справа №619/202/22
провадження №2-о/619/14/22
Ухвала

24 січня 2022 року

м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області

суддя Нечипоренко І.М.

справа № 619/202/22

ім`я (найменування) заявника та заінтересованої особи, їх місцезнаходження та місце проживання:

заявник: ОСОБА_1 ,

заінтересована особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області.

Питання, що вирішується ухвалою.

ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою, у якій просить встановити факт родинних відносин, а саме що ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є однією і тією ж особою і рідною донькою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , а також те, що диплом НОМЕР_1 виданий ОСОБА_3 про навчання у Національній юридичній академії ім. Я. Мудрого від 30.06.1997, реєстраційний № 1288, виданий ОСОБА_2 . У обґрунтування заяви зазначено, що встановлення цих фактів їй необхідно для призначення пенсії, але листом ГУ ПФУ в Харківській області їй відмовлено у зарахуванні до стажу для призначення пенсії роки її навчання.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі, суддя дійшов висновку про відмову у відкритті провадження, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення (п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України).

У ч. 1 ст. 315 ЦПК України наведено перелік фактів, справи про встановлення яких розглядаються судом. За змістом ч. 2 цієї статті зазначений перелік не є вичерпним.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право.

Аналогічний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі №761/16799/15-ц (провадження №14-139цс18).

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року №5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» судам роз`яснено, що вирішуючи питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність. Оскільки чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення, то суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.

Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Пунктами 4.1 та 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший на підставі звернення особи з відповідною заявою.

Із листа ГУ ПФУ у Харківській області вбачається, що прийнято рішення №12 по призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності. Одночасно повідомлено, що до стахового стажу, при призначенні пенсії, не враховано період навчання в Національній юридичній академії ім. Я. Мудрого з 01.09.1992 по 23.06.1997 (Диплом № НОМЕР_2 видано на ім`я ОСОБА_3 , що не відповідає дошлюбному прізвищу « ОСОБА_6 »). Для врахування зазначеного періоду навчання до страхового стажу необхідно надати уточнюючу довідку, підтверджуючу навчання в Національній юридичній академії ім. Я. Мудрого або в судовому порядку встановити правильність дошлюбного прізвища в дипломі про навчання відповідно до свідоцтва про народження.

Отже, встановлення фактів, про які просить заявник, їй необхідно для врахування періоду навчання до страхового стажу.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 18 вищевказаного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Крім того, згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Враховуючи вищевказане, підтвердження трудового (страхового) стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України, а не судами.

Не можуть розглядатися у порядку цивільного судочинства заяви про встановлення фактів трудового (страхового) стажу. Відмова відповідного органу у встановленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до адміністративного суду.

Такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04 вересня 2019 року у справі №198/623/18.

Отримавши відмову органу, який призначає пенсії, у разі незгоди з його рішенням, на підставі ст. 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 2 ст. 124 Конституції України особа має право звернутися за захистом свого права в суд, але не із заявою про встановлення факту трудових відносин, що дають право на призначення пенсії, а зі скаргою на рішення органу Пенсійного фонду України за правилами адміністративного судочинства, оскільки ПФУ (його територіальні органи) є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері пенсійного забезпечення.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 08 жовтня 2018 року у справі №706/1637/16-ц (провадження №61-27847св18) та від 19 червня 2019 року у справі №542/572/16-ц (провадження №61-15958св18).

Отже, заява про встановлення факту на підтвердження періодів навчання, що зараховуються до страхового стажу для призначення пенсії, не може розглядатися у порядку цивільного судочинства, так як для включення спірного періоду до страхового стажу законом визначено інший позасудовий порядок. При цьому суддя зазначає, що суд не може своїми діями замінювати питомо властиві функції державних органів.

У судовому порядку відповідно до пункту 26 зазначеного Порядку встановлюється лише факт приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, якщо ім`я, по-батькові та прізвище, які зазначені в документі, не збігаються з ім`ям, по-батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження.

Отже, у випадку існування спору про право, заява про встановлення факту на підтвердження періоду навчання, що зараховується до страхового стажу для призначення пенсії, не може розглядатися у порядку цивільного судочинства.

З урахуванням того, що встановлення факту необхідне ОСОБА_1 для призначення пенсії, то таке пов`язане з вирішенням спору про право заявника на пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду.

Керуючись ст. ст. 258-261, 293, 315 ЦПК України, суд

постановив:

Відмовити у відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Повернути ОСОБА_1 заяву з доданими до неї документами.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Харківського апеляційного суду.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І. М. Нечипоренко