Провадження № 2/947/966/22
Київський районний суд м. Одеси в складі :
головуючого - судді Коваленко О.Б.,
за участю секретаря Маценко В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовною заявою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 , про стягнення надмірно виплаченої суми щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг,-
Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради звернувся з позовом до ОСОБА_1 , про стягнення надмірно виплаченої суми щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, в розмірі 113 721,41 грн.
Представник позивача посилається на те, що відповідно до Положення про Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 31.07.2019 року №4876-УІІ, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради - є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування». З питань реалізації заходів соціальної підтримки населення Департамент відповідно до визначених завдань виконує функції зі здійснення виплати внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання в наслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік, допомоги для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
До структури департаменту входять структурні підрозділи департаменту (управління, відділи, сектори). Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення в Київському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, затвердженого наказом директора департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 31.07.2018 року №219, Управління є територіальним структурним підрозділом департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради без права юридичної особи. Управління підпорядковується директору департаменту. Координує діяльність Управління директор департаменту.
Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 П.2 Порядку № 505 передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
Відповідно до п.п. 5, 6 Порядку № 505 (у редакції станом на дату звернення) для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік осіб, які переміщуються.
Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім 'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.
Скориставшись своїм правом, 25.03.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Також, у вказаній заяві ОСОБА_1 зазначила, що у володінні заявника або будь-кого із членів сім`ї немає житлових приміщень та у разі змін зобов`язалася повідомити управління у триденний строк.
Також, 25.03.2015 року відповідач надала заяву, складену у довільній формі, з проханням не включати до складу сім`ї її чоловіка - ОСОБА_2 , оскільки останній знаходиться у місті Києві. Відповідно до п. 8 Порядку №505, уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї
На підставі наданих заяв та керуючись Порядком №505, 02.04.2015 року управлінням було прийняте рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 25.03.2015року по 24.09.2015року у розмірі 2210,00 грн. щомісяця.
28.09.2015 року (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 повторно звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг та зазначила, що у володінні заявника або будь-кого із членів сім "і немає житлових приміщень. На підставі наданої заяви та керуючись Порядком №505,30.09.2015 року управлінням було прийняте рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 25.09.2015року по 24.03.2016року у розмірі 2210,00 грн. щомісяця. 28.03.2016 року (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 втретє звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг та зазначила, що у володінні заявника або будь-кого із членів сім`ї немає житлових приміщень.
На підставі наданої заяви та керуючись Порядком №505,15.04.2016 року управлінням було прийняте рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 28.03.2016року по 24.09.2016року у розмірі 2210,00 грн. щомісяця.
29.09.2016 року (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 вчетверте звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг та зазначила, що у володінні заявника або будь-кого із членів сім "і немає житлових приміщень.
Згідно із п.п. 3.10, 3.11 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. № 345 (далі - Інструкція), при необхідності проведення обстеження матеріального стану заявника чи перевірці достовірності наданих відомостей комплект документів заявника (особова справа) передається головним спеціалістом з прийому разом з відповідним Реєстром до підрозділу державних соціальних інспекторів. Державний соціальний інспектор робить відмітку про отримання особової' справи в Реєстрі (графи 6,7) та у визначені терміни проводить із заявником співбесіду, обстежує умови проживання та матеріального стану заявників, направляє запити до відповідних установ і організацій стосовно перевірки достовірності наданих відомостей.
На виконання зазначеної Інструкції соціальним інспектором було проведено обстеження умов проживання та матеріального стану заявниці, на підставі чого було складено Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї. На підставі наданої заяви, акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та керуючись Порядком №505, 31.10.2016 року управлінням було прийняте рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 29.09.2016 року по 28.03.2017 року у розмірі 2210,00 грн. щомісяця.
29.03.2017 року (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 вп`яте звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг та зазначила, що у володінні заявника або будь-кого із членів сім "і немає житлових приміщень. Також, до вказаної заяви ОСОБА_1 надала копію 10-ї сторінки свого паспорту « ІНФОРМАЦІЯ_1 », де значиться, що 14.02.2012 р. Центральним відділом ДРШ міста Києва з державним центром розвитку сім`ї зареєстровано шлюб з гр. ОСОБА_2 , 1978 р.н. Також, на вказаній копії власноруч вказала, що з чоловіком - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 вона не проживає, про його місцезнаходження їй невідомо. Актом обстеження матеріально-побутових умов було встановлено, що «Під час відвідування за вищевказаною адресою переміщена особа двері не відчинила. На телефонні дзвінки не відповідає. Залишене та надіслане повідомлення надійти до управління. На теперішній час переміщена особа не надійшла».
13.05.2017 року Управлінням винесено повідомлення про відмову у наданні допомоги.
22.06.2017 р. (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 вшосте звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг та зазначила, що у володінні заявника або будь-кого із членів сім. "і немає житлових приміщень.
Актом обстеження матеріально-побутових умов було встановлено, що « ОСОБА_1 фактично проживає разом з двома дітьми за вищевказаною адресою. Під час відвідування особи були вдома:».
На підставі наданої заяви, акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та керуючись Порядком №505, 21.07.2017 року управлінням було прийняте рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 22.06.2017 року по 21.12.2017 року у розмірі 2210,00 грн. щомісяця.
22.12.2017 р. (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 всьоме звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг та зазначила, що у володінні заявника або будь-кого із членів сім "і немає житлових приміщень.
Актом обстеження матеріально-побутових умов було встановлено, що «Під час відвідування встановлено, що переміщена особа проживає разом з двома дітьми за даною адресою».
На підставі наданої заяви, акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та керуючись Порядком №505, 24.01.2018 року управлінням було прийняте рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 22.12.2017року по 21.06.2018 року у розмірі 1768,00 грн. щомісяця.
Також, 22.12.2017 року надала заяву, в якій зобов`язалася надати копію паспорту чоловіка.
22.06.2018 року (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 ввосьме звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг та зазначила, що у володінні заявника або будь-кого із членів сім "і немає житлових приміщень.
Актом обстеження матеріально-побутових умов було встановлено, що « ОСОБА_1 фактично проживає разом з двома дітьми за вищевказаною адресою. Інформація записана зі слів переміщеної особи під час відвідування».
На підставі наданої заяви, акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та керуючись Порядком №505, 11.07.2018 року управлінням було прийняте рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 22.06.2018 року по 21.12.2018 року у розмірі 2000,00 грн. щомісяця.
05.02.2019 року (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 вдев`яте звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг та зазначила, що у володінні заявника або будь-кого із членів сім "і немає житлових приміщень.
Актом обстеження матеріально-побутових умов було встановлено, що «Під час відвідування встановлено, що заявниця проживає разом з двома дітьми за даною адресою, на момент обстеження присутні».
На підставі наданої заяви, акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та керуючись Порядком №505, 19.02.2019 року управлінням було прийняте рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 05.02.2019 року по 04.08.2019 року у розмірі 2000,00 грн. щомісяця.
05.08.2019 року (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 вдесяте звернулася до управління із заявою для продовження щомісячної адресної допомоги та зазначила, що станом на 05.08.2019 року відсутні зміни у складі сім`ї та в кожного з членів сім`ї.
До вказаної заяви було надано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Актом обстеження матеріально-побутових умов було встановлено, що «Під час відвідування встановлено, що заявниця фактично проживає разом з двома дітьми за даною адресою».
На підставі наданої заяви, акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та керуючись Порядком №505, 08.08.2019 року управлінням було прийняте рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 05.08.2019 року по 04.02.2020 року у розмірі 2000,00 грн. щомісяця.
05.02.2020 року (після закінчення періоду призначення допомоги), ОСОБА_1 в одинадцяте звернулася до управління із заявою для продовження щомісячної адресної допомоги та зазначила, що станом на 05.02.2020 року відсутні зміни у складі сім`ї та в кожного з членів сім`ї.
Актом обстеження матеріально-побутових умов було встановлено, що «Переміщена особа проживає разом з дітьми за вказаною адресою Інформація записана зі слів під час ідентифікації». Відповідно до пункту 10 Порядку № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. Актом обстеження матеріально-побутових умов було встановлено, що «Переміщена особа проживає разом з дітьми за вказаною адресою Інформація записана зі слів під час ідентифікації ». Відповідно до пункту 10 Порядку № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.
Отже, питання щодо призначення особі грошової допомоги, передбаченої Порядком № 505 вирішується уповноваженим органом, який має право перевірити надані такою особою документи та на їх підставі прийняти відповідне рішення. 11.02.2020 року Управлінням під час проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої відповідачем для призначення державної допомоги було з`ясовано, що за ОСОБА_2 - чоловіком відповідачки, зареєстровано право власності на житлову квартиру за адресою: АДРЕСА_1 з 27.06.2014 року, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 505 (у редакції чинній на час звернення з первинною заявою про призначення допомоги від 25.03.2015року) грошова допомога не призначається якщо будь-хто з членів сім`ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.
У подальшому зазначена норма права неодноразово змінювалась.
Так, постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31 березня 2015 року внесено зміни, відповідно до яких грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.
Постановою КМУ № 3 70 від 31 травня 2017 року внесено доповнення до цього пункту та зазначено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.
На час первинного звернення відповідачки із заявами про призначення грошової допомоги майно, наявність якого виключає призначення такої допомоги повинно бути у володінні, а з 31 березня 2015 року у власності відповідачки та членів її сім`ї.
Відповідачка у заявах про призначення допомоги повідомила неправдиві відомості щодо відсутності у володінні будь кого з членів сім`ї житлового приміщення.
Згідно з п. 12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.
Після виявлення подання недостовірної інформації, Управлінням винесено рішення про відмову у призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку з тим, що будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях.
Згідно здійсненого розрахунку, сума заборгованості у період з березня 2015 року по лютий 2020 року складає 113 721,41 гри. (розрахунок заборгованості додається).
Підстави повернення надмірно виплачених грошових коштів визначені пунктом 11 Порядку № 505. За змістом цього пункту, в редакції на час звернення до суду із цим позовом, суми грошової допомоги, надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються: уповноваженим представником сім`ї самостійно; за згодою уповноваженого представника сім`ї у повному обсязі за рахунок наступних виплат грошової допомоги; за рішенням уповноваженого органу за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.
У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються в судовому порядку.
12.02.2020 року на виконання вказаного пункту, Управлінням було направлено ОСОБА_1 за адресою її місця проживання Повідомлення про припинення надання соціальної допомоги та повернення коштів (вих. №13-10/2- 860) та 30.07.2020 року (вих. №13-10/8968). Отже, розмір коштів, які підлягають поверненню до державного бюджету складає 113 721 грн. 41 коп.
Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду повідомлялись належним чином у порядку ст.128, 131 ЦПК України.
Представник позивача у судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, надав до суду заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутність, проти винесення заочного рішення не заперечував.
Відповідач в судове засідання не з`явився, про час та місце його проведення повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив, заяв та клопотань про відкладення слухання справи до суду не надходило.
При викладених обставинах суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідача, який повідомлений про розгляд справи належним чином, від якого не надійшло повідомлення про причини неявки, ухваливши заочне рішення у справі, зі згодою представника позивача, що відповідає положенням ст. 280-282 ЦПК України, так як надані матеріали є повними і достатніми для розгляду справи у відсутності відповідача.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.
У судовому засіданні встановлено, що 25.03.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
11.02.2020 року Управлінням під час проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої відповідачем для призначення державної допомоги було з`ясовано, що за ОСОБА_2 - чоловіком відповідачки, зареєстровано право власності на житлову квартиру за адресою: АДРЕСА_1 з 27.06.2014 року, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.
Відповідно до ч.1 ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Відповідно до ч.2 даної статті положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. З приписів ч.2 ст.1214 ЦК України, глави 13 ЦК України (зокрема ст.ст. 179, 181, 190, 192 ЦК України) випливає, що норми ст. 1212 ЦК України повною мірою стосуються і випадків безпідставного набуття або збереження грошей.
Згідно до ст.141 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Отже, з відповідача на користь позивача також необхідно стягнути сплачений при поданні позовної заяви до суду судовий збір у розмірі 2270,00 гривень.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 10, 13,76-81, 259, 263-265, 268, 280-282, 352, 354 ЦПК України, суд, -
Позов Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 , про стягнення надмірно виплаченої суми щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, - задовольнити.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.
Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення суду буде складений в строк до 25.04. 2022 року включно.

Суддя Коваленко О. Б.