Справа № 484/3313/22
Провадження № 2/484/1365/22
Ухвала

про відмову у відкритті провадження

30.12.2022 року місто Первомайськ

Суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Максютенко О.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Первомайської міської ради в уточненій позовній заяві до міського голови Первомайської міської ради Демченко О.А. в особі Первомайської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, моральної шкоди

встановив

до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області надійшов позов ОСОБА_1 до Первомайської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, моральної шкоди.

Так, позивач у своєму позові просить:

визнати незаконним та скасувати Розпорядження Первомайського міського голови О.Демченко від 16.08.2022 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 25.07.2022 року №487-рк «Про звільнення з посади ОСОБА_2 », яким зобов`язано: «Внести зміни до розпорядження міського голови від 25.07.2022 року №487-рк «Про звільнення з посади ОСОБА_2 »;

визнати незаконним та скасувати звільнення ОСОБА_2 з посади начальника КП Первомайської міської ради «Управління пасажирських перевезень»;

поновити ОСОБА_1 на посаді начальника КП Первомайської міської ради «Управління пасажирських перевезень» з 31 липня 2022 року;

поновити дію контракту №89 від 29 липня 2019 року, що був укладений між міським головою Первомайської міської ради Дромашко Л.Г., що діяла на підставі ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ОСОБА_2 з 31.липня 2022 року;

стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу в період з 31 липня 2022 року;

стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 20000 грн;

стягнути з відповідача витрати на правову допомогу в сумі 25 тис.грн.

24.10.2022 року позивачем уточнено позовні вимоги, відповідачем в позові зазначено міського голову Первомайської міської ради Демченко О.А. в особі Первомайської міської ради.

У відповідності до ст. 186 ЦПК України, до відкриття провадження у справі суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 186 ЦПК України, чи підсудна справа даному суду, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в цивільній справі, встановлених ЦПК України.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбаченихзакономвипадках суди розглядають також інші справи.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

За вимогами ч. 1ст.18ЗаконуУкраїни «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі Суд) від 20липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (заяви №№ 29458/04, 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики Суду термін «встановленим законом» у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, «що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом» [див. рішення у справі «Занд проти Австрії» (Zand v. Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. <…> фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом, «встановленим законом», національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

З метою якісної та чіткої роботи судової системи міжнародним і національним законодавством передбачено принцип спеціалізації судів.

Звертаючись до суду із позовом позивач просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Первомайського міського голови О. Демченко від 25.07.2022 року за вих№487-рк «Про звільнення з посади ОСОБА_3 », розпорядження від 16.08.2022 року за вих№556-р Про внесення змін до розпорядження міського голови від 25.07.2022 року №487-рк, поновити ОСОБА_1 на посаді начальника КП Первомайської міської ради «Управління пасажирських перевезень» з 31 липня 2022 року, поновити дію контракту №89 від 29 липня 2019 року, що був укладений між міським головою Первомайської міської ради, що діяла на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування» та ОСОБА_1 з 31 липня 2022 року, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 19171 грн 60 коп, стягнення моральної шкоди 20 тис грн. та судових витрат у розмірі 25 992.40 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що вона працювала на посаді начальника комунального підприємства Первомайської міської ради «Управління пасажирських перевезень» за контрактом від 29 липня 2019 року укладеного між міським головою Первомайської міської ради, що діяла на підставі ЗУ «Про місцеве самоврядування» та була незаконно звільнена на підставі розпорядження Первомайського міського голови О. Демченко від 25.07.2022 року за вих№487-рк «Про звільнення з посади ОСОБА_3 » відповідно до п.20 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року. Звільнена на підставі п.8 ч.1 ст.36 КЗпП України.

За загальним правилом, передбаченим ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Тобто, в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових правовідносин.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із пунктом другим частиною першою статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 17 частини 1 статті 4 КАС України передбачено, що публічна служба це діяльність надержавних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Публічно-правовий спір -спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Законодавець урегулював питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними законами, до яких, зокрема, відноситься Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадами в органах місцевого самоврядування відповідно до статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Керівник КП міської ради зобов`язаний подавати в установленому Законом України «Про запобігання корупції» порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зазначені обставини свідчать про те, що діяльність позивача як начальника КП міської ради є публічною службою в розумінні пункту 17 частин першої статті 4 КАС України.

Суд вважає, що позов ОСОБА_2 заявлено у зв`язку з проходженням публічної служби, і такий спір відповідно до вимог пункту другого частини першоїстатті 19 КАС України віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічні висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 146/579/16-ц (провадження № 14-227цс18), 03 квітня 2019 року у справі № 607/10429/16-ц

Враховуючи викладені обставини суд вважає, що правовідносини,які виникли між сторонами у справі, є адміністративно-правовими, справа підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Дослідивши зміст заяви та доданих до неї документів, доходжу висновку, що у відкритті провадження у справі слід відмовити з підстав зазначених вище.

Відповідно до п.1 ч.1ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись,ст..186 ЦПК України,суд

ухвалив :

відмовити у відкриття провадження ОСОБА_1 до Первомайської міської ради в уточненій позовній заяві до міського голови Первомайської міської ради Демченко О.А. в особі Первомайської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, моральної шкоди.

Роз`яснити позивачу право на звернення з даним позовом в порядку адміністративного судочинства до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі надіслати позивачу разом з позовною заявою і доданими до неї матеріалами.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: