суді проти задоволення позову заперечила, зазначила, що оскаржуване позивачем рішення прийнято до подання ним клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому жодним чином не порушує права позивача.

Представник Вишгородської міської ради Київської області, будучи повідомленим про розгляд справи, до суду не прибув, відзив на позовну заяву не подавав.

Оскільки суд позбавлений можливості відкласти розгляд справи на підставі ст. 223 ЦПК України, в межах строку встановленого ст. 210 ЦПК України, дану справу слід розглянути на підставі наявних доказів в загальному порядку.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зареєстрований як внутрішньо-переміщена особа за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідною довідкою Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації № від 29 жовтня 2018 року.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 14 грудня 1996 року ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.

09 вересня 2021 року ОСОБА_1 в порядку ст. 118 ЗК України та ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звернувся до Вишгородської міської ради з клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.

До вказаного клопотання позивачем долучено графічне визначення бажаного місця розташування земельної ділянки, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :01:079:0003.

Листом №2-31/1391 від 08 жовтня 2021 року виконавчий комітет Вишгородської міської ради повідомив позивача про те, що згідно інформації, викладеної в заяві від 09 вересня 2021 року вх. №2-31/3-5218 та наданого позивачем графічного матеріалу з бажаним місцем розташування земельної ділянки, нанесеним на фрагмент із публічної кадастрової карти, встановлено, що земельна ділянка, яка розглядається ним, як можлива для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) знаходиться в межах земельної ділянки із кадастровим номером :01:174:0002. Рішенням Вишгородської міської ради земельну ділянку із кадастровим номером :01:174:0002 віднесено до земель загального користування м. Вишгород. Вищевикладена умова унеможливлює підготовку проекту рішення про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на території м. Вишгород, в районі с/т «Енергетик» в межах території, що позначена на графічних матеріалах, доданих до заяви від 09 вересня 2021 року вх. №2-31/3-5218.

Як вбачається з листа виконавчий комітет Вишгородської міської ради №2-21/1505 від 27 жовтня 2021 року земельна ділянка за кадастровим номером :01:174:0002 віднесена до земель загального користування на підставі рішення №70/53 від 29 жовтня 2020 року сімдесятої сесії VII скликання Вишгородської міської ради «Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Вишгородської міської ради».

Пунктом першим рішення Вишгородської міської ради №70/53 від 29 жовтня 2020 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦІІЗ 18 00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород. Земельна ділянка площею 2,3800 га, кадастровий номер :01:174:0002 розташована на території м. Вишгород, обмежена землями садового товариства «Енергетик», ДП «Київська ЛНДС» та промисловим майданчиком «Карат», Вишгородського району Київської області.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено вимоги до акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів місцевого самоврядування приймаються в формі рішень на пленарному засіданні депутатів, до виключної компетенції яких, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону, віднесено в тому числі й вирішення питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 2 та ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною першою та п`ятою ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Згідно вимог ч. 1 та 4 ст. 15 Закону «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, за змістом вказаних вимог Закону орган місцевого самоврядування зобов`язаний прийняти обґрунтоване рішення стосовно винесеного на його розгляд питання на відповідному пленарному засіданні.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувсь до Вишгородської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, однак порушене ним питання у передбачений Законом спосіб не розглянуте.

Відповідне мотивоване рішення Вишгородською міською радою у встановлений ч. 7 ст. 118 ЗК України спосіб не прийнято, що на вимогах Закону не ґрунтується й призвело до порушення прав позивача, які підлягають захистові.

За таких обставин бездіяльність Вишгородської міської ради щодо нерозгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки слід визнати протиправною та зобов`язати її розглянути подану заяву у відповідності до вимог ст. 118 ЗК України.

Таким чином, суд доходить висновку, що порушені права позивача в цій частині підлягають захистові, а позов про це задоволенню.

Що стосується вимоги позову про скасування рішення Вишгородської міської ради від 29.10.2020 року №70/53 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦПЗ 18.00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород (кадастровий номер :01:174:0002) площею 2,3800 га., яка була розроблена Комунальним Підприємством «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради, то підстав для цього судом не встановлено, з огляду на наступне.

Так, згідно вимог ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1, 2, 3, 4 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до частин 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Вишгородської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у 09 вересня 2021 року, коли оскаржуване позивачем рішення прийнято 29 жовтня 2020 року.

Відтак, права ОСОБА_1 на земельну ділянку, які він заявив шляхом подання до Вишгородської міської ради клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виникли у останнього саме з 09 вересня 2021 року, коли на той час вже діяло рішення, яким визначено правовий статус земельної ділянки, в межах якої знаходиться бажана для отримання позивачем земельна ділянка.

Таким чином, судом встановлено, що на момент прийняття Вишгородською міською радою оскаржуваного рішення у позивача не існувало жодних прав на цю земельну ділянку, які б могли бути порушені внаслідок прийняття оскаржуваного рішення.

Відтак, порушених прав позивача в цій частині судом не встановлено, коли оскаржуване рішення є законним, а підстав для його скасування судом не встановлено.

З огляду на викладено в цій частині позовна заява задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись статтями 259, 265, 268 ЦПК України,

вирішив:

позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради Київської області, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07 вересня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.

Зобов`язати Вишгородську міську раду Київської області на найближчому пленарному засіданні сесії Вишгородської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки з дотриманням вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2022 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду протягом 30 днів з дня складання повного рішення шляхом подання в зазначений строк апеляційної скарги.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_2 виданий 03 червня 2021 року органом 3228, РНОКПП НОМЕР_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідачі: Вишгородська міська Київської області, знаходиться за адресою: Київська область, м. Вишгород, пл. Шевченка, 1, .

Комунальне Підприємство «Координаційний центр з будівництва та земельних питань» Вишгородської міської ради, знаходиться за адресою: Київська область, м. Вишгород, пл. Шевченка, 1, .

Суддя