ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 552/7354/21 Номер провадження 22-ц/814/1428/22Головуючий у 1-й інстанції Шаповал Т. В. Доповідач ап. інст. Триголов В. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2022 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючий суддя : Триголов В.М.,

судді: Дорош А.І., Лобов О.А.,

секретар Коротун І.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського районного суду м. Полтави від 14 квітня 2022 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Національної поліції України Департаменту управління майном, Управління поліції охорони в Полтавській області про передачу житлового приміщення ( квартири) в комунальну власність, третя особа: управління житлово - комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської Ради,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Національної поліції України Департаменту управління майном, Управління поліції охорони в Полтавській області про передачу житлового приміщення ( квартири) в комунальну власність.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що йому було видано ордер №11 на право зайняття службового приміщення - квартири АДРЕСА_1 для проживання разом з членами його родини, та укладено договір №39/В найму житла з відділом Державної служби охорони при УМВС України в Полтавській області щодо найму службової квартири.

29.10.2010 року позивач подав рапорт на ім`я в.о. начальника УДСО при УМВС України в Полтавській області з клопотанням про переведення службового житлового приміщення - квартири АДРЕСА_1 з балансу УДСО при УМВС України в Полтавській області до комунальної власності.

Наприкінці 2015 року відповідним органом МВС України, уповноваженим управляти

державним майном, було надано необхідне погодження та ініційовано питання виключення з розряду службового житла зазначеної квартири. На підставі такого рішення компетентного органу державної влади 05.05.2016 р. рішенням №79 Виконавчого комітету Полтавської міської Ради зазначену квартиру було виключено зі складу службових УДСО при МВС України в Полтавській області, закріплено за ОСОБА_1 .

25.03.2019 р. на засіданні Житлово-побутової комісії УПО Полтавської області прийнято рішення про надання погодження на виключення з числа службових і передачі вказаної квартири до комунальної власності м. Полтава.

Рішенням балансової комісії Департаменту поліції охорони від 27.03.2019 р. Управлінню поліції охорони в Полтавській області надано дозвіл на виключення житлового приміщення - квартири АДРЕСА_1 зі складу службових та передачу її до комунальної власності територіальної громади міста.

На підставі Рішення 18-ої сесії 7-го скликання Полтавської міської Ради від 19.10.2018р. Полтавська міська Рада вирішила прийняти у комунальну власність територіальної громади міста Полтава в особі Полтавської міської Ради, зокрема, від Держави Україна в особі Національної поліції України 2-кімнатну квартиру АДРЕСА_2 .

Позивач вважає, що через недбалість та/або бездіяльність відповідальних осіб зазначених розпорядників державного майна порушене його конституційне право на житло, а саме - здобуття житла у власність шляхом приватизації, оскільки він позбавлений такої можливості тривалий час.

Так, зокрема 09.11.2021 р. позивач звернувся до Управління майном комунальної власності міста з заявою про приватизацію вказаної квартири. Проте, орган приватизації відмовив йому у задоволенні заяви про приватизацію квартири АДРЕСА_1 , оскільки вказана квартира на даний час не перебуває (досі не передана) у комунальній власності Полтавської міської територіальної громади.

Просив суд зобов`язати Департамент поліції охорони Національної поліції України у найкоротші строки надіслати для погодження до Департаменту управління майном Національної поліції України Рішення позачергової 27-ої сесії 7-го скликання

Полтавської міської Ради від 04.10.2019 р. «Про прийняття квартир у комунальну

власність міста Полтава», а також відповідні акти приймання-передачі по квартирі

АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Департамент управління майном Національної поліції України у

найкоротші строки погодити передачу до комунальної власності територіальної

громади м. Полтава квартири

АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Управління поліції охорони в Полтавській області у найкоротші

строки заповнити та підписати направлені Управлінням житлово-комунального

господарства виконавчого комітету Полтавської міської Ради акти приймання -

передачі по квартирі

АДРЕСА_1 та здійснити фактичну передачу вказаної квартири до комунальної

власності територіальної громади м. Полтава.

Зобов`язати Департамент поліції охорони Національної поліції України,

Департамент управління майном Національної поліції України, Управління поліції

охорони в Полтавській області негайно письмово повідомляти Позивача про

виконання ними своїх обов`язків, визначених законом, щодо передачі квартири

АДРЕСА_1 до комунальної

власності територіальної громади м. Полтава.

Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 14 квітня 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Національної поліції України Департаменту управління майном, Управління поліції охорони в Полтавській області про передачу житлового приміщення ( квартири) в комунальну власність, третя особа: управління житлово - комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської Ради відмовлено.

З рішенням місцевого суду не погодився позивач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить суд рішення місцевого суду скасувати, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права.

Вказує, що місцевим судом належним чином не були досліджені надані позивачем докази, що призвело до помилкового висновку про відмову у задоволенні позову.

Зазначає, що судом не взято до уваги те, що Полтавська міська рада неодноразово приймала рішення щодо погодження прийняття об`єктів житлового фонду у комунальну власність Полтавської міської територіальної громади, але уповноважені органи Національної поліції України своєю бездіяльністю затримують фактичну передачу спірної квартири у комунальну власність міської територіальної громади.

Представниками відповідачів Управління поліції охорони в Полтавській області та Департаменту поліції охорони Національної поліції України надано відзиви на апеляційну скаргу, у доводах яких вказують, що рішення місцевого суду є законним і обґрунтованим. Просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Місцевим судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 09.06.1995 по 31.10.2014 року. Звільнений зі служби в органах внутрішніх справ згідно п.64 «б» ( у запас через хворобу) положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (наказ УМВС України у Полтавській області від 31.10.2014 №517 о/с). /а.с.13/

Виконавчим комітетом Полтавської міської ради ОСОБА_1 видано ордер №11 від 2003 року на право зайняття службового приміщення за адресою АДРЕСА_3 , що належить Управлінню державної служби охорони при УМВС України в Полтавській області, як працівнику державної служби охорони при УМВС України в Полт.обл./а.с.14/

Згідно договору найму житла №39/В від 13.02.2004 року укладеного між відділом державної служби охорони при УМВС України в Полтавській області та ОСОБА_1 , наймодавець надав наймачу і членам його сім`ї у строкове користування житлову квартиру за адресою: АДРЕСА_3 ./а.с.15-16/

Згідно договору найму житла №10445/У від 09.07.2008 року укладеного між Управлінням Державної служби охорони при ГУМВС України в Полтавській області (наймодавець) та ОСОБА_1 (наймач), наймодавець надав наймачу і членам його сім`ї у строкове користування житлову квартиру за адресою: АДРЕСА_3 ./а.с.17-18/

Згідно протоколу засідання житлово - побутової комісії УДСО при УМВС України в Полтавській області від 17.04.2015 року вирішено провести голосування по питанню щодо надання згоди на виключення з числа службових квартиру АДРЕСА_1 та передачу її у комунальну власність м. Полтава./а.с.22/

28.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до начальника департаменту Державної служби охорони при МВС України із заявою про виключення житлового приміщення (спірної квартири) з розряду службового житла./а.с.23/

Згідно повідомлення Департаменту державної служби охорони від 08 грудня 2015 року, департаментом отримано погодження питання виключення з розряду службового житла квартири АДРЕСА_1 та зобов`язано ліквідаційну комісію УДСО при УМВС України в Полтавській області здійснити всі організаційно - технічні заходи, пов`язані з практичним вирішенням порушеного питання, відповідно до наказу МВС від 10.09.2004 №1039 «Про надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України»./а.с.24/

Відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 05.05.2016 №79, вирішено 2-кімнатну квартиру АДРЕСА_4 , де мешкає ОСОБА_1 складом сім`ї 3 особи, на підставі клопотання Управління Державної служби охорони при УМВС України в Полтавській області щодо відсутності потреби використання службового жилого приміщення, з огляду на наявність факту вселення, враховуючи погодження Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до протоколу засідання житлово - побутової комісії УДСО при УМВС України в Полтавській області виключити зі складу службових Управління Державної служби охорони при УМВС України в Полтавській області і закріпити за ОСОБА_1 відповідно до абз.3 ст.125 ЖК України (стаж роботи в ДСО більше 10 років)./а.с.25/

Згідно повідомлення Департаменту поліції охорони від 21 лютого 2018 року встановлено, що керівництвом Управління поліції охорони в Полтавській області проведено роботу з оформлення всіх необхідних правовстановлюючих документів по вказаній квартирі та надіслало до Департаменту поліції охорони відповідне звернення щодо її передачі до комунальної власності громади м. Полтава. Балансовою комісією Департаменту поліції охорони розглянуто звернення Управління поліції охорони в Полтавській області та надіслано до Національної поліції України клопотання про надання дозволу на передачу вказаної квартири до комунальної власності м. Полтава. /а.с.28/

Згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майно щодо об`єкта нерухомого майна вбачається, що власником квартири АДРЕСА_1 є держава в особі Національної поліції України./а.с.31/

Згідно повідомлення Департаменту поліції охорони від 08 жовтня 2021 року, Національною поліцією України рішення стосовно передачі вказаної квартири до комунальної власності не приймалося. Департамент поліції охорони та УПО акти приймання - передачі вказаної квартири від Полтавської міської ради не надходили./а.с.36/

Згідно листа Управління поліції охорони в Полтавській області від 06.07.2020 року встановлено, що Управління поліції охорони направило Рішення позачергової двадцять сьомої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 04 жовтня 2019 року «Про прийняття квартир у комунальну власність міста Полтави» до Департаменту поліції охорони, яке останній повинен надіслати до Департаменту управління майном Національної поліції України для погодження. На даний час, відповіді - погодження з Департаменту управління майном Національної поліції України, який є власником квартири АДРЕСА_1 вони не отримували./а.с.38/

Відповідно до рішення Полтавської міської ради від 16.11.2021 року вирішено надати згоду на прийняття з державної власності у комунальну власність Полтавської міської територіальної громади в особі Полтавської міської ради від держави України в особі Національної поліції України 2-кімнатну квартиру АДРЕСА_2 ./а.с.72/

Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий суд дійшов висновку про те, що встановлено, що відповідачі Департамент поліції охорони Національної поліції України, департамент управління майном Національної поліції України, Управління поліції охорони в Полтавській області жодних прав позивача не порушили, оскільки вчинили дії в межах своїх повноважень та компетенції.

Колегія суддів погоджується з таким висновком місцевого суду.

Статтею 175 ЦПК України встановлено, що викладаючи зміст позовної заяви, саме позивач визначає коло відповідачів, до яких він заявляє позовні вимоги.

Так, зокрема з матеріалів справи вбачається, що директором Департаменту управління майном Національної поліції України було надано до суду клопотання про заміну неналежного відповідача, у доводах якого вказує, що Департамент управління майном НПУ не має статусу юридичної особи, а є структурним підрозділом Національної поліції України.

Згідно п.18 ч.1 ст.6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань погоджують передачу об`єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти об`єктами державної власності, господарських структур або в користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук, а також передачу об`єктів комунальної власності в державну власність; у випадках, передбачених законодавством, приймають рішення про передачу об`єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти об`єктами державної власності, господарських структур або в користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук.

Встановлено, та вбачається з матеріалів справи, що спірна квартира перебуває у державній власності в особі Національної поліції України (а.с. 31)

Відповідно до п.п. 58, 59 п. 4 Положення Про Національну поліцію, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 року № 877, Національна поліція України відповідно до покладених на неї завдань виконує в межах повноважень, передбачених законом, функції управління об`єктами державної власності, що належить до сфери її управління.

Отже, з матеріалів справи слідує, що Національна поліція України не була залучена до участі у розгляді справи, а доказів порушення прав позивача з боку відповідачів Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Управління поліції охорони в Полтавській області позивачем не надано, отже, висновок місцевого суду про відмову у задоволенні позову є вірним.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем не надано також доказів отримання всіх необхідних документів для розгляду питання погодження передачі квартири у комунальну власність м. Полтави Національною поліцією України.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення відповідачами права позивача на житло спростовується встановленими у ході розгляд справи обставинами.

Інші доводи скарги фактично зводяться до незгоди апелянта з висновками суду першої інстанції та з їх оцінкою, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не дають підстав для висновку про неправильне застосування місцевим судом норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно з`ясував обставини справи, зібраним доказам дав належну оцінку та прийшов до правильного висновку про часткове задоволення позову. Постановлене судом рішення відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасоване з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Керуючисьст.ст. 367, 368, 374, 375, 382, 383 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С ТА Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського районного суду м. Полтави від 14 квітня 2022 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий: В.М. Триголов

Судді : А.І. Дорош

О.А. Лобов