Справа № 134/980/22
Провадження № 2/134/222/2022
УХВАЛА

іменем України

22 листопада 2022 рокуКрижопільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого-судді: Лабая О.В.

з участю секретаря: Цибуляк А.С.

представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача Лукавського І.А.

Розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в смт. Крижопіль цивільну справу за позовом Крижопільської селищної ради до ОСОБА_2 , третя особа: Управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про стягнення збитків.

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Крижопільського районного суду Вінницької області знаходиться цивільна справа за позов Крижопільскької селищної ради в якій позивачем заявлено вимогу про стягнення з відповідача на користь позивача майнову шкоду у розмірі 3208,62 грн. та вирішити питання розподілу судових витрат.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що відповідачем під час перебування на посаді Крижопільського селищного голови було задано майнової шкоди у сумі 3208,62 грн. внаслідок неправомірними рішенням, діями, а саме підписанням розпорядчих документів щодо списання паливних матеріалів за період перебування відповідача у відпустках та відрядженях та використання службового автомобіля в зазначені періоди.

Представник позивача в судовому засіданні вказав, що оскільки позовні вимоги обґрунтовані саме стягненням середньомісячного заробітку з керівника юридичної особи, а не посадової особи, тому спір підлягає в розгляду в порядку цивільного судочинства. Крім того зазначив, що предметом спірних правовідносин є дії відповідача щодо списання паливних матеріалів за період коли він транспортним засобом не користувався.

Відповідач та його представник в судовому засіданні вказали, що розгляд даної справи в цивільному судочинстві було вирішено судом під час відкриття провадження у справі.

В судовому засіданні судом поставлено питання на обговорення, щодо розгляду даної справи в порядку цивільного судочинства.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Згідно з частиною першою статті 1166 ЦК Україна майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Частиною першою статті 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду (пункти 1, 2, 8 частини першої статті 4 КАС України).

За правилами пункту 2 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 12 Закон України Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села

(добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Рішенням Крижопільської селищної ради від 05.11.2015 року за підсумками виборів і визнання повноважень депутатів селищної та селищного голови вважати обраним Крижопільським селищним головою Третьякова Олександра Миколайовича.

З метою встановлення чіткого критерію визначення юрисдикції спорів щодо відшкодування шкоди/стягнення збитків, завданих особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.12.2018 року справа № 818/1688/16 відступила від висновків, викладених у постановах від 10 квітня 2018 року у справі № 533/934/15-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 815/5027/15, від 03 жовтня 2018 року у справі № 755/2258/17, виходячи з таких міркувань, що у випадку зобов`язання особи, яка перебуває на посаді державної/публічної служби, відшкодувати шкоду або збитки, завдані внаслідок виконання нею службових/посадових обов`язків, перед судом обов`язково постане питання не лише встановлення обсягу завданої шкоди/збитків, а й оцінки правомірності дій такої особи.

Водночас у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення з державної служби.

З огляду на вищевикладене розгляд даної справи за правилами ЦПК України є не можливим, оскільки для вирішення справи по суті необхідним є встановлення правомірності дій відповідача під час виконання посадових обов`язків щодо підписання розпорядчих документів та використання службового транспортного засобу., що відповідно до сталої практики відноситься до компетенції адміністративного суду. Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Керуючись ст. ст.142, 255 ЦПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі за позовом Крижопільської селищної ради до ОСОБА_2 , третя особа: Управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про стягнення збитків. Роз`яснити Крижопільській селищній раді його право звернутися до суду з даним позовом в порядку передбаченому КАС України. Копію ухвали надіслати всім учасникам справи. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу. Відповідно до п.15.5 Перехідних положень ЦПК України передбачено, що апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду. Повний текст ухвали виготовлений та складено 23 листопада 2022 року о 09:30 год.

Суддя