Справа № 697/976/22
Провадження № 2/697/337/2022
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2022 року м. Канів

Суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Колісник Л.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації (Черкаська обласна військова адміністрація), Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, Головне управління Національної поліції в Черкаській області, Державна казначейська служба України про витребування майна з чужого незаконного володіння, відшкодування майнової шкоди та визнання протиправним акту про примусове відчуження майна,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Канівського міськрайонного суду Черкаської області із вказаним позовом.

Предметом спору даного позову є рішення та дії суб`єкта владних повноважень, які пов`язані із примусовим відчуженням або вилученням майна в умовах правового режиму воєнного стану.

Позивач не погоджується із рішенням та діями Черкаської обласної військової адміністрації щодо здійснення примусового відчуження чи вилучення автомобіля на користь військової частини НОМЕР_1 та просить зобов`язати військову частину вчинити певні дії - а саме повернути автомобіль Позивачу, у зв`язку з незаконним вилученням автомобіля просить стягнути заподіяну цим шкоду. При цьому посилається на численні порушення під час складення Акту № 131/01/13-13-05 від 17.06.2022 року про примусове відчуження або вилучення майна.

Визначаючи юрисдикційну підсудність даного спору загальному місцевому суду, суддя виходить з наступного:

Згідно з ч.1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. п. 2, 6 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

- прийняття судом одного з рішень, зазначених у п.1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг ( п.7 ч.1 ст. 4 КАС України).

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначений Законом України «Про правовий режим воєнного стану» (далі- Закону).

Воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень (ст. 1 Закону).

Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України (ст. 2 Закону).

Військовим командуванням, якому згідно з цим Законом надається право разом з органами виконавчої влади, військовими адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану

Статтею 5 Закону встановлений порядок введення воєнного стану в Україні.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02. 2022 на всій території України з 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб введено воєнний стан, який Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 133/2022 від 14.03.2022 продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, № 259/2022 від 18.04.2022 продовжений з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, № 341/2022 від 17.05.2022 з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб..

Воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено (ст. 7 Закону).

В Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: примусово відчужувати майно, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об`єднань для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану в установленому законом порядку та видавати про це відповідні документи встановленого зразка (п.4 ч. 1 ст. 8 Закону).

Порядок відшкодування збитків, завданих під час введення воєнного стану або повернення майна, що збереглося визначений ст. 23 Закону.

Зокрема, примусове відчуження майна, що перебуває у приватній або комунальній власності, в умовах правового режиму воєнного стану, якщо не було здійснено попереднє повне відшкодування вартості такого майна, тягне за собою наступне повне відшкодування його вартості в порядку, визначеному законом.

Якщо майно, що було примусово відчужене у юридичних і фізичних осіб, після скасування правового режиму воєнного стану збереглося, колишній власник або уповноважена ним особа має право вимагати у судовому порядку повернення такого майна на умовах, визначених законом.

Колишній власник майна, примусово відчуженого у зв`язку із запровадженням та здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, може вимагати взамін надання йому іншого майна, якщо це можливо.

Реалізація повноважень щодо примусового відчуження майна, що перебуває у приватній або комунальній власності, в умовах правового режиму воєнного стану здійснюється відповідно до Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» (далі Закон № 4765-VI № 4765-VI).

Примусове відчуження майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану може здійснюватися з попереднім повним відшкодуванням його вартості.

У разі неможливості попереднього повного відшкодування за примусово відчужене майно таке майно примусово відчужується з наступним повним відшкодуванням його вартості.

Вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану здійснюється без відшкодування вартості такого майнам (ст. 3 Закону № 4765-VI № 4765-VI).

Примусове відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану здійснюється за рішенням військового командування, погодженим відповідно з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, районною, Київською чи Севастопольською міською державною адміністрацією або виконавчим органом відповідної місцевої ради.

У місцевостях, де ведуться бойові дії, примусове відчуження або вилучення майна здійснюється за рішенням військового командування без погодження з органами, зазначеними у частині першій цієї статті (ст. 4 Закону № 4765-VI № 4765-VI).

Про примусове відчуження або вилучення майна складається акт про примусове відчуження або вилучення майна у порядку затвердженим Кабінетом Міністрів України (ч.1 ст. 8 Закону № 4765-VI № 4765-VI).

Як вбачається з позовної заяви, спір виник щодо дискреційних повноважень суб`єктів владних повноважень та їх законності при прийнятті рішення та вчинення дій при примусовому відчуженні майна в умовах воєнного стану. Інші позовні вимоги є похідними та прямо пов`язані із наслідками розгляду основної вимоги щодо оспорювання акту індивідуальної дії такого суб`єкта.

Таким чином, вимоги позивача заявлені у відповідності до п. п. 2, 6 ч. 1 ст. 5 КАС України, спір є публічно-правовим, а встановлені правовідносини підпадають під юрисдикцію адміністративного суду.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 186 ЦПК України суд відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин у відкритті провадження у вказаній справі необхідно відмовити, роз`яснити позивачу, що спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

На підставі наведеного, керуючись ст. 27, ч. 1 п.1, ч.5 ст. 186, 353 ЦПК України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації (Черкаська обласна військова адміністрація), Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, Головне управління Національної поліції в Черкаській області, Державна казначейська служба України про витребування майна з чужого незаконного володіння, відшкодування майнової шкоди та визнання протиправним акту про примусове відчуження майна.

Роз`яснити, що даний спір віднесений до адміністративної юрисдикції.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 15 днів від дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л . О . Колісник