РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2022 року

м. Рівне

Справа № 572/715/21

Провадження № 22-ц/4815/140/22

Рівненський апеляційний суд:

в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючий : Боймиструк С.В.,

судді: Вейтас І.В., Шимків С.С.

секретар судового засідання: Ковальчук Л.В.,

за участю: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 17 серпня 2021 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ПП «Геопростір», відділ у Сарненському районі Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області про скасування наказу про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, скасування державної реєстрації земельної ділянки та скасування права власності на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В

У березні 2021 року Позивачка звернулася до відповідачів з позовом, в якому на підставі ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», ст.ст. 90, 152, 153 Земельного кодексу України просила скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області №259 від 4 березня 2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0761 га (кадастровий номер :02:001:0023) для ведення садівництва на території Сарненської міської ради Рівненської області та передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_3 ; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки та скасувати право власності №13656509 від 12 березня 2016 року за ОСОБА_3 на вищевказану земельну ділянку. Позов обґрунтувала порушенням відповідачами прав власника належної їй земельної ділянки згідно Державного акту на право приватної власності на землю РВ00023 від 15 січня 1996 року.

Рішенням Сарненського районного суду від 17 серпня 2021 року позов задоволено.

Скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 259 від 4 березня 2016 року про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки площею 0,0761 га з кадастровим номером :02:001:0023 у власність ОСОБА_3 .

Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0761 га з кадастровим номером :02:001:0023, зареєстровану 17 лютого 2016 року Управлінням Держгеокадастру у Сарненському районі Рівненської області.

Скасовано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,0761 га з кадастровим номером :02:001:0023, зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Сарненським районним управлінням юстиції 12 березня 2016 року за № 13656509.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 1362 (одна тисяча триста шістдесят дві) грн.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 1362 (одна тисяча триста шістдесят дві) грн.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вважає рішення суду першої інстанції незаконним, постановленим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Вказує про порушення місцевим судом принципу доступу учасників справи до правосуддя та порушення процесуального законодавства, що є підставою для скасування рішення.

Зазначає, що особа, права якої порушено, може скористуватися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способом захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.

Оспорюваним наказом ГУ Держгеокадастру у Рівненській області №259 від 04 березня 2016 року затверджений проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0761 га для ведення садівництва та передачу їй у власність земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Судом першої інстанції встановлено, що зазначений наказ виданий на підставі, технічної документації від 29 січня 2016 року ПП «Геопростір»;

витягу з Державного земельного кадастру НВ-016 від 17 лютого 2016 року, згідно якого земельна ділянка площею 0,0761 га (кадастровий номер :02:001:0023) для ведення садівництва на території Сарненської міської ради Рівненської області, зареєстрована 17 лютого 2016 року Управлінням Держгеокадастру у Сарненському районі Рівненської області;

викопіювання з плану землекористування території Сарненської міської ради;

акту від 4 лютого 2016 року прийому-передачі межових знаків;

переліку обтяжень прав на земельну ділянку № 267 від 16 лютого 2016 року з описом меж;

довідки Управління Держгеокадастру у Сарненському районі Рівненської області від 13 жовтня 2015 року № 0310602 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем) про належність ділянки до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності;

письмового клопотання ОСОБА_3 від 23 лютого 2016 року.

Вважає суд не надав оцінку вказаним обставинам справи, не дослідивши належним чином подані відповідачем в попередніх судових засіданнях пояснення та докази, безпідставно дійшов висновку про те, що відповідачами оспорюється та не визнається право ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,10 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, яке посвідчується Державним актом на право приватної власності на землю РВ0023, виданий Головою Сарненської міської ради 15 січня 1996 року та необґрунтовано встановлено, що Головним управлінням передано у власність 73,56% саме цієї земельної ділянки для ОСОБА_3 .

Висновком управління Держгеокадастру у Сарненському районі про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 16.02.2016 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для індивідуального садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області . Відтак, судом не взято до уваги твердження Головного управління про законність прийнятого наказу та відсутність підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою ОСОБА_3 та передачу їй у власність земельної ділянки. Водночас, судом не надано належної оцінки технічній документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр.. ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 .

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документацій із землеустрою, вони розроблені на різні земельні ділянки, оскільки земельні ділянки є з різним цільовим призначенням (земельна ділянка ОСОБА_3 для садівництва - це землі сільськогосподарського призначення, а земельна ділянка ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - землі житлової та громадської забудови).

Доводить, що є неналежним відповідачем, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

На підставі викладеного просить скасувати рішення та відмовити в позові.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.

Згідно із ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

У справі, яка переглядається, судом встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Рівненській області № 259 від 4 березня 2016 року затверджений проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0761 га для ведення садівництва та передачу їй у власність вказаної земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Зазначений наказ виданий на підставі:

технічної документації від 29 січня 2016 року ПП «Геопростір»;

витягу з Державного земельного кадастру НВ-016 від 17 лютого 2016 року, згідно якого земельна ділянка площею 0,0761 га (кадастровий номер :02:001:0023) для ведення садівництва на території Сарненської міської ради Рівненської області, зареєстрована 17 лютого 2016 року Управлінням Держгеокадастру у Сарненському районі Рівненської області;

викопіювання з плану землекористування території Сарненської міської ради;

акту від 4 лютого 2016 року прийому-передачі межових знаків;

переліку обтяжень прав на земельну ділянку № 267 від 16 лютого 2016 року з описом меж;

довідки Управління Держгеокадастру у Сарненському районі Рівненської області від 13 жовтня 2015 року № 0310602 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем) про належність ділянки до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності;

письмового клопотання ОСОБА_3 від 23 лютого 2016 року.

Право власності відповідачки ОСОБА_3 на земельну ділянку, реєстрацію якого просила скасувати позивачка, оформлене шляхом його внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі рішення за індексним номером 13656509 від 12 березня 2016 року реєстратора Сарненського районного управління юстиції, що підтверджується інформаційною довідкою ДЗК про право власності та речові права на земельну ділянку від 19 лютого 2021 року.

Право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 площею 0,10 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель посвідчується Державним актом на право приватної власності на землю РВ00023, виданим Головою Сарненської міської ради 15 січня 1996 року на підставі рішення Сарненської міської ради від 21 грудня 1995 року № 563 про передачу у приватну власність земельної ділянки в межах згідно з планом, про що зареєстровано в книзі записів Державних актів на право приватної власності на землю за № 17.

Правомірність підстав видачі вказаного правовстановлюючого документа підтверджується відповідним рішенням виконавчого комітету Сарненської міської ради від 21 грудня 1995 року № 563 про вилучення земельної ділянки по АДРЕСА_1 із земель Сарненської дослідної станції та надання її у приватну власність ОСОБА_2 із зобов`язанням встановлення її меж в натурі.

Технічною документацією із землеустрою ФОП ОСОБА_4 підтверджуються обставини складення на основі польових вимірів кадастрового плану земельної ділянки по АДРЕСА_1 та експлікації земель, що передаються у власність, встановлення погоджених ОСОБА_2 меж в присутності суміжних користувачів.

Рішенням державного кадастрового реєстратора № РВ-021 від 26 січня 2021 року ОСОБА_2 відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру в зв`язку з розташуванням у межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки; при перетині із земельною ділянкою з кадастровим номером :02:001:0023 площа на 73,56% співпадає з вказаною ділянкою.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (стаття 15 ЦК України).

Згідно зі статтею 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач можуть вимагати усунення будь-яких порушень їхніх прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1, 2, 4, 5 Постанови КМУ від 12.01.1993 року № 15 «Про порядок ведення державного земельного кадастру» (в редакції станом на момент отримання відповідачем державного акту) Державний земельний кадастр призначений для забезпечення Рад народних депутатів, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян вірогідними і необхідними відомостями про природний, господарський стан та правовий режим земель з метою організації раціонального використання та охорони земель, регулювання земельних відносин, землеустрою, обґрунтування розмірів плати за землю.

Державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування грунтів, зонування територій населених пунктів, економічної оцінки земель. .

Державний земельний кадастр ведеться Держкомземом, Комітетом по земельних ресурсах і земельній реформі Республіки Крим, управліннями земельних ресурсів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, відділами земельних ресурсів районних державних адміністрацій, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

Держкомзем забезпечує постійне вивчення потреби в земельно-кадастровій інформації.

Ведення державного земельного кадастру забезпечується проведенням топографо-геодезичних, картографічних робіт, ґрунтових, геоботанічних, радіологічних, лісотипологічних, містобудівних та інших обстежень і розвідувань, реєстрацією права власності на землю, права користування землею і договорів на оренду землі, обліком кількості та якості земель, бонітуванням ґрунтів, зонуванням територій населених пунктів та економічною оцінкою земель. Оперативність і точність даних земельного кадастру забезпечується використанням аерокосмічних зйомок та застосуванням методів дистанційного зондування земної поверхні.

Отже обов`язок внесення даних в державний земельний кадастр та постійного вивчення потреби в земельно-кадастровій інформації покладений безпосередньо на відповідні органи держави.

Згідно п. 2 розділу VII Закону України «Про державний земельний кадастр» - земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У відповідності до пункту 6 рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005, суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Кодексом та іншими законами України, що регулюють земельні відносини. Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, їх рівність перед законом, соціальну спрямованість економіки. Конституція України гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону. Земельний кодекс України є одним із таких законів, норми якого встановлюють підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність або надання їх у користування. Громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Закон України «Про державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року набрав чинності 01 січня 2013 року, а чинний на час видачі позивачу державного акта земельний кодекс не містив посилання на реєстрацію права власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі.

01.01.2002 набрав чинності новий ЗК України. За п. 7 Перехідних положень даного кодексу громадяни та юридичні особи, що одержали у власність , у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Отже, не проведення реєстрації права власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі не позбавляє позивача права власності.

За встановлених обставин виникла ситуація, за якою новосформована ділянка ОСОБА_3 накладається на ділянку позивачки, яка набула право власності у 1996 році, що підтверджується відповідним державним актом.

Спір фактично зумовлений відсутністю відомостей в ДЗК про наявність ділянки позивача на момент формування земельної ділянки ОСОБА_3 або їх ігноруванням, що враховуючи викладені норми не може ставитись їм у вину.

Сам факт та обсяг накладення підтверджується рішенням державного кадастрового реєстратора № РВ-021 від 26 січня 2021 року, що не спростовано відповідачами.

Тому слід погодитись з висновками місцевого суду щодо врахування часу набуття у власність земельних ділянок та необхідність поновлення порушеного права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку на підставі ст.ст. 391, 393 ЦК України, ст. 152 ЗК України у заявлений нею та передбачений ст. 16 ЦК України спосіб шляхом скасування наказу про затвердження проекту землеустрою, державної реєстрації земельної ділянки а також шляхом скасування права власності відповідачки ОСОБА_3 на земельну ділянку.

Суд першої інстанції забезпечив повний та всебічний розгляд справи на основі наданих доказів, його рішення відповідає нормам матеріального права. Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду по суті вирішення указаного позову .

Оскільки апеляційна скарга залишена без задоволення, відсутні підстави для нового розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст.367,368,374,375,376,381,382,383,384,390 ЦПК України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 17 серпня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення. Касаційна скарга може бути подана до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 20 жовтня 2022 року.

Головуючий: Боймиструк С.В.

Судді: Вейтас І.В.

Шимків С.С.