АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2022 року

м. Чернівці

справа № 725/5228/21

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого Одинака О. О.

суддів Кулянди М.І., Височанської Н.К.

секретар Конецька Д.Г.

позивач ОСОБА_1
відповідачі Військова частина НОМЕР_1 , Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки

апеляційні скарги Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 12 листопада 2021 року,

головуючий в суді першої інстанції суддя Стоцька Л.А.

ВСТАНОВИВ:

Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Позивач, уточнивши позовні вимоги, просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , викладене в протоколі №49 від 23 травня 2013 року в частині щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ;
- визнаним протиправною відмову Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 3 грудня 2020 року щодо не взяття на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5
- зобов`язати Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 та членів його сім`ї у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 із збереженням попереднього часу перебування на обліку у загальній черзі з 29 червня 2004 року.
В обґрунтування позову зазначав, що він у період з 1 серпня 1990 року по 14 серпня 2019 рік проходив військову службу у Збройних Силах України. На підставі пункту 2 частини 5 статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» позивача було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я.
Позивача було виключено зі списків особового складу військової частини та направлено для зарахування на військовий облік до Чернівецького об`єднаного міського військового комісаріату Чернівецької області (правонаступник Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки).
Відповідно до списку квартир, що пропонується до виключення з числа службового житла Міністерства оборони України та надання військовослужбовцям Чернівецького гарнізону для постійного проживання, із зняттям військовослужбовців з квартирного обліку від 14 травня 2016 року, позивач та члени його сім`ї, які складаються з дружини ОСОБА_2 , сина ОСОБА_3 , зараховані на квартирний облік 29 червня 2004 року. В подальшому до членів сім`ї позивача, які взяті на облік зараховано також ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
Місцем фактичного проживання позивача зазначено адресу АДРЕСА_1 . У вказане службову житло позивач та члени його сім`ї у складі п`яти осіб вселилися на підставі ордеру від 28 лютого 2011 року.
Позивач з 2015 року почав збирати документи на зняття статусу службового житла з цієї квартири, що підтверджується списком квартир, що пропонуються до виключення з числа службового житла Мііністерства оборони України та надання військовослужбовцям Чернівецького гарнізону для постійного проживання, із зняттям військовослужбовців з квартирного обліку від 14 травня 2016 року.
В період проходження служби позивач не змінював місце реєстрації, а його члени сім`ї весь час проживали за вказаною адресою.
1 грудня 2020 року позивач звернувся із заявою до командира військової частини НОМЕР_1 міста Чернівці з проханням взяти його на квартирний облік із збереженням періоду перебування на квартирному обліку з дати зарахування, яке згідно відповіді КЕВ місті Чернівці розглянуто та надано протокол №49 від 23 травня 2013 року про зняття з квартирного обліку позивача.
Відповідно до вищевказаного протоколу, засіданням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 міста Чернівці при розгляді особової житлової справи позивача та витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 №37 від 15 лютого 2013 року про направлення позивача для подальшого проходження служби до міста Рівне постановлено зняти з квартирного обліку позивача відповідно до пунктів 2.15. та 2.19 Наказу МОУ №737 від 30 листопада 2011 року та виключити з контрольних списків військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які перебувають на квартирному обліку та потребують поліпшення житлових умов.
Окрім того, в протоколі зазначається, що позивачу було надіслано лист із запрошенням на засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , проте позивач на засідання не з`явився.
Позивач вказував, що він не був належним чином повідомлений про день та час засідання житлової комісії, у п`ятнадцятиденний строк про результати розгляду питання щодо зняття з квартирного обліку його не було повідомлено, витяг з відповідного рішення житлової комісії йому не було вручено. Окрім того, військовою частиною не направлялось на адресу нового місця проходження позивачем військової служби у місті Рівне перший примірник його облікової справи разом з першим примірником картки обліку. Про прийняте рішення позивачу не було відомо.
Про вищевказане рішення ОСОБА_1 дізнався при отриманні відповіді з КЕВ міста Чернівці від 1 грудня 2020 року.
Житлова комісія військової частини НОМЕР_2 могла передбачити, що за умови не вчинення вищевказаних дій позивач буде позбавлений можливості стати на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов за новим місцем служби та унеможливить подальше одержання ним житлового приміщення з державного житлового фонду.
За вказаних обставин зняття позивача з квартирного обліку порушує його право як військовослужбовця і громадянина на житло.
Окрім того, позивач одночасно із аналогічним зверненням, враховуючи, що його після звільнення за станом здоров`я було взято на військовий облік при Чернівецькому міському військовому комісаріаті Чернівецької області, звернувся до його правонаступника Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про взяття на квартирний облік.
Відповідно до відповіді відповідача Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 3 грудня 2020 року позивачу було відмовлено у прийнятті на квартирний облік, оскільки він не є військовослужбовцем Збройних Сил України, а тому об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 не має повноважень розглядати питання про його взяття на квартирний облік.
При цьому відповідачем рекомендовано з питань поновлення на квартирному обліку звернутись до військової частини або її правонаступника за останнім місцем перебування на квартирному обліку.
На момент звернення до суду позивач перебуває на військовому обліку у відповідача Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Проживав та зареєстрований у тій же квартирі, в якій був взятий на квартирний облік за адресою АДРЕСА_1 . Проте дана квартира не облаштована всім необхідним, а тому він потребує поліпшення житла, внаслідок чого i звернувся до відповідача із заявою про взяття його на квартирний облік.
Позивач житла або ж грошової компенсації взамін житла від Міністерства оборони України не отримував, а його звільнення не є підставою для відмови у зарахуванні на вказаний облік, як i не включення у список ociб, які користуються правом отримання житлових приміщень, iз зарахуванням строку перебування на такому обліку за попередніми місцями проходження військової служби.
Оскільки при звільненні він направлений для зарахування на військовий облік до відповідача Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та по даний час перебуває у останнього на військовому обліку,позивач вважав, що рішення відповідача від 3 грудня 2020 року є безпідставним та незаконним, а тому підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Першотравневого районного суду міста Чернівці від 12 листопада 2021 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , викладене в протоколі №49 від 23 травня 2013 року в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ;
- зобов`язано Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_1 та членів його сім`ї у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 із збереженням попереднього часу перебування на обліку у загальній черзі з 29 червня 2004 року.
В іншій частині позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову про визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 мотивовано тим, що відповідачем не доведено те, що ОСОБА_1 було належним чином повідомлено про зняття його та членів його сім`ї з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_2 .

Крім цього, суд дійшов висновку про те, що зарахування ОСОБА_1 на облік для поліпшення житлових умов за новим місцем проходження служби було неможливим через не направлення відповідачем його облікової справи з карткою обліку. Фактично позивач був позбавлений права на збереження перебування у черзі для отримання житла для своєї сім`ї.
Такі дії відповідача призвели до порушення визначеного пунктом 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями права позивача на залишення на обліку у військовій частині до одержання ним житлового приміщення з державного житлового фонду під час звільнення з військової служби у запас за станом здоров`я.
Що стосується твердження відповідача про пропущений позивачем строк позовної давності, то в суді встановлено, що позивачу стало відомо про зняття його з квартирного обліку з відповіді КЕВ міста Чернівці №2504 від 1 грудня 2020 року, а тому строк звернення до суду з позовом не пропущений.
Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову про зобов`язання Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов позивача та членів його сім`ї мотивовано тим, що оскільки ОСОБА_1 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 перебував там на квартирному обліку. При переведенні у військову частину у місто Рівне його право на перебування у такому списку мало бути збережено.
Судом встановлено, що в порушення житлового законодавства, Порядку №1081, Інструкції № 737, позивача не взято на квартирний обліку з підстав, які не передбачені чинним законодавством, а тому слід зобов`язати відповідача Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зарахувати позивача зі складом сім`ї на квартирний облік військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов для отримання житлового приміщення з 29 червня 2004 року.
Короткий зміст вимог апеляційних скарг
В апеляційній скарзі Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки просить рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову про зобов`язання Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов позивача та членів його сім`ї скасувати та відмовити у задоволенні позову в цій частині.
В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову про визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 скасувати та відмовити у задоволенні позову в цій частині.
Узагальнені доводи осіб, які подали апеляційні скарги
Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки в своїй апеляційній скарзі посилається на те, що суд першої інстанції ухвалив рішення в оскаржуваній частині з порушенням норм матеріального та процесуального права.

ОСОБА_1 на квартирному обліку за місцем проходження служби в ОК « ІНФОРМАЦІЯ_2 » не перебував та при звільненні з військової служби не вибував до іншого населеного пункту іншого гарнізону для зарахування на квартирний облік, а тільки для зарахування на військовий облік.

Судом при вирішенні рішення порушено норми матеріального права, а саме в описовій частині рішення зазначено про те, що суд дійшов висновку, що Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, приймаючи рішення про відмову у взятті на квартирний облік позивача, не мав підстав визначених законом, для постановки на облік позивача, а тому в цій частині позов не підлягає до задоволення.

При цьому в резолютивній частині рішення суд зобов`язав відповідача зарахувати позивача зі складом сім`ї на квартирний облік військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов для отримання житлового приміщення з 29 червня 2004 року.
Судом встановлено, що після звільнення позивача з військової служби за станом здоров`я його було взято на військовий облік у відповідача.
Судом не враховано той факт, що військовий облік та квартирний облік не є тотожними поняттями та регулюються різними нормами права.
Крім того, при винесенні рішення судом про скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , позивач автоматично повинен бути поновлений на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_2 в частині квартирного обліку, а тому рішення в частині задоволення позову про поновлення позивача на квартирному обліку Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки є безпідставним, необґрунтованим та призведе до подвійного обліку ОСОБА_1 , що суперечить нормам діючого житлового законодавства.
Військова частина НОМЕР_1 в своїй апеляційній скарзі посилається на те, що суд першої інстанції ухвалив рішення в оскаржуваній частині з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Примірники облікової справи та картки обліку, довідки про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку були наявні у позивача ще з 20 листопада 2013 року.

Враховуючи вищенаведене, позивач не був позбавлений можливості стати на квартирний облік за новим місцем проходження служби.

Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із переведенням позивача до нового місця військової служби мала всі правові підстави для прийняття рішення про його зняття з квартирного обліку.

ОСОБА_1 жодного разу не надавав житловій комісії військової частини довідки передбачені пунктом 2.20 Інструкції з моменту направлення для подальшого проходження служби до міста Рівне.

Позивач пропустив строк звернення до суду із вказаним позовом.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_6 , подав відзив на апеляційну скаргу Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині без змін.
Посилається на те, що рішення суду в оскаржуваній частині є законним та обґрунтованим, а аргументи апеляційної скарги безпідставними.
Оскільки на момент звільнення позивач був забезпечений постійним житлом в іншій місцевості, тобто не за місцем несення служби, а в місті Чернівці, він мав бути зарахований на відповідний облік у Чернівецькому об`єднаному міському військовому комісаріаті Чернівецької області, правонаступником якого є апелянт.
Скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 призведе до поновлення позивача на квартирному обліку, проте враховуючи розформування військової частини НОМЕР_2 , суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо необхідності перебування позивача на квартирному обліку у відповідача Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_6 , подав відзив на апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 .
Просить вказану апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині без змін.
Посилається на те, що рішення суду в оскаржуваній частині є законним та обґрунтованим, а аргументи апеляційної скарги безпідставними.
Житловою комісією військової частини НОМЕР_2 не направлялись на адресу нового місця проходження позивачем військової служби у місті Рівне перший примірник його облікової справи разом з першим примірником картки обліку.
Він дізнався про зняття його житловою комісією військової частини НОМЕР_2 з квартирного обліку в 2020 році.
Суд першої інстанції достовірно встановлено те, що незаконне зняття позивача з квартирного облік , на який він був поставлений правомірно, порушувало право останнього, як військовослужбовця і громадянина, на житло, передбачене статтею 47 Конституції України та статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Мотивувальна частина
Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
Встановлено, що згідно довідки військової частини НОМЕР_3 від 14 серпня 2019 року про проходження ОСОБА_1 служби останній з 1 серпня 1990 року по 14 серпня 2019 року проходив військову службу (а.с.19).
У відповідності до протоколу №14 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 від 29 червня 2004 року на підставі відповідної заяви та доданих до неї документів зараховано майора ОСОБА_1 на квартирний облік з 29 червня 2004 року на підставі пункту 13 статті 34 ЖК УРСР зі складом сім`ї 3 особи та включено в списки військовослужбовців, які мають право на встановлений терміном отримання жилих приміщень з 29 червня 2004 року. (а.с.50 зворот).

В подальшому відповідно до витягів з протоколів №9 від 25 листопада 2010 року та №12 від 24 грудня 2010 року внесено зміни в облікову житлову справу ОСОБА_1 та в списки осіб, які перебувають в черзі на отримання житлових приміщень та включено до складу членів сім`ї ОСОБА_1 , які також мають право на отримання житла, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.74, 76).

Рішенням об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , викладеним в протоколі №49 від 23 травня 2013 року, вирішено зняти з квартирного обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (а.с.51, 27-31).
На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 1 липня 2019 року №363 позивача з 14 серпня 2019 року виключено зі списків особового складу вказаної військової частини та направлено на військовий облік до Чернівецького міського військового комісаріату міста Чернівці (а.с. 19-21).
З листа Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 3 грудня 2020 року вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено щодо взяття його та членів його сім`ї у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на квартирний облік (а.с.32).
Позиція апеляційного суду, застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті постанови

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки слід задовольнити, а апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не в повній відповідає зазначеним вище вимогам цивільного процесуального законодавства України.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 в частині щодо зняття позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку
Згідно з частинами першою та другою статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Однією з гарантій соціального захисту військовослужбовців є право на забезпечення їх та членів їхніх сімей жилими приміщеннями, закріплене частиною першою статті 31 ЖК УРСР, згідно з якою громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства УРСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до частини першої статті 9 ЖК УРСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Згідно зі статтею 34 ЖК УРСР такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством. Облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання (стаття 37 ЖК УРСР).

Статтею 43 ЖК УРСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.

На виконання статті 12 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями № 1081 від 03 серпня 2006 року.

Відповідно до пункту 26 вищезазначеного Порядку (в редакції, чинній на момент переміщення позивача по військовій службі до гарнізону в місті Рівне та зняття позивача з обліку у військовій частині НОМЕР_2 ) військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Аналогічні приписи закріплені в пункті 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30 листопада 2011 року, яка регулювала порядок забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців на момент переїзду позивача на військову службу до іншого гарнізону.

Відповідно до пункту 2.18. вказаної Інструкції військовослужбовці знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт.

Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.

При цьому абзацами 3-5 пункту 2.14 Інструкції від 30 листопада 2011 року № 737 визначено, що перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату.
Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідного квартирно-експлуатаційного відділу (далі - КЕВ) чи квартирно-експлуатаційної частини (далі - КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення.

Відповідно до пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби у запас або відставку, за віком, станом здоров`я, у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житлового приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби.

Пунктом 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в УРСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, визначено, що зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку).

Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).

Також, відповідно до пункту 24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою КМУ від 03 серпня 2006 року № 1081, на засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Аналогічна норма закріплена й в пункті 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737.

Отже, закріплене право військовослужбовця бути присутнім на засіданні житлової комісії кореспондує обов`язок житлової комісії повідомити його про дату, час та місце призначеного засідання.
З огляду на характер спірних правовідносин сторін у справі, які виникли через зняття позивача з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_2 у зв`язку з переміщенням по військовій службі та переїздом до військової частини у місті Рівне, а також з урахуванням фактичних обставин, встановлених під час розгляду вказаної справи, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що допущені відповідачем порушення, зокрема, недотримання порядку зняття позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку, є обґрунтованою підставою для задоволення позову в частині визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , викладене в протоколі №49 від 23 травня 2013 року в частині щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .
Так, під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 не був повідомлений про день та час засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 з питання зняття його та членів його сім`ї з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов та участі у цьому засіданні він не брав.
Окрім того, позивачу не було вручено рішення про зняття з квартирного обліку та витяг з цього рішення житлової комісії у п`ятнадцятиденний термін з дати проведення засідання, шо передбачено пунктом 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30 листопада 2011 року.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що військовою частиною не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 був повідомлений про зняття його та членів його сім`ї з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_2 .
Посилання апелянта військової частини на книгу реєстрації видачі довідок та витягів з протоколів військової частини НОМЕР_2 , як доказ підтвердження повідомлення ОСОБА_1 про зняття з квартирного обліку, не може братися до уваги апеляційним судом, враховуючи те, що із вказаної книги вбачається, що 20 листопада 2013 року ОСОБА_1 отримав лише довідку про перебування на квартирному обліку та особову справу, а не рішення житлової комісії відповідача про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.
Суд першої інстанції обґрунтовано також зазначив про те, що відповідачем не надано доказів доведення до відома позивача змісту листа військової частини НОМЕР_2 адресованого командиру військової частини в місті Рівне, за новим місцем служби позивача, про зняття з квартирного обліку за попереднім місцем служби, із зазначенням вимог пункту 2.14 Інструкції щодо зарахування військовослужбовців у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, також не представлено.
Не містять матеріали справи і доказів на підтвердження того, що військовою частиною НОМЕР_2 направлялись на адресу нового місця проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині у місті Рівне перший примірник його облікової справи разом з першим примірником картки обліку.
Зазначене вказує на недотримання військовою частиною А 0264 положень пункту 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та підтверджує доводи позивача про порушення його права та права його сім`ї на перебування на обліку для поліпшення житлових умов з метою подальшого одержання житлового приміщення з державного житлового фонду.
Враховуючи вищенаведені обставини, відповідач міг передбачити, що, за умови зняття позивача з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_2 , не направлення до військової частини у місто Рівне першого примірника його облікової справи разом з першим примірником картки обліку не забезпечить позивачу можливості стати на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов за новим місцем служби та унеможливить подальше одержання ним житлового приміщення з державного житлового фонду.
Такі дії відповідача призвели до порушення визначеного пунктом 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями права позивача на залишення на обліку у військовій частині до одержання ним житлового приміщення з державного житлового фонду під час звільнення з військової служби за станом здоров`я.
Таким чином, вирішуючи спір, суд першої інстанції з дотриманням вимог статей 263, 382 ЦПК України, повно та всебічно з`ясувавши та дослідивши обставини справи, дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову ОСОБА_1 в частині визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , оскільки відповідачем було порушено пункти 2.14, 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Такий висновок апеляційного суду узгоджується з правовим висновком, викладеним Верховним Судом в постановах від 10 березня 2021 року у справі № 127/15109/18 та від 1 березня 2019 року у справі № 676/1650/16-ц.
Колегія суддів вважає також безпідставним аргумент апеляційної скарги про пропуск позивачем строку позовної давності на звернення до суду із позовом в оскаржуваній частині, враховуючи правильність встановлення судом тієї обставини, що позивачу стало відомо про зняття його з квартирного обліку з відповіді КЕВ міста Чернівці №2504 від 1 грудня 2020 року, а отже строк звернення до суду з позовною заявою позивачем не пропущений.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов позивача та членів його сім`ї
Відповідно до вимог пункту 2.17 Інструкції передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК України).

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 04 жовтня 2021 року в справі № 638/1341/20 (провадження № 61-4777св21) зазначено, що «пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 (в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку) передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством. Аналіз зазначених норм закону дає підстави зробити висновок про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

Відповідно до пункту 29 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Крім того, відповідно до частини 3 розділу VI Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2018 року за № 1020/32472 (діючої на момент звільнення позивача з військової служби), особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті.

Отже вищенаведеними вище нормами права передбачено, що особи звільнені з військової служби, в даному випадку позивач, зараховуються на облік у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) лише у разі розформування військової частини, на квартирному обліку якої перебували такі фізичні особи.
Як встановлено судом апеляційної інстанції, військова частина НОМЕР_1 є правонаступником військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до пункту 2.6 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 у місячний строк після зарахування військовослужбовця на облік представником житлової комісії на нього заводиться облікова справа (додаток 7) у двох примірниках, у якій містяться документи, перелічені в пункті 2.5 цього розділу, та оформлюється витяг із протоколу засідання житлової комісії військової частини про зарахування військовослужбовця на квартирний облік.
Під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до квартирно-експлуатаційних відділів (квартирно-експлуатаційних частин) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Оскільки суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку про наявність підстав для визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , викладене в протоколі №49 від 23 травня 2013 року в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї, саме житловою комісією військової частини НОМЕР_1 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_2 , має вирішуватись питання про подальший квартирний облік військовослужбовця на виконання приписів пункту 2.6 Інструкції.
Відповідно до частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (частина перша статті 76 ЦПК України).

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному повному, об`єктивному та безпосередньому дослідження наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження факту розформування військової частини НОМЕР_1 , на квартирному обліку якої має перебувати позивач та члени його сім`ї, підстав для зобов`язання зарахування таких осіб на квартирний облік Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки апеляційним судом не вбачається.
Такий висновок апеляційного суду узгоджується з правовим висновком, який Верховний Суд виклав у постановах від 13 грудня 2021 року у справі № 359/9212/19 та від 1 березня 2019 року у справі № 676/1650/16-ц.
Окрім того, колегія суддів погоджується із доводами Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про те, що нормами Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 та Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 передбачено право позивача, як особи, звільненої з військової служби,залишатися на квартирному обліку у житлових комісіях, проте не передбачено можливість повторного взяття вказаної особи на квартирний облік.
Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги
Враховуючи наведене вище, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 слід залишити без задоволення, а рішення в цій частині залишити без змін.
Рішення в частині задоволення позовної вимоги про зобов`язання Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов позивача та членів його сім`ї ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки слід задовольнити, рішення в цій частині скасувати та в позові ОСОБА_1 до Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Щодо судових витрат
Відповідно до правил статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З мотивувальної частини постанови вбачається, що апеляційний суд приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії, ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині та залишення без змін рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 .

Як вбачається з платіжного доручення № 1779 від 2 грудня 2021 року Чернівецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки за подання до суду апеляційної скарги сплатив судовий збір в розмірі 1362 гривні.

Відповідно до частини 7 статті 141 ЦПК України якщо інше не передбачено законом, у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач на підставі підпункту 13 пункту 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» був звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, судові витрати, які підлягають стягненню на користь Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в розмірі 1362 гривні, слід стягнути з Державного бюджету України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Керуючись ст.ст.367,368,374,375,376,381,382 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити.

Рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 12 листопада 2021 року в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 про зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї залишити без змін.

Рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 12 листопада 2021 року в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії скасувати.

В позові ОСОБА_1 до Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судові витрати у розмірі 1362 ( одна тисяча триста шістдесят дві) гривні в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 1 березня 2022 року.

Головуючий О.О. Одинак

Судді: М.І. Кулянда

Н.К. Височанська