№ 208/5003/19
№ 2/207/227/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2022 року м. Кам`янське

Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Юрченко І.М.,

при секретарі Сівачук А.А.,

за участю

представника позивача Московської О.Г.

представника відповідачів Переверзева І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Кам`янське цивільну справу за позовом Кам`янської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

У своєму позові просить суд внести зміни до п. 2.2. договору оренди земельної ділянки № 14132 від 01.12.2015, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 0,5989 га, кадастровий номер :03:035:0237, для розміщення сушили УПП, укладеного між Кам`янською міською радою () та громадянами України: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ), виклавши його в наступній редакції: «п.2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 31.08.2018 становить 2264507 грн. 57 коп.».

Внести зміни до п. 4.1. договору оренди земельної ділянки № 14132 від 01.12.2015, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 0,5989 га, кадастровий номер :03:035:0237, для розміщення сушили УПП, укладеного між Кам`янською міською радою () та громадянами України: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ), виклавши його в наступній редакції: «п.4.1. Орендна плата вноситься «Орендарями» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 90580,30 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.2013 № 842-38/IV «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», від 29.09.2017 № 816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», від 22.06.2018 № 1105-25/ VІІ «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, 01.12.2015 року між Дніпродзержинською міською радою (на даний час Кам`янська міська рада) та громадянами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 30.09.2015 № 1391-66/ VІ, був укладений договір оренди земельної ділянки № 14132, загальною площею 0,5989 га, кадастровий номер :03:035:0237, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (на даний час м. Кам`янське) для розміщення сушили УПП. Державна реєстрація права оренди земельної ділянки № 12657528 від 15.12.2015 року.

Договір укладено строком до 30.09.2025 року.

За актом прийому - передачі земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 ) була передана Дніпродзержинською міською радою громадянам України: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Відповідно до п. 9.2.3 Договору, "Орендодавець" має право вимагати від "Орендаря" збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства розмірів земельного податку та з інших мотивів, визначених умовами цього договору.

За приписами п. 12.1. Договору, сторонами передбачено, що зміна умов Договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди, щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Відповідно до умов Договору прийнятою для річної орендної плати була ставка 3,0 (три) відсотки від нормативно-грошової оцінки для розміщення відкритої автостоянки.

Кам`янська міська рада, враховуючи зміни до Податкового Кодексу України та з метою збільшення надходжень до бюджету міста, протягом 2013-2018 років прийняла низку нормативних актів, яким збільшила розмір орендної плати за використання земельних ділянок для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (12.08) - у розмірі 4 відсотки.

Зокрема, пунктом 1 Рішення Кам`янської міської ради від 12.07.2013 року № 842-38/ VІ «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське», затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ із застосуванням базової вартості 1 кв.м. в розмірі 199 грн. 64 коп. та введено в дію з 01.01.2014р.

29.09.2017 року Кам`янською міською радою було прийнято рішення №816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», яким затверджено Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста, яке набрало і чинності з 01 жовтня 2017 року.

Пунктом 5 вищезазначеного Положення визначено розмір орендної плати за земельні ділянки у відсотках від нормативної грошової оцінки, а саме пунктом 5.1 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 3% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.2 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які не зазначені в пунктах 5.1., 5.3. - 4% від нормативної грошової оцінки.

Аналогічну норму, щодо відсотка 4 містило і рішення Кам`янської міської ради №1105 - 25/VІІ від 22.06.2018р. «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста».

Зазначені нормативні акти в установленому порядку були оприлюднені в друкованих засобах, а також на офіційному веб-сайті міської ради, які не скасовані, як незаконні, є чинними та обов`язковими для виконання.

Незважаючи на те, що рішенням міської ради від 12.07.2013р. № 842-38/VІ (п.3 рішення) та Положенням про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста, затвердженого рішенням Кам`янської міської ради від 29.09.2017р. № 816-19/ VІІ (п.4 Рішення) та п.9.6.14. Договору на Землекористувача покладався обов`язок отримати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, надати до Департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для підготовки документів щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок, подати до Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області відповідні податкові декларації, а також у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати протягом місяця з моменту прийняття такого рішення "Орендодавцем" або вступу в дію відповідного нормативно-правового акта зобов`язаний звернутись до "Орендодавця" із заявою про внесення змін до пункту 4.1 договору оренди землі щодо зміни розміру орендної плати з цим договором, а також здійснити всі необхідні дії для виготовлення, укладення додаткової угоди про зміну розміру орендної плати за договором оренди землі, та подати цю додаткову угоду до податкових органів, однак від виконання покладених обов`язків відповідач ухилився.

Відділом у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у місті Кам`янське головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_1 (кадастровий номер :03:035:0237), відповідно до якого станом на 31.08.2018р. нормативна грошова оцінка відповідної земельної ділянки становить 2264507 грн, 57 коп.

Отже, прийнятий для розрахунку розмір орендної плати при ставці 4 % від нормативно грошової оцінки за оренду зазначеної земельної ділянки становить : 2264507,57 х 4% = 90580 грн. 30 коп.

В зв`язку з чим, умови Договору укладеного між Позивачем та Відповідачами, в частині розміру орендної плати не відповідають вимогам чинного законодавства та підлягають зміні.

Таким чином внаслідок не проведення відповідачем діючого договору оренди земельної ділянки у відповідність до рішення міської ради, бюджет міста зазнає значних втрат.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених в позові.

У судовому засіданні представник відповідачів Переверзев І.В. позовні вимоги визнав частково, а саме в частині внесення змін до п.2.2 Договору оренди та просив відмовити в задоволенні позову в частині внесення змін до пункту 4.1 договору оренди земельної ділянки № 14132 від 01.12.2015 р.

Від представника відповідачів - адвоката Переверзева І.В. надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що визнає позов в частині внесення змін до п. 2.2. договору оренди земельної ділянки № 14132 від 01.12.2015 р. шляхом викладення його в редакції, запропонованій позивачем.

В той же час заперечує проти задоволення вимоги про внесення змін до п. 4.1 договору оренди земельної ділянки № 14132 від 01.12.2015 р. з наступних підстав.

Як встановлено статтею 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства.

Відповідно до приписів п. 288.5. ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

- не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки;

- не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Ні Податковим кодексом, ні Земельним кодексом, ні Законами України «Про оренду землі» та «Про місцеве самоврядування» не надано повноважень органам місцевого самоврядування щодо встановлення в односторонньому порядку та/або обов`язкових для землекористувачів розмірів (ставок) орендної плати у відсотковому відношенні до нормативної грошової оцінки, адже законодавець у наведених положеннях пункту 288.5 ПКУ однозначно визначив, що річний розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, тобто за погодженням сторін, але в межах встановлених підпунктами 288.5.1 та 288.5.2 відсотків нормативної грошової оцінки (від 3 до 12).

Тобто, Податковим кодексом встановлено свободу сторін договірних відносин щодо визначення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної форми власності, однак встановлено нижній та верхній пороги такого розміру у вигляді відсотків від нормативної оцінки земель.

Затвердження ж Кам`янською міською радою рішеннями №816-19/VІІ від 29.09.2017р. та №1105-25/VІІ від 22.06.2018р. ставок орендної плати не може мати для відповідача чи для суду обов`язкового характеру, оскільки відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обов`язковими для виконання є лише ті акти ради, які прийняті в межах наданих їм повноважень.

Натомість, як зазначено вище, Кам`янській міській раді, як і іншим органам місцевого самоврядування не надано повноважень встановлювати обов`язкові для землекористувачів розміри орендної плати за земельні ділянки у вигляді відсотків від їх нормативної грошової оцінки. Органам місцевого самоврядування пунктом 284.1. статті 284 ПКУ надано повноваження лише щодо встановлення ставок земельного податку, а не ставок орендної плати за землю.

Крім того, є недоречним і посилання позивача на приписи статті 651 Цивільного кодексу України.

Так, зазначеною статтею встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Проте, ані договором оренди №01551 від 19.07.2005р., ані актами національного законодавства не визначено як підставу для внесення до договору оренди змін затвердження місцевою радою будь-яких положень з нарахування орендної плати чи встановлення радою розмірів орендної плати.

Аналогічного висновку можна прийти після аналізу п. 3.3 договору оренди №01551 від 19.07.2005р., в якій зазначено, що розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- у тому числі внаслідок інфляційних процесів;

- збільшення розміру ставки земельного податку (не оренди авт.);

- в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Однак, законодавчими актами України не передбачено випадків перегляду річного розміру орендної плати за землю у разі затвердження місцевими радами відповідних ставок орендної плати.

Також варто зазначити те, що здебільшого орендодавці (місцеві ради) заявляють позови про підвищення орендної плати до законодавчо встановленого мінімального рівня - 3% нормативної грошової оцінки.

Якщо орендна плата за договором і без того дорівнює або перевищує 3 відсотки нормативної грошової оцінки, як в даному випадку, а місцева рада просить про подальше збільшення орендної плати, посилаючись лише на власне рішення, то такий позов є необґрунтованим, оскільки, як зазначено вище, застосування коефіцієнтїв (ставок, рівнів тощо) орендної плати, встановлених місцевими радами, не передбачено законом, а отже, не може застосовуватись.

Наголошують на тому, що чинною редакцією договору №01551 від 19.07.2004р. розмір орендної плати не є нижчим мінімального та не перевищує максимального розміру, встановленого законом, а саме пунктом 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Таким чином, з наведених вище обставин та норм чинного законодавства вбачається, що розмір орендної плати встановлюється саме в договорі оренди, який є єдиною визначеною законодавством підставою для нарахування орендної плати, а жодної іншої форми встановлення розміру орендної плати, ніж договір оренди (як то рішення місцевої ради), не існує.

Отже, нормами чинного законодавства передбачене право однієї із сторін договору на звернення до суду з позовом про зміну договору оренди земельної ділянки, однак підставою для задоволення такого позову можуть бути лише випадки, встановлені договором або законом.

Відсутність таких випадків, обумовлених договором №420-321-АF07 від 29.11.2007р., підтверджується його змістом, наведений вище аналіз якого дає змоги прийти до висновку про домовленість сторін виключно щодо наявності підстав для перегляду розміру орендної плати, на жодну з яких орендодавець у своїх зверненнях не посилався.

Просить відмовити в задоволенні позову в частині внесення змін до пункту 4.1 договору оренди земельної ділянки №14132 від 01.12.2015р.

Представник позивача Московська О.Г. надала відповідь на відзив на позовну заяву, у якій просила задовольнити позовні вимоги та зазначила, що сторонами в договорі оренди земельної ділянки №14132 від 01.12.2015р. п. 4.4. передбачена зміна розміру орендної плати.

Також у відзиві відповідача вказується, що "договором оренди земельної ділянки не передбачено випадків перегляду річного розміру орендної плати за землю". При цьому вказується договір № 01551 від 19.07.2005 та як приклад п.3.3 договору.

Також в прохальній частині відповідач зазначає: «Відсутність таких випадків, обумовлених договором №420-321-АF07 від 29.11.2007р., підтверджується його змістом, наведений вище аналіз якого дає змоги прийти до висновку про домовленість сторін виключно щодо наявності підстав для перегляду розміру орендної плати, на жодну з яких орендодавець у своїх зверненнях не посилався.»

Відповідно до викладеного, просить суд не приймати до уваги відзив представника відповідачів, бо в ньому приведений аналіз договорів, які не є предметом спору. П. 3.3 приведений представником містить в договорі № 14132 інший зміст, ніж вказаний ним у відзиві.

На підставі вищевикладеного просить задовольнити позов Кам`янської міської ради в повному обсязі та внести зміни до пунктів 2.2 та 4.1 договору оренди земельної ділянки №14132 від 01.12.2015.

Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи в межах заявлених вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи. Відповідно до ч. 3 ст.13 ЦПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета позову на власний розсуд.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 49 ЦПК України, передбачено, що відповідач має право визнати позов на будь-якій стадії судового процесу.

Згідно з ч. 4 ст. 206 ЦПК України у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи на підставі доказів, поданих учасниками справи. В судовому засіданні досліджені всі докази, подані учасниками справи. Клопотання про витребування і дослідження інших доказів до суду не надходило. Суд постановляє рішення на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги доведені та підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що між сторонами було укладено договір оренди земельної ділянки № 14132 від 01.12.2015 року (а.с. 10-13), за змістом п. 1.1 якого орендодавець надає, а орендарі приймають у строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :03:035:0237 на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 30.09.2015 №1391-66/VІ, загальною площею 0,5989 га для розміщення сушилки УПП.

Пунктами 2.1, 2.2 договору № 14132 від 01.12.2015 року визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,5989 га для розміщення сушилки УПП; нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 03.11.2015 року становить 1490965,62 грн., що підтверджується також витягом № 0-425-0.4-3477/2-15 від 03.11.2015 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, витягом з рішення Дніпродзержинської міської ради від 30.09.2015 №1391-66/VІ (а.с. 14-17).

Однією з істотних умов цього договору є обов`язок орендарів (відповідачів) сплачувати на користь орендодавця (позивача) плату за користування земельною ділянкою в сумі 44728,07 грн./рік (п.4.1).

За умовами пункту 3.1 договору він укладається строком до 30.09.2025.

Відповідно до пункту 4.1 договору орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 44728,97 грн/рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради №842-38/VI від 12.07.2013 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ", №1168-58/ VI від 26.12.2014 "Про внесень змін до рішення міської ради №842-38/VI від 12.07.2013 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ".

За умовами пункту 4.2 договору обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахування її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

За змістом пунктів 4.4.5 - 4.4.6 договору розмір орендної плати переглядається, зокрема, у разі: прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати у відповідності до чинного законодавства; затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з пунктами 9.2., 9.2.3. договору, орендодавець має право, зокрема, вимагати від орендаря збільшення розмірів орендної плати у випадках, визначених законодавством та цим договором.

Пунктом 9.6.14 Договору також передбачено, що на Землекористувача покладався обов`язок отримати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, надати до Департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для підготовки документів щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок, подати до Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області відповідні податкові декларації, а також у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати протягом місяця з моменту прийняття такого рішення "Орендодавцем" або вступу в дію відповідного нормативно-правового акта зобов`язаний звернутись до "Орендодавця" із заявою про внесення змін до пункту 4.1 договору оренди землі щодо зміни розміру орендної плати з цим договором, а також здійснити всі необхідні дії для виготовлення, укладення додаткової угоди про зміну розміру орендної плати за договором оренди землі, та подати цю додаткову угоду до податкових органів, однак від виконання покладених обов`язків відповідач ухилився.

За умовами пункту 5.1 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,5989 га для розміщення сушилки УПП, 1/2 частка ОСОБА_3 , 1/2 частка ОСОБА_4

01.12.2015 сторони договору підписали акт прийому - передачі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,5989 га (ар.с.12-13).

Договір оренди земельної ділянки №14132 від 01.12.2015 зареєстрований Реєстраційною службою Дніпродзержинського міського управління юстиції Дніпропетровської області за № 12657528 від 15.12.2015 (ар.с.15).

Як установлено судом, розмір орендної плати у вказаному вище договорі оренди земельної ділянки був визначений сторонами у відповідності до пункту 1 рішення Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області №842-38/VI від 12.07.2013 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинська", з подальшими змінами.

29.09.2017 року Кам`янською міською радою було прийнято рішення №816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», яким затверджено Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста, яке набрало і чинності з 01 жовтня 2017 року (ар.с. 18-19).

Пунктом 5 вищезазначеного Положення визначено розмір орендної плати за земельні ділянки у відсотках від нормативної грошової оцінки, а саме пунктом 5.1 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 3% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.2 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які не зазначені в пунктах 5.1., 5.3. - 4% від нормативної грошової оцінки.

Аналогічну норму, щодо відсотка 4 містило і рішення Кам`янської міської ради №1105 - 25/VІІ від 22.06.2018р. «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста» (ар.с. 20-23).

Зазначені нормативні акти в установленому порядку були оприлюднені в друкованих засобах, а також на офіційному веб-сайті міської ради, які не скасовані, як незаконні, є чинними та обов`язковими для виконання.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.08.2018 року № 15 (а.с. 24), нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 складає 2264507 грн. 57 коп. (а.с. 24).

Судом також встановлено, що вищезазначені рішення Кам`янської міської ради від 29.09.2017 року № 816-19/VII «Про затвердження положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста» та №1105 - 25/VІІ від 22.06.2018р. «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста» кілька разів оскаржувались, а саме справа №160/279/21 за позовом Акціонерного товариства "Дніпроазот", справа №160/1172/19 за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз», справа №804/985/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафта Кепітал Груп», в яких заявлялись вимоги про визнання протиправним та скасувати зазначених рішень. Разом з цим як судами апеляційної інстанції, так і Верховним судом були ухвалені рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог.

За загальними правилами доказування, визначеними статтями 12, 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 89 ЦПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Згідно з ч.1 ст.61 ЦПК України обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, не підлягають доказуванню.

Відповідачі у справі позов в частині внесення змін до п. 2.2. договору оренди земельної ділянки № 14132 від 01.12.2015 р. шляхом викладення його в редакції, запропонованій позивачем, визнали.

Вирішуючи позовні вимоги суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з п.п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях регулювання земельних відносин, затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Статтею 288.5 Податкового кодексу України встановлено, що розмір річної орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення (інші категорії земель), які перебувають у державній або комунальній власності, встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 % нормативної грошової оцінки.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, згідно Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №15 від 31.08.2018р., на час існування договірних відносин між Дніпродзержинською міською радою та відповідачами відбулась зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки, отриманої відповідачами в оренду, розмір якої, станом на 31.08.2018 р. становить 2264507 грн. 57 коп., та, відповідним чином впливає на розмір орендної плати відповідачів (ар.с.24).

Отже, прийнятий для розрахунку розмір орендної плати при ставці 4 % від нормативно грошової оцінки за оренду зазначеної земельної ділянки становить : 2264507,57 х 4% = 90580 грн. 30 коп.

Таким чином внаслідок не проведення відповідачами діючого договору оренди земельної ділянки у відповідність до рішення міської ради, бюджет міста зазнає значних втрат.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 14 Конституції України встановлено - земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» до земель комунальної власності відносяться всі землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель держави або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про оренду землі» N 161-XIV, від 06.10.1998р., зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини 1 та 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі").

За змістом пункту 3 частини 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином, з урахуванням положень статті 632 ЦК України, статті 288 Податкового кодексу України і статей 15, 21 Закону України "Про оренду землі" нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Відповідна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України № 3-34гс13 (справа №5009/3430/12) від 03.12.2013, № 3-481гс15 (справа №922/3871/14) від 07.10.2015, № 3-476гс15 (справа №922/583/14) від 02.03.2016, № 6-325цс16 від 18.05.2016, постановах Верховного Суду від 13.06.2019 у справі №910/11764/17, №908/4582/15 від 20.11.2018.

За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов`язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").

Отже, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями статті 288 Податкового кодексу України.

Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 632 Цивільного кодексу України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Виходячи зі змісту статей 632, 651 Цивільного кодексу України та статті 30 Закону України "Про оренду землі" слід дійти висновку про те, що за загальним правилом зміна умов договору, в тому числі в частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін. За відсутності такої згоди такий договір може бути змінений за рішенням суду лише у випадках, встановлених умовами договору або в силу закону.

Зважаючи на те, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а її зміна є підставою для перегляду розміру орендної плати і рішення про зміну нормативної грошової оцінки є обов`язковим, а також враховуючи передбачену сторонами у договорі можливість перегляду розміру орендної плати у разі прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати у відповідності до чинного законодавства; у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі, суд приходить до висновку про задоволення про задоволення позовних вимог у даному спорі та внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Аналогічні праві позиції висловлені Верховним судом у справах № 904/8787/17 від 23 жовтня 2019 року, № 904/3262/19 від 03 червня 2020 року.

Щодо посилань представника відповідача на постанову Великої Палати Верховного суду від 09.11.2021 по справі № 635/4233/19, в якій зазначено, що єдиною підставою перегляду розміру орендної плати має бути законодавча зміна граничного розміру такої плати, суд наголошує, що Велика палата в своїй постанові зазначає, що рішення місцевого органу можуть бути підставою для внесення змін до договору оренди землі, якщо сторони договору оренди безпосередньо в самому договорі передбачили таку підставу для зміни розміру орендної плати.

Разом з цим договором оренди земельної ділянки № 14132 укладеним 01 грудня 2015 року (п. 4.4.) між Дніпродзержинською міською радою та відповідачами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , передбачено можливість збільшення розміру орендної плати, яка є регульованою ціною, так як сторони погодили в п. 4.4.5 Договору, що розмір орендної плати переглядається у разі прийняття «Орендодавцем» рішення про збільшення або зменшення орендної плати у відповідності до чинного законодавства.

Велика Палата в своїй постанові серед переліку постанов зазначила постанову Касаційного господарського суду від 16 січня 2020 року у справі № 904/1912/19 та вказала, що не вбачає підстав для відступу від висновків в тому числі даної постанови.

Касаційний господарський суд в постанові від 16 січня 2020 року у справі № 904/1912/19 зазначив наступне: "Зі змісту статей 26, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" убачається, що виключною компетенцією міської ради є вирішення на пленарних засіданнях земельних питань, зокрема, затвердження ставок земельного податку. Рішення міської ради, прийняті у межах наданих їй повноважень є обов`язковими для виконання усіма розташованими на відповідній території підприємствами, установами, організаціями, громадянами.

Конкретні розміри ставок земельного податку встановлюють органи місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельних ділянок...

... 5.10. Твердження скаржника про незазначення судом апеляційної інстанції конкретної правової норми, яка би дозволяла внести зміни до договору оренди, є безпідставними, оскільки, як вказано у пунктах 2.4, 5.9 цієї постанови, статтею 651 Цивільного кодексу України передбачена можливість зміни умов договору у випадках, встановлених договором або законом. У даному випадку, враховуючи умови договору, передбачені підпунктами 4.4.5 пункту 4.4, чинне рішення міської ради від 29.09.2017 № 816-19/VII, суд апеляційної інстанції визнав правомірними вимоги позивача про внесення відповідних змін до договору....".

Договором № 14132 укладеним 01 грудня 2015 передбачені випадки, коли розмір орендної плати переглядається, зокрема, такою підставою є прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати у відповідності до чинного законодавства (підпункт 4.4.5 пункту 4.4).

Таким чином, сторони договору № 14015 визначили безпосередньо в самому договорі підстави для внесення змін до договору. За таких обставин, наявність відповідного договірного обґрунтування внесення відповідних змін у судовому порядку є тим фактичним складом, який може слугувати підставою для внесення змін до договору оренди землі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 16.04.2018 у справі № 910/7905/17.

Враховуючи, що у цій справі орендна плата за земельну ділянку розрахована позивачем з урахуванням нормативної грошової оцінки, визначеної на підставі рішень міської ради, які є чинними і обов`язковими до виконання, рішенням органу місцевого самоврядування змінено ставки орендної плати і сторони договору визначили безпосередньо в самому договорі підстави перегляду розміру орендної плати, що узгоджується з принципом свободи договору, встановленим статтями 3, 6, 627 Цивільного кодексу України.

Ґрунтуючись на засадах верховенства права, повно та всебічно з`ясувавши обставини, на які посилалися сторони як на підставу своїх вимог і заперечень та які були досліджені у судовому засіданні, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та внесення зміни у Договір оренди земельної ділянки № № 14132 від 01.12.2015 року укладеного між Дніпродзержинською міською радою (Кам`янською міською радою) та відповідачами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

рім того, на підставі положень статті 141 ЦПК України з відповідачів на користь позивача підлягають стягненню судові витрати.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 258, 259, 263-265, 268, 315, 316, 319, 352, 354 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Кам`янської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, задовольнити.

Внести зміни до п. 2.2. договору оренди земельної ділянки № 14132 від 01.12.2015, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 0,5989 га, кадастровий номер :03:035:0237, для розміщення сушилки УПП, укладеного між Кам`янською міською радою () та громадянами України: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ), виклавши його в наступній редакції: «п.2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 31.08.2018 становить 2264507 грн. 57 коп.».

Внести зміни до п. 4.1. договору оренди земельної ділянки № 14132 від 01.12.2015, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 0,5989 га, кадастровий номер :03:035:0237, для розміщення сушилки УПП, укладеного між Кам`янською міською радою () та громадянами України: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ), виклавши його в наступній редакції: «п.4.1. Орендна плата вноситься «Орендарями» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 90580,30 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VІ «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», від 29.09.2017 № 816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», від 22.06.2018 № 1105-25/ VІІ «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста».

Стягнути з ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір на користь Кам`янської міської ради Дніпропетровської області в сумі 960 гривень 50 копійок.

Стягнути з ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір на користь Кам`янської міської ради Дніпропетровської області в сумі 960 гривень 50 копійок.

Рішення може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст судового рішення складено 02 вересня 2022 року.

Суддя І.М. Юрченко