Справа № 357/923/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2022 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Ярмола О. Я. ,

при секретарі Кривенко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в місті Біла Церква, в залі суду №5 цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що позивач та члени його сім`ї перебували на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 , з 03.03.1995 року по 25.06.2018 року. З грудня 2017 року позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 та особисто передав до житлової комісії свою облікову квартирну справу з попереднього місця обліку, подав відповідний рапорт про зарахування на квартирний облік тим же складом сім`ї, а також включення у списки на першочергове отримання житла як учасника бойових дій. На засідання житлової комісії позивача не викликали та жодної інформації щодо квартирної черги не надавали. З відповіді на адвокатський запит позивач дізнався, що його та членів його сім`ї на квартирний облік не поставлено, а у задоволенні рапорту про зарахування на квартирний облік йому відмовлено через відсутність необхідних документів. Позивач вважає таке рішення житлової комісії неправомірним, а тому просить суд визнати протиправним та скасувати п. 10 рішення житлової комісії, оформленого протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 21 від 17.07.2018 року, яким вирішено не зараховувати майора ОСОБА_1 на квартирний облік у зв`язку з відсутністю необхідних документів, зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати позивача складом сім`ї чотири особи на квартирний облік військовослужбовців з 03.03.1995 року, з урахуванням позачергового права забезпечення житлом.

Позивач в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, проти винесення заочного рішення не заперечує.

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 в судове засідання свого представника не направив, про дату, час та місце проведення розгляду справи був повідомлений належним чином, причина неявки суду не відома, відзиву, жодних клопотань чи заперечень суду не направив.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши зібрані та надані докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 з 03.03.1995 року по 25.06.2018 року складом сім`ї 4 особи, має право на позачергове отримання житлового приміщення з 31.12.2010 року по 25.06.2018 року. Житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався, що підтверджується довідкою № 132 від 25.06.2018 року виданою квартирно-експлуатаційним відділом м.Хмельницький (а.с. 6)

Встановлено, що згідно витягу із наказу № 160 командира військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2017 року майора ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 27.11.2017 року № 176 на посаду заступника командира реактивного артилерійського дивізіону з морально-психологічного забезпечення бригадної артилерійської групи, ВОС-3410003, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_2 для прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу з 04.12.2017 року зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення. (а.с. 8)

Встановлено, що 17.07.2018 року був розглянутий рапорт майора ОСОБА_1 про зарахування його на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995 року, першочергову чергу з 17.07.2018 року та включення до списків на отримання службового житла з 17.07.2018 року, складом сім`ї чотири особи.

Згідно витягу з протоколу №21 від 17.07.2018 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 вбачається, що було вирішено не зараховувати на квартирний облік майора ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю необхідних документів, а саме: довідки з інституту в період з 01.08.1989 року по 18.06.1993 р.. довідки з м.Житомир в період з 28.07.1993 по 13.09.1996р., довідки з роботи дружини, що не перебуває на квартирному обліку, документи по прописці дружини в м.Житомир. Включено до списків на отримання службового житла з 17.07.2018 року. (а.с. 12)

Згідно витягу із наказу № 320 від 06.12.2021 року командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 звільнено наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 01.12.2021 року № 339 у запас відповідно до пп. б п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я-на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у військовий час, якщо не висловили бажання продовжувати військову службу). З 04.12.2021 року виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Хмельницького РТЦК та СП Хмельницької області. Постійним або службовим житлом не забезпечений, на квартирному обліку не перебуває. (а.с. 9)

Встановлено, що ОСОБА_1 було встановлено другу групу інвалідності з 10.01.2022 року, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане із захистом Батьківщини. що підтверджується випискою з акта оглядку МСЕК серії АВ №1077574. (а.с. 10)

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

За ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 40 Житлового кодексу Української РСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру. З урахуванням статті 38 Житлового кодексу Української РСР порядок обліку (у тому числі зняття з обліку) військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, регулюється іншими актами законодавства, тобто спеціальними нормами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ч.ч.1, 9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті. Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно п. 9 розділу 6 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, який зареєстровано в Мінюсті України 06.09.2018 року за № 1020/32472: військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.

Відповідно до п. 23 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловим приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2006 року №1081, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Згідно п. 24 Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Пунктом 26 Порядку передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно п. 29, 30 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. Відповідно п.З ст.12 цього ж закону військовослужбовцям, які вступили на військову службу за контрактом відповідно до частини четвертої статті 20 або продовжили військову службу за контрактом відповідно до частини десятої статті 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", жилі приміщення надаються позачергово за рахунок військових формувань за місцем проходження військової служби. При цьому для військовослужбовців, які вступили на військову службу за контрактом відповідно до частини четвертої статті 20 зазначеного Закону, до часу перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, зараховується час перебування на такому обліку за місцем проживання до прийняття на військову службу за контрактом.

Особам, звільненим з військової служби і визнаним особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно п.9 тієї ж статті закону військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Як було встановлено судом, позивачем було подано рапорт про зарахування його на квартирний облік, проте його не було повідомлено про засідання житлової комісії, рішення комісії позивач не отримував, а дізнався про його існування із відповіді військової частини за вих. №1/37/3630 від 01.12.2021 року на адвокатський запит. В даній відповіді вказано що про рішення його було повідомлено по телефону, що не передбачено нормами законодавства. Відмова не обґрунтована нормами законодавства, позивачу не було запропоновано поновити документи чи надати необхідні для винесення рішення документи.

Крім того, в порушення п. 23 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловим приміщеннями, житлова комісія не запитала, у разі потреби, у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи. При наявності сумнівів чи необхідних даних саме житлова комісія була зобов`язана з`ясувати ці дані у позивача чи компетентних юридичних осіб, тобто повно та всебічно розглянути житлове питання.

А тому, суд приходить до висновку, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в м. Біла Церква від 17.07.2018 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку з 03.03.1995 року з урахуванням права позачергового забезпечення житлом, суд зазначає, що дане питання віднесено саме до компетенції відповідача, а не суду.

Суд вважає, що не підлягає до задоволення вимога про зобов`язання відповідача прийняти рішення (зарахувати позивача на квартирний облік військовослужбовців з 03.03.1995р.), оскільки в такий спосіб, суд підмінить повноваження відповідача.

Отже, враховуючи встановлену протиправність рішення відповідача від 17.07.2018 року та порушене право позивача, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути питання зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995року, першочергову чергу з 17.07.2018 року .

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність відповідача.

На підставі ст. 141 ЦПК України підлягають стягненню з відповідача в дохід держави судові витрати, а саме: судовий збір у розмірі 2481 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 10,19,141,258,263,264, 354 ЦПК України, суд-

У Х В А Л И В :
Позов задовольнити. частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 10 протоколу № 21 від 17.07.2018 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 м. Біла Церква, яким вирішено не зараховувати на квартирний облік майора ОСОБА_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 м. Біла Церква /житлову комісію/ повторно розглянути питання зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік в загальну чергу з 03.03.1995року, першочергову чергу з 17.07.2018 року .

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 м. Біла Церква на користь держави судові витрати по справі в сумі 2481 грн. 00 коп.

В решті позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного тексту судового рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення суду виготовлено 27.05.2022 року.

СуддяО. Я. Ярмола