ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2022 року

м. Хмельницький

Справа № 676/4211/21

Провадження № 22-ц/4820/1603/22

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: П`єнти І.В. (суддя-доповідач), Корніюк А.П., Талалай О.І.,

секретар судового засідання Цугель А.О.

за участю прокурора ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу №676/4211/21 за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Хмельницької обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» до ОСОБА_2 , Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства, про визнання недійсним розпорядження, визнання незаконною та скасування реєстрації земельної ділянки, зобов`язання її повернути, за апеляційною скаргою заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 липня 2022 року (суддя Шевцова Л.М.).

Заслухавши доповідача, пояснення представника учасника справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в:

15 липня 2021 року керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Хмельницької обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 , Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Хмельницьке обласне управління лісового та мисливського господарства, про визнання недійсним розпорядження, визнання незаконною та скасування реєстрації земельної ділянки, зобов`язання її повернути.

В обґрунтування позову зазначав, що розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №723/2009-р від 02.10.2009 затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0912 га, розташованої на території Чабанівської сільської ради за межами населених пунктів та передано її у власність для ведення індивідуального садівництва, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку (серія ЯЙ №198024) кадастровий номер :09:005:0042, площею 0,0912 га, для ведення індивідуального садівництва, який 25.12.2009 зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №196.

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру, земельна ділянка кадастровий номер :09:005:0042, площею 0,0912 га продовжує перебувати у власності ОСОБА_2 .

Згідно з інформацією Державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» №126 від 30.04.2021 року, земельна ділянка кадстровий номер :09:005:0042 співпадає з матеріалами базового лісовпорядкування (планшети 2001 та 2011 років) в результаті накладених цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект», згода на вилучення спірної земельної ділянки не надавалася.

Територія вказаної земельної ділянки входила до складу Новоушицький ЛМС, у 1993 році частина Новоушицької ЛМС була передана в постійне користування державному підприємству «Кам`янець-Подільське лісове господарство» та включена до складу новоствореного заказника місцевого значення «Староушицький».

У 2014 році ПП «Хмельницькгеопроект» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на підставі якої виготовлено правовстановлюючі документи на землі лісогосподарського призначення, у тому числі на земельну ділянку кадастровй номер :09:005:0042 державної власності для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг для ведення лісового господарства (власник Хмельницька обласна державна адміністрація, правокористувач державне підприємство «Кам`янець-Подільське лісове господарство»).

Відповідно до інформації Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект», №189 від 19.04.2021 року, спірна земельна ділянка кадастровий номер :09:005:0042 відповідно до публічної кадстрової карти та матеріалів лісовпорядкування 2001 та 2011 років накладається на квартал 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва державного підприємства «Кам`янець-Подільський лісгосп».

Вказував, що Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією порушено порядок зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки, оскільки на момент передачі земельна ділянка кадастровий номер :09:005:0042 площею 0,0912га відносилася до земель лісогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні Державного підприємства «Кам`янець- Подільське лісове господарство» згідно з планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, а ОСОБА_2 отримав дану земельну ділянку у приватну власність для ведення індивідуального садівництва, що зазначено в розпорядженні Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №723/2009 від 02.10.2009.

Таким чином, Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією, всупереч установленому порядку, фактично прийнято рішення про вилучення земельної ділянки кадастровий номер :09:005:0042 із земель лісогосподарського призначення та передано її у власність як земельну ділянку сільськогосподарського призначення (для ведення індивідуального садівництва) без згоди постійного землекористувача державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» та власника Хмельницької обласної державної адміністрації, чим порушили інтереси держави.

Таким чином, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №723/2009-р від 02.10.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2 » всупереч законодавству, порушено інтереси держави, що згідно ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст.152 ЗК України та ч.1 ст.43, ст.50 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» є підставою для визнання його незаконним та підлягає скасуванню в частині спірної земельної ділянки в судовому порядку.

Оскільки земельна ділянка лісогосподарського призначення вибула з власності держави користування державного підприємства «Кам`янець-Подільського лісове господарство» поза її волею, з грубим порушенням вимог чинного законодавства, через її набуття у приватну власність ОСОБА_3 , тому земельна ділянка підлягає поверненню у власність держави .

Звертаючись до суду з позовом, прокурор з урахуванням зміни предмета позову просив визнати недійсним розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №723/2009-р від 02.10.2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2 ; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :09:005:0042, площею 0,0912га із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки кадастровий номер :09:005:0042, інших речових прав та їх обтяжень; зобов`язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку державі в особі Хмельницької ОДА з правом постійного користування Державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство».

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 липня 2022 року позов керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державного підприємства «Кам`янець-Подільське лісове господарство» про зобов`язання повернути земельну ділянку залишено без розгляду.

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 липня 2022 року у позові керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним вище рішенням суду, заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог. Посилається на порушення норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, невідповідність висновків суду встановленим обставинам справи, незастосування правових висновків Верховного Суду щодо застосування норм права. Зазначає, що суд першої інстанції, в порушення статті 89 ЦПК України, не надав належної оцінки доказам, які надані позивачем та підтверджують належність спірної земельної ділянки до земель лісового фонду, перебування спірної земельної ділянки в межах об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Староушицький» та підтверджують факт накладення спірної земельної ділянки на землі лісогосподарського призначення. Суд при ухваленні рішення обмежився лише констатацією ряду обставин, які впливають із зазначених документів, абсолютно не оцінивши та не спростувавши надані прокурором докази, не зазначивши в чому полягає їх незаконність, необгрунтованість і чим спростовуються зафіксовані у них факти. Крім того, вважає, що оскарження в судовому порядку рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, поєднане з оскарженням речового права на земельну ділянку, є ефективним способом захисту в розумінні ст. ст. 16, 21, 393 ЦК України. Спірна земельна ділянка передавалась із земель державного лісового фонду, повноваження щодо розпорядження якою належало Хмельницькій обласній державній адміністрації, а тому Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація при прийнятті розпорядження перевищила владні повноваження та передала у приватну власність земельну ділянку лісового фонду, що прямо заборонено законодавством України. Зазначаючи в апеляційній скарзі правові позиції Верховного Суду у справі №487/10128/14-ц (постанова від 12.06.2019, у справі №504/2864/13-ц (постанова від 28.11.2018), у справі №359/3373/16-ц (постанова від 23.11.2021), вважає правильним є звернення прокурора до суду з негаторним позовом, оскільки зайняття земельної ділянки лісового фонду з порушенням норм чинного законодавства потрібно розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_1 підтримала апеляційну скаргу.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про день,місце і час слухання справи повідомлені у відповідності до вимог цивільного процесуального законодавства.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. 3 і п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Частинами 1, 2, 5 статті 263 ЦПК України встановлено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону оскаржуване рішення суду першої інстанції не відповідає.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що в органах Держкомзему відсутня будь-яка інформація щодо віднесення даного земельного масиву до земель лісового фонду, а навпаки підтверджується належними та допустимими доказами віднесення даного масиву до категорій земель сільськогосподарського призначення; ОСОБА_2 було дотримано всі необхідні вимоги щодо порядку набуття земельної ділянки у власність земельної ділянки - подано відповідні заяви, отримано дозвіл, виготовлено проект, належно його погоджено та передано на затвердження повноважному органу; обраний прокурором спосіб захисту є неефективним, оскільки задоволення вимоги про визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки не може призвести та не призведе до захисту чи відновлення порушеного речового права держави, у разі його наявності, зокрема повернення у володіння або користування спірної земельної ділянки; на момент звернення з позовом до суду прокурором не доведено, що Хмельницькій ОДА належала спірна земельна ділянка чи ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство»,а тому такий спосіб захисту, як зобов`язання відповідача повернути державі в особі Хмельницької ОДА з правом постійного користування ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство», як негаторний позов є безпідставним.

Однак з такими висновками суду погодитися не можна з таких підстав.

Встановлено, що згідно з розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №723/2009-р від 02 жовтня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва, площею 0,0912 га, що розташована на території Чабанівської сільської ради за межами населених пунктів (а.с. 12 т. 1).

25 грудня 2009 року здійснено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :09:005:0042, площею 0,0912 га, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення для ведення садівництва (а.с. 15 т. 1).

Крім того, 25.12.2009 відповідачем ОСОБА_2 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер :09:005:0042, площею 0,0912 га (а.с. 14 т. 1).

За повідомленням Державного підприємства «Кам`янець-Подільський лісгосп» №126 від 30.04.2021, земельні ділянки, в тому числі земельна ділянка кадастровий номер :09:005:0042, яка за даними Публічної кадастрової карти передана у приватну власність для ведення садівництва, співпадає з матеріалами базового лісовпорядкування (планшети 2001, 2011 років) в результаті накладення цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдерліспроект». Дані території розташовані вздовж річки Ушиця, і відповідно матеріалів лісовпорядкування 1981 року входили до складу Новоушицького ЛМС, яка проводила заліснення схилів. У 1993 році частина території Новоушицької ЛМС були передані в постійне користування ДП «Кам`янець-Подільське лісове господарство» та включено до складу новоствореного заказника місцевого значення «Староушицький» (а.с. 22 т. 1).

За інформацією Державного підприємства «Кам`янець-Подільський лісгосп» №195 від 15.06.2021, 08.06.2021 проведено обстеження земельних ділянок в тому числі земельної ділянки кадастровий номер :09:005:0042 та встановлено, що вказана земельна ділянка співпадає з матеріалами базового лісовпорядкування (планшети 2001, 2011 років) в результаті накладення цифрових баз Держгеокадастру та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдерліспроект», вкриті трав`янистим покривом, без будь-яких забудов, приміщень та споруд (а.с. 23 т. 1).

Згідно з листом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації №04-1/237 від 05.05.2021, земельні ділянки в тому числі земельна ділянка кадастровий номер :09:005:0042 знаходиться на території ландшафтного заказника місцевого значення «Староушицький», площею 2715 га, створеного рішенням Хмельницької обласної ради народних депутатів від 17.12.1993 №3, з метою збереження мальовничих крутосхилів, та унікального берегового ландшафту Дністра, в якому зростають дуб, граб, сосна та клен. Заказник входить до кладу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання (а.с. 15 т. 1).

Відповідно до інформації Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдерліспроект» №189 від 19.04.2021, земельні ділянки в тому числі земельна ділянка кадастровий номер :09:005:0042, відповідно до даних Публічної кадастрової карти та матеріалів лісовпорядкування 2001 та 2011 років накладається на квартал 45 Подільського лісництва та квартал 7 Староушицького лісництва Державного підприємства «Кам`янець-Подільський лісгосп» (а.с. 19-21 т .1).

Згідно з планшетами лісовпорядкування №21 1981 року, №2 1990 року, №8 2011 року та №2 2000 року, земельна ділянка в межах якої відведено спірну земельну ділянку, відноситься до земель державного лісового фонду (а.с. 142-145 т. 1).

Дані обставини підтверджуються матеріалами справи.

Ліси та землі лісового фонду України є об`єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання та спеціальною процедурою надання у користування.

Відповідно до частини другої статті 1 ЛК України, ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу (частина друга статті 3 ЗК України).

За основним цільовим призначенням земельне законодавство передбачає виділення в окрему категорію земель лісогосподарського призначення (пункт «е» частини першої статті 19 ЗК України).

Згідно зі статтею 55 ЗК України, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства (стаття 5 ЛК України).

Відповідно до статті 56 ЗК України, землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 7 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Лісового кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що землі лісового фонду, які за матеріалами лісовпорядкування знаходяться у користуванні державних лісогосподарських підприємств, належать до державної власності та перебувають у розпорядженні обласних державних адміністрацій.

Відповідно до статті 21 ЗК України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт «б» частини першої статті 164 ЗК України).

Відповідно до пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу.

Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентуються галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР від 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкування належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення. Тому, вирішуючи питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства, необхідно враховувати пункт 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України.

Подібні правові висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду: від 30.05.2018 у справі № 368/1158/16-ц , від 23.10.2019 у справі № 488/402/16-ц, постановах Верховного Суду: від 15.01.2019 у справі № 907/459/17, від 19.06.2019 у справі № 911/604/18, від 21.04.2021 у справі № 707/2196/15-ц, від 04.08.2021 у справі №925/889/19.

Матеріалами справи встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер :09:005:0042, відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2011 року, знаходиться в кварталі 45 виділу 1 Подільського лісництва, відноситься до земель лісового фонду та перебуває в постійному користуванні Державного підприємства «Кам`янець-Подільський лісгосп».

Не заслуговують на увагу посилання у відзиві на позов представника відповідача на лист ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №29-22-0.371-333/32-21 від 13.10.2021, згідно з яким повідомляється про відсутність накладки земельної ділянки кадастровий номер :09:005:0042 та земельної ділянки кадастровий номер :09:004:0005, оскільки він не спростовує наданих позивачем доказів в підтвердження позовних вимог. Крім того, на підставі розпорядження Хмельницької ОДА від 02.10.2013 №314/2013-р було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості на території Чабанівської сільської ради Державного підприємства «Кам`янець-Подільський лісгосп». При цьому, вихідними даними для розробки вказаної технічної документації були матеріали базового лісовпорядкування (планово-картографічні матеріали), надані державним підприємством. Згідно вказаного проекту відведено межі земельної ділянки вказаного підприємства кадастровий номер :09:004:0005, яка не накладається із спірною земельною ділянкою. Наявність спірної земельної ділянки у державному земельному кадастрі виключила можливість внесення до нього відповідних відомостей із врахуванням площі спірної земельної ділянки та подальшої реєстрації права постійного користування на неї.

Рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення повноважним органом виконавчої влади не приймалось, у законного користувача не вилучала, відповідна проектно-технічна документація не розроблялася.

З огляду на викладене, слід дійти висновку, що відсутність спрямованого на відчуження земельної ділянки рішення повноважного органу виконавчої влади означає, що держава як власник волю на відчуження цієї ділянки не виявляла, докази того, що зміна цільового призначення спірної земельної ділянки відбулася за погодженням Кабінету Міністрів України відсутні.

Таким чином, позовні вимоги прокурора у частині визнання недійсним розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №723/2009-р від 02 жовтня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2 » є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно, у зв`язку з визнанням судом незаконним рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність підлягають до задоволення вимоги щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :09:005:0042 з одночасним припиненням права власності ОСОБА_2 на цю земельну ділянку. Позовні вимоги прокурора в частині одночасного припинення інших речових прав на спірну земельну ділянку не підлягають задоволенню, оскільки не доведено наявність інших речових прав на неї.

За змістом статей 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист її особистого немайнового або майнового права чи інтересу у суді. Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача.

Під способами захисту суб`єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника.

Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, а також можливість їх захистити іншим способом, встановленим договором або законом чи судом у визначених законом випадках, закріплені у частині другій статті 16 ЦК України. Глава 29 ЦК України передбачає, зокрема, такі способи захисту права власності, як витребування майна з чужого незаконного володіння (віндикаційний позов) та усунення перешкод у реалізації власником права користування та розпорядження його майном (негаторний позов).

Власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (частина друга статті 152 ЗК України).

Перелік способів захисту земельних прав викладений у частині третій статті 152 ЗК України. Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, зокрема визначеним зазначеною частиною, або ж іншим способом, який передбачений законом.

Негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані з позбавленням його володіння майном.

На негаторний позов не поширюються вимоги щодо позовної давності, оскільки з таким позовом можна звернутися в будь-який час, допоки існують правовідносини та правопорушення.

Отже, зайняття спірної земельної ділянки з порушенням норм ЗК України треба розглядати як таке, що не пов`язане з позбавленням володіння, порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку потрібно розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу, допоки триватиме порушення прав законного володільця земельної ділянки.

З огляду на викладене вище, у даній справі задоволення порушеного права держави на земельну ділянку має бути захищено в обраний позивачем спосіб - на підставі статті 391 цього Кодексу та частини другої статті 152 ЗК України шляхом пред`явлення позову про повернення земельної ділянки у власність держави.

Вказане узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах: від 16 лютого 2022 року у справі № 363/669/17 (провадження № 61-9067св21); від 12 травня 2022 року у справі № 372/4154/18 (провадження № 61-666св21), які прийняті у зв`язку з обов`язковим врахуванням наведених правових висновків Великої Палати Верховного Суду, а також правового висновку, викладеного Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20 (провадження № 12-20гс21).

З урахуванням викладеного вище, апеляційна скарга заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 13 статті 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справу на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Згідно з положеннями ст. 141 ЦПК України, з відповідачів на користь Хмельницької обласної прокуратури підлягає стягненню судовий збір в сумі 18160 грн (6810 грн (позов) + 1135 грн (заява забезпечення позову) + 10215 грн (апеляція)) по 9080 грн з кожного.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задовольнити частково.

Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 липня 2022 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №723/2009-р від 02.10.2009 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2 ».

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :09:005:0042, площею 0,0912 га, припинивши право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

Зобов`язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку, площею 0,0912 га, кадастровий номер :09:005:0042, у власність держави.

В решті позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 (місце проживання: с. Лисківці, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, РНОКПП НОМЕР_1 ), Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації (місцезнаходження: Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, село Мукша Китайгородська, вул. Матросова, будинок 30А; ідентифікаційний код юридичної особи в ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (місцезнаходження: м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3; ідентифікаційний код юридичної особи в ) по 9080 гривень судового збору з кожного.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 грудня 2022 року.

Суддя-доповідач І.В. П`єнта

Судді: А.П. Корніюк

О.І. Талалай