Провадження № 2/229/391/2022
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

28 грудня 2022 року м. Дружківка

Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участі секретаря судового засідання Колупаєвої О.В.,

представника позивача Барабаш І.П.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дружківка в порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої суми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з відповідача на свою користь надмірно сплачену суму державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у розмірі 11730,72 грн. та судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Дружківської міської ради як отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Склад сім`ї:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працездатна особа; ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 , син, дитина до 18 років; ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 , донька, дитина до 18 років; ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_4 , донька, дитина до 18 років; ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_5 , син, працездатна особа, студент.

ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям 13.02.2019 року. До заяви заявницею було додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги в якій зазначено, що за період з 01.08.2018 по 31.01.2019 заявниця отримувала наступні види доходів:

- заробітна плата ФОП ОСОБА_6 ;

- заробітна плата ДДБІ;

- стипендія ( ОСОБА_2 );

- стипендія ( ОСОБА_5 );

- аліменти.

До заяви, також долучено:

- довідку про розмір стипендії ОСОБА_2 ;

- довідку про розмір стипендії ОСОБА_5 ;

- довідки про розмір заробітної плати ОСОБА_1 ;

- довідку про розмір аліментів.

Сукупний дохід сім`ї згідно поданої декларації за шість місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, а саме за період з 01 серпня 2018 року по 31 січня 2019 року включно становив 33080,57 грн., в який враховано:

- заробітна плата заявника в сумі 17538,77 грн.;

- заробітна плата заявника в сумі 6343,00 грн.;

- стипендія сина ОСОБА_2 в сумі 4748,80 грн.;

- стипендія сина ОСОБА_5 в сумі 4450,00 грн.;

- аліменти в сумі 0,00 грн.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям станом на 01 лютого 2019 року становив: 7885,30 грн. (403,41 грн. + 1796,14 грн. + 1895,25 грн.+1895,25 грн.+ 1895,25 грн.+), де:

- для працездатних осіб - 403,41 грн.;

- для дітей віком від 6 до 18 років - 1895,25 грн. (2027,00грн. х 85% + 10%); для дітей віком від 18 до 23 років - 1796,14 грн. (1921,00 грн. х 85% + 10 %).

Рішення управління про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям було прийнято 15 лютого 2019 року № 658.

Допомогу було призначено:

з 01.02.2019 по 01.03.2019 у розмірі 3621,87 грн.

з 02.03.2019 по 31.07.2019 у розмірі 3871,87 щомісячно (7885,30 грн - 5513,43 грн + 1250,00 грн).

В липні 2020 року державними соціальними інспекторами управління була проведена вибіркова перевірка правильності та повноти інформації, наданої для призначення соціальної допомоги та виявлено подання відповідачем неповної інформації про доходи, а саме не декларування заробітної плати сина ОСОБА_5 за серпень 2018 року та жовтень 2018 року в сумі 7030,00 грн.

За результатом вибіркової перевірки здійснено перерахунок раніше призначеної державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з урахуванням сум отриманої заробітної плати (довідки - форма 1 ДФ надані ФОП ОСОБА_7 15.07.2020 р.).

15 липня 2020 року управлінням на зміну рішення від 15 лютого 2019 року № 658 було здійснено перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2019 року, у зв`язку з урахуванням сум отриманої заробітної плати сина ОСОБА_5 за серпень 2018 року та жовтень 2018 року. Сукупний дохід сім`ї за період з 01 серпня 2018 року по 31 січня 2019 року включно становить 40110,57 грн., в який враховано:

- заробітна плата заявника в сумі - 17538,77 грн.;

- заробітна плата заявника в сумі - 6343,00 грн.;

- аліменти в сумі 0,00 грн.;

- стипендія сина ОСОБА_2 в сумі 4748,80 грн.;

- стипендія сина ОСОБА_5 в сумі 4450,00 грн.;

- заробітна сина ОСОБА_5 в сумі 7030,00 грн.;

Розмір соціальної допомоги після перерахунку склав:

з 01.02.2019 по 01.03.2019 у розмірі 2450,20 грн.;

3 02.03.2019 по 30.06.2019 у розмірі 2700,20 грн.;

з 01.07.2019 по 31.07.2019 у розмірі 3053,91 грн.

Таким чином, вiдповiдно до вимог законодавства виплата державної соціальноi допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_8 була припинена з 01 липня 2020 року (рішення управління про припинення від 20 липня 2020 року).

Відповідач в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням ycix видів соціальноi допомоги від 13.02.2019 року зазначала недостовірну/неповну інформацію чи приховувала відомості щодо отриманої заробітної плати сина ОСОБА_5 за серпень 2018 року та жовтень 2018 року.

Тобто, на час звернення із заявою про призначення і виплату їй державної соціальної допомоги від 13.02.2019 року вiдповiдач також не повідомила управління, про отриману заробітну плату сина ОСОБА_5 за серпень 2018 року та жовтень 2018 року, що є порушенням ст. 7 Закону № 1768-III та п. 10 Порядку № 250 (приховування доходів).

Призначення соціальної допомоги, у випадку передбаченому частиною другою статті 7 Закону № 1768-III, є правом, а не обов`язком суб`єкта владних повноважень, і за умови дотримання порядку, передбаченого статтею 4 Закону No 1768-III, зокрема, подання декларації про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї.

Враховуючи вищезазначене, розпорядженням начальника управління від 17.07.2020 № 436 Відповідачу було припинено виплату та пораховано переплату допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.02.2019 року, у зв`язку з тим, що заявник не задекларовав доходи сина ОСОБА_5 за серпень та жовтень 2018 року, за період 01.02.2019 по 31.07.2019 в сумі 7030,01 грн. (сім тисяч тридцять грн. 01 коп.).

Розпорядженням начальника управління від 24.07.2020 № 437 відповідачу було припинено виплату та пораховано переплату допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2020, у зв`язку з тим, що заявник не задекларовав доходи сина ОСОБА_5 за серпень та жовтень 2018 року, за період з 01.07.2020 по 31.07.2020 в сумі 4700,71 грн. (чотири тисяч сімсот грн. 71 коп.).

Внаслідок того, що виникла переплата бюджетних коштів за період з 01.02.2019 по 31.07.2019 в сумі 7030,01 грн. та з 01.07.2020 по 31.07.2020 в сумі 4700,71 грн., 17.08.2020 ОСОБА_1 особисто отримала повідомлення про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги від 14.08.2020 р.

Таким чином, загальна сума надміру виплачених коштів відповідачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям складає 11730,72 грн, які на даний час відповідачем управлінню не повернуті. Позивач просив стягнути цю суму з відповідачки.

Представник позивача Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Барабаш І.П. в судовому засіданні надала письмове пояснення, та зазначила, що 17 листопада 2022 року відповідачка ОСОБА_1 добровільно сплатила управління суму переплати в розмірі 11730,72 грн, Просить суд стягнути з відповідачки на користь управління сплачену суму судового збору. Не заперечувала проти розгляду справи в заочному порядку.

Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, належним чином була повідомлена про дату, час, та місце розгляду справи. Своїм правом надати суду заяву про розгляд справи за її відсутності, відзив на позовну заяву не скористалась. Клопотань про відкладення розгляду справи від неї не надходило.

Відповідно до ч.1 ст.280 ЦПК України, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: 1) відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; 2) відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; 3) відповідач не подав відзив; 4) позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

Враховуючи, що відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, але не з`явився в судове засідання без повідомлення причин та не подав будь-яких заперечень проти позову і позивач не заперечує проти заочного вирішення справи, суд постановив ухвалу про заочний розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено таке.

13 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради із заявою про призначення соціальної допомоги. Надала декларацію про доходи та майновий стан.

Рішенням начальника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 15 лютого 2019 року призначено ОСОБА_1 соціальну допомогу з 01.02.2019 року по 31.07.2019 року.

Рішенням начальника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 15 липня 2020 року ОСОБА_1 перераховано розмір соціальної допомоги в межах терміну призначення з 01.02.2019 року по 31.07.2019 року.

Розпорядженням в.о. начальника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 17 липня 2020 року № 436 припинено виплату допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 з 01.02.2019 року у зв`язку з тим, що заявник не задекларував доходи ОСОБА_5 за серпень, жовтень 2018 року. Утворено переплату допомоги з 01.02.2019 року по 31.07.2019 року в сумі 7030,01 грн.

Рішенням начальника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 20 липня 2020 року ОСОБА_1 припинено виплату соціальної допомоги з 01.07.2020 року.

Розпорядженням в.о. начальника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 24 липня 2020 року № 437 припинено виплату допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 з 01.07.2020 року у зв`язку з тим, що заявник не задекларував доходи ОСОБА_5 за серпень, жовтень 2018 року. Утворено переплату допомоги з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року в сумі 4700,71 грн.

14 серпня 2020 року начальником Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради направлено вимогу до ОСОБА_1 про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги в сумі 11730,72 грн. терміном до 14.09.2020 року.

17 листопада 2022 року ОСОБА_1 сплатила на користь УСЗН Дружківської міської ради суму переплачених коштів у розмірі 11730,72 грн і ця сума отримана управлінням.

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Згідно зі статтею 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Відповідно до статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно із частиною третьою статті 51 Конституції України сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (далі: Закон № 2811-XII) визначено, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України, а також інші малозабезпечені сім`ї у випадках, встановлених законом.

Згідно з пунктом 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі - Порядок № 250), державна соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

Пунктом 10 Порядку № 250 (в редакції на час виникнення правовідносин) визначено, що державна соціальна допомога не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

За вимогами п. 25 Порядку № 250, якщо малозабезпеченою сім`єю приховано або подано недостовірні дані про доходи та майновий стан або органом соціального захисту населення отримано інформацію про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого надміру виплачено кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів з місяця призначення державної соціальної допомоги та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану малозабезпеченої сім`ї; повідомляють уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення. Суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги повертаються: отримувачем державної соціальної допомоги самостійно; за згодою отримувача державної соціальної допомоги у повному обсязі за рахунок її наступних виплат; за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок суми наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги такі суми стягуються в судовому порядку.

Суд вважає за необхідне зазначити, що частинами першою, другою статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, ратифікованої Верховною Радою України 27 лютого 1991 року, передбачено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Дитині забезпечується такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність за створення умов, необхідних для всебічного розвитку дитини, відповідно до законів України.

Таким чином, допомога малозабезпеченим сім`ям є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки малозабезпечених сімей, у яких виховуються та проживають неповнолітні діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 545/163/17 (провадження № 61-33727сво18).

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи. У справі «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнішний спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» від 05 січня 2000 року, «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18 червня 2002 року, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» від 08 квітня 2008 року, «Москаль проти Польщі» від 15 вересня 2009 року).

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» від 20 травня 2010 року і «Тошкуце та інші проти Румунії» від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18 червня 2002 року та «Беєлер проти Італії» від 05 січня 2000 року). Суд вказав, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 13 ЦПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Суд встановив, що відповідачка ОСОБА_1 визнала свій борг перед позивачем, про що свідчить її добровільна сплата суми перерахованих їй коштів, тобто фактично визнала позовні вимоги, заявлені позивачем.

Разом з тим, підстав для стягнення їх з відповідачки судом немає, оскільки вона виконала свої зобов`язання перед позивачем до початку розгляду справи по суті.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 142 ЦПК України у разі визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

За вказаних обставин суд вважає за необхідне вирішити питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Керуючись ст.ст.2, 10-12, 76-80, 141, 247, 259, 263-265, 280-282 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

відмовити в задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої суми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Повернути Управлінню соціального захисту населення Дружківської міської ради (, юридична адреса: Донецька обл., Краматорський район, м. Дружківка, вул. Машинобудівників, буд. 64) з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову, в розмірі 1135 (одна тисяча сто тридцять п`ять) грн 00 коп.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана позивачем до Дніпровського апеляційного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи - з дня складення повного судового рішення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повне судове рішення складено 04 січня 2023 року.

Суддя: С. О. Рагозіна