Справа № 274/6224/21
Провадження № 2/0274/471/22
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
"02" вересня 2022 р. м. Бердичів
БЕРДИЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
в складі: головуючого - судді Хуторної І.Ю.,

з участю секретаря Дерманської О.В.,

позивача ОСОБА_1 , його представника адвоката Скаблюк Л.М.,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання відмови у знятті із реєстрації та реєстрації місця проживання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :
1. Описова частина
29 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с. 52-54 зворот) просить:

- визнати протиправною відмову виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 04.02.2021 в знятті з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , 1965 р.н., з підстав неможливості провести реєстрацію місця проживання за відсутності згоди власника/співвласника житла, наймача, членів сім`ї наймача;

- зобов`язати виконавчий комітет Бердичівської міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , 1965 р.н., за адресою: АДРЕСА_1 за умови надання ОСОБА_1 всіх необхідних документів згідно Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016;

- визнати протиправною відмову виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 04.02.2021 в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , 1965 р.н. за адресою: АДРЕСА_2 , з підстав відсутності згоди власника/співвласника житла, наймача, членів сім`ї наймача;

- зобов`язати виконавчий комітет Бердичівської міської ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , 1965 р.н. за адресою: АДРЕСА_2 без згоди власника/співвласників житла, наймача, членів сім`ї наймача - ОСОБА_3 , 1968 р.н. та ОСОБА_5 , 1987 р.н., за умови надання ОСОБА_1 всіх необхідних документів згідно Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
На обґрунтування уточнених позовних вимог позивач вказав, що 22.08.1988 він, як наймач, разом з сім`єю - дружиною ОСОБА_3 та донькою ОСОБА_6 , 1988 р.н., отримав у постійне користування двокімнатну квартиру АДРЕСА_3 на підставі ордеру №187, видане КЕЧ Бердичівського району Прикарпатського воєнного округу. За вказаною адресою був зареєстрований з 14.09.1995 по 03.01.2004 роки.

У 2003 році на підставі наказу Міністерства оборони України він був переведений для проходження служби та виконання своїх службових обов`язків у в/ч НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 з перспективою отримати згідно чинного законодавства житло у м. Києві. Тому, у зв`язку із зміною місця служби та необхідності отримання прописки в м. Києві у в/ч НОМЕР_1 він 03.01.2004 року був виписаний (знятий з обліку) з квартири АДРЕСА_3 та зареєстрований 13.02.2004 за адресою: АДРЕСА_4 . Його було поставлено на квартирний облік.

29.08.2008 він був звільнений з військової служби у запас (за станом здоров`я), однак не знявся з реєстрації місця проживання, так як перебував та перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 09.07.2003.

З 1988 року по даний час він проживає в даній квартирі в м. Бердичеві Житомирської області, іншого житла у нього не має.

Відсутність реєстрації за місцем проживання в м. Бердичеві позбавляє його права мати ефективний доступ до безоплатного медичного обслуговування в м. Бердичеві як учасника бойових дій, а не в м. Києві за місцем реєстрації. що призводить до необхідності витрачати додаткові кошти на дорогу та перебування в м. Києві: також звертатися за направленням у військовий госпіталь в м. Києві для санаторно- курортного лікування у спеціалізованих закладах; крім того, у жовтні 2020 року він захворів на СОVID-19 та для проведення в лікарні безкоштовного ПЛР-тесту був зобов`язаний надати в медичну установу відмітку про реєстрацію в м. Бердичеві, яка нього відсутня, тому був змушений зі своєї пенсії витрачати 1450 гривень для отримання такого тесту.

04 лютого 2021 року він звернувся до відділу з питань державної реєстрації виконавчого комітету Бердичівської міської ради щодо зняття з реєстрації в АДРЕСА_1 та реєстрації місця проживання в АДРЕСА_2 .

Однак, йому було відмовлено у зняті з реєстрації з підстав неможливістю у проведенні реєстрації місця проживання відповідно до п/п 4,5 п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою КМУ №207 від 02.03.2016, та відмовлено у реєстрації місця проживання згідно ч.2 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1999 №2232-Х11, п/п. 5 п.18 Правил, п. 58 Порядку організації та ведення військового обліку призовників та військовозобов`язаних», затверджених постановою КМУ від 07.12.2016 №921, у зв`язку із відсутністю військово-облікового документа та відмітки про взяття на військовий облік, а також згідно ст.6 ЗУ «Про свободу пересування га вільний вибір проживання в Україні» від 11.12.2003 та п/п 4 п.18 Правил відсутні документи, що підтверджують право на проживання в житлі, згода власника/співвласників у разі відсутності зазначених документів.

Відмову відповідача в частині ненадання ним військово-облікового документу він не оспорює, так як даний документ буде наданий повторно при зверненні до відповідача з повторною заявою про реєстрацію місця проживання.

З відмовою відповідача в частині ненадання ним документів, що підтверджують право на проживання в житлі, згоду власника/співвласників у разі відсутності зазначених документів він не погоджується.

Вважає, що вселення у вищевказану квартиру відбулося відповідно до закону, на підставі ордеру № 187 від 22.08.1988, що підтверджує законність проживання в даній квартирі. Крім того, рахунки за комунальні послуги він особисто сплачує, заборгованості немає.

Щодо згоди власників/співвласників. наймача. членів сім`ї наймача квартири зазначає, що колишня дружина ОСОБА_3 після розірвання шлюбу в 2005 році та донька ОСОБА_6 вибули з даної квартири, місце їх проживання йому невідоме, стосунки не підтримують, про що свідчать акти про не проживання № 14 від 21.01.2011, №17 від 04.04.201.

Можливості отримати у них згоду на його реєстрацію в кв. АДРЕСА_3 у нього немає.

З аналогічним позовом він звертався до Житомирського адміністративного суду та у позові йому було відмовлено. Сьомим апеляційним адміністративним судом рішення суду першої інстанції скасовано, провадження у справі закрито та роз`яснено, що вказаний спір належить розгляду у порядку цивільного судочинства.

Вважає, що відмова відповідача у знятті/реєстрації місця проживання позивача є протиправною та порушує його законні права та інтереси.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області Оксана Окунь у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відділ з питань державної реєстрації виконавчого комітету Бердичівської міської ради правомірно відмовив позивачу у знятті з реєстрації та реєстрації місця проживання, оскільки ОСОБА_1 в порушення норм чинного законодавства при подачі документів до центру надання адміністративних послуг не було долучено військово-обліковий документ та відсутня відмітка про взяття на військовий облік (даний факт не спростовується позивачем), а також не надано згоду власника житла.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.
Ухвалою суду від 12.01.2022 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду (а.с. 76).

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Скаблюк Л.М. уточнені позовні вимоги підтримали.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала з підстав, зазначених у раніше поданому відзиві на позовну заяву.

Треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у судове засідання не з`явилися, про час і місце слухання справи повідомлені належним чином, за адресою зареєстрованого місця проживання.

2. Мотивувальна частина
Фактичні обставини, встановлені судом
Судом встановлено, що відповідно до ордера № 187 від 29.01.1988 року, який виданий КЕЧ Бердичівського району Прикарпатського воєнного округу лейтенанту ОСОБА_1 та його сім`ї: дружині: ОСОБА_3 , дочці ОСОБА_6 надано право на зайняття двох кімнат у квартирі АДРЕСА_3 (а.с. 8).

29.12.2003 ОСОБА_1 звертався до начальника КЕЧ Бердичівського району із заявою про надання дозволу на його виписку з квартири АДРЕСА_3 у зв`язку із зміною місця служби та необхідності отримання прописки в м. Києві, в/ч НОМЕР_1 (а.с.9).

Із копії паспорта вбачається, що із 03.01.2004 ОСОБА_1 знятий із реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 23).

29.08.2008 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас (за станом здоров`я) (а.с.10).

Відповідно до повідомлення начальника управління персоналу штабу КСВ ЗСУ від 07.07.2020, ОСОБА_1 з 09.07.2003 перебуває на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 (а.с.11).

З копії свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_2 вбачається, що шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розірвано 04.08.2005 (а.с.12).

Згідно акта № 14 від 21.01.2011 МК ВЖРЕП № 3 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у квартирі АДРЕСА_3 зареєстровані, але не проживають (а.с.13).

Відповідно до акта ОСББ "Зоряний-б6-БМ" № 17 від 04.04.2017 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у квартирі АДРЕСА_3 зареєстровані, але не проживають (а.с.14).

Згідно довідки МК ВЖРЕП № 7 від 12.02.2021 № 167 квартира АДРЕСА_3 не була та не є службовою (а.с.16).

Із квитанцій про оплату комунальних послуг ОСОБА_1 здійснював сплати за комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_2 у 2012 році, в листопаді 2019, грудні 2020, лютому 2020, листопаді 2020 сплачував комунальні послуги за опалення (а.с.17-20, 73-73).

Згідно рахунку від 22.10.2022 ОСОБА_1 проходив платне медичне обстеження у ТОВ "Медична лабораторія" в м. Києві (а.с.22).

Із інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що ОСОБА_1 не має у власності нерухомого майна (а.с. 71).

ОСОБА_1 04.02.2021 звернувся до відділу з питань державної реєстрації виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області із заявою про реєстрацію свого місця проживання, додавши до заяви квитанцію про сплату адміністративного збору, ордер (а.с. 7).

Відділом з питань державної реєстрації виконавчого комітету Бердичівської міської ради 04.02.2021 було відмовлено у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 на підставі ч. 2 ст. 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1999 №2232-ХІІ (зі змінами та доповненнями), пп. 5 п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207, п. 58 Порядку організації та ведення військового обліку призовників та військовозобов`язаних, затверджених постановою КМУ від 07.12.2016 №921, у зв`язку із відсутністю військово-облікового документу та відмітки про взяття на військовий облік, а також відсутністю документів, що підтверджують право на проживання, згоди власника/співвласників житла. Заявник надав ордер, термін дії якого закінчився.

Також позивач 04.02.2021 звернувся до відділу з питань державної реєстрації виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання.

Відділом з питань державної реєстрації виконавчого комітету Бердичівської міської ради 04.02.2021 було відмовлено позивачу у знятті з реєстрації місця проживання у зв`язку з неможливістю проведення реєстрації місця проживання відповідно до пп. 4, 5 п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 (а.с. 7).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року, яким відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії, провадження у справі закрито та роз`яснено, що вказаний спір належить розгляду у порядку цивільного судочинства (а.с. 4-5).

Свідок ОСОБА_7 пояснив, що він сусід позивача та знає його із 1987 року. Вони з позивачем служили в одній частині та разом отримували квартири. Із 1987 у цій квартирі ОСОБА_8 проживав із ОСОБА_9 дружиною та дочкою ОСОБА_10 . Колишню дружину та дочку позивача бачив у 2007 році, а не проживають вони в квартирі із 2006 року. Позивач там постійно був. Він часто у відрядженнях. Проживає в квартирі сім`я позивача. Інколи вони у батьків.

Свідок ОСОБА_11 пояснила, що вона проживає по сусідству від квартири ОСОБА_8 . Із 2006 року його колишня дружина ОСОБА_9 та дочка ОСОБА_12 у квартирі АДРЕСА_3 не проживають. ОСОБА_8 вона бачить в житлі. Але знає, що ОСОБА_8 часто перебуває у відрядженнях, інколи у батьків в Гришківцях. 6 із 12 місяців ОСОБА_8 проживає у кваритрі.

Свідок ОСОБА_13 пояснила, що із 2008 року вона проживає в сусідньому під`їзді із квартирою ОСОБА_1 .. Колишню дружину та дитину позивача вона таки не бачила. Хто у квартирі проживає вона не знає. Вона там бачить позивача, а також і його сім`ю.

Релевантні норми права
Статтею 19 Конституції України закріплено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до статті 2 ЗУ "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" (надалі - Закон) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У статті 3 Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ) визначено, що: реєстрація - це внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Орган реєстрації - це виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Частиною першою статті 6 Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Частиною третьою статті 6 Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначений перелік документів, які особа подає для реєстрації до органу реєстрації, зокрема:

- письмову заяву;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

- квитанцію про сплату адміністративного збору;

- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Частиною восьмою статті 6 Закону встановлено, що забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

Статтею 9 Закону визначені підстави для відмови в реєстрації, зокрема, якщо:

- особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;

- у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

- для реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів на час прийняття оспорюваних рішень було встановлено Правилами реєстрації місця проживання і Порядком передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 (далі - Правила), які втратили чинність 14.03.2022.

Пунктами 3-4 Правил (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідно до пункту 8-9 Правил документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги".

Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Пунктом 11 Правил (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала необхідних документів або інформації;

- у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

- звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Згідно з пунктом 18 Правил (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

- право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

- право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Органи реєстрації місця проживання чи перебування осіб (крім випадків, передбачених Кабінетом Міністрів України) зобов`язані здійснювати реєстрацію за місцем проживання або перебування чи зняття з реєстрації призовників, військовозобов`язаних та резервістів лише в разі наявності в їхніх військово-облікових документах позначок відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України відповідно про зняття з військового обліку або про перебування на військовому обліку за місцем проживання (ч.2 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

На час вирішення спору правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані ЗУ "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" та Постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад", якою затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання. Зазначені нормативними актами не регулюють по іншому спірні правовідносини.

Оцінка аргументів сторін, висновки суду
Судом встановлено та визнається сторонами, що позивач 04.02.2021, звертаючись до відповідача із заявою про реєстрацію його місця проживання, подав лише квитанцію про сплату адміністративного збору та ордер.

Сторонами також не заперечується, що позивачем для реєстрації місця проживання не був поданий військово-обліковий документ з відміткою про взяття на військовий облік, а відтак цей факт є достатньою самостійною підставою для визнання оскаржуваної відмови законною.

Щодо висновку відповідача про відсутність документів, що підтверджують право на проживання в житлі суд зазначає, що відповідно до вимог ст. 58 Житлового кодексу Української РСР на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Таким чином, ордер є єдиною підставою саме для вселення у житлове приміщення.

Відповідно до виданого ордера в передбачене у ньому житлове приміщення вселяються як громадянин, що одержав ордер, так і члени його сім`ї, зазначені в ордері.

Згідно п. 72 Правил квартирного обліку при вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації.

З матеріалів справи вбачається, що ордер №187 видано позивачу та членам його сім`ї 22.08.1988. У ордері вказано, що він дійсний протягом 10 днів.

Оскільки ордер є підставою для вселення особи та вказаних в ньому членів сім`ї особи в житлове приміщення, то вказане вище дає підстави для висновку, що позивачем своєчасно реалізовано (пред`явлено) ордер, з метою вселення в квартиру АДРЕСА_3 .

Проте із 03.01.2004 позивач був знятий з реєстрації у цій квартирі, внаслідок чого він у 2004 році втратив право користування квартирою АДРЕСА_3 . Отже пред`явлення позивачем повторно ордеру не може бути підставою для реєстрації позивача в житлі.

Ці обставини є такими, що передбачають необхідність надання позивачем для реєстрації місяця проживання згоди власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї, чого ним зроблено не було, або ж іншого документу, визначеного пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання.

У судовому засіданні встановлено, що інші особи, які зареєстровані у квартирі АДРЕСА_3 - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 не проживають у житлі із 2006 року.

Разом із тим, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 залишаються зареєстрованими у цій квартирі. Вони не визнані судовим рішенням такими, що втратили право користування квартирою.

Отже їх згода, як квартиронаймачів, потребувалася для реєстрації позивача у зазначеній квартирі.

За таких обставин, суд не вбачає підстав визнання протиправною відмови виконавчого комітету Бердичівської міської ради від 04.02.202:

-в знятті з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , з підстав неможливості провести реєстрацію місця проживання за відсутності згоди власника/співвласника житла, наймача, членів сім`ї наймача

-та в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , 1965 р.н. за адресою: АДРЕСА_2 , з підстав відсутності згоди власника/співвласника житла, наймача, членів сім`ї наймача.

Крім того, позивач, визнавши той факт, що ним не було подано усіх необхідних документів для здійснення реєстрації місця проживання, оскільки не було подано військово-облікового документу, просить на майбутнє зобов`язати відповідача зареєструвати його місце проживання без згоди власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї за умови надання всіх необхідних документів, згідно правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ № 207 від 02.03.2016.

Разом із тим, суд не визнав незаконними рішення відповідача від 04.02.2021 про відмову знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , 1965 р.н. та рішення про реєстрацію його місця проживання із підстав відсутності згоди співвласників житла.

Суд наділений повноваженнями надати правову оцінку конкретному рішенню суб`єкта владних повноважень, яким у даній справі є рішення від 04.02.2021 про відмову у знятті з реєстрації та реєстрації місця проживання позивача у кв. АДРЕСА_3 .

Захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, що має існувати на момент звернення до суду, передувати йому та підтверджуватися належними доказами.

Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності відповідного органу щодо неї. Моментом порушення є момент прийняття рішення, вчинення дій чи бездіяльності, які породжують або можуть породити в майбутньому негативні наслідки.

Оскільки вимога позивача зобов`язати відповідача зняти його із реєстрації та зареєструвати його місце проживання за умови надання необхідних документів звернена на майбутнє, суд дійшов висновку, що на даний час права позивача у цій частині не порушені, оскільки відповідач ще не ухвалював рішення про відмову у вчиненні цих дій щодо зняття із реєстрації та реєстрації місця проживання при наданні всіх необхідних документів.

А тому суд вважає, що позовні вимоги з обраних позивачем підстав є передчасними.

Доводи позивача у судовому засіданні щодо порушення його права на житло та виконання обов`язку держави надати йому житло, суд відхиляє, оскільки із цих підстав позову не пред`явлено та крім того, виселення позивача із житла ніким не ініціюється. Також на підставі наявних у справі доказах, судом не встановлено, що відсутність реєстрації позивача у м. Бердичеві перешкоджає в реалізації його прав, зокрема на медичне обслуговування.

За таких обставин, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати зі сплати судового збору стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 141, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд

у х в а л и в:
У задоволені позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області про визнання відмови у знятті із реєстрації та реєстрації місця проживання протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення безпосередньо до Житомирського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстрований проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач: виконавчий комітет Бердичівської міської ради Житомирської області, місцезнаходження за адресою: м. Бердичів, пл. Центральна, 1, .

Повний текст рішення складено 13.09.2022, у зв`язку із перебуванням судді у відпустці із 05.09.2022 до 12.09.2022.

Суддя І.Ю. Хуторна