ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 608/446/21Головуючий у 1-й інстанції Квятковська Л.Й.
Провадження № 22-ц/817/106/22 Доповідач - Хома М.В.
Категорія - 311020000
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2022 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючої - Хома М.В.

суддів - Гірський Б. О., Бершадська Г. В.,

секретар - Панькевич Т.І.

з участю ОСОБА_1 та її представника - адвоката Дядика Я.Б., представника Заводської селищної ради - адвоката Кулініч Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою Заводської селищної ради на рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 24 вересня 2021 року, повний текст якого складено 1 жовтня 2021 року, ухвалене суддею Квятковською Л.Й. у цивільній справі №608/446/21 за позовом ОСОБА_1 до Заводської селищної ради про стягнення грошової компенсації за невикористанні дні щорічної та додаткової відпусток та затримку виплати компенсації,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом та з урахування уточнень просила стягнути з Заводської селищної ради компенсацію за невикористанні дні щорічної основної та додаткової відпусток в розмірі 64652,00 грн та 30940,60 грн. відповідно, а також середній заробіток за порушення строків виплати належних звільненому працівникові сум у розрахунку 746,20 грн за кожен робочий день затримки виплати компенсації.

Позов обгрунтовано тим, що 6 серпня 1997 року позивач була обрана на посаду секретаря Виконавчого комітету Шманьківчицької сільської ради. На підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №724-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області Шманьківчицька територіальна громада (сільська рада) увійшла до складу Заводської селищної ради. Рішенням сесії Заводської селищної ради VII скликання від 27 листопада 2020 року ОСОБА_1 звільнено з займаної посади на підставі п.п. 4 п. 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад. При звільненні їй не було виплачено компенсацію за невикористанні дні відпусток.

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 24 вересня 2021 року позов задоволено.

Стягнуто з Заводської селищної ради в користь ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки в розмірі 64652,00 грн та компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки в розмірі 30940,60 грн.

Стягнуто з Заводської селищної ради в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час порушення строків виплати належних звільненому працівникові сум у розрахунку 746,20 грн. за кожний робочий день затримки виплати компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та компенсації за невикористані дні додаткової відпустки.

Стягнуто з Заводської селищної ради в користь ОСОБА_1 908,00 грн сплаченого судового збору.

В апеляційній скарзі Заводська селищна рада просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Вказує, що рішення суду не відповідає нормам матеріального та процесуального права, оскільки запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення Шманьківчицької сільської ради відсутній, а тому відсутні підстави вважати Заводську селищну раду правонаступником останньої та належним відповідачем у даній справі. Крім цього, судом невірно визначено дату звільнення та періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення компенсації так як повноваження секретаря сільської ради закінчуються одночасно із закінченням її депутатських повноважень в день відкриття першої сесії нового скликання.

У відзиві представник ОСОБА_1 - адвокат Дядик Я.Б. просить апеляційну скаргу Заводської селищної ради в частині скасування рішення суду першої інстанції залишити без задоволення та змінити рішення суду шляхом його доповнення, вказавши конкретну суму середнього заробітку за порушення строків виплати належних звільненому працівникові сум. Крім цього, доповнитии рішення вказівкою про те, що стягнуті кошти в сумах 64652,00 грн та 30940,00 грн вказані без утримання відповідних податків, що нараховуються на відповідні компенсації. Вказує, що доводи апеляційної скарги відносно того, що відповідач не є правонаступником Шманьківчицької сільської ради, є безпідставними, так як відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади.

Заслухавши пояснення представника представника Заводської селищної ради - адвоката Кулініч Т.М., яка підтримала доводи апеляційної скарги, ОСОБА_2 та її представника адвоката Дядика Я.Б., які вважають рішення суду законним та обгрунтованим з врахуванням доводів, викладених у відзиві на апеляційну скаргу, ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, рішення слід скасувати, а провадження у справі закрити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 6 серпня 1997 року ОСОБА_1 рішенням сесії Шманьківчицької сільської ради була обрана на посаду секретаря виконавчого комітету Шманьківчицької сільської ради та неодноразово рішенням сесії цієї сільської ради повторно обиралась на вказану посаду, а саме у 1998, 2002, 2006, 2010, 2015 роках.

Рішенням №9 від 27 листопада 2020 року Заводської селищної ради «Про реорганізацію Залісянської сільської ради, Шманьківської сільської ради, Шманьківчицької сільської ради та Швайківської сільської ради шляхом приєднання до Заводської селищної ради» реорганізовано Шманьківчицьку сільську раду Чортківського району Тернопільської області (), шляхом приєднання до Заводської селищної ради Чортківського району Тернопільської області (). Заводська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Шманьківчицької сільської ради.

27 листопада 2020 року рішенням №3 сесії Заводської селищної ради припинено повноваження секретаря Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 , про що здійснено запис в її трудовій книжці.

При звільненні з роботи позивачці не виплачено всіх належних до виплати сум за час роботи на посаді секретаря виконавчого комітету Шманьківчицької сільської ради, а саме компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпусток.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (частина перша статті 2 вказаного Закону).

Відповідно до п.17 ст. 4 КАС України, публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах власди Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 22 серпня 2018 року у справі № 766/10783/16-ц (провадження № 14-278цс18) та від 05 червня 2019 року у справі № 754/15544/17-ц (провадження № 14-202цс19) висловила правову позицію про те, що оскільки публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, то правовідносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки позивачка була посадовою особою органу місцевого самоврядування, тобто проходила публічну службу, спір виник з приводу проходження та припинення публічної служби, а саме стягнення коштів, що підлягають виплаті при звільненні з публічної служби, тому даний спір є публічно-правовим і підлягає вирішенню в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Частинами 1, 2 ст. 377 ЦПК України передбачено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статями 255 та 257 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19 - 22 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням викладеного, рішення суду підлягає скасуванню на підставі ч. ч. 1, 2 ст. 377 ЦПК України, а провадження у справі - закриттю відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 367 - 369, 374, 377, 381, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Заводської селищної ради задовольнити частково.

Рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 24 вересня 2021 року скасувати.

Провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Заводської селищної ради про стягнення грошової компенсації за невикористанні дні щорічної та додаткової відпусток та за затримку виплати компенсації закрити.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд зазначеної справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду та що протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови вона може звернутися до Тернопільського апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 17 лютого 2022 року.

Головуюча Хома М.В.

Судді Гірський Б.О.

Бершадська Г.В.