ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №521/10615/20

Номер провадження: 22-ц/813/8754/22

19.12.2022 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючий: Бездрабко В.О. (суддя-доповідач),

судді: Приходько Л.А., Склярської І.В.,

секретар судового засідання: Виходець А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Петренко Наталії Олегівни на рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13 вересня 2022 року, постановлене під головуванням судді Мирончук Н.В., у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Управління капітального будівництва Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання надати житлове приміщення у постійне користування,

встановив:

07 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеської міської ради, Управління капітального будівництва Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання надати житлове приміщення у постійне користування.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 є ветераном війни II групи, кадровим військовослужбовцем, який має право на пільги передбачені законодавством України, а саме на позачергове отримання житлового приміщення, оскільки, інваліди війни та прирівняні до них особи позачергово забезпечуються житлом, у тому числі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам та організаціям у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, та ці особи забезпечуються житловою площею протягом 2 років, з дня взяття на квартирний облік.

Починаючи з 30 серпня 2005 року, він перебував на квартирному обліку в Великомихайлівській селищній раді Великомихайлівського району Одеської області як особа, яка має право на позачергове отримання житла, але протягом 15 років держава не забезпечила його та його багатодітну сім`ю у складі 4 осіб, де є інвалід дитинства, житловим приміщенням.

Також зазначив, що у теперішній час він перебуває на позачерговому обліку на отримання житла в Управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, як особа з інвалідністю внаслідок війни.

Згідно розпорядження Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 25 жовтня 2018 року № 414/06-06 ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю внаслідок війни користуються правом позачергового отримання житла та станом на 01 січня 2020року перебуває на обліку у відповідній черзі під номером 46.

Позивач стверджує, що він неодноразово звертався до різних відомств, зокрема й до відповідачів, з заявами щодо вирішення питання надання йому житла, проте протягом тривалого часу це питання не знайшло свого вирішення, що є порушенням його права на житло та свідчить про неефективність роботи та ухилення від виконання своїх обов`язків державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері захисту прав осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Пославшись на наведене, позивач просив зобов`язати виконавчий комітет Одеської міської ради ухвалити рішення про надання йому, ОСОБА_1 , у постійне користування житлового приміщення відповідно до встановлених санітарних та технічних норм, з урахуванням кількості членів його сім`ї.

Зобов`язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради вчинити дії з розподілу та надати йому, ОСОБА_1 , у постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних та технічних норм, а також з урахуванням кількості членів його сім`ї.

Рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 13 вересня 2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції послався на те, що ОСОБА_1 протягом 15 років перебуває на квартирному обліку, як особа, яка потребує поліпшення житлових умов та має позачергове право на отримання житла. Понад 13 років позивач знаходився на відповідному обліку у Великомихайлівській селищній раді Одеської області, а з 25 жовтня 2018року перебуває на квартирному обліку у м.Одесі: в черзі громадян, які мають право на позачергове отримання житла під номером 272; в списку інвалідів війни під номером 46.

Суд визнав, що на позивача поширюються пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ОСОБА_1 має право на позачергове забезпечення жилою площею впродовж двох років з дня взяття на квартирний облік. При цьому, суд звернув увагу на те, що позивач не пред`явив позовних вимог до Великомихайлівської селищної ради Одеської області, в якій тривалий час перебував на квартирному обліку, а при звернення з позовом до відповідачів у справі не сплинув визначений Законом дворічний строк, протягом якого уповноважені органи державної влади та органи місцевого самоврядування м.Одеси мали забезпечити позивача житлом.

Суд першої інстанції зазначив, що позивач хоча і включений в списки на позачергове житло, що дає йому право на позачергове отримання житла, однак ст.46 ЖК УРСР не встановлено переважного права особи на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків, а тому позивач підлягає забезпеченню житлом в порядку черговості після того, як будуть забезпечені житлом особи, які були раніше включенні до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла, що відповідатиме положенням наведеної норми права.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу,в якій пославшись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13 вересня 2022 року та ухвалити нове рішення про задоволення його позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що він став на облік в органах відповідача з дотриманням вимог закону та за місцем свого проживання. Вважає, що висновок суду про передчасність його звернення до суду з позовом саме до відповідачів у справі є необґрунтованим, оскільки він фактично має бути забезпечений житлом продовж двох років з дня взяття на квартирний облік, а не після спливу цього строку.

У відзиві на апеляційну скаргу уповноважений представник Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради, вказавши на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення від 13 вересня 2022року без змін.

Зазначив, що відповідачі не заперечують наявність у позивача права на позачергове отримання житла відповідно до п.18 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проте забезпечення ОСОБА_1 житлом можливо лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік за місцем його проживання. Вказав про відсутність у позивача переваг перед іншими особами, які перебувають на квартирному обліку за цією категорією у черзі перед ним.

У судове засідання суду апеляційної інстанції сторони та їх представники повторно не з`явилися, про дату, час, місце розгляду справи були повідомлені в порядку, передбаченому ст.128 ч.6 ЦПК України, що підтверджується довідками про доставку судових повісток про виклик на електрону адресу сторін, вказану ними, як адресу для отримання судової кореспонденції.

У заяві від 07 грудня 2022року представник ОСОБА_1 адвокат Петренко Н.О. просила розгляд справи призначений на 12 грудня 2022року відкласти, у зв`язку із виїздом позивача та його представника за межі м.Одеси. У наступне судове засідання 19 грудня 2022року сторони не з`явилися, причин неявки не повідомили та не надали доказів на підтвердження їх поважності.

Представник Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради подав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Згідно ст.372 ч.2 ЦПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а. с. 9).

Відповідно до рішення Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області № 94 «Про взяття на квартирний облік» від 30 серпня 2005 року, ОСОБА_2 був взятий на квартирний облік за місцем свого проживання в смт.В.Михайлівка. Рішення селищної ради від 13 червня 2014 року, ОСОБА_1 продовжений термін перебування на позачерговому квартирному обліку при Великомихайлівській селищній раді Одеської області - безтерміново (а.с. 11,12).

З 25 жовтня 2018року позивач перебуває на квартирному обліку у Малиновській районній адміністрації Одеської міської ради: 1) по загальній групі під номером 4007; 2) в черзі громадян, які мають право на позачергове отримання житла під номером 272; 3) в списку інвалідів війни під номером 46 (а.с. 33 - 38).

Відповідно до положень ст.13 п.18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються пільги, серед яких позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Частиною першою статті 9 ЖК Української РСР передбачено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до статті 31 ЖК Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до частини першої, третьої, четвертої статті 43 ЖК Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень).

Частиною першою статті 46 ЖК Української PCP визначено перелік осіб, яким жилі приміщення можуть бути надані поза чергою, зокрема, до таких віднесено осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Відповідно до частини третьої статті 46 ЖК Української PCP громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Як зазначалося вище пунктом 18 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що особи з інвалідністю внаслідок війни мають право на першочергове забезпечення жилою площею, якщо вони потребують поліпшення житлових умов.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів № 470 від 11 грудня 1984 року, відповідно до пункту 23 яких громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. З числа вказаних громадян складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до підпункту 1 пункту 39 зазначених Правил жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, за винятком осіб, маючих право першочергового отримання цих приміщень.

Підпунктом 3 пункту 38 Правил встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Отже, забезпечення житлом таких осіб можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.

Іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень діючим законодавством не встановлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції правильно виходив із того, що позивач має право на позачергове отримання житла, проте забезпечення позивача житлом можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством. ОСОБА_1 не надано суду доказів наявності переважного права на отримання житла, відмінного від інших осіб, які за часом взяття на облік у цьому списку передують позивачу.

Позивач має право на забезпечення житлом лише за умови надходження його черги на отримання житла. Враховуючи, що попереду позивача у черзі знаходяться інші особи, які потребують поліпшення житлових умов, порушення черговості є порушенням норм чинного законодавства та прав цих осіб, а отже правові підстави для задоволення позову відсутні.

Таких же висновків дійшов Верховний Суд у схожих за змістом правовідносинах у постановах від 12 березня 2018 року у справі № 676/1707/17-ц, від 30 січня 2020 року у справі №335/3599/18, від 24 лютого 2020 року у справі № 725/3605/19, від 03 квітня 2020 року у справа № 344/8248/17-ц, від 22 травня 2020 року у справі № 522/16805/17, від 28 січня 2021 року у справі № 328/1568/19.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів, розглянувши справу в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, рішення суду відповідає фактичним обставинам справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного рішення суду від 13 вересня 2022року без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Петренко Наталії Олегівнизалишити без задоволення.

Рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13 вересня 2022 рокузалишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складений 22 грудня 2022року.

Головуючий: В.О. Бездрабко

Судді: Л.А. Приходько

І.В. Склярська