Справа № 535/1181/21
Провадження № 2/535/60/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 року смт Котельва

Котелевський районний суд Полтавської області у складі: головуючого судді Шолудько А.В., за участі секретаря судового засідання Балали Л.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу №535/1181/21 за позовом Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям,

ВСТАНОВИВ:

09.12.2021 року представник Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Носенко О.Б. звернулась до суду з позовом до відповідача про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року у розмірі 1845,86 грн, обґрунтовуючи позов тим, що рішенням УСЗН Котелевської районної державної адміністрації від 04.12.2019 року відповідачу призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї на період з 01.11.2019 року по 30.04.2020 року, яка продовжена без додаткового звернення ОСОБА_1 на період з 01.05.2020 року по 31.07.2020 року у розмірі 1845,86 грн щомісячно. У подальшому, розпорядженням відділу №5 УСЗН Полтавської районної державної адміністрації від 16.02.2021 року відповідачу припинена виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2020 року, оскільки вона не подала протягом місяця нової заяви та документів, необхідних для продовження виплати соціальної допомоги, що призвело до незаконного отримання нею такої допомоги в розмірі 1845,86 грн. Позивач неодноразово звертався до відповідача з листами щодо повернення коштів, проте до цього часу кошти так і не повернуті.

Ухвалою судді Котелевського районного суду Полтавської області від 10.12.2021 року позовна заява залишена без руху з наданням часу на усунення недоліків заяви.

На виконання вимог ухвали суду від 10.12.2021 року представник Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Носенко О.Б. 20.12.2021 року надіслала до суду позовну заяву в новій редакції про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року у розмірі 1155,17 грн, обґрунтовуючи позов тим, що рішенням УСЗН Котелевської районної державної адміністрації від 04.12.2019 року відповідачу призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї на період з 01.11.2019 року по 30.04.2020 року, яка продовжена без додаткового звернення ОСОБА_1 на період з 01.05.2020 року по 31.07.2020 року у розмірі 1845,86 грн. щомісячно. У подальшому, розпорядженням відділу №5 УСЗН Полтавської районної державної адміністрації від 16.02.2021 року відповідачу припинена виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2020 року, оскільки вона не подала протягом місяця нової заяви та документів, необхідних для продовження виплати соціальної допомоги, що призвело до незаконного отримання нею такої допомоги в розмірі 1155,17 грн. (призначений розмір допомоги в сумі 1845,86 грн з урахуванням залишку утриманих коштів за період з 01.02.2014 року по 31.01.2018 року в сумі 690 грн). Позивач неодноразово звертався до відповідача з листами щодо повернення коштів, проте до цього часу кошти так і не повернуті.

Ухвалою судді Котелевського районного суду Полтавської області від 28.12.2021 року провадження у справі відкрито та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін про дату, час і місце судового засідання.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином (а.с. 99-102).

Представник позивача 19.01.2022 року подала до суду письмову заяву про розгляд справи без участі представника Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, позовні вимоги підтримує у повному обсязі (а.с.95).

Відповідач у судове засідання не з`явилась, про причини неявки суд не повідомила. Відзив на позовну заяву відповідно до норм ст. 178 ЦПК України чи заперечень з приводу позовних вимог відповідач не надала.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд вирішив можливим розглянути справу у спрощеному позовному провадженні за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у справі доказів.

З матеріалів справи, наявних у ній доказів, суд приходить до переконання, що позов необхідно задовольнити повністю, з наступних підстав.

26 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг (державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям) (а.с. 49-50).

На підставі наданих ОСОБА_1 документів, рішенням Управління соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації від 04.12.2019 року, їй призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї на період з 01.11.2019 року по 30.04.2020 року, у розмірах: з 01.11.2019 року по 30.11.2019 року - 1 601,58 грн. щомісячно; з 01.12.2019 року по 30.04.2020 року - 1 761,78 грн. щомісячно (а.с. 63).

Розпорядженням Управління соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації від 19.12.2019 року ОСОБА_1 зроблений перерахунок державної соціальної допомоги на період з 01.01.2020 року по 30.04.2020 року (а.с. 66).

Розпорядженням Управління соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації від 18.06.2020 року ОСОБА_1 продовжено строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на період з 01.05.2020 року по 31.07.2020 року у розмірі 1 845,86 грн. щомісячно (а.с.69).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 632 «Деякі питання державної соціальної допомоги» (далі - постанова КМУ від 22.07.2020 № 632) встановлено, що з 1 липня 2020 року призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям, особам, у яких закінчився строк таких виплат у березні - червні 2020 року, здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Оскільки ОСОБА_1 не було подано протягом одного місяця заяви та необхідних документів, вона не мала права на отримання допомоги з 01.07.2020 року.

Розпорядженням відділу №5 Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації від 16.02.2021 року ОСОБА_1 припинена виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2020 року та виконано розрахунок переплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2020 року по 31.07. 2020 року, що становить 1155,17 грн (а.с.70).

У список №1 на зарахування державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за липень 2020 року на поточний рахунок філії ПОУ AT «Ощадбанк» ОСОБА_1 (номер о/р НОМЕР_1 ) включена із сумою 1155,17 грн. (призначений розмір допомоги в сумі 1845,86 грн. з урахуванням залишку утриманих коштів за період з 01.02.2014 року по 31.01.2018року в сумі 690,69 грн) ( а.с.83-84).

На адресу ОСОБА_1 відділом №5 УПСЗН Полтавської районної державної адміністрації були направлені рекомендовані листи №05-1/1024 від 06.08.2021 року, №05-1/1254 від 05.10.2021 року, №05-1/1494 від 16.11.2021 року про необхідність повернення надмірно виплачених коштів. При цьому, в листах зазначено про необхідність повернення надмірно виплачених коштів в розмірі 1845,86 грн. (а.с. 71-73), а у матеріалах справи відсутні докази отримання вказаних листів відповідачем.

Нарахування та виплата допомоги малозабезпеченим сім`ям проводиться відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Згідно з п. 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі Порядок) для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 року №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин): строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомоги на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі - державна соціальна допомога), яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - орган соціального захисту населення).

Орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю на підставі поданої особою або її законним представником заяви та необхідних документів. Якщо за результатами проведеного перерахунку не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде меншим від виплаченої під час карантину допомоги, органи соціального захисту населення визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення державної соціальної допомоги, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» з 1 липня 2020 р. призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям особам, у яких закінчився строк таких виплат у березні - червні 2020 р., здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям та допомога на дітей одиноким матерям особам, які звернулися за її призначенням у липні - серпні 2020 р., призначається і виплачується починаючи з липня 2020 року.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Разом з тим, ст. 1215 ЦК України, встановлює випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Так, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 545/163/17 (провадження № 61-33727сво18).

Судом встановлено, що відповідач не допустила будь-якої недобросовісної поведінки, не подавала до органів недостовірної інформації та не вчиняла жодних дій, які призвели або могли призвести до виникнення переплати їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Представник позивача не навів жодних доказів, за якими можна було б відстежити шлях та причину виникнення помилки при нарахуванні відповідачу соціальної допомоги та з`ясувати, що дана помилка є безпосередньо рахунковою помилкою, а не помилкою, пов`язаною з неналежним виконанням обов`язків службовими особами, відповідальними за обчислення та нарахування соціальної допомоги, а також здійснення контрольних та ревізійних функцій.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі № 501/2500/15-ц (провадження № 61-4504св18) зазначено: До лічильних (рахункових) помилок належать неправильності в обчисленнях, дворазове нарахування заробітної плати за один і той самий період тощо. Не можуть вважатися не пов`язані з обчисленнями помилки в застосуванні закону та інших нормативно-правових актів, що має місце у цій справі. Це може бути, наприклад, отримання неправильного підсумку при складанні, невірне написання суми, помилки при введенні початкових даних у комп`ютерну програму, які не вимагають правової оцінки. Таким чином, рахункова помилка - це результат неправильного застосування правил арифметики, не більше того. Різновидом лічильної помилки може бути, наприклад, отримання неправильного результату при додаванні.

Пунктом 71 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року встановлено, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Аналогічний висновок також міститься у справах «Пінкова проти Чеської Республіки», «Гаші проти Хорватії», «Трґо проти Хорватії».

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Згідно ч.3 ст.12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.76 ЦПК України, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Враховуючи, що виплата відповідачу соціальної була проведена добровільно, на підставі розпорядження Управління соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації від 18.06.2020 року, при цьому фактів недобросовісності з боку відповідача або подання нею недостовірних даних, судом не встановлено, відсутні підтвердження того, що позивачем допущено рахункову помилку у нарахуванні відповідачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, суд приходить до переконання про відсутність передбачених законом підстав для повернення безпідставно виплачених ОСОБА_1 коштів у розмірі 1155,17 грн.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, тому виходячи із змісту вище зазначеної норми судові витрати позивачу не відшкодовуються. Відповідач про понесення нею судових витрат не заявляла.

Керуючись ст. 1215 ЦК України, ст. ст. 12, 13, 81, 82, 89, 141, 264 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року у розмірі 1155,17 грн - відмовити повністю.

Судові витрати сторонам не відшкодовуються.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Котелевський районний суд Полтавської області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, місцезнаходження: вул. Короленка, 7, м. Полтава, поштовий індекс 36011; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 05385890.

Відповідач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканка АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Суддя