Справа № 554/8882/21
Провадження № 2/554/3188/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.09.2022

19 вересня 2022 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді Гольник Л.В.,

секретаря судового засідання Матвієнко О.І.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів,-

в с т а н о в и в:

Позивач Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради (далі Управління) звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з позовом до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів. Посилався на те, що 13.01.2015 року до Управління звернулась ОСОБА_1 та на підставі документів, наданих ОСОБА_1 , та рішень Управління нараховувалася житлова субсидія з січня 2015 року по грудень 2019 року.

15.01.2020 року ОСОБА_1 подала заяву до відділу житлових субсидій Управління заяву про зміну сімейного стану.

Рішенням від 17.01.2020 року ОСОБА_1 відмінена житлова субсидія з січня 2020 року у зв`язку з неповідомленням членів сім`ї.

Рішенням комісії від 17.01.2020 року № 3 припинено нарахування субсидії ОСОБА_2 та здійснено перерахунок з 01.05.2018 р.

Згідно подання Управління від 17.01.2020 р. по рішенню комісії №3 від 17.01.2020 р. ОСОБА_1 перераховано субсидію та повернуто кошти до державного бюджету за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019 р. з розрахунків організацій-надавачів послуг.

За період з 01.02.2019 р. по 31.01.2019 р. включно кошти житлової субсидії отримано особою в готівковій формі в розмірі 10551,01 грн. Таким чином, сума надміру виплаченої житлової субсидії складає 10551,01 грн.

Просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління суму виплачених коштів житлової субсидії у розмірі 10551,01 та судовий збір в сумі 2270 грн.

26.07.2022 року від відповідача ОСОБА_1 надійшли відзив на позовну заяву (а.с. 94-106) та 27.07.2022 року доповнення до відзиву на позовну заяву (а.а. 107-111), в якій відповідач просила у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказувала, що станом на січень 2015 року при визначенні середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), не передбачалося врахування доходів членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Чоловік відповідача не був зареєстрований та фактично не проживав за адресою: АДРЕСА_1 . Тому відповідач не включила відомості про нього до заяви та декларації, поданих у січні 2015 року.

Надалі субсидія неодноразово розраховувалася автоматично без особистого звернення відповідача. З 01.05.2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України № 329 від 27.04.2018 року, якою внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, згідно якої передбачено подання нових заяв та декларацій, якщо у складі домогосподарств є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Відповідач нову заяву та декларацію до Управління соціального захисту населення не подавала, але незважаючи на це Управління продовжило призначати ОСОБА_1 субсидію, тобто рішенням від 19.06.2018 року відповідачу була автоматично призначена житлова субсидія з травня 2018 року, не інформувало про необхідність подання нової заяви.

В матеріалах справи відсутні докази недобросовісності відповідача, а саме те, що звертаючись до позивача про призначення субсидії та після законодавчої зміни умов її нарахування, відповідач мала на меті навмисно приховати дані про чоловіка.

Дослідивши і проаналізувавши докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до такого висновку.

Судом встановлено, що до Управління 13.01.2015 року звернулась ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , з заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Положення про призначення житлової субсидії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 р. (в редакції, що діяла на момент призначення житлової субсидії).

На підставі представлених документів ОСОБА_1 була призначена субсидія за період з січня 2015 р. по квітень 2015 р., включно щомісячно в сумі 681,47 грн. на місяць, в подальшому рішеннями Управління субсидію було розраховано автоматично з квітня 2015 р. по квітень 2015 р. включно в сумі 739,75 грн. на місяць, з травня 2015 р. по вересень 2015 р. включно в сумі 582,28 грн. на місяць, з вересня 2015 р. по квітень 2016 р. включно сумі 599,23 грн. щомісячно., з травня 2015 р. по квітень 206 р. включно в сумі 1161,80 грн. щомісячно, 3 листопада 2015 р. по квітень 2016 р. включно в сумі 1325,88 грн. на місяць, з березня 2016 р. по квітень 2016 р. включно в сумі 1347, 33 грн. на місяць, з квітня 2016 р. по квітень 2016 р. включно 678,33 грн. на місяць, з травня 2016 р. по вересень 2016 р. включно в сумі 505,06 грн. на місяць, з липня 2016 р. по вересень 2016 р. включно в сумі 505,06 грн. на місяць, з вересня 2016 р. по вересень 2016 р. включно в сумі 532,36 грн. на місяць, з квітня 2017 р. по квітень 2017 р. включно в сумі 820,68 грн. на місяць, з травня 2017 по вересень 2017 р. включно в сумі 550,02 грн. на місяць, з жовтня 2017 р. по жовтень 2017 р. включно в сумі 967,11 грн. на місяць, з листопада 2017 р. по березень 2018 р. включно в сумі 1874,03 грн. на місяць, з грудня 2017 р. по березень 2018 р. включно в сумі 1869,17 грн. на місяць, з січня 2018 р. по березень 2018 р. включно в сумі 1834,76 грн. на місяць, з лютого 2018 р. по березень 2018 р. включно в сумі 1895,75 грн. на місяць, з квітня 2018 р. по квітень 2018 р. включно в сумі 873,65 грн. на місяць, 3 травня 2018 р. по вересень 2018 р. та розрахована на 5 місяців, з травня 2018 р. по вересень 2018 р. включно в сумі 559,77 грн. на місяць, з липня 2018 р. по вересень 2018р. включно в сумі 632,48 грн., з жовтня 2018 р. по жовтень 2018 р. включно в сумі 652,59 грн. на місяць, з листопада 2018 р. по березень 2019 р. включно в сумі 1623,50 грн., з грудня 2018 р. по грудень 2018 р. включно в сумі 1648,71 грн. на місяць, з січня 2019 р. по березень 2019 р. включно в сумі 1873,72 грн. на місяць, з квітня 2019 р. по квітень 2019 р. включно в сумі 832,20 грн. на місяць, з травня 2019 р. по вересень 2019 р. включно в сумі 628,22 грн. на місяць. З червня 2019 р. по червень 2019 р. включно в сумі 611,32 грн. на місяць, з липня 2019 р. по липень 2019 р. включно в сумі 586,20 грн. на місяць, з серпня 2019 р. по серпень 2019 р. включно в сумі 576,44 грн. на місяць, з вересня 2019 р. по вересень 2019 р. включно в сумі 570,24 грн. на місяць, з жовтня 2019 р. по жовтень 2019 р. включно в сумі 1193,99 грн. на місяць, з листопада 2019 р. по листопад 2019 р. включно в сумі 1829,08 грн. на місяць, з грудня 2019 р. по березень 2020 р. включно в сумі 1804,96 грн. на місяць.

15.01.2020 р. ОСОБА_1 подала заяву № 149 до Управління, в якій повідомила про свій сімейний стан.

Рішенням від 17.01.2020 р. ОСОБА_1 відмінена житлова субсидія з січня 2020 р. у зв`язку з неповідомленням членів сім`ї та здійснено перерахунок з 01.05.2018 року.

Згідно подання Управління від 17.01.2020 року за рішенням комісії № 3 від 17.01.2020 року особі перераховано субсидію та повернуто кошти до державного бюджету за період з 01.05.2018 року по 31.01.2019 року з рахунків організацій-надавачів послуг.

За період з 01.02.2019 року по 31.12.2019 року включно кошти житлової субсидії отримано особою в розмірі 10551,01 грн.

На адресу відповідача позивачем направлявся Лист № 05-4072 від 23.06.2020 р. з проханням добровільного повернення бюджетних коштів (субсидії) на рахунок Міністерства соціальної політики України та Управління, але боржник не відреагувала та не сплатила суму боргу.

16.03.2021 року ОСОБА_1 направлено лист № 05-1999 з проханням добровільного повернення бюджетних коштів (субсидії) на рахунок Міністерства соціальної політики України та Управління, але боржник не відреагувала та не сплатила суму боргу.

Отримання житлової субсидії на оплату спожитих житлово-комунальних послуг в Україні врегульовано Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року (далі - Положення № 848).

Пунктом 1 цього Положення встановлено, що це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій.

На момент звернення відповідача із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг діяли норми Положення № 848, відповідно до пункту 13 якого для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Разом з тим, нормами Положення № 848 забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Положенням № 848 (норми, що діяли на час звернення відповідача із заявою) передбачалося, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного доходу осіб за попередній календарний рік (пункт 12).

Разом з тим, в пункті 7 даного Положення вказано, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Так, з матеріалів справи вбачається, що відповідач подала до Управління з метою отримання житлової субсидії заяву про призначення житлової субсидії від 13 січня 2015 року та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Як вбачається з декларації, поданої відповідачем, ОСОБА_1 повідомляла про наявність чоловіка ОСОБА_3 , який проживає окремо, а також про його доходи.

З 01 травня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №329 від 27 квітня 2018 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою було внесено зміни в Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Так, відповідно до вищевказаних змін, для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 10).

Відповідно до пункту 9 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Отже, з вищевказаного вбачається, що для отримання житлової субсидії з 01 травня 2018 року має значення не лише кількість зареєстрованих осіб в житловому приміщенні, а й члени сім`ї особи зі складу домогосподарства.

15 січня 2020 року ОСОБА_1 подала до Управління заяву, в якій вказує, що станом на 01 травня 2018 року перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 , який зареєстрований за іншою адресою.

Відповідно до пункту 13 Положення № 848 (в редакції від 01 травня 2018 року) для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.

Для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

У разі неподання органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у строки, встановлені цим Положенням, а також відсутності таких відомостей рішення про кількість членів домогосподарства, на яких призначається житлова субсидія, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (пункт 14 Положення № 848 в редакції від 01 травня 2018 року).

Також пунктом 16 даного Положення передбачено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

З матеріалів справи вбачається, шо позивач, не отримавши уточнених даних від відповідача та не уточнивши їх самостійно в порядку, який передбачений чинними на момент виникнення даних правовідносин положень, здійснив самостійно перепризначення житлової субсидії відповідачеві, на основі поданих у 2015 році відомостей ОСОБА_1 .

Також судом першої інстанції було правильно зазначено, що право на отримання житлової субсидії відповідач набула з січня 2015 року. На дату першочергового призначення субсидії, а саме ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_3 з 11 грудня 2004 року, тобто на дату набуття права на житлову субсидію відповідач вже перебувала в шлюбі, а паспорт відповідача, в якому стоїть відмітка про шлюб, був поданий позивачеві при призначенні субсидії.

Враховуючи, що на час подання заяви на отримання житлової субсидії відповідач вже перебувала у зареєстрованому шлюбі, то вищевказане позбавляло можливості відповідача повідомити Управління про укладений шлюб протягом 30 календарних днів з дня виникнення даної обставини.

Що ж стосується повернення надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, то порядок повернення коштів надміру виплачених за призначенням субсидії врегульовано спеціальним нормативно-правовим актом Порядком повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого спільним наказом Міністерства фінансів України, Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерством юстиції України № 39/283/90/5 від 29 грудня 1997 року.

Пунктом 1 Порядку №39/283/90/5 зазначено виключний перелік підстав у разі настання яких вже виплачена житлова субсидія може бути повернена, зокрема:

- виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів;

- виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії;

- виявлення неправильних відомостей, виданих юридичними особами (довідки про доходи, про склад зареєстрованих осіб, про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами) та фізичними особами-підприємцями (довідки про доходи);

- виявлення прихованої інформації про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована на перше число місяця, з якого призначена субсидія.

Згідно із частиною першою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Отже, законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно статті 81 ЦПК України має довести позивач.

За ст. 1215 ЦКУ не підлягають поверненню безпідставно набуті зарплата і платежі, що прирівнюються до неї, інші грошові суми, надані фізособі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Враховуючи, що позивачем не було надано доказів, які б підтверджували недобросовісність дій отримувача житлової субсидії, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 78-80, 141, 258 - 268, 280-283, 284, 352 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через відповідний суд, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення складено 19 вересня 2022 року.

Відомості про учасників, які брали участь у справі:

Позивач: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві, , юридична адреса: м. Полтава, вул. Івана Мазепи, 30.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , останнє відоме місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

Суддя Л.В.Гольник