ЛЕТИЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер судової справи №678/588/22
Номер провадження №2-678-252/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2022 року смт Летичів

Суддя Летичівського районного суду Хмельницької області Ходоровський І.Б., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради Хмельницької області, третя особа Відділ освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області, про скасування рішення органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИВ:

ОПИСОВА ЧАСТИНА

І. СУТЬ ПИТАННЯ, ЩО ВИРІШУЄТЬСЯ СУДОМ

1. 13 червня 2022 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в якій просить скасувати рішення Летичівської селищної ради Хмельницької області від 28 січня 2021 року №29 «Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року «Про припинення юридичної особи».

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

ІІ. ЗАСТОСОВАНІ НОРМИ ПРАВА

2. У ст. 124 Конституції України визначено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди (ч. 1). Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи (ч. 3).

Згідно з ч. 1 ст. 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

3. У ч. 1 ст. 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вказано, що судоустрій будується за принципами територіальності, спеціалізації та інстанційності.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

4. За змістом ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

5. Поняття «суд, встановлений законом» включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.

6. Отже, з метою якісної та чіткої роботи судової системи міжнародним і національним законодавством передбачено принцип спеціалізації судів.

7. Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою.

Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних і юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства - цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Тобто, судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі визначеного законом виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до їх відання законодавчими актами, тобто діяти в межах установленої компетенції.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Важливість визначення юрисдикції підтверджується як закріпленням у Конституції України принципу верховенства права, окремими елементами якого є законність, правова визначеність та доступ до правосуддя, так і прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.

8. Згідно з ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Як зазначено у абз. 1 ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

9. Тобто, в порядку цивільного судочинства правом звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або спорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також органи і особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

10. Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

11. Отже, загальна (цивільна) юрисдикція є всеохоплюючою; якщо справа не віднесена до юрисдикції інших (адміністративних чи господарських) судів, то вона підлягає розгляду загальним (цивільним) судом.

Тобто, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

12. Визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта.

13. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

14. В силу ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (абз. 1 п. 2); суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

15. Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

16. До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Тобто, публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб`єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу.

17. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

18. 13 червня 2022 року в порядку цивільного судочинства до суду для розгляду надійшла позовна заява ОСОБА_1 про скасування рішення Летичівської селищної ради Хмельницької області від 28 січня 2021 року №29 «Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року «Про припинення юридичної особи».

19. Із позовної заяви і доданих матеріалів вбачається, що вісімдесят сьомою сесією VII скликання Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області 26 травня 2020 року прийнято рішення №81 «Про припинення юридичної особи» згідно якого вирішено припинити юридичну особу - відділ освіти, молоді та спору Летичівської селищної ради - шляхом реорганізації (приєднання) до Летичівської селищної ради. Процедуру реорганізації (приєднання) розпочати з 01 червня 2020 року (п. 1). Утворити комісію з реорганізації відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради (), яка буде здійснювати керівництво діяльністю відділу освіти (Додаток №1) (п. 2). Вирішено інші питання реалізації цього рішення (п. 3-10).

20. Вісімдесят восьмою (позачерговою) сесією VII скликання Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області 11 червня 2020 року прийнято рішення №1 «Про внесення змін до рішення Вісімдесят сьомої сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року «Про припинення юридичної особи» згідно якого вирішено внести зміни до вказаного рішення, виклавши його у новій редакції: Припинити юридичну особу - відділ освіти, молоді та спору Летичівської селищної ради - шляхом реорганізації (приєднання) до Летичівської селищної ради. Процедуру реорганізації (приєднання) розпочати з дати прийняття даного рішення (п. 1). Утворити комісію з реорганізації відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради (), яка буде здійснювати керівництво діяльністю відділу освіти (Додаток №1) (п. 2). Вирішено інші питання реалізації цього рішення (п. 3-12).

21. 28 січня 2021 року рішенням №29 шостої сесії VIІI скликання Летичівської селищної ради Хмельницької області «Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року «Про припинення юридичної особи» згідно якого вирішено відмітити рішення вісімдесят сьомої сесії Летичівської селищної ради №81 «Про припинення юридичної особи» від 26 травня 2020 року, рішення 88 (позачергової) сесії Летичівської селищної ради №1 від 11 червня 2020 року «Про внесення змін до рішення вісімдесят сьомої сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року «Про припинення юридичної особи» (п. 1). Відновити діяльність відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради () як юридичну особу. Процедуру відновлення розпочати з дати прийняття даного рішення (п. 2). Вирішено інші питання реалізації цього рішення (п. 3-8).

22. Позивач ОСОБА_1 у позовній заяві зазначає, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин проти їх зміни чи припинення.

23. Позивач ОСОБА_1 зазначає, що відповідач Летичівська селищна рада не скасовувала свого рішення, а просто його відмінила.

Водночас, процедуру відміни рішення та взагалі можливість його відміни Конституційний Суд України в рішенні №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року не прописує, про це не зазначається і в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

24. Позивач вважає, що внаслідок прийняття незаконного рішення Летичівської селищної ради Хмельницької області від 28 січня 2021 року №29 «Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року «Про припинення юридичної особи», відбулося порушення його прав, оскільки він працював на посаді директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради та відповідно до наказу №78-К від 16 червня 2021 року був звільнений саме начальником Відділу освіти, молоді та спору, а не Головою ліквідаційної комісії відділу освіти, молоді та спорту.

25. 16 червня 2021 року наказом начальника Відділу освіти, молоді та спору Летичівської селищної ради Хмельницької області №78-к «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено з 29 червня 2021 року ОСОБА_1 з посади директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради у зв`язку з закінченням строку дії трудового договору (контракту), п. 2 ст. 36 КЗпП України.

ІV. МОТИВИ, З ЯКИХ ВИХОДИТЬ СУД

26. При вирішенні питання про прийняття позовної заяви суддя, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми і змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність.

27. Вирішуючи питання про юрисдикцію спору необхідно виходити із характеру спірних правовідносин, суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

28. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою про скасування рішення органу місцевого самоврядування та просить розглянути справу в порядку цивільного судочинства, адже не є учасником публічно-правових відносин, про які зазначено у позовній заяві, та вважає, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративних судів.

29. Однак, із такими доводами ОСОБА_1 неможливо погодитись.

30. ОСОБА_1 просить скасувати рішення органу місцевого самоврядування - рішення Летичівської селищної ради Хмельницької області.

31. Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1). Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10).

32. Даний спір має публічно-правовий характер і його вирішення по суті належить саме до компетенції адміністративного суду, адже даний спір не пов`язаний з вирішенням питання щодо майнового права, спір виник за участю фізичної особи та органу місцевого самоврядування (суб`єкта владних повноважень), який реалізовував у спірних правовідносинах надані йому законодавством владні управлінські функції.

Перевірка законності прийняття оскаржуваного позивачем рішення виходить за межі компетенції суду під час розгляду справи в порядку цивільного судочинства, тому справа належить до адміністративної юрисдикції.

V. ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

33. У відповідності до вимог ч. 1 ст. 187 ЦПК України за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження суд відкриває провадження у справі протягом п`яти днів з дня надходження позовної заяви або заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 185 цього Кодексу.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 5 ст. 186 ЦПК України відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

34. Позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, її розгляд належить до компетенції адміністративного суду, тому у відкритті провадження у справі необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 19, 247, 258-260, 263, 268, 272-273, 351-355 ЦПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі позовною заявою ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради Хмельницької області, третя особа Відділ освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області, про скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Копію ухвали не пізніше наступного дня після її постановлення разом з позовними матеріалами надіслати позивачу.

Копію позовної заяви залишити при матеріалах справи.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

ПОЗИВАЧ: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Кульчіївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, житель АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_2 , тел. НОМЕР_2 .

ВІДПОВІДАЧ: Летичівська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області, місцезнаходження: вул. Героїв Крут, буд. 2/1 смт Летичів Хмельницького району Хмельницької області, поштовий індекс 31500, код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04404548, тел. (03857) 9 14 50, електронна адреса: .

ТРЕТЯ ОСОБА: Відділ світи, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області, місцезнаходження: вул. Савіцького Юрія, 16 смт Летичів Хмельницького району Хмельницької області, поштовий індекс 31500, код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 40231184, тел. (03857) 9 14 94, e-mail: .

Суддя Ходоровський І.Б.