Провадження 2/127/4072/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2022 року

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

з участю секретаря судових засідань Мельник В.В.

розглянувши в спрощеному провадженні у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в:

08.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження Вінницького міського голови від 16.08.2021 року № 1392-О «Про оголошення догани ОСОБА_1 » та розпорядження від 28.08.2021 року № 14-63-О «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.08.2021 року № 1392-О».

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 працює головним лікарем КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» Вінницької міської ради відповідно до Додаткової угоди до Контракту від 04.03.2021 року, підписаної на підставі розпорядження міського голови від 04.03.2021 року № 508-О № 508-О «Про укладення Додаткової угоди до Контракту з ОСОБА_1 ». Відповідно до п. 1.3 Додаткової угоди головний лікар підзвітний і підконтрольний Департаменту охорони здоров`я Вінницької міської ради (орган управління).

На підставі наказу від 09.07.2021 року Департаментом охорони здоров`я Вінницької міської ради була проведена перевірка фінансово-господарської діяльності КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» Вінницької міської ради і складений акт перевірки 20.07.2021 року. Всі зауваження по акту були викладені в письмових поясненнях від 13.08.2021 року, проте вони не були враховані департаментом і 16.08.2021 року на ім`я міського голови була направлена доповідна записка з клопотанням про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у виді догани.

За результатами проведеної перевірки і відповідно до доповідної записки директора Департаменту охорони здоров`я ВМР 16.08.2021 року розпорядженням міського голови № 1392-О оголошена догана ОСОБА_1 .

20.08.2021 року ОСОБА_1 відмовився ознайомитись із розпорядженням від 16.08.2021 року про накладення дисциплінарного стягнення, оскільки роботодавцем була порушена процедура притягнення до дисциплінарної відповідальності. 08.09.2021 року йому стало відомо про видачу нового розпорядження від 28.08.2021 року і внесення змін до розпорядження від 16.08.2021 року, що є недопустимим і суперечить вимогам ст.ст. 149-151 КЗпП України про порядок зняття дисциплінарних стягнень і свідчить про намагання відповідача виправити свої помилки.

Так, із застосуванням дисциплінарного стягнення у виді догани позивач не погоджується, оскільки роботодавцем не були виконані вимоги ст. 149 КЗпП України і не були отримані письмові пояснення від ОСОБА_1 з приводу порушення трудової дисципліни. Розпорядження не відповідає вимогам трудового законодавства, оскільки не містить конкретних фактів порушення трудових обов`язків та ґрунтується на припущеннях. Роботодавцем не встановлена вина як одна з ознак порушення трудової дисципліни, не врахований ступінь тяжкості проступку і відсутність шкоди, а також обставини, за яких вчинено проступок і попередню роботу працівника.

Обґрунтовуючи доводи щодо відсутності вини та вжиття достатніх заходів для укладення договору з Національною службою здоров`я України за пакетом медичних послуг «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2» позивач зазначив наступне.

КНП «ВКБЛ» ВМР 2020 року та І кварталу 2021 року працював за пакетом медичних послуг «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2» та надавав різнопрофільну медичну допомогу (хірургічну, терапевтичну, пологову (протягом квітня-вересня 2021 року неврологічну, зокрема, ГПМК) пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19.

На наступний період пропозиції до НСЗУ повинні були бути подані до 25.06.2021 року.

29.03.2021 року за дорученням позивача було підготовлено та подано пропозицію від КНП «ВКБЛ» ВМР до Національної служби здоров`я України (НСЗУ) про укладання договору на ІІ-ІV квартал 2021 року за пакетом медичних послуг «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2», яка подавалась через майданчик SmartTender.

26.04.2021 року НСЗУ надано перелік невідповідностей пропозиції вимогам.

05.05.2021 року, повторно, за результатами опрацювання правок, на адресу лікарні надійшов перелік невідповідностей пропозиції вимогам. За результатами опрацювання зауважень позивач прийняв рішення про створення 6-ти анестезіологічних команд та 3-х неанестезіологічних команд. Після внесення зазначених виправлень пропозиція про укладення договору знову була направлена на розгляд НСЗУ.

18.05.2021 року від НСЗУ отримано повідомлення, що пропозиція відповідає вимогам, визначеним в оголошенні про укладення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій за пакетом медичних послуг «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2» (далі пакет 31). Визначено, щоб позивач чекав на проєкт договору. Так, у зв`язку із зазначеним з 18.05.2021 року на майданчику SmartTender було автоматично закрито пропозицію, оскільки заклад відповідав вимогам по 31 пакету послуг ПМТ та, відповідно, будь-які зміни чи доповнення заклад не мав змоги робити по даній пропозиції.

Однак, 25.05.2021 року КНП «ВКБЛ» ВМР отримано лист від НЗСУ щодо обговорення пропозицій та надано повторно перелік невідповідностей вимогам (зазначено, що у закладі недостатня кількість лікарів-анестезіологів).

Після чисельних звернень до НСЗУ, які здійснювались позивачем особисто та за його дорученням, з метою розблокування роботи з подання пропозицій до оголошення, доступ було відкрито. 27.05.2021 року було внесено зміни та знову подано пропозицію (сформовано 4 анестезіологічні та 4 не анестезіологічні команди). Дана пропозиція НСЗУ не розглядалась, жодної відповіді від НСЗУ не надходило.

07.07.2021 року від НСЗУ було надіслано на заклад запрошення щодо участі в тендері «31 «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2». 08.07.2021 року було подано пропозицію і 12.07.2021 року закладом отримано повідомлення з платформи SmartTender, що пропозиція № 127206308 відповідає вимогам, відповідний договір на фінансування за червень 2021 року був підписаний 23.07.2021 року. Кошти за червень 2021 року надійшли до КНП «ВКБЛ» ВМР 30.07.2021 року в розмірі 1 679 780,18 грн.

На виконання постанови КМУ № 655 від 16.06.2021 року, 15.07.2021 року закладом було отримано запрошення щодо участі в тендері «43 «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою корона вірусом SARS-СоV-2», яка надавалась протягом квітня-травня 2021 року закладами охорони здоров`я, які не укладали договір з НСЗУ за пакетом медичних послуг, зазначеним у гл. 33 розд. ІІ цього порядку». 15.07.2021 року було подано дану пропозицію та 15.07.2021 року КНП «ВКБЛ» ВМР отримано повідомлення з платформи SmartTender, що пропозиція відповідає вимогам і відповідний договір на фінансування за квітень - травень 2021 року був підписаний 26.07.2021 року. Кошти за квітень 2021 року надійшли 29.07.2021 року в розмірі 1 361 179, 77 грн., а за травень 2021 року надійшли 30.07.2021 року в розмірі 554 000,72 грн.

Таким чином, головний лікар КНП «ВКБЛ» ВМР Кривов`яз О.Л. вжив всіх можливих заходів щодо укладення договорів із НСЗУ, співпрацюючи з НСЗУ та виконуючи посадові обов`язки як керівник закладу відповідно до розділу 5 Статуту, п. 5 розділу ІІ Контракту, і за результатами роботи уклав договори про фінансування закладу на квітень-червень 2021 року. При цьому жодних роз`яснень чи рекомендацій від Департаменту охорони здоров`я та реабілітації Вінницької ОДА, а також від Департаменту охорони здоров`я Вінницької міської ради не було. Всупереч п. 1.6 Статуту департамент жодним чином не сприяв вирішенню проблем з укладенням договорів з НСЗУ, не надав жодної інструкції, вказівки щодо укладення договорів і не забезпечив інформаційну, правову і консультаційну підтримку в роботі КНП «ВКБЛ».

КНП «ВКБЛ» ВМР забезпечило належне надання медичних послуг населенню і виплати доплат працівникам закладу до 300% за квітень-червень 2021 року. Заборгованість по виплаті заробітної плати працівникам та кредиторська заборгованість по розрахункам з постачальниками була відсутня, всі виплати проводились із залишків коштів, які станом на 16.04.2021 року становили 7 803 779,68 грн. Кошти по пакету «СОVІD-19» за квітень-травень 2021 року надійшли 30.07.2021 року.

Дані обставини не були взяті до уваги роботодавцем при накладенні дисциплінарного стягнення.

Крім того, дисциплінарне стягнення у виді догани було накладене розпорядженням від 16.08.2021 року також і за порушення Закону України «Про публічні закупівлі» щодо придбання пального та здійснення виплат заробітної плати водіям з 01.04.2020 року до 24.04.2020 року. Вина у вчиненні даного проступку також не була встановлена при перевірці, разом з тим, дане стягнення накладене роботодавцем з порушенням терміну притягнення до відповідальності (ст. 148 КЗпП України). Розпорядженням від 28.08.2021 року були внесені зміни до Розпорядження від 16.08.2021року та виключено абзац 3, в якому вказано на порушення порядку проведення процедури закупівлі дизельного палива і ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Враховуючи відсутність підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності, відсутність вини в діях ОСОБА_1 , а також недотримання роботодавцем вимог ст.ст. 147-149 КЗпП України, ОСОБА_1 просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Вінницького міського голови № 1392-О від 16.08.2021 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 » Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вінницького міського голови № 1463-О від 28.08.2021 року «Про внесення змін до розпорядження Вінницького міського голови № 1392-О від 16.08.2021 року. Стягнути з відповідача судові витрати.

29.09.2021 року від відповідача Вінницької міської ради надійшов відзив на позов (а.с. 76-81). Заперечення відповідач обґрунтовував тим, що перевіркою фінансово-господарської діяльності КНП «ВКБЛ» ВМР, проведеною Департаментом охорони здоров`я Вінницької міської ради 20.07.2021 року, було встановлено факти порушення головним лікарем ОСОБА_1 вимог контракту від 27.12.2018 року, Статуту КНП «ВКБЛ» ВМР, ЗУ «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», ЗУ «Про публічні закупівлі», Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у ІІ-ІV кварталах 2021 року. Так, протягом І кварталу 2021 року КНП «ВКБЛ» ВМР працювало за пакетом медичних послуг «Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2», термін дії договору закінчився 31.03.2021 року. На сайті НСЗУ була розміщена специфікація (умови) закупівлі послуг на наступний період і затверджені вимоги для закладів щодо кількості фахівців, зокрема лікарів-анестезіологів. В порушення п. 126 Порядку, КНП «ВКБЛ» неодноразово 29.03.2021 року, 26.04.2021 року, 07.05.2021 року та 27.05.2021 року подавав пропозиції із завідомо неправдивими даними про членів медичних команд, а НСЗУ 26.04.2021 року, 05.05.2021 року, 25.05.2021 року, 18.06.2021 року надсилала повідомлення про невідповідність поданих пропозицій лікарні вимогам пакету послуг в зв`язку з недостатньою кількістю лікарів-анестезіологів (повинно працювати 12 лікарів-анестезіологів, проте станом на 01.04.2021 року працювало 9 лікарів). В подальшому головним лікарем було прийнято на роботу за сумісництвом лікарів-анестезіологів і лише 01.07.2021 року в штатному розписі було затверджено 10 посад лікарів-анестезіологів і фактично працювало 12 осіб. 05.07.2021 року НСЗУ було оприлюднено нове оголошення про укладення договорів і визначені нові специфікації умов закупівлі. 08.07.2021 року КНП «ВКБЛ» ВМР подано нову пропозицію, яка відповідала вимогам і 23.07.2021 року було підписано договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій за напрямом «Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2» на період з 01.06.2021 року до 31.12.2021 року. Таким чином, винні дії головного лікаря Кривов`яза О.Л. полягають у несвоєчасному усуненні недоліків поданої пропозиції для укладення договору, а саме невчасному внесенні змін до штатного розпису закладу та невчасному прийнятті на роботу лікарів-анестезіологів, що призвело до несвоєчасного (майже через 4 місяці) укладення договору з НСЗУ, невчасного отримання фінансування від НСЗУ за надані медичні послуги по лікуванню пацієнтів з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19 в квітні-червні 2021 року, а також загрози зриву реалізації завдань та заходів із протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СОVІD-19 на території Вінницької міської територіальної громади. 13.08.2021 року ОСОБА_1 надав письмові пояснення по акту перевірки, які були враховані при обранні стягнення. 16.08.2021 року на підставі доповідної записки директора департаменту Шиша О.В. міський голова прийняв розпорядження № 1392-О про оголошення догани ОСОБА_1 28.08.2021 року були внесені зміни до розпорядження і виключено абзац третій і посилання на Закон України «Про публічні закупівлі». Оскільки розпорядження від 16.08.2021 року і від 28.08.2021 року відповідають вимогам трудового законодавства, підстав для їх скасування немає, відповідач просив повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

09.09.2021 року було прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №127/23872/21 за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження (а.с. 72).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 і представник ОСОБА_2 позов та відповідь на відзив підтримали відповідно до викладених обставин. Позивач додатково повідомив, що в умовах надзвичайно посиленого режиму роботи в період пандемії, відсутності кисневих балонів для хворих, він вживав всіх можливих заходів для укладення договору із НСЗУ, неодноразово подавав заявки, вів переговори із куратором від НСЗУ з приводу виконання зауважень по пропозиціям, приймав на посади лікарів за сумісництвом, в подальшому додатково вводив штатні одиниці лікарів-анестезіологів і замінював лікарів, що працювали за сумісництвом, основними посадами тощо. Тривалий час їх пропозиції НСЗУ взагалі не розглядались, а 18.05.2021 року від НСЗУ надійшла відповідь, що заклад відповідає вимогам для надання пакету послуг. Договори для фінансування за квітень-травень 2021 року були підписані 26.07.2021 року і кошти надійшли 29.07.2021 року та 30.07.2021 року. Шкоди і негативних наслідків невчасного отримання фінансування не було, всі пацієнти були проліковані за рахунок коштів, що були в достатній сумі в закладі, жодних скарг не було, заробітна плата і надбавки працівникам виплачувались вчасно. Як керівник він зробив все можливе для забезпечення закладу, порушень трудової дисципліни не допускав і вини в його діях немає. Дані обставини, а також тривалість і досвід його роботи, відповідальне ставлення до своїх обов`язків, безпідставно не були враховані роботодавцем. Просив позов задоволити повністю.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала, підтримала відзив. Факти порушення головним лікарем ОСОБА_1 вимог контракту від 27.12.2018 року, Статуту КНП «ВКБЛ» ВМР та норм законів викладені в акті перевірки. Розпорядження про оголошення догани є справедливим і відповідає КЗпП України, прийняте з урахуванням доповідної записки голови департаменту та письмових пояснень ОСОБА_1 , які були надані до акту перевірки. Внаслідок невчасного укладення договору з НСЗУ і невчасного фінансування за надані медичні послуги по лікуванню пацієнтів з СОVІD-19 була загроза зриву реалізації завдань і заходів з протидії поширенню хвороби у Вінницькій міській територіальній громаді. Також додала, що дисциплінарне стягнення було накладене за два порушення ОСОБА_1 , в тому числі щодо недотримання Закону України «Про публічні закупівлі» в 2020 році, але потім у розпорядження були внесені зміни і виключене посилання на порушення вказаного закону, оскільки пройшов строк застосування дисциплінарного стягнення (ст. 148 КЗпП України). Разом з тим, порушення ОСОБА_1 трудової дисципліни, що стосувалось укладення договорів із НСЗУ, було саме по собі достатнім для оголошення догани, тому розпорядження в цій частині не змінювалось. Також представник ОСОБА_3 надала клопотання про зменшення заявленого позивачем розміру витрат на правову допомогу.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» Вінницької міської ради на підставі Контракту від 27.12.2018 року із внесеними змінами від 19.09.2019 року (а.с. 26-34) та Додаткової угоди до Контракту від 04.03.2021 року (а.с. 43-45).

Відповідно до п. 3 розділу І «Загальні положення» контракту керівник в межах, встановлених нормативними документами, Статутом закладу та Контрактом, підзвітний та підконтрольний:

-Вінницькому міському голові;

-заступнику Вінницького міського голови;

-виконавчому комітету Вінницької міської ради;

-Департаменту охорони здоров`я міської ради;

-трудовому колективу, його повноважним представникам.

Обов`язки керівника визначені п. 5 розділу ІІ Контракту, зокрема керівник зобов`язується організовувати роботу закладу щодо забезпечення медичного обслуговування населення шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством та відповідно до Статуту закладу; забезпечувати раціональний добір кадрів, створювати умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників згідно із затвердженим в установленому порядку штатним розписом тощо.

Статут КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня «Вінницької міської ради затверджений рішенням ВМР 26.02.2021 року № 224 (а.с. 36-42).

Відповідно до Статуту:

-п. 1.7 підприємство в своїй діяльності керується Конституцією України, Господарським та Цивільним кодексами України, Законами України та постановами ВРУ, актами Президента України та КМУ, наказами та інструкціями МОЗ України, рішеннями ВМР, виконавчих органів ВМР, наказами Департаменту охорони здоров`я ВМР, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Статутом;

-п. 5.3.1 підприємство керується у своїй діяльності Конституцією України, Законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства охорони здоров`я України, іншими нормативно-правовими актами та цим Статутом;

-п. 6.4.1 головний лікар підприємства діє без довіреності від імені підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших органах, у тому числі в судах, у відносинах з іншими юридичними та фізичними особами, підписує від його імені документи та видає довіреності і делегує право підпису документів іншим посадовим особам підприємства, укладає договори, відкриває в органах Державної казначейської служби України та установах банків поточні та інші рахунки;

-п. 6.4.2 головний лікар самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції власника та органу управління;

-п. 6.4.3 головний лікар організовує роботу підприємства щодо надання населенню медичної допомоги згідно з вимогами нормативно-правових актів;

-п. 6.4.10 головний лікар приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників підприємства, а також інші, передбачені законодавством про працю рішення в сфері трудових відносин, укладає трудові договори з працівникми підприємства. Забезпечує раціональний добір кадрів, дотримання працівниками правил внутрішнього трудового розпорядку. Створює умови підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників згідно із затвердженим в установленому порядку штатним розписом.

В судовому засіданні було встановлено, що КНП «ВКБЛ» ВМР протягом 2020 року та І кварталу 2021 року працювало за пакетом медичних послуг «Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2», реалізованою Національною службою здоров`я України.

На наступний період пропозиції до НСЗУ для укладення договору на ІІ-ІV квартал 2021 року повинні були бути подані до 25.06.2021 року (а.с. 89).

29.03.2021 року через майданчик SmartTender до НСЗУ була подана відповідна пропозиція від КНП «ВКБЛ» ВМР.

26.04.2021 року за результатами обговорення НСЗУ надано перелік невідповідностей пропозиції вимогам (а.с. 47).

26.04.2021 року внесені зміни до пропозиції і повторно направлено до НСЗУ.

05.05.2021 року, повторно, за результатами опрацювання правок, на адресу КНП «ВКБЛ» ВМР надійшов перелік невідповідностей пропозиції вимогам (а.с. 48). Необхідно було надати підтвердження того, що щонайменше 2 лікарі-анестезіологи та/або лікарі-анестезіологи дитячі працюють за основним місцем роботи в закладі за напрямом «Стаціонарна допомога дорослим та дітям без проведення хірургічних операцій»/«Хірургічні операції дорослим та дітям стаціонарних умовах».

07.05.2021 року за результатами опрацювання зауважень в КНП «ВКБЛ» ВМР створено 6 анестезіологічних команд та 3 неанестезіологічні команди. Після внесення зазначених виправлень пропозиція про укладення договору знову була направлена на розгляд НСЗУ.

18.05.2021 року до КНП «ВКБЛ» ВМР від НСЗУ надійшло повідомлення, що пропозиція відповідає вимогам, визначеним в оголошенні про укладення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій за пакетом медичних послуг «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2»; очікувати на проєкт договору (а.с. 49).

25.05.2021 року надійшов лист від НЗСУ щодо обговорення пропозицій та надано повторно перелік невідповідностей вимогам (зазначено, що у закладі недостатня кількість лікарів-анестезіологів) (а.с. 52).

27.05.2021 року було внесено зміни до пропозиції та знову подано пропозицію (сформовано 4 анестезіологічні та 4 неанестезіологічні команди).

Крім того, листи до Національної служби здоров`я України з приводу надання інформації щодо укладення договору на ІІ-ІV квартал 2021 року за пакетом медичних послуг «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2» та щодо надання роз`яснень були надіслані КНП «ВКБЛ» ВМР 02.06.2021 року (а.с. 53), 07.06.2021 року (а.с. 54), 15.06.2021 року (а.с. 55).

Також головний лікар КНП «ВКБЛ» ВМР ОСОБА_1 , з метою за діяння медичного персоналу (лікарів-анестезіологів) для надання медичної допомоги пацієнтам з захворюванням СОVІD-19 вживав заходів щодо тимчасового припинення дії договору по пакету «Медична допомога при гострому мозковому інсульті в стаціонарних умовах», яка не надавалась лікарнею, а відповідно до затверджених маршрутів пацієнтів надавалась Вінницькою міською клінічною лікарнею швидкої медичної допомоги та Вінницькою обласною клінічною психоневрологічною лікарнею ім. акад.О.І. Ющенка (а.с. 55).

Протягом квітня-липня 2021 року ОСОБА_1 також вживались заходи щодо формування команд і прийняття на посади лікарів-анестезіологів з метою формування пропозицій і виконання вимог НСЗУ для укладення договорів (а.с. 94, 95, 96, 97, 99).

Таким чином, в КНП «ВКБЛ» ВМР було сформовано 8 команд для надання медичної допомоги з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, проведено зміни по комплектуванню бригад лікарями-анестезіологами, в результаті чого в закладі працювало за основним місцем роботи 12 лікарів-анестезіологів.

07.07.2021 року від НСЗУ надійшло запрошення щодо участі в тендері «31 «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2». 08.07.2021 року було подано пропозицію і 12.07.2021 року закладом отримано повідомлення з платформи SmartTender, що пропозиція № 127206308 відповідає вимогам, відповідний договір на фінансування за червень 2021 року був підписаний 23.07.2021 року. Кошти за червень 2021 року надійшли до КНП «ВКБЛ» ВМР 30.07.2021 року в розмірі 1 679 780,18 грн.

На виконання постанови КМУ № 655 від 16.06.2021 року, 15.07.2021 року закладом було отримано запрошення щодо участі в тендері «43 «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, яка надавалась протягом квітня-травня 2021 року закладами охорони здоров`я, які не укладали договір з НСЗУ за пакетом медичних послуг, зазначеним у гл. 33 розд. ІІ цього порядку». 15.07.2021 року було подано дану пропозицію та 15.07.2021 року КНП «ВКБЛ» ВМР отримано повідомлення з платформи SmartTender, що пропозиція відповідає вимогам і відповідний договір на фінансування за квітень - травень 2021 року був підписаний 26.07.2021 року.

Кошти за надані медичні послуги за квітень 2021 року надійшли 29.07.2021 року в розмірі 1 361 179, 77 грн., а за травень 2021 року надійшли 30.07.2021 року в розмірі 554 000,72 грн.

Дані обставини також визнані відповідач, доказів на їх спростування подано не було.

На підставі наказу Департаменту охорони здоров`я ВМР була проведена перевірка фінансово-господарської діяльності КНП «ВКБЛ» ВМР в частині виконання умов закупівлі медичних послуг, затверджених Національною службою здоров`я України, для укладання договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій щодо надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19 (а.с. 11).

Згідно акту від 20.07.2021 року перевіркою було встановлено, що в період з квітня по червень 2021 року включно в КНП «ВКБЛ» було проліковано 560 пацієнтів з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, за які станом на 20.07.2021 року не було отримано оплату від НСЗУ. Для забезпечення надання медичної допомоги вказаним пацієнтам в період з квітня по червень 2021 року адміністрацією КНП «ВКБЛ» використовувались кошти, які надходили від НСЗУ на підставі укладеного договору по іншим пакетам послуг з надання спеціалізованої медичної допомоги («Медична допомога дорослим та дітям в амбулаторних умовах (профілактика, спостереження, діагностика, лікування та медична реабілітація)», «Хірургічні операції дорослим та дітям в стаціонарних умовах» тощо). Також з квітня по червень 2021 року КНП «ВКБЛ» було виплачено за рахунок коштів, отриманих від НСЗУ на оплату послуг по іншим укладеним пакетам 3 845 737,35 грн. на доплати медичним працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVІD-19. За рахунок коштів бюджету Вінницької міської територіальної громади у 2021 році з метою забезпечення готовності КНП «ВКБЛ» та надання медичної допомоги пацієнтам з СОVІD-19 було профінансовано 12 694 586 грн. Залишок коштів НСЗУ на рахунку КНП «ВКБЛ» станом на 20.07.2021 року складав 257 220,23 грн. Враховуючи середній фонд заробітної плати працівників і відсутність фінансування за надані медичні послуги від НСЗУ внаслідок несвоєчасного укладення договору про медичне обслуговування населення за пакетом послуг «Стаціонарна допомога пацієнта з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2» могла б спричинити виникнення заборгованості із виплати заробітної плати працівникам. Несвоєчасне фінансування закладу у значній сумі поставило під загрозу реалізацію завдань з протидії поширенню коронавірусної хвороби СОVІD-19 на території Вінницької міської територіальної громади. Крім того, перевіркою встановлено, що закупівля бензину (дизельного палива) відповідно до укладеного договору від 06.04.2020 року № 2БР-2391 мід КНП «ВЦРКЛ» ВРР та ІОО «Манго-Груп`ЛТД (39039648) проведена з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (а.с. 16-21).

13.08.2021 року головний лікар ОСОБА_1 надав письмові пояснення по акту перевірки (а.с. 22-24).

16.08.2021 року Вінницькому міському голові Моргунову С.А. подана доповідна записка від директора Департаменту охорони здоров`я ВМР Шиша О. із клопотанням про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного лікаря КНП «ВКБЛ» ОСОБА_1 у виді догани (а.с. 12-15).

Відповідно до розпорядження Вінницького міського голови № 1392-О від 16.08.2021 року (а.с. 10), за результатами перевірки фінансово-господарської діяльності КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» Вінницької міської ради, відповідно до доповідної записки директора Департаменту охорони здоров`я міської ради Шиша О.В. від 16.08.2021 року, враховуючи пояснення ОСОБА_1 від 13.08.2021 року, встановлено факти порушення головним лікарем КНП «ВКБЛ» ВМР Кривов`язом О.Л. п. 5 розділу ІІ Контракту від 27.12.2018 року, п. 1.7 розділу 1, п.п 5.3.1 п. 5.3 розділу 5, п.п. 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.10, п. 6.4 розділу 6 Статуту КНП «ВКБЛ» ВМР, Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у ІІ-ІV кварталах 2021 року, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2021 року № 133 (в редакції, яка діяла станом на 26.04.2021 року), а також вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

А саме, адміністрацією КНП «ВКБЛ» ВМР в особі головного лікаря Кривов`яза Олександра Леонідовича в період з 26.04.2021 року по 01.07.2021 року не були вжиті достатні управлінські заходи для усунення недоліків поданої пропозиції для укладення договору з Національною службою здоров`я України за пакетом медичних послуг «Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою СОVІD-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2», та своєчасного отримання фінансування від Національної служби здоров`я України за надані медичні послуги з квітня по червень 2021 року включно.

Також, на підставі прямого договору від 06.06.2020 року № 2БР-2391, укладеного з ЮО Манго-Груп ЛТД (39039648), КНП «Вінницька центральна районна клінічна лікарня» Вінницької районної ради (перейменована на КНП «ВКБЛ» ВМР) в особі головного лікаря Кривов`яза О.Л. було закуплене дизельне паливо без проведення процедури закупівлі, передбаченої Законом, в порушення вимог ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Враховуючи зазначене, головному лікарю КНП «ВКБЛ» ВМР ОСОБА_1 оголошено догану (а.с. 10).

28.08.2021 року Вінницьким міським головою прийняте розпорядження № 1463-О і внесено зміни до розпорядження міського голови від 16.08.2021 року № 1392-О «Про оголошення догани ОСОБА_1 » та в абзаці першому преамбули виключено слова «а також вимог Закону України «Про публічні закупівлі»; виключено абзац третій преамбули (а.с. 63).

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що розпорядження прийняте з порушенням вимог КЗпП України, оскільки в розпорядженні не вказано, в чому конкретно полягає порушення трудових обов`язків, роботодавцем не отримано письмових пояснень від нього, не доведена вина у вчиненні дисциплінарного проступку, не враховані обставини, передбачені ч. 3 ст. 149 КЗпП України.

Відповідно до ч. 1 ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника можна застосувати такий захід стягнення, як догана.

Роботодавець застосовує дисциплінарне стягнення безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення (ч. 1 ст. 148 КЗпП).

Дисциплінарний проступок винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків.

Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Вина одна з важливих ознак порушення трудової дисципліни. Саме на роботодавцеві лежить обов`язок довести факти винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати всі обставини, за яких вчинений проступок. До застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення (ст. 149 КЗпП).

Верховним Судом в постанові від 22.07.2020 у справі № 554/9493/17 надані роз`яснення про те, що при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержав роботодавець передбачені статтями 147149 КЗпП правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, чи врахував обставини, за яких вчинений проступок.

Дисциплінарне стягнення буде правомірним, якщо порушення стосується лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Відповідно до ч. 3 ст. 149 КЗпП України при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок і попередню роботу працівника.

Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Відповідно до ст. 150 КЗпП України дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством (глава ХV цього Кодексу).

Зміст оскаржуваного розпорядження від 16.08.2021 року зводиться до того, що проступком позивача, за який його притягнуто до дисциплінарної відповідальності, є невжиття достатніх управлінських заходів для усунення недоліків поданої пропозиції для укладення договору з НСЗУ та несвоєчасного отримання фінансування від НСЗУ за надані медичні послуги з квітня по червень 2021 року.

В розпорядженні від 16.08.2021 року № 1392-О посилання на порушення п. 5 розділу ІІ Контракту від 27.12.2018 року, п. 1.7 розділу 1, п.п 5.3.1 п. 5.3 розділу 5, п.п. 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.10, п. 6.4 розділу 6 Статуту КНП «ВКБЛ» ВМР, Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у ІІ-ІV кварталах 2021 року, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2021 року № 133 (в редакції, яка діяла станом на 26.04.2021 року), а також вимог Закону України «Про публічні закупівлі», є узагальненими, а фрази «не були вжиті достатні управлінські заходи для усунення недоліків поданої пропозиції» та «своєчасного отримання фінансування» - неконкретизованими.

Пункти Контракту від 27.12.2018 року та Статуту КНП «ВКБЛ», які на думку роботодавця були порушені ОСОБА_1 , лише стосуються загальної організації роботи закладу. Посилання на порушення норм Законів взагалі немає.

В розпорядженні не зазначено, в чому конкретно полягає порушення ОСОБА_1 трудових обов`язків, які його дії були протиправними (суперечили законодавству). Навіть, якщо дисциплінарний проступок було вчинено, то яка його тяжкість, які негативні наслідки потягнуло це для роботодавця та інших осіб, чи була внаслідок цього спричинена шкода, застосовані певні санкції.

Поряд з цим, в судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 , під час роботи закладу в умовах пандемії і надання належної медичної допомоги населенню, вживались управлінські заходи щодо усунення недоліків пропозиції, поданої для укладення договору із НСЗУ і дані обставини підтверджуються матеріалами справи, наказами про прийняття на роботу лікарів-анестезіологів, численним листуванням із НСЗУ, письмовими зверненнями до Департаменту охорони здоров`я Вінницької міської ради з приводу оптимізації і ефективного залучення медичного персоналу, лікарів-анестезіологів для надання медичної допомоги пацієнтам, хворим на коронавірусну хворобу тощо. Також для вирішення конкретної ситуації були задіяні працівники КНП «ВКБЛ», що підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 заступник головного лікаря.

Суд приймає до уваги, що договір із НСЗУ на фінансування лікування пацієнтів за квітень-травень 2021 року підписано 26.07.2021 року і кошти надійшли до закладу також в липні 2021 року.

Заборгованість по виплатам працівникам заробітних плат і доплат за лікування пацієнтів, хворих на СОVІD-19, за вказаний період відсутня.

Таким чином, при обранні виду стягнення у виді догани роботодавцем не були враховані всі обставини, з яких головним лікарем ОСОБА_1 не був вчасно укладений договір із НСЗУ, відсутність шкоди, роботу головного лікаря, в тому числі щодо усунення недоліків поданої пропозиції до 25.06.2021 року і не встановлена вина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни.

На виконання вимог ст. 13 ЦПК України належних і допустимих доказів вини відповідач не надав і до матеріалів справи, а при відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно із ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог або заперечень, надавши докази відповідно до вимог ст.ст. 77-80 Цивільного процесуального кодексу України.

Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ч. 1 ст. 76 Цивільного процесуального кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 2 ст. 78 ЦПК України).

Відповідно до ст. 80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч. 2 ст. 80 ЦПК України).

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 6 ст. 81 ЦПК України).

Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази і надаючи оцінку доказам за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному і безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування розпорядження Вінницького міського голови № 1392-О від 16.08.2021 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

Вимога позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження Вінницького міського голови № 1463-О від 28.08.2021 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.08.2021 року № 1392-О» також підлягає скасуванню, як похідна від основної.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 908 грн. підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 147-150 КЗпП України, ст.ст. 4, 5, 10, 13, 76-82, 89, 141, 263-265 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вінницького міського голови № 1392-О від 16.08.2021 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 »

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вінницького міського голови № 1463-О від 28.08.2021 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.08.2021 року № 1392-О».

Стягнути з Вінницької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908 грн.

Рішення може бути оскаржене. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення відповідно до вимог ст.ст. 354, 355 ЦПК України, розділу XIII «Перехідні положення» Цивільного процесуального кодексу України.

Учасники справи:

- позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1

- відповідач Вінницька міська рада, 21050 м. Вінниця, вул. Соборна, 59,

Повне судове рішення складене 30.05.2022 року.

Суддя: