Дата документу 27.09.2022Справа № 554/7532/22
Провадження № 2/554/3592/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2022 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі:

судді: Чуванової А.М.

за участю секретаря: Проскурня Я.О.,

за участю учасників справи:

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманих бюджетних коштів,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, у серпні 2022 року звернувся до суду з позовною заявою доОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманих бюджетних коштів, в якій просить стягнути з відповідача на користь позивача надмірно отримані бюджетні кошти у розмірі 4347,93 гривень.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 16.04.2018 року ОСОБА_1 звернулась до позивача із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329 з 01.05.2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових Заяви і Декларації, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена господарства є, зокрема: особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. Інформація про необхідність подання з 01.05.2018 року Заяви та Декларації, зокрема особам, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, була розміщена на сайті Мінсоцполітики, висвітлювалась на центральних та місцевих телевізійних каналах, у засобах масової інформації, розміщено на інформаційних стендах в приміщенні позивача, спеціалістами Управління надавались летальні роз`яснення населенню під час прийому та за телефоном «гарячої лінії» 725-31-51. Із новою Заявою та Декларацією протягом травня-червня 2018 року відповідач не звертався, тобто ним не надано відомості, що його домогосподарство відноситься до тих категорій домогосподарств, яким необхідно надати нові Заяву та Декларацію.

На підставі Заяви відповідача від 16.04.2018 року рішенням позивача від 24.07.2018 року житлову субсидію було призначено відповідачу з травня 2018 року по вересень 2018 року включно на одну зареєстровану особу. На підставі наявної інформації житлову субсидію на домогосподарство відповідача було повторно призначено з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно без її звернення. 30.09.2019 року відповідачем було подано до управління нову Заяву та Декларацію, з яких було установлено, що відповідач перебуває у шлюбі. Отже, відповідачка не мала права на отримання житлової субсидії з 01.05.2018 року без урахування відомостей про доходи та майновий стан свого чоловіка. Про зазначені обставини, які безпосередньо впливають на право та розмір житлової субсидії, відповідачем не було повідомлено своєчасно позивача, внаслідок чого розрахунок розміру житлової субсидії проводився без урахування доходів дружини відповідача. З довідки позивача вбачається, що розмір отриманої житлової субсидії, яка підлягає стягненню, становить 4347,93 гривень.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, в позовній заяві просить справу розглядати у його відсутність, позов підтримує у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 в судому засіданні 09.09.2022 року позов не визнала, пояснила, що з 01.05.2018 року по 30.05.2019 року отримувала субсидію, заяву вона писала 16.04.2018 року ще до набрання чинності постанови від 27.04.2018 року; ніяких змін у неї за цей час не було. В 2019 році вона надала заяву про отримання субсидії та документи про чоловіка. В травні 2018 року були внесені зміни в законодавство, але склад сім`ї у неї не змінився. Зазначила, що про зміни в законодавстві її не повідомили, вважає, що діяла в рамках старих правил і лише, коли їй зателефонували від позивача, в 2019 році вона подала документи на чоловіка.

Заслухавши відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органах соціального захисту населення як одержувач житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 .

16.04.2018 року відповідач звернулася до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії (а.с.3). ОСОБА_1 у заяві зобов`язалася у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень), протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Відповідно до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.04.2018 року, поданої ОСОБА_1 , за вищевказаною адресою вона зареєстрована одна.

Після надходження усіх необхідних відомостей житлову субсидію відповідачу призначено з травня 2018 року і надалі згідно п.14 Положення про призначення житлових субсидій.

Таким чином, відповідачу автоматично призначалась субсидія на наступні періоди.

Обґрунтовуючи позов, УСЗН зазначало, що Постановою КМУ від 27.04.2018 року № 329 до Положення внесено суттєві зміни щодо обчислення сукупного доходу сім`ї, яка звертається за призначенням субсидії, зокрема: - абз.З п.9 під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються; - абз. 16 п. 16 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Позивач зазначає, що на підставі наявної інформації житлову субсидію на домогосподарство відповідача було повторно призначено з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно без її звернення.

Відповідачем визнавалося, що у вересні 2019 року нею було подано до управління нову Заяву та Декларацію, з яких вбачається, що відповідач перебуває в шлюбі. Проте, втравні 2018 року були внесені зміни в законодавство, але склад сім`ї у неї не змінився. Зазначила, що про зміни в законодавстві її не повідомили.

Управлінням було проведено перерахунок житлової субсидії і визначено суму надміру отриманих коштів з жовтня 2018 року по березень 2019 року у розмірі 4347,93 гривень.

Також, УСЗН на адресу відповідача було направлено повідомлення про повернення надміру перерахованих коштів (а.с.8).

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Виходячи з аналізу вказаних норм закону, повернення житлової субсидії можливо у випадках, коли особа навмисно подала недостовірні відомості, тобто в діях зазначеної особи має бути наявний прямий умисел, тобто намір ввести в оману орган державної влади.

Відповідно до абз. 9 п. 14 Положення (у редакції постанови КМУ № 329 від 27 квітня 2018 року), після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Орендарям, внутрішньо переміщеним особам, громадянам, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарствам, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб у попередньому сезоні менша, ніж кількість зареєстрованих осіб, призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон здійснюється після подання нових заяви та декларації.

У випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може подати документи щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії, про що інформує громадян у порядку, визначеному у пункті 14 цього Положення.

Якщо інформацію, необхідну для проведення автоматичного розрахунку житлової субсидії, отримати неможливо внаслідок помилки в персональних даних особи, виявленої під час обміну інформацією із суб`єктами надання інформації, визначеними у пункті 14 цього Положення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення рекомендованим листом повідомляє громадянину про необхідність виправлення помилки і проводить розрахунок житлової субсидії протягом 10 днів після подання ним оновлених даних та отримання необхідної інформації.

У разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки громадянин не вчинить дій щодо її виправлення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може відмовити в призначенні житлової субсидії на наступний сезон, якщо житлову субсидію неможливо призначити без такої інформації.

Громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема: зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення. У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Відповідно до п. 14 Положення № 848 (в редакції від 30.10.2015 року, яка діяла на час звернення відповідача з заявою), громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Виходячи з аналізу вказаних норм обов`язок отримувача субсидії інформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та подавати нові заяву і декларацію виникає лише у разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Судом встановлено, що в квітні 2018 року відповідач звернувся до позивача з заявою про призначення житлової субсидії, шляхом заповнення наданих позивачем заяви та декларації, форми яких були встановлені на момент звернення та надала необхідні документи для призначення субсидії.

При заповненні заяви та декларації відповідач не вносила даних про те, що перебувала у шлюбі з чоловіком, який не зареєстрований за адресою проживання відповідача, оскільки форми заяви та декларації не передбачали внесення цих даних і на час звернення з заявою субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначалася виходячи із середньомісячного сукупного доходу осіб зареєстрованих у житловому приміщенні (п. 7, 12 Положення).

Рішенням позивача «Про призначення субсидії» з травня 2018 року відповідачу призначено житлову субсидію і в подальшому призначалась позивачем автоматично.

Протягом періоду отримання відповідачкою житлової субсидії, до нормативно-правових актів, що регулюють порядок та умови надання житлових субсидій, зокрема Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 внесено ряд змін.

Наказом Міністерства соціальної політики України 02 травня 2018 року № 604, до якого вносилися зміни наказами Міністерства соціальної політики № 11 від 08 січня 2019 року, № 1528 від 23 жовтня 2019 року, № 1740 від 21 листопада 2018 року, № 11 08 січня 2019 року, № 1528 від 23 жовтня 2019 року було затверджено нову форму заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та форму декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, зокрема в розділі II, вже було необхідно вказувати дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання).

Вимоги позивача про повернення субсидії обґрунтовані тим, що відповідач при поданні заяви про призначення їй субсидії приховала інформацію про повний склад членів домогосподарства, тобто діяла недобросовісно.

Тягар доказування недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум, тому згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України ці обставини має довести позивач.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Разом з тим, 16.04.2018 року відповідач заповнила заяву та декларацію наданого їй зразка, де зазначила всі передбачені відомості, що відповідало на той час встановленим вимогам, і позивачем не надано будь-яких допустимих доказів на підтвердження того, що відповідач на час подання заяви та декларації для отримання субсидії на відшкодування витрат з оплати житлово-комунальних послуг та в подальшому діяла недобросовісно.

Управлінням соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради не було надано жодного доказу того, що ОСОБА_1 була обізнана про необхідність з 01.05.2018 року подати нову заяву і декларацію, у тому числі стосовно свого сімейного стану. Законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів наданих у вигляді житлової субсидії саме з недобросовісністю набувача, яку згідно частини першої статті 81 ЦПК України має довести позивач.

З 1 травня 2018 року не була подана нова заява та декларація, тобто саме позивач допустив порушення вимог п.2 Постанови КМУ №329 від 27.04.2018 року і безпідставно призначав їй субсидію протягом вказаного періоду, більше того, позивачем не доведено, що у складі домогосподарства відповідача (зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб), взагалі відбулися зміни. Позивачем не заперечувалося, що протягом призначення субсидії, відповідач за адресою АДРЕСА_1 - проживала одна, в свою чергу, сам факт перебування у зареєстрованому шлюбі, та окремих зареєстрованих місць проживання подружжя, жодним чином не свідчить про зловживання з боку відповідача. Отже зі сторони відповідача відсутня недобросовісність і нема підстав відповідно до ст. 1215 ЦК України для стягнення з неї незаконно призначеної позивачем субсидії.

Грошові кошти у вигляді житлової субсидії надані позивачем відповідачу добровільно та на підставі необхідних для цього документів, тому підстави для стягнення з відповідача надмірно отриманих коштів у вигляді житлової субсидії відсутні.

Статтею 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у сукупності, з врахуванням досліджених обставин справи, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про стягнення з відповідача надмірно отриманих бюджетних коштів у розмірі 4347,93 гривень, а відтак, суд вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 141 ЦПК України, судові витрати, понесені позивачем у зв`язку з розглядом справи, розподілу не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.12,13,81,141,259,263-265,268 ЦПК України, ст.ст. 1212, 1215 ЦК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманих бюджетних коштів відмовити.

Рішення може бути оскаржене на підставі ч. 1 ст. 354 ЦПК України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги у тридцяти денний строк з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Учасники справи:

позивач:Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, місцезнаходження: 61060, м.Харків, просп.Льва Ландау,48, ;

відповідач:ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .

Суддя: А.М.Чуванова