ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2022 року м.Суми

Справа №585/3554/21

Номер провадження 22-ц/816/632/22

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Ткачук С. С. (суддя-доповідач),

суддів - Собини О. І. , Левченко Т. А.

сторони:

позивач Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області,

відповідач ОСОБА_1 ,

розглянув у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 18 січня 2022 року, в складі судді Євлах О.О., ухвалене в м. Ромни,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2021 року Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області звернулося до суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів по житловій субсидії. Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 22.10.2018 року до управління за призначенням житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі звернулась ОСОБА_1 , яка заповнила заяву про призначення та надання житлової субсидії, а також декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. На основі заяви ОСОБА_1 було сформовано особову справу отримувача житлової субсидії № 4885 та рішенням комісії з огляду на те, що особи, які входять до складу домогосподарства і члени сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання не перебували за кордоном сукупно понад 60 днів ( до даного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, які підтверджені документально) протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (у випадку перебування за кордоном вищезазначених осіб без документального підтвердження за рішенням комісії житлову субсидію не може бути призначено) відділом прийняття рішень з призначення державних соціальних допомог та компенсацій управління прийнято рішення про призначення житлової субсидії від 28.11.2018 на суму 990,73 грн на жовтень 2018 року; від 28.11.2018 на суму 2230,73 грн з листопада 2018 року по грудень 2018 року включно; рішення про призначення житлової субсидії від 30.01.2019 року на суму 2234,63 грн. на січень 2019 року; рішення про призначення житлової субсидії від 14.02.2019 року на суму 2236,50 грн. з лютого 2019 року по березень 2019 року включно щомісячно; рішення про призначення житлової субсидії від 17.04.2019 року на суму 1181,80 грн на квітень 2019 року.

У подальшому, на підставі заяви відповідачки від 19.09.2019 та поданих нею даних, відділом прийняття рішень з призначення державної соціальної допомоги та компенсацій Управління соціального захисту населення Роменської міської ради на підставі рішення комісії, знову ж таки з огляду на те, що особи, які входять до складу домогосподарства і члени сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання не перебували за кордоном сукупно понад 60 днів ( до даного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, які підтверджені документально) протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (у випадку перебування за кордоном вищезазначених осіб без документального підтвердження за рішенням комісії житлову субсидію не може бути призначено), прийнято рішення про призначення житлової субсидії від 14.11.2019 року на суму 741,18 грн. на жовтень 2019 року; від 17.11.2019 на суму 1564,83 грн. на листопад 2019 року; від 17.12.2019 на суму 1388,92 грн. на грудень 2019 року; від 20.02.2019 на суму 1545,84 грн. з січня 2020 року по лютий 2020 року включно щомісячно.

У зв`язку з введенням на всій території України карантину постановою Кабінету міністрів України від 11 березня 2020 року № 2111 відділом з контролю за правильністю призначення державних соціальних допомог, компенсацій, субсидій та пенсій була проведена детальна перевірка справи щодо правильності надання житлової субсидії ОСОБА_1 . У ході перевірки з`ясовано, що в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, позивачкою не вказано про перебування за кордоном члена сім`ї особи із складу домогосподарства її зятя ОСОБА_2 , тобто, ОСОБА_1 надала неповні та недостовірні дані до управління соціального захисту населення РМР, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію і внаслідок цього були надміру виплачені грошові кошти в сумі 19929,78 грн., на які вона не мала права відповідно до чинного законодавства. У випадку, коли б ОСОБА_1 у своїй декларації вказала відомості про перебування її зятя ОСОБА_2 за кордоном сукупно більше 60 днів, за рішенням Комісії житлову субсидію не могло бути призначено.

Рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 18 січня 2022 року позов задоволено: стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Роменської міської ради надміру виплачені кошти по житловій субсидії в розмірі 19929,78 грн. та судовий збір в розмірі 2270,00 грн.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позову Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області.

Апеляційна скарга мотивована тим, що з врахуванням ч. 2 ст. 3 СК України, дочка ОСОБА_1 - ОСОБА_3 не є її членом сім`ї, а тим паче не є членом сім`ї її зять ОСОБА_2 , який не був зареєстрований та не проживав за однією адресою з нею, а відтак відповідачка не могла володіти достовірною інформацією щодо його перебування за кордоном, в т.ч. понад 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії. Також посилаючись на норми СК України, зазначає, що шлюб між ОСОБА_2 та її дочкою зареєстровано 20.07.2018, тому перебування зятя за кордоном у І-ІІ кварталі не має значення для субсидії, оскільки він не був членом сім`ї її дочки, а тим паче її членом сім`ї. Крім того, вважає, що посадові особи позивача повинні були перевірити інформацію про факт перебування за кордоном більше 60 днів осіб зі складу домогосподарства та членів їх сім`ї до моменту прийняття рішення про призначення житлової субсидії відповідачу.

Від позивача до апеляційного суду надійшов відзив, в якому він посилаючись на необґрунтованість апеляційної скарги, просить її залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою I розділу V ЦПК України.

Згідно з ч. 1 ст. 369 ЦПК України, апеляційні скарги на рішення суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч. 13 ст. 7 ЦПК України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Враховуючи те, що ціна позову не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішень суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вимог та підстав позову, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Згідно ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Ухвалюючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок подання відповідачкою недостовірної інформації їй було надміру виплачені грошові кошти (житлова субсидія) в розмірі 19929,78 грн, які остання добровільно не повертає, а тому порушені права позивача підлягають захисту в судовому порядку, шляхом задоволення позову та стягнення з ОСОБА_1 вказаних коштів.

З такими висновками суду першої інстанції не можна погодитися виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 22.10.2018 ОСОБА_1 зверталась 22.10.2018 та 19.09.2019 із заявами до УСЗН Роменської міської ради про призначення та надання житлової субсидії в якій зазначила місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 6-7).

Разом із даними заявами нею були подані дві декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за встановленим зразком від 22.10.2018 та від 19.09.2019.

Згідно заповнених відповідачкою обох декларацій про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 22.10.2018 та 19.09.2019, вбачається, що остання зазначала у пункті 3 Розділу І дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщенні/будинку ОСОБА_1 , тобто себе та свою дочку - ОСОБА_3 , а у розділі ІІ дані про членів сім`ї осіб зі складу господарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) зятя - ОСОБА_2 та свого онука. При цьому, у графі «Примітки*», де може бути зазначена «інформація про фактичне проживання особи за адресою, а також про перебування особи за кордоном сукупно понад 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії» відсутній взагалі запис про запитану інформацію, притому що у розділах 111-У1 декларації такий запис про відсутність позитивної інформації, яка впливає на вирішення питання щодо призначення житлової субсидії, зроблено.

До відзиву на апеляційну скаргу управлінням додано новий доказ, а саме, акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї заявниці без дати, який нею підписано і де у розділі У111 додаткова інформація вказано, що зі слів ОСОБА_1 , її дочка ОСОБА_3 (особа, що входить до складу домогосподарства) та її чоловік ОСОБА_2 ( член сім`ї особи зі складу домогосподарства) за «вказаною адресою зареєстрована донька заявниці ОСОБА_3 заміжня, яка працює і проживає з чоловіком в м. Києві, зі слів заявниці за кордоном вони не перебували» Даний акт складено для вирішення питання призначення житлової субсидії на 1 особу.

Згідно інформації Управління адміністративних послуг Роменської міської ради від 19.09.2018, за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Шлюб подружжя ОСОБА_4 уклали 20.07.2018. ( а.с.11).

ОСОБА_1 , підписуючи кожну з декларацій своїм підписом засвідчила, що усвідомлює, що в разі подання нею неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), їхні доходи, майновий стан і витрати, їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.

Згідно повідомлення Головного центру обробки спеціальної інформації від 03.02.2020 за № 526/05 ОСОБА_2 у 2018 - 2019 р.р. ( за період з 01.01.2018 року по 24.02.2020 року) неодноразово виїжджав за кордон. Так ОСОБА_2 у період з січня по червень у 2018 році в сукупності 142 дні та з січня по червень у 2019 році в сукупності 263 дні ( а.с.18 - 25).

Відповідно до розрахунку субсидії на ЖКХ до заяви № 004885 ОСОБА_1 , яка мешкає по АДРЕСА_1 нарахована субсидія на опалювальний сезон, а саме: з жовтня 2018 року по квітень 2018 року в розмірі 990,73 грн; з листопада 2018 року по квітень 2019 року в розмірі 2230,73 грн.; з січня 2019 року по квітень 2019 року в розмірі 2234,63 грн; з квітня 2019 року по квітень 2019 року в розмірі 1181,80 грн; з жовтня 2019 року по квітень 2019 року в розмірі 741,18 грн; з листопада 2019 року по квітень 2019 року в розмірі 1564,83 грн; з січня 2020 року по квітень 2020 року в розмірі 1545,84 грн. Житлова субсидія була призначена заявнице на підставі рішення комісії на фактично проживаючих членів домогосподарства. (а.с.12-17).

Протоколом № 9 засідання комісії з призначення населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги та надання пільг від 10.03.2020 вирішено припинити надання житлової субсидії т.ч. і ОСОБА_1 - до з`ясування обставин. ( а.с.26-31).

Згідно акту проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення житлової субсидії від 23.06.2020 ОСОБА_1 в декларації про доходи не зазначила перебування за кордоном зятя ОСОБА_2 більше 60 днів в період з 01.01.18 по 01.07.18 та з 01.01.19 по 01.07.19 (а.с.33).

Згідно розрахунку субсидії по ЖКП № 004885 ОСОБА_1 припинено субсидію з 01.03.2020 через подання невірних даних (а.с.34).

Відповідно до розрахунку ОСОБА_1 надміру сплачено субсидії в сумі 19929,78 грн ( а.с.35).

Відповідно до листа за підписом начальника управління соціального захисту населення Роменської міської ради за № 3725 від 30.10.2020 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що вона не мала права на отримання субсидії з жовтня 2018 року і в результаті здійсненого перерахунку сума надміру виплачених коштів склала 19929,78 грн. (а.с.36).

03.12.2020 виконавчий комітет Роменської міської ради звернувся до ОСОБА_1 з вимогою повернути суму житлової субсидії (а.с.37).

Проте до цього часу кошти повернуті не були.

Вважають, що сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави, а тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України та Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року «Про спрощення порядку надання населенню житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Отже представленими доказами встановлено, що житлова субсидія була призначена ОСОБА_1 за рішенням комісії у зв`язку із виключенням зі складу членів домогосподарства членів родини доньки, чоловік якої перебував за кордоном понад 60 днів в період за який обраховувався дохід заявниці для призначення житлової субсидії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про житлово-комунальні послуги унормовано відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг. Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 цього Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Питання призначення та обрахунку субсидій регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (зі змінами) (далі - Постанова № 848), яким затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення).

За умовами п. 1 Положення дане Положення визначає, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. У пункті 4 Положення закріплено право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Відповідно до п. 9 Положення, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Абзацами 1, 4 пункту 22 Положення передбачено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. За правилами абзаців 1-2 пункту 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Відповідно до пункту 30 Положення для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи. Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія; соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; інші доходи (п.31 Положення).

За змістом пункту 35 Положення для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується: за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний строк, а також під час розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон домогосподарствам, яким призначено її в минулому неопалювальному сезоні.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пунктах 24, 25 і 28 цього Положення, за попередній календарний рік. Відповідно до п. 25 Постанови № 848 У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за цією адресою членів домогосподарства. Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). Наявність у членів домогосподарства, які не проживають за зареєстрованим місцем проживання, та у членів їх сімей умов, зазначених у підпунктах 2-4, 7, 9-10 пункту 14 цього Положення, не є перешкодою для застосування під час призначення житлової субсидії абзаців першого та другого цього пункту.

Отже, оскільки житлова субсидія ОСОБА_1 призначалася за рішенням комісії без урахування родини доньки, зареєстрованої у домогосподарстві але фактично не проживаючої, то відповідно до п.25 Положення доходи родини доньки, як членів осіб, що увійшли до складу домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, їх дохід у сукупний дохід домогосподарства не враховуються, а наявність інформації про таких осіб, що вони перебували за кордоном сукупно більше 60 днів не є перешкодою для застосування під час призначення житлової субсидії заявниці.

Порядок вирішення питання призначення пенсії врегульований приписами пунктів 50-61 положення, який передбачає право на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання отримати подаються відомості в т.ч. перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою. Крім того, приписами пунктів 50-1,50-2,51 - 52 передбачено право структурним підрозділам з питань соціального захисту населення проведення перевірок достовірності даних, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням житлових субсидій, які здійснюються на підставі даних, зокрема отриманих шляхом автоматизованого доступу до Державних реєстрів речових прав на нерухоме майно, реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного реєстру боржників, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - про зареєстрованих фізичних осіб підприємців. Також проведення перевірки даних, зазначених у підпунктах 4 і 10 пункту 14, а відомості, зазначені в пункті 50, цього Положення, здійснюється, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну щодо виявлених невідповідностей, що впливають на встановлення права на житлову субсидію, отриманих відповідно до Закону України Про верифікацію та моніторинг державних виплат. Інформаційний обмін здійснюється у порядку, встановленому Мінфіном та Мінсоцполітики. Також мають право отримувати інформацію від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

Відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

За змістом пунктів 56-61 Положення структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. У разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви. Якщо інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії (в тому числі на наступний період) та автоматичного розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон отримати неможливо внаслідок помилки, виявленої під час обміну інформацією із суб`єктами надання інформації, державними реєстрами чи ресурсами, визначеними в абзацах другому, третьому, восьмому - тринадцятому пункту 50 та в абзацах другому - четвертому пункту 50-1 цього Положення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність виправлення помилки самим заявником і проводить розрахунок житлової субсидії протягом 10 днів після подання ним оновлених даних та/або отримання необхідної інформації. У разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки заявник не вчинив дій щодо її виправлення та/або не подав документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову у призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому пунктом 62 цього Положення. Зазначений строк продовжується на час хвороби заявника, що підтверджується документально. Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);відмову в призначенні житлової субсидії. У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електроні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через Портал Дія).

Отже наведеними нормами Положення передбачено достатньо повноважень для структурного підрозділу з питань соціального захисту населення здійснити завчано перевірки інформації наданої заявником для подальшого вирішення питання щодо призначення житлової субсидії та для прийняття одно з рішень визначених у п.60 цього Положення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів визнає, що управління прийняло рішення про призначення житлової субсидії без проведення повної перевірки наданої інформації ОСОБА_1 , але таке рішення відповідало Положенню і забезпечило право заявниці отримати державну соціальну грошову підтримку, оскільки відповідно до п. 3 Положення житловою субсидією є безповоротна адресна державна соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

За цих підстав заслуговують на увагу доводи апеляційній скарзі ОСОБА_1 проте, що контроль за перевіркою наданої інформації заявником за призначенням житлової субсидії законодавець поклав саме на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, які при здійсненні своїх повноважень по вирішенню питання призначення житлової субсидії повинні чітко дотримуватися наведених норм матеріального права, а з урахування часу реєстрації шлюбу її доньки, заявниця могла не бути обізнаною про перебування її зятя за кордоном до шлюбу у 2018 році.

Частинами 2,3 пункту 49 Положення передбачено, що громадянин, який звернувся за призначенням житлової субсидії, має право надавати структурному підрозділу з питань соціального захисту населення додаткові документи, що не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття об`єктивного рішення. Громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до пунктів 125,125-1,127 Положення у випадках, зазначених в абзацах четвертому, п`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином. Кошти надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертаються громадянами на небюджетні рахунки структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, відкриті в Казначействі. У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

Наведений порядок повернення на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сум виплаченої житлової субсидії, стосується випадків застосування до громадянин відповідальності за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Проте, оскільки апеляційним судом встановлено, що рішення комісії управління про призначення відповідачу житлової субсидії починаючи з листопада 2018 по квітень 2019 прийняті відповідно до Положення, нараховані грошові кошти використані для платити за житлово-комунальних послуг, які остання отримує проживаючи в будинку, заявлена до неї вимоги про повернення 19929,78грн. є необґрунтованою і тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Згідно із частиною першою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частиною першою статті 89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Оскільки надана відповідачем ОСОБА_1 інформація при складанні акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї щодо перебування чоловіка її доньки ОСОБА_2 за межами країни понад 60 днів, який є членом сім`ї її доньки ОСОБА_3 , не була достовірною, проте її наявність не була перешкодою для призначення житлової субсидії, у зв`язку із її призначення за рішенням комісії без урахування особи, яка входять до складу домогосподарства та членів її сім`ї, через їх фактичне не проживання в будинку, і ця інформація не дає підстав для застосування до відповідача майнової відповідальності стягнення виплаченої суми житлової субсидії, яка була нарахована та виплачена відповідно до норм Положення.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів апеляційного суду вважає, що судом першої інстанції через не повне з`ясування обставин справи не правильно застосував норми матеріального та ухвалив рішення з порушенням норм процесуального права, а тому рішення суду слід скасувати і ухвалити нове, яким апеляційну скаргу задовольнити і відмови у задоволенні позову.

На підставі ст. 141 ЦПК України, оскільки відповідач звільнена від сплати судового збору, стягнути з управління на користь держави судовий збір за апеляційний перегляд справи в сумі 908 грн.

Враховуючи те, що справа є малозначною (п. 3 ч. 6 ст. 19 ЦПК України), відповідно до приписів п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст.ст. 367 - 369, п.1 ч.1 ст. 374, ст. ст. 375, 381- 384, 389 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 18 січня 2022 року скасувати і ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області на користь держави судовий збір у розмірі 908 гривень.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - С.С. Ткачук

Судді: Т.А.Левченко

О.І. Собина