Справа № 444/1807/19
Провадження № 2/444/34/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2022 року м. Жовква

Жовківський районний суд Львівської області у складі:

головуючий суддя Мікула В. Є.

секретар судового засідання Садова І.З.

представник позивача Прийма І.С.

представник відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у судовому засіданні в місті Жовква Львівської області цивільну справу за позовом за позовом Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Жовківської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району звернулась до Жовківського районного суду Львівської області з позовом до ОСОБА_1 , Жовківської міської ради Львівської області про визнання незаконним і скасування рішення Жовківської міської ради Львівської області №115 від 05.03. 2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 500 м. кВ. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 » в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує законні права та інтереси КЕЧ(району). В подальшому позивач подав заяву про зміну предмету позовних вимог, в якій підтримує первинну позовну вимогу та просить визнати визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ№525573, виданий на підставі Рішення Жовківської міської ради 26 сесії 5 скликання №81 від 07.09.2010 року, оформлений на ОСОБА_1 та скасувати державну реєстрацію.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що Яворівська квартирно-експлуатаційна частина діє на Підставі Положення №149 від 07.06. 2019 року, відповідно до якого її завданням є організація збереження та матеріальний облік фондів ітериторій військових містечок, квартирного майна та земельних ділянок. Земельна ділянка житлового містечка №5 по вул. Воінів УПА 6-8 перебуває на обліку Яворівської КЕЧ та відноситься до земель оборони. Однак рішенням Жовківської міської ради Львівської області від 05.03. 2010 року №115 надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 500 м. кв. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 . Вважає, що Жовківська міська рада не мала підстав для прийняття такого рішення, оскільки дані землі мають спеціальний статус земель оборони. Вказує, що у комунальну власність м. Жовкви ним було передано військове майно- житловий фонд та об`єкти соціально-культурної сфери, земельна ділянка не передавалася.

19.07.2019р. ухвалою судді позовну заяву залишено без руху надавши представни ку позивача строк для усунення недоліків.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 12 серпня 2019 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження

Представник відповідача ОСОБА_1 подала до суду відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечила. Покликалась на те, що земельна ділянка надана ОСОБА_1 у власність у повній відповідності до вимог закону. Вказала, що разом з об`єктами нерухомості в комунальну власність міста Жовкви позивачем передана і земля, на якій ці об`єкти знаходяться.

Представник відповідача Жовківської міської ради подав до суду відзив на позов, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити, так як земельна ділянка надана ОСОБА_1 у власність у повній відповідності до вимог закону. Крім цього, зазначив, що разом з об`єктами нерухомості в комунальну власність міста Жовкви позивачем передана і земля, на якій ці об`єкти знаходяться, оскільки перехід права власності на земельну ділянку відбувається одночасно з переходом права на об`єкт нерухомості.

Позивач подав на адресу суду пояснення на відзиви відповідачів на позов в якому зазначила, що земельна ділянка не могла бути передана до земель приватної чи комунальної власності в силу її приналежності за цільовим призначенням до земель оборони, так як Держава - є безумовним власником земель оборони за Законом.

В судовому засідання представник Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району позовні вимоги підтримала повністю, просила задоволити. Представник відповідача ОСОБА_1 позов заперечила, просила у задоволенні такого відмовити.

Жовківська міська рада Львівської області явку повноважного представника не забезпечила. З врахуванням того, що Жовківська міська рада Львівської області належним чином повідомлена про дату та час судового засідання, суд вважав за можливе розглянути справу у відсутності представника Жовківської міської ради.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд встановив дійсні обставини справи та приходить до наступних висновків.

Позивач - Яворівська квартирно-експлуатаційна частина (району) відповідно до Положення про Яворівську квартирно-експлуатаційну частину (району), затвердженого Наказом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 07.06. 2019 року №149, є державною установою, яка створена Міністерством оборони України. Завданнями Яворівської квартирно-експлуатаційної частини (району) відповідно до підпунктів 19, 24 пункту 3, зокрема, організація збереження та матеріальний облік фондів і територій військових містечок, квартирного майна та земельних ділянок, переданих військовим частинам на утримання та експлуатацію, проведення їх інвентаризації; здійснення в установленому порядку заходів з відчуження та оренди військового майна, передачі його до сфери управління центральних чи місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам та організаціям, які провадять діяльність в інтересах національної безпеки і оборони, та в комунальну власність.

Директивою Міністра оборони України № Д-43 від 14.10. 2004 року Командувачу військ Західного оперативного командування запропоновано організувати безоплатне вилучення з балансу Яворівської квартирно-експлуатаційної частини (району) військового майна згідно з Переліком військового майна, яке безоплатно передається до комунальної власності територіальної громади міста Жовкви та його безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Жовкви.

Згідно з Актом приймання передачі військового майна вд 24.07. 2006 року до складу об`єктів передачі належить 41 будівля, земельна ділянка площею 12.45 га.

Рішенням Жовківської міської ради №115 від 05.03.2010 року «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 500 м. кв. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 » надано дозвіл гр.. ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 500 м. кв. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 .

30 травня 2012 року Жовківською міською радою та Управліням Держкомзему у Жовківському районі Львівської області ОСОБА_1 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ №525573. Державний акт видано на підставі Рішення Жовківської міської ради №81 від 07.09. 2010 року. Згідно Державного акту ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0.0814 га. Земельна ділянка розташована в АДРЕСА_1 . Цільове призначення земельної ділянки-будівництво і обслуговування житлового будинку.

Таким чином, позивач просить визнати незаконним і скасувати рішення органу місцевого самоврядування, яке не є підставою видачі ОСОБА_1 . Державного акту на право власності на земельну ділянку. Про скасування Рішення Жовківської міської ради №81 від 07.09. 2010 року позивач вимог не заявляє.

В позовній заяві та поясненнях позивач стверджує, що в комунальну власність передано об`єкти нерухомості, а земельні ділянки під цими об`єктами не передавалися і не могли передаватися в силу положень ст. 84 Земельного кодексу України. Відповідно, Жовківська міська рада розпорядилася земельною ділянкою, яка їй не належала.

Суд не погоджується з такими доводами позивача, оскільки Згідно з Актом приймання передачі військового майна від 24.07. 2006 року, наявним в матеріалах справи, до складу об`єктів передачі належить 41 будівля, земельна ділянка площею 12.45 га.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на будинок серія БТІ 003978, будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 належить ОСОБА_3 та членам його сім`ї.

Нормами ст..84 Земельного кодексу України ( в редакції від 02.02.2010р., тобто на момент прийняття Рішення № 115) передбачено, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність належать землі оборони, крім земельних ділянок під об`єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.

Цільове призначення спірної земельної ділянки будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. На момент прийняття спірного Рішення № 115 на спірній земельній ділянці знаходився будинок АДРЕСА_1 , право власності ОСОБА_1 , на який підтверджується Свідоцтвом на право власності на будинок від 04.02.2003р. Тобто, це земельна ділянка житлового призначення, яка може передаватись у комунальну власність.

Згідно із приписами статей 120 ЦК України, 377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Зазначені норми закріплюють загальний принцип цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований.

До того ж Листом від 18.05. 2006 року №185 Яворівська КЕЧ (району) зверталася до міського голови м. Жовква з проханням «прийняти на облік повністю приватизовані слідуючі житлові будинки та земельні ділянки, на яких вони розташовані: АДРЕСА_1 , пл. земельної ділянки 0.1га; АДРЕСА_1 , площа земельної ділянки 0, 02 га., які знаходяться на обліку в Яворівській КЕЧ району».

Надаючи оцінку доводам позивача про те, що земельні ділянки, що перебувають на обліку Яворівської КЕЧ району), не могли бути передані у комунальну власність без згоди Кабінету Міністрів України, суд зазначає наступне.

Право власності має фундаментальний характер, захищається згідно з нормами національного законодавства з урахуванням принципів ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі відповідно Перший протокол; Конвенція). Держави-учасниці Конвенції зобов`язані поважати право кожного на мирне володіння своїм майном та гарантувати його захист передусім на національному рівні. Зазначене положення в Україні закріплено на конституційному рівні принципом непорушності права власності (ст. 41 Конституції України).

Відповідач ОСОБА_1 , про позбавлення права власності на земельну ділянку якого фактично просить позивач, не має впливу на те, як дотримується виконавча влада України принципу «належного урядування».

Згідно з Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року, зміст принципу «належного урядування» включає в себе такі норми:

1. Державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права.

2. На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

3. Потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

4. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються.

Виходячи з принципу верховенства права, конституційної гарантії непорушності права власності, беручи до уваги практику Європейського Суду з прав людини, суд приходить до висновку про неможливість покладення на відповідача ОСОБА_1 цивільно-правової відповідальності за дії, які належать до компетенції державних органів влади.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись статтею 23, ст. 247, статтями 258, 259, 264, 265, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

УХВАЛИВ :

В задоволенні позовних вимог Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району про визнання незаконним та скасування рішення Жовківської міської ради Львівської області №115 від 05.03.2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 500 м.кв. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 » в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує законні права та інтереси Яворівської КЕЧ (району); визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯМ № 525573, виданий ОСОБА_1 на підставі рішення Жовківської міської ради 26 сесії 5 скликання № 81 від 07.09.2010 року та скасування державної реєстрації - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлений 08.07.2022р.

Суддя: Мікула В. Є.